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秋風(fēng):燕郊為什么不能成為一個城市?

發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 感悟愛情 點擊:

  

  北京東邊有個燕郊,北京人近幾年突然跟這個地方親熱起來,因為城里、甚至近郊的房價太高,不少北京人就到這里去買房子,據(jù)說有十萬,這里的房子要便宜很多。但是,最近,燕郊開發(fā)區(qū)管理委員會卻站出來辯解說,燕郊其實沒有把房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)成重點發(fā)展。

  按理說,北京人到燕郊購買房屋,帶動當(dāng)?shù)赝恋厣担o當(dāng)?shù)貏?chuàng)造快速增長的GDP,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)毓芾懋?dāng)局歡迎的。但至少在公開場合,當(dāng)?shù)毓芾懋?dāng)局卻并無這種態(tài)度。一個原因可能是,燕郊管理當(dāng)局有一種十分強烈的計劃心態(tài),他們本來計劃把這個地方發(fā)展成為工業(yè)園區(qū),現(xiàn)在還要堅持這一規(guī)劃。

  但這種可能性不大,因為,從政府官員的政績角度觀察,似乎沒有幾個什么工業(yè)園區(qū)的政績效應(yīng)能夠高于房地產(chǎn)業(yè),很多地方的高科技園區(qū)也是以房地產(chǎn)開發(fā)為主的。因此另外一種可能是,燕郊管理當(dāng)局擔(dān)心自己被上級政府盯上,因為,很可能這里的不少房地產(chǎn)項目所用土地不是商品房開發(fā)用地,如果過于張揚,可能會招來某些部門調(diào)查土地違法。

  因此,燕郊管理當(dāng)局對房地產(chǎn)業(yè)保持低調(diào)的關(guān)鍵是,在上級政府眼里,這里是不可以發(fā)展成城市的,不能隨便建設(shè)商品住宅。即使按照城市的思路發(fā)展,也不能隨便讓北京人來住。或者更準確地說,很可能,是北京市政府不希望太多北京人到河北去買廉價房屋,這會沖擊北京的房地產(chǎn)市場。

  不管因為什么原因,燕郊管理當(dāng)局已經(jīng)表示,將嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)。如果這真的變成政策,那么,一個自然的城市化進程,或者說,城市格局自然調(diào)整的進程,就被不合理的土地法律、城市化政策人為打斷。

  很多人擔(dān)心,如果實現(xiàn)人口自由遷徙,大城市就會被擁爆。但是,恐怕只有那些滿腦子計劃心態(tài)、權(quán)力崇拜的人才會這么想。事實上,目前,北京不少人口已經(jīng)表現(xiàn)出了向外分散的取向。這可能是因為經(jīng)濟原因,比如,城里房子太貴,那就干脆到遠郊區(qū)縣買房子,燕郊就是一個選擇。也可能是因為追求高尚生活:住在密云水庫旁邊,豈不是比擠在亞運村更舒適?

  政府官員、尤其是大城市的決策們天天嚷嚷著要緩解城市的資源壓力,為此不惜采取限制人口自由流動的違憲措施。但當(dāng)民眾自愿向鄉(xiāng)村、向郊區(qū)分散的時候,政府卻堅決禁止。政府禁止城市居民在農(nóng)民購買土地、房屋,政府再三嚴厲打擊小產(chǎn)權(quán)房,政府也限制燕郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面向北京市民的房地產(chǎn)業(yè)。所有這些措施,其實都在制造、惡化北京等城市的大城市病。

  同時,現(xiàn)行的法律、政策也讓那些已經(jīng)向外分散的民眾享受不到其充分的福利。當(dāng)今中國的城市化,是完全由政府控制的。一個地方能不能成為一個城市,是由行政權(quán)力來決定的。建制市是需要審批的,而只有行政權(quán)力授予建制市的地位,聚居在那里的民眾就可以留下足夠資源,建設(shè)一整套支持城市文明生活的基礎(chǔ)設(shè)施體系。否則,即便人口再多,資源也全部被政府抽走。政府的種種制度在阻礙那些本來完全可以成為城市的地方變成城市。

  這正是現(xiàn)在生活在郊區(qū)的不少民眾所面臨的困境。不少人愿意離開大城市,但他們發(fā)現(xiàn),他們無法把自己的資源留在自己家門口,居住地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重匱乏。燕郊目前面臨同樣問題,那里已經(jīng)有30多萬常住人口,卻依然只是一個鎮(zhèn),一個開發(fā)區(qū),而不是一個“市”。結(jié)果,那里就是鄉(xiāng)村與工業(yè)區(qū)的奇異混合,盡管以如此多的人口、以相當(dāng)豐裕的資源,那里的民眾本來可以享有城市的文明的。這樣一種負向激勵,使得大量人口寧愿聚集在大城市。

  因此,燕郊對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展小心翼翼與北京的高房價,燕郊城市化的混亂、幼稚與北京的大城市病,其實都是一枚硬幣的兩面。本來,北京四周也許需要、并且完全會出現(xiàn)幾十、上百個“市鎮(zhèn)”,其實就是“市”,像城市那樣的鎮(zhèn),大量人口可以分散居住于此,工作于此。但現(xiàn)行戶籍制度、與此相關(guān)的土地制度,還有權(quán)力主導(dǎo)的城市管理制度,卻人為阻塞了如此良性發(fā)展的前路。

  而所有這些不合理的制度,都是因為權(quán)力的自負而形成。根據(jù)這種思維方式,一個人究竟要住在哪兒,城市應(yīng)當(dāng)如何分布,什么地方應(yīng)當(dāng)成為城市,規(guī)模應(yīng)當(dāng)是多大,所有這些,都得由權(quán)力自上而下地安排。燕郊既然沒有被行政權(quán)力承認為市,它就不敢像一個城市那樣安排自己的事務(wù);
既然它被行政權(quán)力劃分到河北,北京人就不得到那里居住。

  問題是,這些的制度、政策,真的合乎公共利益嗎?真的能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置嗎?最后一點,個人的自由選擇權(quán)又剩下幾何?

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