十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是我們黨首次明確把實(shí)行黨務(wù)公開提上日程。這對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)和保障黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化具有重要的意義。

　　一、對(duì)列寧有關(guān)公開性的一段經(jīng)典的解讀

　　有關(guān)黨務(wù)公開或“公開性”的問題，以往我們從未明確提出過。究其原因，既與對(duì)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而帶來的變化認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，也與對(duì)黨務(wù)公開在黨內(nèi)民主中的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)有關(guān)。而這又都與對(duì)列寧有關(guān)“廣泛民主制”和“公開性”的經(jīng)典論述存在誤解有關(guān)。

　　列寧確實(shí)說過黨組織的“廣泛民主制”、“完全的公開性”，在黑暗的專制制度下，“只是一種毫無意思而且有害的兒戲”。之所以“說它是一種毫無意思的兒戲，是因?yàn)閷?shí)際上任何一個(gè)革命組織從來也沒有實(shí)行過什么廣泛民主制，而且無論它自己多么愿意這樣做，也是做不到的。說它是一種有害的兒戲，是因?yàn)樨瀼?廣泛民主原則"的嘗試，只會(huì)便于警察進(jìn)行廣泛的破壞……”（《列寧全集》第6卷，第132-133頁(yè)）顯然，列寧在這里是針對(duì)特殊的歷史條件（在黑暗的專制制度下遭受警察廣泛破壞的情況）而言的，而不是從原則上否定廣泛民主制和完全公開性。

　　列寧正是在說上述這些話的同時(shí)，明確作了如下一般性的論述：“每一個(gè)人大概都會(huì)同意"廣泛民主原則"要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；
第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對(duì)本組織的成員。我們稱德國(guó)社會(huì)黨組織為民主的組織，因?yàn)樵诘聡?guó)社會(huì)黨內(nèi)一切都是公開進(jìn)行的，甚至黨代表大會(huì)的會(huì)議也是公開的；
然而一個(gè)對(duì)所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織，誰(shuí)也不會(huì)稱之為民主的組織。”（《列寧全集》第6卷，第131頁(yè)）

　　由此不難看出，列寧把公開性和選舉置于同等重要的地位，視為民主原則或民主制的“必要條件”或基本標(biāo)志，給予了充分肯定。列寧還把完全公開與選舉制和普遍監(jiān)督當(dāng)作是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容。他指出：“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂"適者生存"的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的"自然選擇"作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都"各得其所"，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤。”（《列寧全集》第6卷，第2版第132頁(yè)）

　　綜上所述，從對(duì)列寧論述的全面解讀中，可以得到一個(gè)重要啟示：在黑暗的專制制度下，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，奪取政權(quán)時(shí)期，由于特殊歷史條件的限制，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)不可能也不應(yīng)該實(shí)行完全公開；
但是，在有政治自由的國(guó)家中，特別是黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)而成為執(zhí)政黨的情況下，由于歷史條件發(fā)生了重大變化，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)就有必要也有可能逐步實(shí)行公開了。對(duì)此，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；
隨著改革開放的不斷深化，終于日益有了明確的認(rèn)識(shí)，從而提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的任務(wù)。

　　二、從秘密走向公開是從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)

　　黨務(wù)公開，是與整個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r和黨所處的客觀歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)的。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，理應(yīng)從其誕生伊始就是民主的甚至“完全民主的”或充分民主的組織。即使在白色恐怖條件下和秘密時(shí)期，我們黨也曾盡一切可能為實(shí)現(xiàn)“完完全全的黨內(nèi)民主主義”而努力。1927年11月14日，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》就指出：“現(xiàn)在很嚴(yán)重的秘密時(shí)期固然不能實(shí)現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義（黨部機(jī)關(guān)自上而下全屬選舉、重要問題由全黨黨員討論等），但是就在這種嚴(yán)重條件下，引進(jìn)黨的下屬群眾，使他們參加黨的一切工作與政策的決定，仍舊是非常重要的，應(yīng)當(dāng)以比以前更加百倍的努力去實(shí)現(xiàn)�！保ā吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第3卷，中國(guó)方正出版社2001年6月第1版，第23頁(yè)）

　　但是，由主客觀原因所致，黨內(nèi)民主包括黨務(wù)公開，卻經(jīng)歷了艱難曲折的演變。大而言之，黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與和平建設(shè)時(shí)期。

　　在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨作為直接領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾奪取政權(quán)的革命黨，其自身的民主（包括黨務(wù)公開）受到了諸多復(fù)雜因素的限制而難以充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，我們黨遭受到強(qiáng)大的反動(dòng)國(guó)家機(jī)器與帝國(guó)主義勢(shì)力的殘酷圍剿和打壓，而不得不處于非法地位和秘密狀態(tài)。在這種情況下，為了確保和避免黨的組織和黨的工作不被內(nèi)外敵人所破壞，我們黨不能不把保守黨的秘密作為安身立命的一項(xiàng)基本原則，不僅在廣大黨員中普遍確立了牢固的保密觀念，而且在全黨建立和實(shí)行了一整套嚴(yán)格的保密制度。這對(duì)于保證黨組織順利開展活動(dòng)發(fā)揮了重要的作用�？梢哉f，這是作為革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的一大特點(diǎn)。

　　在取得全國(guó)政權(quán)，黨已經(jīng)成為公開的、合法的執(zhí)政黨后，實(shí)現(xiàn)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅非常必要和十分緊迫，而且客觀條件亦已日益成熟和具備。特別是隨著改革開放的深化和擴(kuò)大，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進(jìn)，實(shí)行黨務(wù)公開就更加必要，也更加可行。在今天，適當(dāng)?shù)谋Ｃ苋匀皇潜匾�的，非有不可的，歷史地形成的那種保密制度和保密傳統(tǒng)，在一定的范圍內(nèi)和一定程度上還是適用的，不能簡(jiǎn)單否定。但總的來說，原有的保密制度和保密傳統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史情況。黨的工作和活動(dòng)逐步從秘密走向公開，已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　三、實(shí)行黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求

　　從列寧對(duì)公開性的一般論述中已經(jīng)可以看出，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與黨內(nèi)選舉、普遍監(jiān)督構(gòu)成黨內(nèi)民主的三大支柱。而且，在一定意義上，甚至可以說，黨務(wù)公開是黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督以及保障黨員權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。

　　從黨務(wù)公開與保障黨員權(quán)利來看，只有實(shí)行黨務(wù)公開，才能增強(qiáng)黨組織工作的透明度，保障黨員的知情權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這正是十六屆四中全會(huì)《決定》提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的宗旨所在。黨員的知情權(quán)，是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是黨內(nèi)民主的前提條件。沒有黨務(wù)公開，就沒有黨員的知情權(quán)；
沒有黨員知情權(quán)，也就談不上黨員“行使表決、選舉權(quán)”，參與黨內(nèi)事務(wù)和政策的討論權(quán)，一句話，就談不上黨員的民主權(quán)利。

　　從黨務(wù)公開與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系來看，實(shí)行黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。

　　要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須逐步推進(jìn)黨務(wù)公開；
只有黨務(wù)公開，黨員以及廣大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況才能知情；
只有知情，才有可能進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，這與黨內(nèi)事務(wù)公開程度和透明度低有很大關(guān)系。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，四川黨建研究會(huì)的調(diào)查報(bào)告《當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對(duì)策》顯示，有56.4%的受訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行沒有公開，29.8%被訪者認(rèn)為是表面公開而實(shí)質(zhì)未公開，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行上，常委會(huì)、書記辦公會(huì)權(quán)力過于集中，缺乏開放和民主。由于目前黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較封閉，權(quán)力主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書記，黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，一般都是常委會(huì)或書記辦公會(huì)研究決定，造成黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無力（2004年11月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道；
2004年11月10日《報(bào)刊文摘》第1版）。

　　從黨務(wù)公開與決策科學(xué)化民主化的關(guān)系來看，黨務(wù)公開是決策科學(xué)化、民主化的必要條件。要決策科學(xué)化、民主化，黨的決策機(jī)關(guān)租決策者就不能自我封閉，搞暗箱操作，而必須有通向黨員和廣大人民群眾的多種渠道；
決策規(guī)則、程序和結(jié)果也必須是公開透明的。只有這樣，有關(guān)重大事項(xiàng)的決策才能使廣大黨員和人民群眾有較多的了解和較高的參與度，也才能使廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和專家論證具有實(shí)際意義。

　　總之，黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的必要條件或基本標(biāo)志，貫穿于黨內(nèi)民主的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。正如列寧所說，“沒有公開性而談民主是很可笑的”。因此，我們要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須實(shí)行黨務(wù)公開。

　　四、實(shí)行黨務(wù)公開應(yīng)該與推進(jìn)政務(wù)公開相適應(yīng)

　　近些年來，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廣務(wù)公開、審判公開和檢務(wù)公開以及事業(yè)單位的辦事公開等一系列的“公開”，已經(jīng)在我國(guó)逐步展開和積極推進(jìn)。這是在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路上邁出的可喜步伐。據(jù)2003年6月26日召開的全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)道，全國(guó)政務(wù)公開工作進(jìn)展順利。截至目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開已經(jīng)逐步走上規(guī)范化軌道，縣級(jí)政務(wù)公開已全面推行，市（地級(jí)）行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在積極推行之中。此外，一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)積極推行政務(wù)公開或辦事公開。最高人民法院、最高人民檢察院從1999年開始分別下發(fā)通知，在法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)推行審判公開和檢務(wù)公開。公安部也在公安系統(tǒng)推行了警務(wù)公開（新華社北京6月26日電）。

　　人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，信息公開、信息共享，已成為歷史趨勢(shì)。很多國(guó)家都制定了“信息公開法”。在WTO規(guī)則的29個(gè)法律中，有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購(gòu)條款等，都提出了信息公開的要求。據(jù)悉，廣東省已發(fā)布了《關(guān)于信息公開的規(guī)定》，除了國(guó)家規(guī)定保密的信息外，其他的信息都應(yīng)該向公眾公開。國(guó)家政府信息公開條例也將出臺(tái)，使政府信息公開納入法律法規(guī)的范圍。

　　2004年4月29日，召開了全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開制度，推動(dòng)政務(wù)公開工作深入開展。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和時(shí)限，完善政務(wù)公開的工作體系，健全和完善各項(xiàng)配套制度。2004年11月18日至19日，召開了全國(guó)政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實(shí)際制定具體制度和措施，逐步完善政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和工作機(jī)制，從制度上保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行、持久開展，使之貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前深化政務(wù)公開工作，要明確三個(gè)工作目標(biāo)：一是使政務(wù)公開成為政府施政必須遵循的一項(xiàng)基本制度，二是切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，三是做到政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機(jī)制健全。

　　以上情況說明，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，作為其重要內(nèi)容的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)公開已取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。而與此相比，黨務(wù)公開才剛剛提上日程，顯得相對(duì)滯后。這是與黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用的原則不相稱的。為了同前述國(guó)家事務(wù)公開和社會(huì)事務(wù)公開的進(jìn)程相適應(yīng)，大力推進(jìn)黨務(wù)公開已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　五、黨務(wù)公開的含義和主要內(nèi)容

　　黨務(wù)公開，就是指黨的工作和活動(dòng)，在條件許可的情況下，具有或應(yīng)該具有公開性，而不再具有或不應(yīng)該具有秘密性。

　　就公開的范圍而言，黨務(wù)公開大致包括兩個(gè)層面：一是在狹義上或在本組織內(nèi)部關(guān)系上，黨務(wù)公開，是指黨組織的工作和活動(dòng)向黨員公開；
二是在廣義上或在外部關(guān)系上，是指黨的工作和活動(dòng)不僅向黨員公開，而且向社會(huì)公開。對(duì)這兩個(gè)層面的公開，要分別不同情況對(duì)待：有些黨組織的工作和活動(dòng)只向黨內(nèi)公開或只在一定范圍的黨組織內(nèi)公開；
有些是先向黨內(nèi)公開，后向社會(huì)公開；
有些則同時(shí)向黨內(nèi)和社會(huì)公開。究竟在多大范圍內(nèi)公開，這要根據(jù)具體情況而定。

　　就公開的內(nèi)容而言，黨務(wù)公開主要包括：(1)黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng)，要從秘密狀態(tài)或暗箱操作狀態(tài)走向公開透明；
(2)干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果等，從暗箱操作走向公開透明；
(3)黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時(shí)向黨員以至社會(huì)通報(bào)，使其知情；
(4)黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)及時(shí)向黨員公布，至少應(yīng)在黨的各級(jí)委員會(huì)換屆時(shí)向所轄黨員報(bào)告；
(5)黨務(wù)公開還應(yīng)該包括有關(guān)黨的歷史檔案逐步適時(shí)公開。也就是說，要根據(jù)具體情況，對(duì)歷史檔案規(guī)定解密的時(shí)限和范圍，而不應(yīng)不分范圍地?zé)o限期保密下去。

　　所有這些，都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化作出明確規(guī)定，逐步建立起可操作的制度。

　　六、實(shí)行黨務(wù)公開的途徑和形式

　　黨的工作和活動(dòng)涉及面很廣，內(nèi)容很多，情況也比較復(fù)雜，在當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，不可能什么都公開，或者說，適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)機(jī)密，正如適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)密一樣，還是必需的。那么，在特定的時(shí)期，究竟公開什么，特別是通過什么路徑和形式來逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是需要認(rèn)真研究和探討的問題。總的來說，十六屆四中全會(huì)《決定》提出的“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的原則是適宜的，可行的。

　　根據(jù)十六大報(bào)告、十六屆四中全會(huì)《決定》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，與推進(jìn)黨務(wù)公開有關(guān)的路徑和形式主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。對(duì)此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作了如下具體規(guī)定：“中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。”“地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。地方各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報(bào)�！保ǖ�15條）這主要是指“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”，不僅包括上級(jí)黨組織及時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)黨內(nèi)情況的制度，而且包括各級(jí)黨組織及時(shí)向黨員通報(bào)黨內(nèi)情況的制度。這是實(shí)行黨務(wù)公開的一種重要路徑和形式。這種路徑和形式以往也有，但往往并不暢通和有效，也沒有形成嚴(yán)格規(guī)范的制度。因此，它作為一種制度還需要不斷健全、完善�，F(xiàn)在的問題是，如何在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，作出具體規(guī)定，使之成為嚴(yán)格、規(guī)范的制度，并能確實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

　　2.建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。這也是十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》提出的與黨務(wù)公開有關(guān)的一項(xiàng)措施�！包h內(nèi)情況和社情民意反映制度”，似乎只是一種“下情上達(dá)的制度”，即下級(jí)黨組織以及非黨政治社會(huì)組織向黨的（上級(jí)）組織反映情況和黨員向各級(jí)黨組織反映情況的制度。其本身好像并不直接屬于黨務(wù)公開的范疇，但實(shí)際不然。從黨的工作和活動(dòng)連續(xù)的長(zhǎng)過程來看，上情下達(dá)和下情上達(dá)是互動(dòng)的，上情的通報(bào)應(yīng)該得到來自下面的反饋，來自下面的黨情民意也應(yīng)該得到上面的回應(yīng)或答復(fù)。這樣上下互動(dòng)，就會(huì)使黨務(wù)逐步走向公開。因此，建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度也與黨務(wù)公開密切相關(guān)。目前，黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式，除了各級(jí)黨組織和有關(guān)部門的簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)參、新聞媒體的報(bào)道和信訪等之外，幾乎再?zèng)]有什么有效渠道和形式。因此，需要大力創(chuàng)新，拓寬渠道，豐富形式，確實(shí)建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。

　　3.建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。改革開放以來，黨內(nèi)重大決策征求意見的工作在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。但是，征求意見的范圍和對(duì)象，基本上只限于在職和離退休的中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派的上層領(lǐng)導(dǎo)人，征求意見的面窄、人少。也就是說，黨內(nèi)重大決策的公開、透明度還比較低。基于此，根據(jù)十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《決定》精神，今后還需要開拓新的渠道，采取多種形式，面向更多的征求意見的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見的范圍，建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。這是推進(jìn)黨務(wù)公開不可或缺的一個(gè)重要方面。

　　4.建立和實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。十六大報(bào)告指出：各級(jí)決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，除了建立健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度外，還要“建立和群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度”�！吧鐣�(huì)公示”和“社會(huì)聽證”，雙向互動(dòng)，是使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策的有效形式，也是黨務(wù)向社會(huì)公開和政務(wù)公開的一種重要途徑和形式。這種做法已在基層不斷進(jìn)行試驗(yàn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在的問題是，如何在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，提升層次，并使之規(guī)范化、程序化，以建立起一套有效的社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，并嚴(yán)格加以貫徹執(zhí)行。

　　5.建立和完善決策的專家咨詢、論證制度。這是我們黨根據(jù)當(dāng)今時(shí)代信息爆炸，知識(shí)急劇更新的特點(diǎn)，而對(duì)科學(xué)決策和民主決策提出的明智要求，也是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)實(shí)行黨務(wù)公開和政務(wù)公開的具體舉措。十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“有組織地聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。”改革開放以來，決策機(jī)關(guān)與專家學(xué)者的聯(lián)系日益擴(kuò)大，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行決策咨詢和論證的工作也在不斷加強(qiáng)。但是，這還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代的科學(xué)化、民主化決策的需要。今后，不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與各類專家學(xué)者的非制度化（臨時(shí)性）聯(lián)系，充分發(fā)揮其在決策咨詢和論證中的作用，還需要建立一種相對(duì)穩(wěn)定的制度化聯(lián)系和咨詢。更重要的是，黨組織還可以從中央到地方建立與現(xiàn)有的研究室之類機(jī)構(gòu)不盡相同的專職性研究和咨詢機(jī)構(gòu)，并以此為載體、為主體，與相關(guān)的高校和科研院所的專家學(xué)者建立相對(duì)固定的合作或協(xié)作關(guān)系，并逐步使之規(guī)范化、制度化，有組織有計(jì)劃地著重于中長(zhǎng)期重大決策的研究和咨詢。這不失為增大黨內(nèi)重大決策的公開性和透明度，提高黨內(nèi)重大決策的科學(xué)性、民主性的一個(gè)重要之點(diǎn)。

　　來源：中國(guó)黨政干部論壇

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