www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

楊澤偉:中國(guó)能源安全問題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)*

發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  [內(nèi)容提要]中國(guó)能源安全觀經(jīng)歷了從最初的“自給自足”安全觀到“供應(yīng)”安全觀、再到現(xiàn)今的“開源節(jié)流”安全觀的演變過程。目前,中國(guó)能源安全主要面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理性制度危機(jī)兩大挑戰(zhàn)。為此,中國(guó)政府應(yīng)采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并可考慮實(shí)施以多邊合作為依托,重點(diǎn)加入國(guó)際能源署,以區(qū)域合作為基礎(chǔ)推動(dòng)建立東北亞能源共同體戰(zhàn)略。

  [關(guān)鍵詞]能源安全觀;
中國(guó)能源安全戰(zhàn)略;
國(guó)際能源署;
“東北亞能源共同體”

  作者簡(jiǎn)介:楊澤偉,武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授,博士生導(dǎo)師。

  *本文系作者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)能源安全的現(xiàn)狀及法律保障研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):05CFX015)階段性研究成果之一,也是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)能源安全問題研究——法律與政策分析”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):05JZD0003)的子課題“能源安全基本理論與中國(guó)能源安全的一般保障措施研究”的階段性成果之一。同時(shí)也感謝《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志匿名評(píng)審專家提出的中肯修改意見,當(dāng)然,文中錯(cuò)漏由作者承擔(dān)。

  

  近年來(lái),隨著中國(guó)石油進(jìn)口量猛增,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整,能源安全的形勢(shì)正在發(fā)生質(zhì)變,這給中國(guó)的政治、外交、軍事、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了一個(gè)全新的課題——如何保障中國(guó)能源安全。能源安全問題既是中國(guó)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題,也是影響中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題,解決好這個(gè)問題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)和平發(fā)展”戰(zhàn)略和完成“十一五”規(guī)劃具有十分重要的意義。

  

  一 中國(guó)能源安全觀的演變

  

  自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)能源安全觀經(jīng)歷了一個(gè)演變過程:從最初的“自給自足”安全觀到“供應(yīng)”安全觀,再到目前的“開源節(jié)流”安全觀。具體而言,它可以分為三個(gè)階段。

  第一階段:“自給自足(the energy self-suffi-ciency)”的安全觀階段(1949~1992年)。雖然中國(guó)于1939年就在甘肅玉門建立了第一個(gè)石油工業(yè)基地,但是直至1949年新中國(guó)成立時(shí),中國(guó)原油年產(chǎn)量只有12萬(wàn)噸。[1]在20世紀(jì)50年代,中國(guó)主要油品的自給率僅為40%,50%左右的石油依賴從蘇聯(lián)進(jìn)口。[2]中蘇關(guān)系破裂后,中國(guó)采取了自力更生的方針,逐步實(shí)施了“自給自足”的能源安全戰(zhàn)略。在1959~1962年期間,隨著大慶油田和勝利油田的發(fā)現(xiàn),中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展歷史揭開了新的一頁(yè)。隨后,大港、江漢、遼河、長(zhǎng)慶、河南、華北、中原等一大批油田也相繼被發(fā)現(xiàn)并投入開發(fā),中國(guó)石油產(chǎn)量迅速攀升。1963年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了石油產(chǎn)品基本自給。[3]

  從1973年開始,中國(guó)逐步向日本、菲律賓、泰國(guó)、羅馬尼亞等國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)出口原油。到1985年,中國(guó)原油出口量達(dá)到歷史最高水平,外貿(mào)統(tǒng)計(jì)的出口量為3 003萬(wàn)噸,實(shí)際出口量為3 115萬(wàn)噸。[4]此后,由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油需求的增加、石油產(chǎn)量的增速趨緩,中國(guó)原油出口也開始下降。到1993年,中國(guó)從石油凈出口國(guó)變成了石油凈進(jìn)口國(guó)。

  第二階段:“供應(yīng)(the energy supply-oriented)”安全觀階段(1993~2002年)。1993年,中國(guó)政府提出能源安全政策的目標(biāo)是“保障長(zhǎng)期、穩(wěn)定的石油供應(yīng)”。[5]這一階段中國(guó)的能源政策都是圍繞這一目標(biāo)來(lái)制定的。為此,中國(guó)能源企業(yè)實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略。1993年3月,中國(guó)石油天然氣總公司在泰國(guó)邦亞區(qū)塊獲得石油開發(fā)作業(yè)權(quán)。這不僅是中國(guó)石油公司首次在海外獲得油田開采權(quán)益,而且也拉開了中國(guó)石油公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的帷幕。1993年7月,中國(guó)石油天然氣總公司獲得加拿大阿爾伯達(dá)省北湍寧油田的部分股權(quán),并生產(chǎn)出中國(guó)歷史上第一桶海外原油。[6]不過,從1993年到1996年,中國(guó)能源公司在國(guó)外投資的僅是一些小項(xiàng)目,如油田的勘探、提高老油田的復(fù)產(chǎn)率、產(chǎn)品分成、服務(wù)等石油合作項(xiàng)目。通過這些活動(dòng),中國(guó)能源企業(yè)逐步熟悉了國(guó)際投資環(huán)境、掌握了海外能源項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的技巧、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  從1997年開始,中國(guó)能源企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段,相繼同蘇丹、哈薩克斯坦和委內(nèi)瑞拉等國(guó)簽訂了油氣開發(fā)協(xié)議,并在加拿大、泰國(guó)、緬甸、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、阿曼、伊拉克等國(guó)簽署了關(guān)于產(chǎn)品分成、合資、租讓等方面的協(xié)議,內(nèi)容涉及油氣勘探開發(fā)、地面建設(shè)、長(zhǎng)輸管道、石油煉制、石油化工和油品銷售等領(lǐng)域。[7]其中,中國(guó)石油天然氣總公司在蘇丹的石油開采項(xiàng)目和其在哈薩克斯坦的石油管道運(yùn)輸項(xiàng)目都是比較成功的例子。

  第三階段:“開源節(jié)流”安全觀階段(2003年~現(xiàn)在)。九一一事件后,鑒于中國(guó)能源安全形勢(shì)的變化以及俄羅斯在“安大線”問題上搖擺不定等因素,從2003年開始,中國(guó)政府調(diào)整“走出去”的能源安全戰(zhàn)略,并逐步形成新的能源安全觀——“開源節(jié)流”安全觀。[8]這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

  其一,在中國(guó)共產(chǎn)黨的有關(guān)會(huì)議上逐步明確了“開源節(jié)流”能源安全觀。例如,2003年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議明確提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。這樣就完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀?茖W(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的?茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此,中國(guó)能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的制定及其實(shí)施,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

  2005年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議指出,要“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”,“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道”。這次會(huì)議還提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):“資源利用效率顯著提高,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右;
要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大環(huán)境保護(hù)力度,切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài),認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題,在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式”。

  2007年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出:“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”;
“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展……建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”;
“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”;
“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。

  其二,在中國(guó)政府制訂的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃中也體現(xiàn)了“開源節(jié)流”的能源安全觀。例如,2004年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過的《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》確立了中國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo),提出了以“節(jié)能優(yōu)先、效率為本;

煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展;

立足國(guó)內(nèi)[9]、開拓海外;
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局;
依靠科技、創(chuàng)新體制;
保護(hù)環(huán)境、保障安全”的方針。

  2006年3月,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)立了“優(yōu)化發(fā)展能源”的專章,明確了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”的目標(biāo)。此外,該綱要的第六篇以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為題,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,建設(shè)低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

  2007年4月,中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制訂的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確立了“用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作,貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。

  

  二 中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)

  

  2005年12月,美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究員孔博(Bo Kong)發(fā)表了題為《中國(guó)能源不安全及其戰(zhàn)略剖析》的報(bào)告。他把中國(guó)能源安全問題歸納為周期性不安全(cyclical Insecurity)、結(jié)構(gòu)性不安全(structural insecurity)和體制性不安全(institutional insecurity)等三個(gè)方面。[10]他的報(bào)告不但分析了中國(guó)能源不安全的原因,而且對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的制定具有一定的啟示意義。筆者認(rèn)為,他把“周期性不安全”和“結(jié)構(gòu)性不安全”嚴(yán)格加以區(qū)分的意義并不大。本文在適當(dāng)借鑒其成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)為目前中國(guó)能源安全主要面臨以下兩大挑戰(zhàn):

  

  (一)結(jié)構(gòu)性危機(jī)

  

  其一,能源結(jié)構(gòu)不合理,依然是以煤為主。中國(guó)是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó),也是世界上煤使用比例最高的國(guó)家,占世界煤消費(fèi)總量的27%。在中國(guó)現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤占68%、石油占22%、天然氣占3%、一次電力占7%,而煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用則剛剛起步。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)平均水平(煤占17.8%,石油占40.1%,天然氣占22.9%,水電和核電占19.2% )相比,差距是十分明顯的。[11]在未來(lái)20年內(nèi),煤仍將是中國(guó)的主要能源。根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè),2030年,煤仍占中國(guó)能源消費(fèi)總量的60%。[12]

  其二,能源人均占有量低,能源資源分布不均勻。雖然中國(guó)能源總量生產(chǎn)居世界第三位,但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%,人均煤炭可采儲(chǔ)量為90.7噸,人均石油可采儲(chǔ)量為2.6噸,人均天然氣可采儲(chǔ)量為1 408立方米,分別為世界平均水平的57%、7.69%和5%。[13]中國(guó)能源資源總體分布不均勻。其特點(diǎn)是北多南少,西富東貧;

品種分布是北煤、南水和西油氣,因而形成了北煤南運(yùn)、西氣東輸和西電東送等長(zhǎng)距離輸送的基本格局。煤炭的保有儲(chǔ)量將近80%集中分布在華北和西北地區(qū),其中86%分布在干旱缺水的中西部地區(qū);
可以利用的水能資源約68%集中在西南地區(qū);
塔里木盆地和四川盆地天然氣總量約占全國(guó)的1 /2。[14]東部地區(qū)能源消費(fèi)占全國(guó)的67%,但能源儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)的13%。隨著石油勘探開發(fā)工作的深入開展,未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)的油氣勘探開發(fā)對(duì)象主要集中在深層、深海和自然地理位置十分惡劣的沙漠、高山和高寒之地,新增儲(chǔ)量的75%來(lái)自老油區(qū)的復(fù)雜或隱蔽油藏。[15]中國(guó)國(guó)內(nèi)能源的勘探程度低,開發(fā)利用的難度很大。

  其三,能源供需矛盾日益突出。自20 世紀(jì)90年代以來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),能源供應(yīng)不足成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從1992年開始,中國(guó)能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度小于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度,能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量之間的缺口逐漸拉大,能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。例如,中國(guó)的石油消費(fèi)量在1990年是1.15億噸,2002年增加到2.393億噸,年均增長(zhǎng)6.7%。而中國(guó)原油產(chǎn)量在1990年是1.38億噸,2002年卻只增加到1.675 億噸,年均增長(zhǎng)1.62%。為彌補(bǔ)缺口,中國(guó)石油進(jìn)口量從1993年的988萬(wàn)噸增加到2002年的7 000多萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)近25%,對(duì)外依存度也從6.4%上升到30%。[16]有專家估計(jì),到2030年,中國(guó)能源供需缺口量約為2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,到2050年將增至為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。[17]

  其四,石油對(duì)外依存度過大,儲(chǔ)備體制不健全。當(dāng)前石油安全已成為中國(guó)能源安全的核心。由于中國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)大大低于石油消費(fèi)量的增長(zhǎng),造成中國(guó)石油供應(yīng)短缺、進(jìn)口依存度飆升。按照國(guó)際能源署的預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)每天進(jìn)口石油達(dá)690萬(wàn)桶,占中國(guó)石油消費(fèi)總量的70%;

2010年中國(guó)石油對(duì)外依存度為55%、2020年為68%、2030年將達(dá)到74%。[18]“美國(guó)能源信息局(United States Energy Information Administration)”也預(yù)言,2010年中國(guó)石油對(duì)外依存度為44.6%、2020年為62.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  8%、2025年將達(dá)到68.8%。[19]此外,目前中國(guó)原油進(jìn)口的60%以上來(lái)自于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和北非地區(qū),中國(guó)進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸方式,原油運(yùn)輸約4 /5通過馬六甲海峽,形成了制約中國(guó)能源安全的“馬六甲困局(the Malacca Dilemma)”。同時(shí),中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還剛剛起步,石油儲(chǔ)備體制很不完善。

  其五,能源利用率低,能源環(huán)境問題突出。中國(guó)的能源利用率長(zhǎng)期偏低,單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3~4倍,主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均水平高40%,能源平均利用率只有30%左右。[20]另外,中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也不利于環(huán)境保護(hù)。況且,中國(guó)的煤炭資源又存在著固有的質(zhì)地差、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、污染嚴(yán)重、熱量不足等問題,更使中國(guó)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面雪上加霜。這種長(zhǎng)時(shí)期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),將使中國(guó)區(qū)域性污染日益加重,生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭到破壞。因此,能源生產(chǎn)和利用對(duì)環(huán)境的損害是中國(guó)環(huán)境問題的核心,受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

  

  (二)管理性制度危機(jī)

  

  從20世紀(jì)80年代末開始,中國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)分分合合、不斷調(diào)整。首先,1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、石油部、水利電力部和核工業(yè)部,成立能源部。隨后,1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷能源部,重組煤炭部、電力部。而后,1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定撤銷煤炭部、電力部。最后,2004年成立了中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局,2005年成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。目前,中國(guó)缺乏有效的能源安全的政府管理體制,暴露了能源安全的管理性制度危機(jī),主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

  其一,權(quán)限不明、職責(zé)不清。當(dāng)前,中國(guó)缺少對(duì)能源安全進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門。與能源相關(guān)的管理、開發(fā)和研究職能分散在中國(guó)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家環(huán)?偩趾碗姳O(jiān)會(huì)等部門。此外,國(guó)有能源公司、相關(guān)的地方機(jī)構(gòu)也參與能源政策的制定。[21]在這樣的管理體制下,一方面難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施,另一方面,即使出臺(tái)了宏觀能源政策,也無(wú)專門機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。例如,目前中國(guó)石油管理權(quán)分散在數(shù)個(gè)部委、十余家司局級(jí)單位。僅國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就有七個(gè)司局級(jí)單位分別管理石油投資、運(yùn)輸、價(jià)格、煉油、進(jìn)出口、成品油和勘探開發(fā)。[22]其中,勘探開發(fā)管理權(quán)又分散在兩個(gè)部委的三個(gè)司局級(jí)單位,而成品油管理則分散在三個(gè)部委,分別分管成品油進(jìn)出口、市場(chǎng)流通和儲(chǔ)備。在地域上,石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋?梢,中國(guó)能源安全的制度缺陷十分明顯,機(jī)構(gòu)重疊、缺乏協(xié)調(diào)。[23]

  其二,能源市場(chǎng)的壟斷行為。目前中國(guó)能源行業(yè)改革與發(fā)展的最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域市場(chǎng)分割的狀況。例如,雖然成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)等電力部門的“七姊妹”,但是電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局并未完全形成。又如,石油領(lǐng)域的壟斷行為也非常明顯,只有三大國(guó)有石油公司才有權(quán)從國(guó)外進(jìn)口石油。

  總之,現(xiàn)今中國(guó)能源安全存在的問題是多方面的,但其根源是能源的結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理方面的制度性危機(jī)。這二者相互聯(lián)系、交互影響,其中最根本的是管理和制度方面的危機(jī)。

  

  三 中國(guó)能源安全的應(yīng)對(duì)措施

  

  為了解決能源安全所面臨的重大挑戰(zhàn),中國(guó)政府正在采取一系列對(duì)策措施,如制訂了2004年《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》和2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等。具體而言,它包括以下兩個(gè)方面:

  

  (一)從供需入手,充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)

  

  第一,立足于國(guó)內(nèi)(包括陸地和海洋)能源的勘探、開發(fā)和建設(shè)。例如,隨著大慶等老油田產(chǎn)量的下降,近年來(lái),新疆已逐漸成為國(guó)內(nèi)第三大石油基地,石油產(chǎn)量占全國(guó)的12.7%。新疆的石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)石油和天然氣總量的30%和40%;
預(yù)計(jì)到2010年新疆每年的石油產(chǎn)量將達(dá)到5 000萬(wàn)噸。[24]又如,2007年5月,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在河北省唐山市境內(nèi)(曹妃甸港區(qū))發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10 億噸的大油田——冀東南堡油田,這是40多年來(lái)中國(guó)石油勘探的最大發(fā)現(xiàn)。這一探明儲(chǔ)量占到了中國(guó)目前已探明原油儲(chǔ)量的20%,而預(yù)計(jì)年產(chǎn)量則超過1 000 萬(wàn)噸,將占到全國(guó)產(chǎn)量的5145%。南堡油田的發(fā)現(xiàn)將極大地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源安全的供應(yīng)保障能力。[25]

  此外,中國(guó)的海底石油資源量有200多億噸、天然氣資源量有10余萬(wàn)億立方米。從目前來(lái)看,海洋石油天然氣工業(yè)是中國(guó)成長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d海洋產(chǎn)業(yè),其年均增長(zhǎng)率高達(dá)32.3%;
國(guó)內(nèi)目前已有25個(gè)海上油氣田投入開發(fā),年產(chǎn)石油2 000多萬(wàn)噸。[26]2003年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為海洋能源的開發(fā)提供了政策指導(dǎo)。

  第二,積極參與能源安全的國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油供應(yīng)和單一的海上運(yùn)輸路線使得中國(guó)石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯。為此,中國(guó)政府應(yīng)采取多種途徑實(shí)施多元化的能源戰(zhàn)略,突破單一的能源外交模式,走多邊合作的道路,以聯(lián)合的力量提高中國(guó)在國(guó)際能源格局中的地位,全面維護(hù)中國(guó)的能源安全。

  第三,加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè),健全能源安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。目前,中國(guó)已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃:逐步建立能夠保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場(chǎng)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系;
逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備兩者的合理分工,儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場(chǎng)需要,石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制;
逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度;
逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來(lái)源保障體制。2003年5月,中國(guó)正式成立了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)石油儲(chǔ)備辦,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油儲(chǔ)備。2003年,中國(guó)開始規(guī)劃建設(shè)首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地,分別位于大連、青島和寧波、舟山。2007年,位于浙江寧波的鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)建成注油。[27]中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃正在有序推進(jìn)中。[28]到2010年,中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。

  第四,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路,以人為本,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要組成部分。為此,中國(guó)政府堅(jiān)持能源生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)并重的方針,把清潔能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),采取多種有效措施,降低能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,減輕能源消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的巨大壓力,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

  第五,加快可再生能源的開發(fā)利用?稍偕茉词侵革L(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮、海洋能等非化石能源。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏政策引導(dǎo)和財(cái)政支持,中國(guó)可再生能源的利用率一直比較低,目前僅占能源消費(fèi)總量的3%。2005年2月,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》,從而為可再生能源的開發(fā)利用提供了法律依據(jù)。同時(shí),按照中國(guó)政府制定的可再生能源長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)定,到2010年,中國(guó)的可再生能源將占能源消費(fèi)總量的10%,2020年達(dá)到18%,2030年達(dá)到30%,2100年達(dá)到50%。[29]為此,中國(guó)政府對(duì)外資予以積極引導(dǎo)。例如,2005年6月,世界銀行執(zhí)行局批準(zhǔn)了一項(xiàng)8 700萬(wàn)美元的貸款,以支持中國(guó)的可再生能源規(guī)模擴(kuò)大項(xiàng)目(the renewable energy scale-up program)。[30]此外,中國(guó)政府還采取了擴(kuò)大核電供應(yīng)的戰(zhàn)略。

  2003年以前,中國(guó)官方一直強(qiáng)調(diào)要“有限”發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)。但自2003年以后,國(guó)內(nèi)關(guān)于大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的呼聲日益強(qiáng)烈,中國(guó)核電發(fā)電量逐年增長(zhǎng)。2004年,中國(guó)核電發(fā)電量累計(jì)為5 072 321.67萬(wàn)千瓦時(shí),比上年同期增長(zhǎng)了14.18%;

2005年,中國(guó)核電發(fā)電量累計(jì)為5 303 604.00萬(wàn)千瓦時(shí),比上年同期增長(zhǎng)了5.19%;

2006年,中國(guó)核電發(fā)電量累計(jì)為5 343 957.38萬(wàn)千瓦時(shí),比上年同期增長(zhǎng)了0.66%。中國(guó)目前建成和在建的核電站總裝機(jī)容量為870萬(wàn)千瓦,預(yù)計(jì)到2010年中國(guó)核電裝機(jī)容量約為2 000萬(wàn)千瓦,2020年約為4 000萬(wàn)千瓦。[31]2007年12月,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005~2020年)》,這標(biāo)志著中國(guó)核電發(fā)展進(jìn)入了新的階段。按照該規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo),到2020年,核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4 000萬(wàn)千瓦,并有1 800萬(wàn)千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從現(xiàn)在的不到2%提高到4%,核電年發(fā)電量達(dá)到2 600~2 800億千瓦時(shí)。

  第六,通過法律政策措施和市場(chǎng)手段,鼓勵(lì)節(jié)能、合理用能、提高能源利用率。2007年10 月,第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》修訂草案。[32]新的節(jié)能法在法律層面將節(jié)約資源確定為中國(guó)的基本國(guó)策,明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策,實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略!毙碌墓(jié)能法更加完善和強(qiáng)化了政府在節(jié)能管理方面的職責(zé),同時(shí)也明確了國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè),包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。另外,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步把“十一五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)。

  

  (二)改革和完善能源管理體制,應(yīng)對(duì)制度性危機(jī)

  

  第一,成立國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年6 月,中國(guó)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。它將分散于能源內(nèi)部各行業(yè)的管理權(quán)集中起來(lái),以加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)、管理體制和法律法規(guī)的協(xié)調(diào)管理,實(shí)行以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體制。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由溫家寶總理?yè)?dān)任。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)部,承擔(dān)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其工作包括:督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定;
了解能源安全狀況,預(yù)測(cè)預(yù)警能源宏觀和重大問題,向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)策建議;
組織有關(guān)單位研究能源戰(zhàn)略和規(guī)劃;
研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作等重大政策;
承辦國(guó)務(wù)院和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。不過,國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國(guó)家發(fā)改委能源局的分工,目前還不十分明確。

  第二,加強(qiáng)能源法制建設(shè),起草了《能源法》。2006年1月,跨部門的《能源法》起草組成立,中國(guó)正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。2007年12月,國(guó)家能源辦公室正式對(duì)外公布《能源法(征求意見稿)》,向社會(huì)各界征集修改、完善的意見和建議。作為中國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,《能源法(征求意見稿)》包含總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換等15章,共140條。

  第三,制定了《反壟斷法》,鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2007年8月,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。反壟斷法的出臺(tái),有助于預(yù)防和制止能源領(lǐng)域的壟斷行為,保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

  另外,為了創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,中國(guó)政府一方面對(duì)能源工業(yè)進(jìn)行了改革,明確了三大石油公司之間的分工,并在它們之間推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
另一方面開放國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng),允許外國(guó)石油公司在中國(guó)設(shè)立加油站,經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)。例如,荷蘭皇家殼牌集團(tuán)、英國(guó)石油公司和?松- 美孚公司等在中國(guó)華南地區(qū)分別建立了500個(gè)、1 000個(gè)和1 100個(gè)加油站。[33]此外,中國(guó)政府還決定向私人資本開放石油、天然氣領(lǐng)域的上游業(yè)務(wù)。例如,2002年中國(guó)政府首次允許非國(guó)有石油公司進(jìn)口828萬(wàn)噸石油和460萬(wàn)噸石油產(chǎn)品;

又如,2005年“中國(guó)長(zhǎng)城聯(lián)合石油公司(theGreatWallUnited Petroleum Company)”正式成立,其主要業(yè)務(wù)將圍繞成品油銷售展開。

  總之,面對(duì)當(dāng)前的能源挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)采取綜合的、全方位的能源戰(zhàn)略,包括能源開發(fā)、能源節(jié)約、能源環(huán)境保護(hù)和能源安全戰(zhàn)略,從管理、市場(chǎng)和立法入手,全面改革現(xiàn)有能源體制,制定優(yōu)惠政策,加強(qiáng)信息收集與調(diào)研,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  建立完整的服務(wù)保障體系,全面整合外交、外貿(mào)等各方力量,協(xié)調(diào)一致建立能源保障機(jī)制。

  

  四 中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇

  

  從宏觀上看,未來(lái)幾年中國(guó)政府可以著重考慮采取以下戰(zhàn)略來(lái)維護(hù)中國(guó)的能源安全。

  

  (一)以多邊合作為依托,重點(diǎn)加入國(guó)際能源署

  

  目前中國(guó)政府已參與了多個(gè)多邊能源合作機(jī)制,是國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)、亞太經(jīng)合組織、東盟“10 + 3”等機(jī)制的正式成員,是能源憲章條約的觀察員,與國(guó)際能源署等國(guó)際能源組織保持著較為密切的聯(lián)系。同時(shí),中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本、歐佩克、八國(guó)集團(tuán)等建立了雙邊或多邊的能源對(duì)話機(jī)制。此外,中國(guó)還參與了東亞地區(qū)的清潔排放貿(mào)易、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”和“氫能經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃”等。因此,今后中國(guó)政府一方面要在現(xiàn)已參加的多邊能源合作機(jī)制中爭(zhēng)取發(fā)揮更大的作用,另一方面還要想方設(shè)法加入國(guó)際能源署。

  國(guó)際能源署是1974年成立的、并和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織相聯(lián)系的石油消費(fèi)國(guó)政府間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。1996年10月,國(guó)際能源署執(zhí)行主任羅伯特·普里德爾(Robert Priddle)訪華,并與中國(guó)政府簽署了《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》。該備忘錄規(guī)定,加強(qiáng)雙方在能源節(jié)約與效率、能源開發(fā)與利用、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、能源供應(yīng)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。現(xiàn)在中國(guó)還不是國(guó)際能源署的成員國(guó)。一旦中國(guó)加入國(guó)際能源署,國(guó)際能源署將在加強(qiáng)中國(guó)與其他能源消費(fèi)國(guó)的合作、應(yīng)對(duì)突發(fā)性的能源危機(jī)、維護(hù)中國(guó)的能源安全利益以及逐步化解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的無(wú)端猜疑等方面發(fā)揮重要作用。[34]然而,目前中國(guó)加入國(guó)際能源署仍有一定的困難,主要有:

  其一,成員資格問題。國(guó)際能源署的基本文件——《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》,對(duì)那些不是該協(xié)議簽署國(guó)但符合加入國(guó)際能源署條件的國(guó)家做了如下規(guī)定:“此協(xié)議應(yīng)對(duì)能夠并愿意滿足本綱領(lǐng)要求的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織任何成員國(guó)開放加入。理事會(huì)應(yīng)依多數(shù)原則決定任何加入申請(qǐng)!盵35]可見,加入國(guó)際能源署的一個(gè)首要條件是經(jīng)合組織的成員國(guó)。而中國(guó)至今還不是經(jīng)合組織(OECD)的成員。

  其二,緊急石油儲(chǔ)備義務(wù)。國(guó)際能源署要求各成員國(guó)保持不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量。而中國(guó)當(dāng)前的緊急石油儲(chǔ)備不到30天。這與國(guó)際能源署的規(guī)定有很大的差距。

  其三,信息通報(bào)義務(wù)。按照《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的規(guī)定,成員國(guó)應(yīng)定期向秘書處報(bào)告該國(guó)石油公司的財(cái)務(wù)、資本投資、原油成本等所有情況,以供國(guó)際能源署理事會(huì)決策時(shí)做參考。而在供應(yīng)中斷期間,國(guó)際能源署還要求石油公司直接向其提供有關(guān)信息。由于一國(guó)的石油情報(bào)是構(gòu)建該國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)之一,它涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家主權(quán),因此,國(guó)際能源署的“信息通報(bào)義務(wù)”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有一定的挑戰(zhàn)性和一個(gè)適應(yīng)過程。

  盡管如此,隨著中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的提出、經(jīng)濟(jì)地位和金融實(shí)力的不斷增強(qiáng)、政治影響的不斷擴(kuò)大,中國(guó)與國(guó)際組織的接觸也一直在不斷深化。值得一提的是,2004年10月中國(guó)首次派代表出席七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議,中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)和人民銀行行長(zhǎng)以觀察員身份應(yīng)邀與會(huì),被美國(guó)財(cái)政部高官稱之為“歷史性”事件。[36]特別是近年來(lái),國(guó)際社會(huì)也迫切希望中國(guó)政府能夠承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任,充分發(fā)揮大國(guó)的作用。因此,為了加入國(guó)際能源署,中國(guó)政府一方面應(yīng)盡快增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備;
另一方面可以與國(guó)際能源署及其重要成員國(guó)協(xié)商,采取特別協(xié)定的方式[37],建立特定的中國(guó)- 國(guó)際能源署合作協(xié)調(diào)機(jī)制,并給予中國(guó)特定待遇,如成為“聯(lián)系國(guó)”享受準(zhǔn)成員國(guó)待遇等。這種做法與國(guó)際能源署的一些成員國(guó)希望中國(guó)加入該機(jī)構(gòu)的愿望是一致的。

  

  (二)以區(qū)域合作為基礎(chǔ),推動(dòng)建立“東北亞能源共同體”

  

  東北亞是當(dāng)今與美國(guó)、歐洲并列的世界三大能源市場(chǎng)之一。隨著東北亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),能源安全成為東北亞國(guó)家共同面臨的問題。作為能源消費(fèi)與進(jìn)口大國(guó)的中、日、韓三國(guó),在能源問題上存在著尖銳的利益沖突和激烈競(jìng)爭(zhēng),但合作領(lǐng)域也十分廣泛。中、日、韓三國(guó)在能源領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)、并有互補(bǔ)性。例如,日本不僅在資金和技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)明顯,并早就建立了石油和天然氣儲(chǔ)備,而且還在儲(chǔ)備煤炭,在能源外交上也積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在能源使用方面(如核電、節(jié)能、環(huán)保、開發(fā)新能源等)也有很多可供中國(guó)學(xué)習(xí)的地方。韓國(guó)在石油儲(chǔ)備上的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富,煉制能力也比較強(qiáng),在節(jié)約能源、市場(chǎng)運(yùn)作等方面也有諸多可供借鑒之處。而中國(guó)在勞動(dòng)力、地理位置和油氣勘探技術(shù)等方面擁有自己的優(yōu)勢(shì),同時(shí)也是能源生產(chǎn)大國(guó),而且目前依然是日本、韓國(guó)重要的煤炭供應(yīng)國(guó),且對(duì)先進(jìn)的新能源和節(jié)能技術(shù)需求大?梢,中、日、韓三國(guó)能源合作基礎(chǔ)廣泛,潛力巨大。具體而言,中、日、韓三國(guó)可在能源供應(yīng)安全、能源運(yùn)輸安全、能源使用安全、可再生能源利用等領(lǐng)域開展合作。

  目前“東北亞能源共同體”的構(gòu)想尚處于探索階段。在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的背景下,要想建立這樣一個(gè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,還面臨不少困難。例如,冷戰(zhàn)安全結(jié)構(gòu)的消極影響,歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端,區(qū)域意識(shí)薄弱、缺乏地區(qū)認(rèn)同,美國(guó)因素以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題等。因此,“東北亞能源共同體”的形成可能尚需時(shí)日。盡管如此,有關(guān)國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,本著相互尊重、循序漸進(jìn)、開放包容的精神,增進(jìn)相互信任,擴(kuò)大共同利益,在此基礎(chǔ)上,逐步形成體現(xiàn)地區(qū)多樣性特征、與多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相協(xié)調(diào)、并為各方都能接受的地區(qū)能源安全合作的法律框架。為此,東北亞各國(guó)可采取以下步驟:

  首先,簽訂《東北亞能源共同體憲章》。中、日、韓三國(guó)在能源共同開發(fā)的基礎(chǔ)上可以參考《歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲能源憲章條約》,簽訂類似的《東北亞能源共同體憲章》(Charter of the North-east Asian Energy Community),建立“東北亞能源共同體”!稏|北亞能源共同體憲章》作為“東北亞能源共同體”的組織法,內(nèi)容可以包括序文、宗旨與原則、成員的資格及其權(quán)利與義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、活動(dòng)程序、決議的履行方式及監(jiān)督機(jī)制、貿(mào)易條款(包括國(guó)際市場(chǎng)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等)、投資的促進(jìn)與保護(hù)條款、爭(zhēng)端解決以及其他雜項(xiàng)條款等。[38]

  其次,樹立“合作安全”的觀念!昂献靼踩笔恰耙試(guó)家之間的相互依存而非對(duì)抗作為其政策的基點(diǎn),其實(shí)質(zhì)是建立在互信互利基礎(chǔ)上的國(guó)家間相互合作的安全關(guān)系”。[39]歐盟通過區(qū)域合作安全途徑解決法德雙邊難題的成功經(jīng)驗(yàn),尤其值得東北亞各國(guó)借鑒。東北亞各國(guó)應(yīng)摒棄以實(shí)力抗衡謀求安全優(yōu)勢(shì)的舊式思維,通過加強(qiáng)各領(lǐng)域合作擴(kuò)大共同利益,提高應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。因此,通過合作安全建立“東北亞能源共同體”是實(shí)現(xiàn)東北亞和平與繁榮的有效途徑。令人鼓舞的是,中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針,這實(shí)際上也是新時(shí)期中國(guó)周邊安全政策的根本指南。

  再次,加強(qiáng)“東北亞意識(shí)”。例如,韓國(guó)慶熙大學(xué)前校長(zhǎng)趙正源教授在題為《地區(qū)認(rèn)同在東北亞地區(qū)合作體制形成中的作用》的講演中建議:“韓、中、日三國(guó)應(yīng)以信賴為基礎(chǔ),營(yíng)造‘東北亞意識(shí)’或思想;
在東北亞多元文化中尋找共同性,建立東北亞文化圈;
樹立地區(qū)內(nèi)共同文化價(jià)值觀,即創(chuàng)造基于共同文化之上的‘東北亞價(jià)值觀’;
加強(qiáng)各國(guó)的交流,促進(jìn)東北亞一體化觀念深入人心,進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和安全合作向前發(fā)展。同時(shí)形成開放性而非排他性的東北亞地區(qū)合作特征!盵40]

  最后,堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。由于東北亞國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性,東北亞多邊能源合作的發(fā)展應(yīng)分階段進(jìn)行。從成員來(lái)講,目前應(yīng)以中、日、韓在能源領(lǐng)域的合作為主,從而推動(dòng)中、日、韓三國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展;
在此基礎(chǔ)上,應(yīng)逐漸向俄羅斯、朝鮮和蒙古開放,建立真正的東北亞能源共同體。就合作領(lǐng)域而言,可由油氣合作逐漸擴(kuò)展到電力、煤炭、核能、可再生能源等“大能源”領(lǐng)域。

  總之,如果中、日、韓等東北亞國(guó)家能夠在能源這個(gè)關(guān)系到國(guó)家發(fā)展命脈的戰(zhàn)略性問題上加強(qiáng)合作,在建立“東北亞能源共同體”上邁出積極的一步,那么,這將可能為實(shí)現(xiàn)東北亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的全面合作提供一個(gè)非常重要的示范。

  

  五 結(jié)論

  

  綜上可見,中國(guó)能源安全觀經(jīng)歷了從最初的“自給自足”安全觀到“供應(yīng)”安全觀、再到現(xiàn)今的“開源節(jié)流”安全觀的演變過程。當(dāng)今中國(guó)能源安全主要面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)和管理性制度危機(jī)兩大挑戰(zhàn),存在能源結(jié)構(gòu)以煤為主、能源供需矛盾日益突出以及能源管理部門權(quán)限不明和職責(zé)不清等問題。為此,中國(guó)政府采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施。從微觀上講,中國(guó)政府制訂了2004年《中國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》和2007年《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等;
并從供需入手,充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性危機(jī);
改革和完善能源管理體制,應(yīng)對(duì)管理性制度危機(jī)。而就宏觀戰(zhàn)略而言,中國(guó)政府應(yīng)克服困難,實(shí)施以多邊合作為依托,重點(diǎn)加入國(guó)際能源署,以區(qū)域合作為基礎(chǔ)推動(dòng)建立“東北亞能源共同體”等戰(zhàn)略。

  

  注釋:

  

  [1]資料來(lái)源, 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司官方網(wǎng)站:http://www.cnpc.com.cn /CNPC /gsjs/fzlc /。

  [2]Christian Constantin, “Chinaps Conception of Energy Security:Sources and International Im pacts, ”W orking Paper, No.43, March2005, p18, http://www.swp-berlin.org/common /get_document.php?asset_id = 3521.

  [3]參見查道炯:《中國(guó)石油安全的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,北京:當(dāng)代世界出版社, 2005年版,第16頁(yè)。

  [4]參見王家樞:《石油與國(guó)家安全》,北京:地震出版社, 2001年版,第157頁(yè)。

  [5]Felix K.Chang, “Chinese Energy and Asian Security, ”O(jiān) rbis,Vol.45, No.2, 2001, p1233.

  [6]資料來(lái)源, 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司官方網(wǎng)站, http://www.cnpc.com.cn /CNPC /gsjs/fzlc /。

  [7]參見查道炯:《中國(guó)石油安全的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,第19頁(yè)。

  [8]Caye Christoffersen,“The Dilemmas of Chinaps Energy Govern2ance:Recentralization and Regional Cooperation, ”The China and Eura2sia Forum Quarterly, Vol.3, No.3, 2005, p164;

Christian Constantin,“Chinaps Concep tion of Energy Security:Sources and International Im2pacts, ”Working Paper, No.43, March 2005, pp16-7.

  [9]有學(xué)者認(rèn)為,從總體上看中國(guó)一直實(shí)行自給自足的內(nèi)向型能源發(fā)展戰(zhàn)略。從1978年到2004年,中國(guó)能源需求的97.4%是依靠國(guó)內(nèi)來(lái)解決的。參見Bo Kong, An Anatom y of Chinaps Energy Inse2curity and Its S trategies, p11, http://www.ou.edu /uschina /SASD /SASD2007 readings/KongBo2005ChinaEnergy.pdf。

  [10]Bo Kong, An Anatomy of Chinaps Energy Insecurity and Its S trat2egies, pp11-57.

  [11]參見倪健民主編:《國(guó)家能源安全報(bào)告》,北京:人民出版社, 2005年版,第27頁(yè)。

  [12]International EnergyAgency, World Energy Outlook 2002, Paris2002, p1249.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  

  [13]資料來(lái)源:世界銀行2004年7月《世界發(fā)展報(bào)告》, http://www.un.org/chinese /esa /economic /review06 /docs/wdr06.pdf;

B.P.,S tatistical Review ofWorld Energy, 2004 , http://www.bp.com。

  [14]鄭明:《中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)》,載《領(lǐng)導(dǎo)文萃》,2007年第6期,第18頁(yè)。

  [15]路錦程、黃崢:《中國(guó)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施探討》,載《建筑節(jié)能》, 2007年第5期,第2頁(yè)。

  [16]倪健民主編:《國(guó)家能源安全報(bào)告》,第27~28頁(yè)。

  [17]馬維野等:《我國(guó)能源安全的若干問題及對(duì)策思考》,載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究》, 2001年第4期,第8頁(yè)。

  [18]International Energy Agency, World Energy Outlook 2004,p192, p196, p1117, http://www.iea.org/textbase /nppdf /free /2004 /weo2004.pdf.

  [19]United States Energy Information Administration, InternationalEnergy Outlook 2003, May 2003, p1184, http://tonto.eia.doe.gov/ft2p root /forecasting/0484 (2003).pdf.

  [20]參見倪健民主編:《國(guó)家能源安全報(bào)告》,第29頁(yè)。

  [21]Erica StreckerDowns, “The Chinese Energy SecurityDebate, ”The China Quarterly, Vol.177, 2004, pp125-29.

  [22]然而,作為負(fù)責(zé)研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂能源發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃等的能源局,只是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬的30多個(gè)機(jī)構(gòu)的其中之一,其行政級(jí)別明顯低于三大國(guó)有石油公司,況且能源局的人數(shù)也比較少。而美國(guó)能源部大約有14 000人,其中有600 人左右專門負(fù)責(zé)分析研究美國(guó)和國(guó)際能源市場(chǎng)。Bo Kong,An Anatom y of Chinaps Energy Insecurity and Its S trategies, p123。

  [23]Bo Kong, An Anatom y of Chinaps Energy Insecurity and ItsS trategies, p121.

  [24]Bo Kong, An Anatom y of Chinaps Energy Insecurity and ItsS trategies, p134.

  [25]參見《中石油發(fā)現(xiàn)10億噸儲(chǔ)量大油田》,載《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》,2007年5月8日。

  [26]參見《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要實(shí)施 我國(guó)全面提升海洋實(shí)力》,http://www.sinoct.com /news/view_content.asp? id = 8546。

  [27]2007年12月18日,中國(guó)首個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地——鎮(zhèn)海國(guó)家石油儲(chǔ)備基地已滿倉(cāng)儲(chǔ)油,并通過國(guó)家驗(yàn)收。這標(biāo)志著中國(guó)石油儲(chǔ)備工作進(jìn)入了新的階段。參見中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng):http://www.oilchina.com /syxw/20071220 /news2007122007143415005.htm。

  [28]經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家石油儲(chǔ)備中心于2007年12月18日正式成立。建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全的重要手段。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是中國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層,其宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的成立,意味著中國(guó)從此有了獨(dú)立于石油企業(yè)的石油儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),或許可以將企業(yè)利益和國(guó)家戰(zhàn)略利益分開,通過石油儲(chǔ)備中心直接落實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的任務(wù)。參見《國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的管理面臨著挑戰(zhàn)》,載《新京報(bào)》,2007年12月19日。

  [29]Bo Kong,An Anatom y of Chinaps Energy Insecurity and ItsS trategies,p130.

  [30]TheWorld Bank,“China:World Bank To Help Scale Up UseOf Renewable Energy,”http://www.worldbank.org.

  [31]參見《2007年中國(guó)核電行業(yè)分析及投資咨詢報(bào)告》,中國(guó)投資咨詢網(wǎng):http://www.ocn.com.cn /reports/2006119hedian.htm。

  [32]新的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》自2008年4月1日起施行。

  [33]Bo Kong,An Anatom y of Chinaps Energy Insecurity and ItsS trategies,p147.

  [34]參見楊澤偉:《國(guó)際能源署法律制度初探——兼論國(guó)際能源署對(duì)維護(hù)我國(guó)能源安全的作用》,載《法學(xué)評(píng)論》,2006年第6期,第82頁(yè)。

  [35]《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第71條第1款。

  [36]參見法國(guó)《回聲報(bào)》2005年12月21日題為《北京在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的地位問題引發(fā)討論》的文章,轉(zhuǎn)引自《參考消息》,2005年12月23日,第4版。

  [37]挪威就是以特別協(xié)定的方式加入國(guó)際能源署的。

  [38]參見楊澤偉:《“東北亞能源共同體”法律框架初探》,載《法學(xué)》,2006年第4期,第123頁(yè)。

  [39]趙懷普:《歐洲一體化對(duì)東亞合作的若干啟示》,載《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》,2005年第2期,第44頁(yè)。

  [40]轉(zhuǎn)引自王屏:《東亞合作,尋求共贏》,載《參考消息》,2004年11月4日。

相關(guān)熱詞搜索:安全問題 中國(guó)能源 應(yīng)對(duì) 挑戰(zhàn) 楊澤偉

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com