www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

秋風(fēng):有人擔(dān)責(zé)比任命程序更重要

發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  報道說,近些年來,干部選拔任用的監(jiān)督工作得到加強(qiáng),監(jiān)督縣(市)委書記用人行為的試點(diǎn)已擴(kuò)大到17個省。在這一機(jī)制下,選拔任用一名干部,一般要經(jīng)過十多道關(guān)口:事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、綜合評價、考察結(jié)果反饋、組織部部務(wù)會、醞釀?wù)髑笠庖、黨委常委會、任前公示、任職試用期等。據(jù)說,如此一來,“一把手”的用人權(quán)就能被有效地制約。

  這些過程復(fù)雜但實(shí)際上很容易被操縱的程序能否有效制約一把手的用人權(quán),恐怕還是個問題。更重要的是,有個最簡單的問題:透過如此復(fù)雜程序而獲得任命的人假如出了問題,該由誰來承擔(dān)責(zé)任?

  “選賢任能”、“任人唯賢”似乎是一個十分古老的美好理想,今天組織人事部門設(shè)計那么復(fù)雜的程序,大約也正是為了實(shí)現(xiàn)這個理想。但是,這樣的理想,有點(diǎn)過于高妙,只有在所謂“三代”那樣理想的道德環(huán)境中才有可行性。

  人們可能忽略了一個清清楚楚的事實(shí):在當(dāng)今民主、法治健全的國家,行政首長任命其重要官員的方式,幾乎完全是“任人唯親”。比如,在美國,內(nèi)閣成員就充斥著總統(tǒng)的老同學(xué)、老朋友、老部屬,或者老朋友的子女。按照法律,這些官員的任命是要得到議會批準(zhǔn)的,但議會似乎從來沒有因?yàn)檫@些官員跟總統(tǒng)有親密的個人關(guān)系而拒絕批準(zhǔn)。

  這好像違反國人關(guān)于政治的常識。但是,基于人性的常識,我們就可以明白,領(lǐng)導(dǎo)任命下屬,總不可能任命自己根本不認(rèn)識的人啊。既然他不認(rèn)識,不了解他的為人、才能,貿(mào)然任命豈不是太不負(fù)責(zé)任了?而自己的老同學(xué)、老朋友、老部屬,自己比較了解;
且工作起來也比較默契,有助于提高工作效率。

  所以,“任人唯親”是一種自然的任命方式。可以說,不論你設(shè)計出什么樣復(fù)雜的程序阻止任人唯親,但實(shí)際的人事任命程序總呈現(xiàn)為任人唯親,這是勢所必然。不過,面對這一現(xiàn)實(shí),可以有兩種不同的應(yīng)對策略。

  一種策略就是承認(rèn)這一事實(shí),但通過設(shè)計某種問責(zé)制,讓負(fù)有人事任命權(quán)的行政首長對自己的任命承擔(dān)全部責(zé)任。民主制度下的行政首長,享有君主的某種特權(quán),他簡直可以安排自己的“宮廷”。但與君主制不同的是,他本人是選舉產(chǎn)生的,必須定期地就自己的整體表現(xiàn)對選民承擔(dān)責(zé)任。他對他任命的官員必須承擔(dān)責(zé)任。選民不管你任命了誰,手下干得好,成績記在你的賬上;
手下干得不好,最后會通過投票與你算總賬。日本首相安倍最近下臺,似乎就與其內(nèi)閣成員腐敗丑聞迭出有關(guān)。

  另一種策略就是拒絕承認(rèn)任人唯親的現(xiàn)實(shí),而是樹立一個任人唯賢的理想。為此,企圖通過各種復(fù)雜的程序設(shè)計,把行政首長與其手下官員的任命隔離開來,排除行政首長的私人因素,讓官員任命成為一件純粹依照某種客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的公事。這樣一來,至少從名義上,官員就不是行政首長個人任命的,而是作為一個整體的政府任命的。

  然而,最麻煩的是,民眾對官員無從問責(zé)。因?yàn),從理論上說,每個官員單獨(dú)對民眾承擔(dān)責(zé)任,民眾當(dāng)然不可能盯住每個官員,對其進(jìn)行監(jiān)督,也不可能有一種針對每個官員的表現(xiàn)進(jìn)行投票的制度,至于“組織”,也不可能成為擔(dān)責(zé)的主體。結(jié)果,每個官員都不用就自己的行為對民眾承擔(dān)責(zé)任。于是,透過復(fù)雜程序選擇出來的賢人、能人們,其權(quán)力不受有效制約。而不論權(quán)力由什么樣的人行使,只要少了制約,就必然走向?yàn)E用和腐敗。

  今天,既然我們已經(jīng)有了一個成功運(yùn)轉(zhuǎn)的制度作為參照系,那么對于一些基于傳統(tǒng)政府模式而形成的常識,似乎也需要有一點(diǎn)反思。能夠遴選出賢能當(dāng)然很好,但更重要的似乎是讓民眾可對他們有效進(jìn)行控制、監(jiān)督和問責(zé)。

  

  來源:南方周末

相關(guān)熱詞搜索:更重要 任命 秋風(fēng) 有人 程序

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com