全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)勝利結(jié)束了.不僅中央級(jí)的兩會(huì),而且省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人代會(huì)及縣級(jí)以上的政協(xié)會(huì)議，除少數(shù)特殊情況之外，也都已勝利閉幕。我一直有個(gè)疑問(wèn)：兩會(huì)之中，尤其是作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人代會(huì)，最重要的議程是什么？通常的答案不言而喻，自然是政府工作報(bào)告。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的代表和委員們經(jīng)過(guò)認(rèn)真的審議，最終結(jié)果是對(duì)中央和地方各級(jí)政府工作報(bào)告作了少數(shù)文字上的改動(dòng)，涉及大政方針?lè)矫嫘薷暮驮鰟h的迄今為止尚未聽(tīng)說(shuō)。據(jù)報(bào)道，本次國(guó)家兩會(huì)上對(duì)溫總理的報(bào)告修改有三十三處之多，證明了代表和委員們審議的認(rèn)真和熱烈程度。這種情況雖說(shuō)歷來(lái)如此，且比起以前來(lái)發(fā)揚(yáng)民主已有不小的進(jìn)步，會(huì)議開(kāi)得很成功，很好，但總覺(jué)得不過(guò)癮，感覺(jué)人民當(dāng)家作主和行使國(guó)家最高權(quán)力的憲法地位與實(shí)際的現(xiàn)實(shí)存在好大的距離。我以為好比老百姓居家過(guò)日子一樣，既然當(dāng)家作主了，起碼要對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)具有支配權(quán)，至少是發(fā)言權(quán)，舍此當(dāng)家作主就難以落到實(shí)處。所以我的意見(jiàn)是，兩會(huì)的審議重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，國(guó)家大政方針當(dāng)然是重點(diǎn)，但大政方針在很大程度上最終還是要落實(shí)到稅收和財(cái)政資金的安排。納稅人的錢怎么收、怎么花？用到哪些方面？怎樣保證財(cái)政收支的透明度和公開(kāi)性，有利于實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的有效監(jiān)督？這是全國(guó)人民最關(guān)心的因而也是最重要的。

　　這幾年經(jīng)�？吹絿�(guó)家審計(jì)部門在那里不斷披露審計(jì)出來(lái)的各種問(wèn)題，從中央一些國(guó)家機(jī)關(guān)到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，從中央級(jí)企事業(yè)單位到地方企事業(yè)單位，違紀(jì)違法的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題層出不窮，動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)。人們?cè)诓粩嗟赜|目驚心之后都患上了審視疲勞癥，只見(jiàn)案件滾滾而來(lái)，不見(jiàn)有結(jié)果的水落石出。國(guó)家審計(jì)部門自有自己的苦衷，確實(shí)無(wú)力解決這么多的問(wèn)題。這些問(wèn)題之所以產(chǎn)生并難以解決，主要根源于現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)決算審查制度。

　　現(xiàn)在對(duì)財(cái)政預(yù)決算和具體落實(shí)情況，不但老百姓缺少知情的渠道，權(quán)力機(jī)關(guān)的代表和常委會(huì)委員們同樣茫然，通過(guò)財(cái)政部門每年提供審議的報(bào)告，只能知道用錢的幾大塊，具體用于何處，何種理由，有幾個(gè)重大項(xiàng)目，所須多少投資，預(yù)算外又有多少收入和支出，代表和委員們心中無(wú)數(shù)，只能基于依賴而舉手，具體如何運(yùn)作實(shí)際只是少數(shù)重要官員拍板。所謂“透明度、公開(kāi)性”，權(quán)力機(jī)關(guān)的“決定權(quán)”等，在此都成了一紙空文。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，錢袋子實(shí)際掌控在行政部門之手，具體的掌控則為少數(shù)官員，加之暗箱操作缺乏起碼的透明度，容易造成監(jiān)督失控，這種實(shí)際操作的程序既與“人民當(dāng)家作主”的憲法原則相背離，也是違法違紀(jì)問(wèn)題層出不窮的根源。要實(shí)踐國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支的決定權(quán)，并貫徹透明度公開(kāi)性原則，對(duì)人大及其常委會(huì)的財(cái)政報(bào)告審查制度必須有重大改進(jìn)，除常規(guī)性支出之外，所有重大收支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)報(bào)告，分項(xiàng)審批，人大則應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)，這也是當(dāng)今世界法治國(guó)家通常的做法。

　　我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)是，學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括我國(guó)香港、澳門以及臺(tái)灣在財(cái)政預(yù)決算審查方面的做法，根據(jù)憲法的要求設(shè)置一整套宜于操作的程序，使財(cái)政收支“來(lái)去明白”，將決定權(quán)真正掌握在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并使老百姓有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，公共財(cái)政由此得以建立。一旦實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今后的兩會(huì)將會(huì)更多地吸引社會(huì)公眾的注目，中國(guó)的民主法治建設(shè)將由此前進(jìn)一大步。

相關(guān)熱詞搜索：錢袋 共和國(guó) 回眸 兩會(huì) 管好