黨的十六大和十七大把發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明確定為當代中國全面建設小康社會的一個重要目標。要發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，首先需要搞清楚怎樣發(fā)展和建設社會主義民主，發(fā)展和建設社會主義民主的關鍵問題在哪里。我認為，在當代中國民主政治建設中，只有注重從嚴格按照使堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的原則要求，正確處理黨和人民之間的關系上入手，只有注重在這個方面多動腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產(chǎn)黨領導下,推進當代中國社會主義民主建設的關鍵切入點和突破口,才能確保使我們在中國共產(chǎn)黨的領導下,把當代中國社會主義民主政治建設有秩序有步驟的不斷推向深入。

　　我認為，要真正確保正確處理好黨和人民之間的關系，當前必須注意做好以下三個方面的工作。

　　一、在對縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構的民主選舉制度的建設中，關鍵是要切實注意從當代中國的現(xiàn)實政治國情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的法定民主選舉權，同時納入到對在當代中國現(xiàn)實政治生活中，實際作為縣鄉(xiāng)村級常設決策領導機構的縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構所進行的民主選舉活動之中去，從而確保在通過對縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構及其領導成員由傳統(tǒng)的通過“一會制”選舉授權，即通過由同級黨的代表大會一次選舉授權方式產(chǎn)生,逐步過渡和真正轉變成為使各級黨委（黨支部）機構及其領導成員由通過“兩會制”選舉授權，即通過首先由同級人民代表大會（村民代表大會）機構的初次選舉授權，在此基礎上，然后再通過由同級黨的代表大會（黨員代表大會）機構的最終選舉授權兩次雙重民主選舉授權方式產(chǎn)生的基礎上，建立起一種由實際作為縣鄉(xiāng)村級常設決策領導機構的縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構，能夠同時對其同級縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構和縣鄉(xiāng)村級黨的代表大會（黨員代表大會）機構實行雙重直接負責的民主政治體制。這種制度創(chuàng)新和實踐探索活動，既是當代中國進一步堅持和完善縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）制度建設，從而確保使縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的作為法定同級公共權力組織中最高權力機構的實際權力和地位，得到真正體現(xiàn)出來的一個有效形式和關鍵措施。同時也是有利于通過這種制度創(chuàng)新，從而確保使縣鄉(xiāng)村級黨內(nèi)民主選舉制度建設，得到進一步健全和完善的一個有效形式和重要措施。因為這樣更有利于使當代中國縣鄉(xiāng)村級的黨內(nèi)民主選舉制度建設和干部管理制度改革工作，都能夠真正從當代中國的實際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當代中國的現(xiàn)實政治國情。

　　二、在對縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構的民主決策制度的建設中，關鍵是要切實注意從當代中國的現(xiàn)實政治國情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的法定民主決策權，同時納入到在當代中國現(xiàn)實政治生活中，實際作為縣鄉(xiāng)村級公共權力組織中常設決策領導機構的縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構對其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務和某些重要干部職務任免事項等事關全局性的一些重大問題所進行的民主決策活動之中去，并通過將凡是需由縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構對其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務和某些重要干部職務任免事項等事關全局性的一些重大問題作出民主決策和決定時，都須提經(jīng)由“兩會決策”，即實行由其同級黨的代表大會機構和同級人民代表大會（村民代表大會）機構以集體投票民主討論通過地形式進行雙重民主決策，從而確保在此基礎上，真正建立起一種凡是需由縣鄉(xiāng)村級政府（村委會）機構對其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務和某些重要干部職務任免事項等一些重大問題作出民主決策和決定時，都須提經(jīng)由同級黨委會機構對其進行集體研究民主討論通過后，再去組織實施；
同時，凡是需由縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構對其所屬范圍內(nèi)的某些重大公共事務和某些重要干部職務任免事項等事關全局性的一些重大問題作出民主決策和決定時，都須提經(jīng)由“兩會決策” 即實行由其同級同級人民代表大會（村民代表大會）機構和黨的代表大會機構以集體投票民主討論通過地形式進行雙重民主決策后，再去組織實施的那樣一種黨內(nèi)民主決策制度和民主決策的程序。這種制度創(chuàng)新和實踐探索活動，既是當代中國進一步堅持和完善縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）制度建設，從而確保使縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的作為法定同級公共權力組織中最高權力機構的實際權力和地位，得到真正體現(xiàn)出來的一個有效形式和關鍵措施。同時也是有利于通過這種雙重民主決策制度的創(chuàng)新，從而確保使縣鄉(xiāng)村級黨內(nèi)民主決策制度建設，得到進一步健全和完善的一個有效形式和重要措施。

　　三、在當代中國人民民主制度建設中的民主監(jiān)督制度建設中，關鍵是要切實注意從當代中國的現(xiàn)實政治國情出發(fā)，將縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的法定民主監(jiān)督權，同時直接納入到對在當代中國現(xiàn)實政治生活中，實際作為縣鄉(xiāng)村級常設決策領導機構的縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構所進行的民主監(jiān)督活動之中去，并在此基礎上，在縣鄉(xiāng)村級各級領導體制和公共權力結構體系的改革和建設中，都要普遍建立和實行縣鄉(xiāng)村級公務監(jiān)督委員會（村務監(jiān)督委員會）制度。

　　這里所說的實行公務監(jiān)督委員會（村務監(jiān)督委員會）（以下簡稱“監(jiān)委會”）制度，是我們對縣鄉(xiāng)村級民主監(jiān)督制度建設的一種探索。就是在原有縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構、縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構、縣鄉(xiāng)村級人民政府（村委會）機構等縣鄉(xiāng)村級組織構架基礎上，增設或創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村級公務監(jiān)督委員會（村務監(jiān)督委員會）機構，并使其作為縣鄉(xiāng)村級人民代表大會（村民代表大會）機構的一個常設的民主監(jiān)督機構，對縣鄉(xiāng)村級黨委（黨支部）機構和縣鄉(xiāng)村級人民政府（村委會）機構等縣鄉(xiāng)村級組織所作出的縣鄉(xiāng)村務決策、民主管理、縣鄉(xiāng)村務公開等政務行為實施全過程監(jiān)督，必要時啟動糾錯程序，以達到“規(guī)范縣鄉(xiāng)村務行為，約束縣鄉(xiāng)村務權力，保障縣鄉(xiāng)村民權利”的目標。所以、這種制度建設和創(chuàng)新，既是當代中國繼續(xù)堅持和完善縣鄉(xiāng)村各級人民代表大會（村民代表大會）制度，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級人民代表大會（村民代表大會）機構所應有的作為法定同級公共權力組織中最高權力機構的實際權力和地位，得以真正體現(xiàn)出來的一種有效形式。同時也是使當代中國共產(chǎn)黨組織進一步改進和完善縣鄉(xiāng)村各級黨委（村黨支部）機構原有那種所謂一元化的領導方式和執(zhí)政方式，從而確保使縣鄉(xiāng)村各級黨委（村黨支部）機構都能夠真正實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一個關鍵措施。

　　我認為，從當代中國實際出發(fā)，同時按照民主建設應該自下而上逐級推進，穩(wěn)步發(fā)展的原則，要確保在縣鄉(xiāng)村各級領導體制和公共權力結構體系的改革和建設中，都真正普遍建立和實行縣鄉(xiāng)村級公務監(jiān)督委員會（村務監(jiān)督委員會）制度，主要是應重點做好以下兩個方面的工作。一個是要做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務監(jiān)督委員會制度的工作；
一個是要做好在縣一級將原有的一直被作為縣級人民代表大會機構常設機構的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度的工作。

　　1、關于怎樣做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務監(jiān)督委員會制度的工作問題。在這方面，我從2002年黨的十六大之后，就通過撰寫并發(fā)表其中包括《四三三三結構是我國基層單位領導體制的最佳形式》、《論建立中國特色的橫向權力監(jiān)督體制》等多篇理論文章，從不同角度對為什么要建立這項制度，怎樣建立這項制度等有關問題，已經(jīng)從理論上作了比較全面系統(tǒng)地深刻論述。同時，在關于基層農(nóng)村行政村內(nèi)部的村務監(jiān)督委員會機構如何建設,對其應有職權范圍和職能作用如何具體確定，對其與同級村民代表大會機構、村黨支部機構和村委會機構之間在對村內(nèi)公共事務管理過程中各自所應有的職權和職責關系如何具體協(xié)調和確定方面，以浙江武義縣后陳村為代表的不少省市的許多農(nóng)村基層單位也都已經(jīng)組織進行了一些廣泛的試點、試驗和積極大膽的實踐探索，并取得了一些顯著成效和成果，因而得到了上下一致公認和肯定。同時為此也積累和提供出了許多有益的寶貴經(jīng)驗，并且浙江武義縣委縣政府還就此在2006年由國家民政部組織召開的全國基層村務公開和民主政治建設經(jīng)驗交流工作會議上，專門作了題為《建立村務監(jiān)督委員會創(chuàng)新村級民主治理機制》的先進典型經(jīng)驗介紹并分發(fā)了典型材料。2007年，武義縣并因此榮獲全國村務公開民主管理創(chuàng)新獎。2008年2月22日，中央電視臺收視率最高的品牌欄目《焦點訪談》，還繼續(xù)在央視《新聞調查》等重要欄目之外，再次以在當前建設社會主義新農(nóng)村的過程中，如何對村務工作進行民主監(jiān)督為主題，介紹了武義縣在這方面進行探索的可貴之處。同時報道了武義縣“后陳經(jīng)驗”的創(chuàng)設背景、主要做法、取得成效及在全省乃至全國產(chǎn)生的影響�，F(xiàn)在，武義“后陳經(jīng)驗”已經(jīng)在浙江很多地方進行推廣，全國村務公開領導小組辦公室也在向全國介紹這一經(jīng)驗。

　　所以，我認為，要確保真正做好在基層行政村一級直接創(chuàng)建和實行村務監(jiān)督委員會制度的工作，當前關鍵是要搞好對浙江省武義縣后陳村關于創(chuàng)建和實行村務監(jiān)督委員會制度的經(jīng)驗做法進行認真學習借鑒和推廣工作，同時在此基礎上再根據(jù)自身的實踐經(jīng)驗和各自的不同情況在不斷總結經(jīng)驗深化認識中，進一步對其予以不斷完善和提高。

　　這里需要特別指出的是，我國政治學界的理論研究專家和學者,特別是在對農(nóng)村基層民主建設和村民自治制度建設理論研究領域內(nèi)的一些專家教授和學者,以及我國各級黨政領導同志中,至今仍有不少人一直是對在推進農(nóng)村基層民主建設和村民自治制度建設中無法真正實際起到實質性和關鍵性作用的那個所謂村委會制度的建設情有獨鐘，而對在推進農(nóng)村基層民主建設和村民自治制度建設中能夠真正實際起到構筑村級民主監(jiān)督平臺，架起村級民主決策橋梁，設置村級民主管理崗哨的關鍵性作用的村務監(jiān)督委員會機構及其民主監(jiān)督制度的建設工作,卻缺乏給以應有的理論上的深入配合研究和思想上的足夠重視,這是直接導致使我國農(nóng)村基層民主建設和村民自治制度建設工作投入多，收效少，使其舉步維艱、進展遲緩，至今未能從整體上取得實質性突破性進展的一個根本原因和主要癥結所在。因此，在這方面，當前還是亟需人們都能進一步提高認識，盡快從思想上引起重視，真正深刻認識到在農(nóng)村行政村一級建立和實行村務監(jiān)督委員會制度，應該是在農(nóng)村基層民主建設和村民自治制度建設中，能夠真正起到關鍵性推進作用的一個根本和關鍵環(huán)節(jié)。因而能否確保首先搞好村務監(jiān)督委員會機構及其監(jiān)督制度的建設，對能否確保真正搞好村級民主建設和村民自治制度建設，直接起著決定性的作用,從而進一步增強人們自覺從事這項制度建設的積極性、主動性和堅定性。

　　2、關于怎樣做好在縣級將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度的工作問題。我認為，要確保真正做好在縣級將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時著手建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度的工作,當前關鍵是要在為什么要將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度，怎樣將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度這兩個方面問題上，使人們進一步統(tǒng)一思想，提高認識。為此，現(xiàn)就這兩個方面的問題談點個人看法，與大家共同商榷。

　�。�1）關于為什么要將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度問題。我認為，只所以必須要將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度，是因為主要有以下3點理由。

　　一是從當前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法律地位和實際地位高低之間的關系上來看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　他們二者還現(xiàn)實存在著較大的矛盾，并由此導致給縣級黨組織特別是縣級黨委機構堅持實行真正科學執(zhí)政和依法執(zhí)政設置出了一個不應有的障礙和阻力，同時也給西方敵對勢力和當代中國內(nèi)部的所謂自由派人士惡意攻擊中國共產(chǎn)黨的領導提供出了一個不應有的口實和憑據(jù)，因此，這個矛盾亟待得到調整和解決。所以，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實矛盾關系得到比較合理和有效的解決。同時也為使縣級黨組織特別是縣級黨委機構堅持實行真正科學執(zhí)政和依法執(zhí)政掃除一個不應有的障礙和阻力。

　　二是從當前我國縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法定職權職責范圍和實際職權職責范圍大小之間的關系上來看，他們二者還現(xiàn)實存在著較大的矛盾，并由此導致使縣級人大常委會機構對其所應有的法定職權職責范圍根本無法去具體承擔和落實，并因其名有最高決策權，實為擔心給黨委爭權；
名有最高監(jiān)督權，實為因未被授予監(jiān)督黨委之權而無法實際行使監(jiān)督權，因而使縣級人大常委會機構經(jīng)常處于一個左右為難，無所適從和十分尷尬的困難境地，同時使其由于無所作為，而嚴重影響了縣級人大常委會機構在人們心目中所應有的崇高威信和權威，甚至已經(jīng)被人們認為是可有可無。因此，這個矛盾也亟待得到調整和解決。所以，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實矛盾關系得到比較合理和有效的解決。同時也有利確保使縣級人大常委會機構盡快擺脫其目前所面臨的不應有的那種左右為難和十分尷尬的困難境地，從而確保使其盡快真正樹立起他們在人們心目中所應有的那種崇高威信和權威。

　　三是從當前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構和縣級人民代表大會機構之間的關系上來看，由于縣級人大常委會機構是直接作為縣級人民代表大會機構的一個常設機構，所以，該機構自身設置及其運作科學與否，對縣級人民代表大會機構應有權力和作用的能否真正發(fā)揮，起著非常重要的作用。因此，我們只有通過將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣鄉(xiāng)務監(jiān)督委員會）制度的途徑，才能真正確保使使該機構自身的設置及其運作更加趨于合理和科學，因而必將會對進一步健全和完善縣級人民代表大會制度起到極大的積極促進作用。

　�。�2）關于怎樣將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度問題。我認為，要確保將其原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度，從我國縣級現(xiàn)行政治領導體制的中實際存在的主要問題出發(fā)，當前應該主要做好以下兩個密切相關方面的工作。

　　一是要重點做好通過采取使縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法律地位和實際地位的具體確定上，都要嚴格按照當代中國社會主義民主政治建設內(nèi)在規(guī)律的要求，切實從維護和實現(xiàn)好當代中國人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進有退，有所為有所不為”的原則要求，來重新科學確定各自在縣級政治領導體制和公共權力結構體系中所應有的比較合適的法律地位和實際地位的方式和途徑，來有效解決我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法律地位和實際地位高低之間的關系上所現(xiàn)實存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級黨委機構來說，應該在自身所實際具有并且也應該具有的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的執(zhí)政領導地位而不可被剝奪的，作為縣級常設最高決策機關的那種原有實際地位上“要進”，即要使其原有的那種實際地位盡快進入到國家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實際具有并且也應該具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關的那種原有實際性質和地位也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進而使縣級黨委機構在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在國家憲法規(guī)定上都能真正成為縣級常設最高決策機關。同時，作為縣級黨委機構來說，應該在自身所實際具有但今后不應該具有的，因而可以將其退讓給縣級人大常委會機構去獨自具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關的那種原有實際地位上 “要退”，即要使其原有的那種實際地位盡快退讓給縣級人大常委會機構去實際具有，從而使縣級人大常委會機構在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關的那種原有法定性質和地位也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進而使人大常委會機構機構在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正成為縣級常設最高監(jiān)督機關。

　　再就是指，作為縣級人大常委會機構來說，應該在自身所法定具有并且也應該具有的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權力地位而不可被剝奪的，作為縣級常設最高監(jiān)督機關的那種原有法律地位上 “要進”，即要使其原有的那種法律地位盡快進入到縣級現(xiàn)實政治生活的實際中去，從而使縣級人大常委會機構在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關的那種原有法定性質和地位也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進而使人大常委會機構機構在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正成為縣級常設最高監(jiān)督機關。同時，作為縣級人大常委會機構來說，應該在自身所法定具有但今后不應具有的，因而可以將其退讓給縣級黨委會機構去直接具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關的那種原有法律地位上 “要退”， 即要使其原有的那種法律地位盡快退讓給同級黨委機構去獨自具有，從而使縣級黨委機構自身所實際具有并且也應該具有的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關的那種原有性質和地位也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進而使縣級黨委機構在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正成為縣級常設最高決策機關。

　　二是要重點做好通過采取使縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法定職權職責范圍和實際職權職責范圍的具體確定上，都要嚴格按照當代中國社會主義民主政治建設內(nèi)在規(guī)律的要求，切實從維護和實現(xiàn)好當代中國人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進有退，有所為有所不為”的原則要求，來重新科學確定各自在縣級政治領導體制和公共權力結構體系中所應有的那個比較合適的法定職權職責范圍和實際職權職責范圍的方式和途徑，來有效解決當前我國縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法定職權職責范圍和實際職權職責范圍大小之間的關系上所現(xiàn)實存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級黨委機構來說，應該在自身所實際行使并且也應該行使的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的執(zhí)政領導地位而不可被剝奪的，作為縣級常設最高決策機關行使的那種原有實際權力上“要進”，即要使其原有的那種實際權力盡快進入到國家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實際行使并且也應該行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關行使的那種原有實際權力也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進而使縣級黨委機構在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在國家憲法規(guī)定上都能真正行使縣級常設最高決策權力。同時，作為縣級黨委機構來說，應該在自身所實際行使但今后不應該行使的，因而可以將其退讓給縣級人大常委會機構去獨自行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關行使的那種原有實際權力上 “要退”，即要使其原行使的那種實際權力盡快退讓給縣級人大常委會機構去實際行使，從而使縣級人大常委會機構在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關行使的那種原有法定權力也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進而使人大常委會機構機構在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正行使縣級常設最高監(jiān)督權力。

　　再就是指，作為縣級人大常委會機構來說，應該在自身所法定行使并且也應該行使的，因用來體現(xiàn)其在縣級范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權力機關地位而不可被剝奪的，作為縣級常設最高監(jiān)督機關行使的那種原有法定權力上 “要進”，即要使其原行使的那種法定權力盡快進入到縣級現(xiàn)實政治生活的實際中去，從而使縣級人大常委會機構在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高監(jiān)督機關行使的那種原有法定權力也能夠有著真正的實際體現(xiàn)，進而使人大常委會機構機構在縣級范圍內(nèi)不僅在國家憲法規(guī)定上而且是在實際上都能真正行使縣級常設最高監(jiān)督權力。同時，作為縣級人大常委會機構來說，應該在自身所法定行使但今后不應行使的，因而可以將其退讓給縣級黨委機構去直接行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關行使的那種原有法定權力上 “要退”， 即要使其原有的那種法定權力盡快退讓給同級黨委機構去獨自行使，從而使縣級黨委機構自身所實際行使并且也應該行使的在縣級范圍內(nèi)作為縣級常設最高決策機關行使的那種原有權力也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進而使縣級黨委機構在縣級范圍內(nèi)不僅在實際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正行使縣級常設最高決策權力。

　　只有通過采取這樣一種所謂“有進有退，有所為有所不為”的有效方式和途徑，才能確保真正有效和合理的解決當前我國現(xiàn)有縣級人大常委會機構和縣級黨委機構在各自的法律地位和實際地位上所現(xiàn)實存在著的矛盾和問題,并在此基礎上，真正做好在縣級將原有的縣級人大常委會機構直接改革和調整為縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）機構，并同時建立和實行縣級公務監(jiān)督委員會（以下簡稱縣務監(jiān)督委員會）制度的工作，從而確保嚴格按照使堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的原則要求，真正正確處理好黨和人民之間的關系。

　　2008年8月20日

　　附:主要參考文獻

　　1、《我對中國特色民主政治體制建設路經(jīng)選擇的思考》，霍憲森，發(fā)表于2008、8、5日光明觀察，并同時轉發(fā)于人民網(wǎng)和中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)政治理論欄目。

　　2、《關于國家政權建設理論的創(chuàng)新問題》，霍憲森，發(fā)表于07年9月中國選舉與治理網(wǎng)學人文集。

相關熱詞搜索：中國 正確處理 民主 關鍵 關系