羞愧與責(zé)任

　　《市民》記者 郭冬至 發(fā)自北京

　　一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾坦言對全國人大會場上某種景象的疑惑——總理作政府工作報告，提到政府財政收入突破三萬億大關(guān)時，現(xiàn)場代表掌聲雷動。

　　這位學(xué)者憂慮：人大代表出現(xiàn)角色錯位。一國公民就好比小區(qū)居民，政府就好比小區(qū)物業(yè)公司，居民選擇了物業(yè)公司，讓它管理小區(qū)，提供服務(wù)。“你能想象么？小區(qū)物業(yè)公司宣布今年物業(yè)費又創(chuàng)新高，業(yè)委會成員歡欣鼓舞�！�

　　作為反諷的是，當(dāng)納稅義務(wù)、納稅光榮被反復(fù)宣場時，在中國人私人生活中，卻很少有人把逃稅當(dāng)作不體面之舉。朋友聚會時交流“誰能幫我找些發(fā)票”卻從不怕人偷聽；
一些發(fā)勞務(wù)費的單位，會計讓每個人多找?guī)讉�身份證走賬，也是公開秘密；
當(dāng)媒體曝光富豪逃稅時，人們揶揄“掙這么多錢，還不夠？”尋常百姓因為稅務(wù)問題惹上麻煩，大家更多是同情，這種情感邏輯指向就是稅收制度的合理性。

　　固然沒有哪國的稅收制度絕對科學(xué)，但給人們帶來較強不合理感的制度往往是違法的誘因。盡管《福布斯》雜志已把我國評為稅收痛苦指數(shù)僅次于法國的國家，但實際上，我國的征收水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照稅法，我國企業(yè)所得稅一般名義稅率要達(dá)到33%。這意味著，稅收執(zhí)行機關(guān)有較大靈活操作空間，或是尋租空間，所以李文娟想不通：“領(lǐng)導(dǎo)一句話，一些效益很好的企業(yè)幾千萬國家稅收就免了，而農(nóng)民和下崗工冬天在市場賣菜，凍得很，稅務(wù)人員還要一元一元追著要。”

　　執(zhí)行起來時寬時嚴(yán)的法律，就像喜怒無常的家長，可以讓人畏懼，卻少了法治的尊嚴(yán)。一個稅務(wù)系統(tǒng)的朋友說：在中國能找到幾個企業(yè)家，稅方面一點問題沒有？這帶來的后果是“每個人屁股上都有屎”，每個人都不敢面對陽光，這就不難理解為什么一些民間輿論攻擊，中國的富人不僅缺乏公益心，而且個個選擇“低調(diào)”，不敢露富。

　　一方面是公民不以逃稅為恥，另一方面是為了彌補逃稅漏洞，進(jìn)一步維持高昂的名義稅率，這是令人困惑的惡性循環(huán)。

　　“中國人，有幾個不逃稅？”這是拷問每個人的當(dāng)頭棒喝——為什么我們不能打破令人不安和羞愧的循環(huán)？

　　1981年,我國開始征收個人所得稅，最初設(shè)置的起征點的數(shù)額是800元,當(dāng)時國人月入一般不超過100元。這一政策延續(xù)了20多年才開始搞聽證會調(diào)整，而各稅種稅率制定則幾乎從來沒被全社會嚴(yán)謹(jǐn)討論過，對此，每個中國納稅人都有責(zé)任——

　　我們要做一個關(guān)心自己權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民。

　　我們要公開討論政策的細(xì)節(jié)，讓長期忽略的聲音被傾聽。

　　我們有責(zé)任認(rèn)真研究比較古今中外稅收政策的成敗得失，給社會以理性借鑒。

　　我們有責(zé)任推動中國稅制的完善。讓政府得以建立的財政基石，始于每個公民的認(rèn)同，不再違背我們對公平和正義的感知，并發(fā)自內(nèi)心地去擁護(hù)它。

　　好納稅人造就好政府

　　《市民》特約作者 李煒光 發(fā)自天津

　　全民大逃稅？

　　一件去年年中發(fā)生的事，讓在美國居留的中國人很沒面子。6月9日，美國聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)和密歇根州警方聯(lián)手突襲全州17家中餐館和21處中國人居所，拘禁數(shù)十名中國公民，起繳了40萬美元現(xiàn)金。警方搜查的理由是這些中餐館業(yè)主偷稅，因為他們只上報了三分之一的收入，并且將所得的錢大量帶出美國境外。據(jù)美國聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)透露，這些餐館的業(yè)主可能涉嫌偷稅數(shù)百萬到上千萬美元，并且還涉嫌非法使用勞工和洗錢等罪。

　　現(xiàn)在似乎全世界都知道中國國內(nèi)偷、逃、騙稅成風(fēng)，而中國人也一再用自己的行動證明它的真實性。一位讀者致信英國《金融時報》說，“我在西方生活了很多年，最近來到中國，在一家公司搞融資。看到很多企業(yè)家中飽私囊，真的是為中國的經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂。很多公司都有兩本賬，一個稅前利潤5000多萬的公司，上稅只有100多萬人民幣�！彪y道我們真的要讓自己的不良行為“沖出亞洲，走向世界”嗎？

　　從媒體報道的情況來看，我國偷逃稅的“重災(zāi)區(qū)”是房地產(chǎn)業(yè)。最近3年公布的中國富豪百強中，從事房地產(chǎn)開發(fā)的幾乎達(dá)到半數(shù)，然而，一些令人羨慕的“財富巨人”，卻是“納稅侏儒”。國家稅務(wù)總局公布的“2004年度中國納稅五百強排行榜”中，前300名內(nèi)居然沒有一家房地產(chǎn)企業(yè)入圍。在北京，相當(dāng)一部分房地產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有交過企業(yè)所得稅，或者所交的數(shù)額極少。北京市地方稅務(wù)局近年來查處的額超過1000萬元的涉稅案件，基本上都是房地產(chǎn)企業(yè)，而這1000萬元還只是營業(yè)稅，不含企業(yè)所得稅。廣州稽查部門去年發(fā)現(xiàn)有160多位房地產(chǎn)企業(yè)家存在稅收違法問題，查補入庫的稅款占全年專項檢查查補入庫金額的七成多。在廈門，被稅務(wù)部門調(diào)查的房地產(chǎn)企業(yè)幾乎無一例外地存在偷逃稅問題。在南京，被查的88戶房地產(chǎn)企業(yè)有87戶存在偷稅問題……

　　其實，房地產(chǎn)業(yè)暴露出的問題還只是中國社會廣泛存在的偷逃稅現(xiàn)象的“冰山一角”。汽車、機電、煤炭、建筑、石油、石化、航空、煙草、釀酒、皮革、鐵路、電力、電信、餐飲、娛樂、星級飯店、交通運輸、金融保險、電子商務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、外資企業(yè)、高等院校、“希望工程”、“再就業(yè)工程”、足球俱樂部，以及律師、會計師等事務(wù)所，甚至美容美發(fā)、廢舊物資回收行業(yè)，都相繼發(fā)生了涉稅案件，有的甚至是大案、要案。

　　從偷稅的規(guī)模來看，當(dāng)年的金華稅案涉案金額9億多元即被稱為“中國第一大稅案”，但這以后查獲的廣東潮陽、普寧涉案金額42億元；
深圳“1•22”特大走私案，原深圳市惠威工貿(mào)有限公司法定代表人兼總經(jīng)理楊改清偷逃稅24億元、行賄千余萬元，都數(shù)倍于金華大案。個人所得稅的偷逃稅現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心對北京、上海、廣州700余位居民進(jìn)行的一次訪問調(diào)查顯示，51.6%的受訪居民承認(rèn)只繳納部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅。這部分人中，36.9%抱怨繳稅過程繁瑣，沒有時間辦理；
26.9%聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應(yīng)權(quán)利；
21.2%直言稅費有點高，不想承擔(dān)；
13.8%表示不知道稅是怎么回事。

　　偷、逃、騙稅，就像肆虐的瘟疫，遍布我國的大江南北，各行各業(yè)，各色人等都被“卷”了進(jìn)去，簡直就是上演了一場“全民大逃稅”的鬧劇，甚至到了“法不責(zé)眾”的程度。

　　為什么逃稅？

　　多年來，人們對我國偷逃稅原因的解釋一直徘徊在“公民納稅意識差”、“制度不規(guī)范”、“司法保障不健全”、“執(zhí)法手段落后”等問題上，提出的無非是“嚴(yán)格執(zhí)法”、“加強征管”、“強化納稅意識”等一些一成不變的解決辦法。特別是那個“氣勢洶洶”的“四鐵”精神：“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”，仍然是各級政府和稅收機構(gòu)所秉持的治稅原則。如邵東縣委書記在8月11日召開的“全縣財稅督戰(zhàn)暨社會保障工作會議”上就說：“要強化征管，用鐵的手腕征稅”�？梢�，多年來政治任務(wù)式的征管手段至今仍并未退出歷史舞臺。

　　可是，在一個正常的社會里，有意觸犯國家稅法的人應(yīng)該是極少數(shù)。如果這個社會相當(dāng)大一個比例的人都在設(shè)法逃避稅收，那上述理由顯然缺乏分說服力。結(jié)論應(yīng)該是明顯的——我們的制度出了一些問題。

　　首先是稅負(fù)過重。近十幾年來，我國稅收始終處于高速增長的狀態(tài)，而且增長幅度越來越大，目前已經(jīng)到了“顛峰”階段。2004年的稅收規(guī)模是1993年的5.9倍，大口徑宏觀稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到40%以上。這里所說的“大口徑”，包括財政收入、預(yù)算外收入、社會保障基金收入、制度外收入、債務(wù)收入、企業(yè)虧損補貼等，合為稅費總收入，亦稱“政府收入”，其占GDP的比重，即為“大口徑宏觀稅負(fù)”。而且我國主體稅種的稅率都是偏高的：“生產(chǎn)型”增值稅17%的基本稅率如果換算成“消費型”增值稅，稅率高達(dá)23%，高于西方國家的水平；
企業(yè)所得稅33%的法定稅率，高于經(jīng)濟(jì)合作組織30個國家的平均水平，與美國四級超額累進(jìn)稅率的最高邊際稅率持平；
而個人所得稅的最高邊際稅率為45%，也達(dá)到了世界“最高水平”。難怪《福布斯》雜志發(fā)布“全球2005稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)”，稱在其統(tǒng)計的52個國家中，中國的稅收負(fù)擔(dān)排名第二。我國納稅人是在社會福利相對較低的條件下承擔(dān)著接近或超過發(fā)達(dá)國家的稅負(fù)水平。在重負(fù)的擠壓下，如果再老老實實交稅，許多企業(yè)就難以生存，許多公民的個人生活就會受到影響，這就難怪納稅人會普遍產(chǎn)生強烈的逃稅欲望。

　　其次是征管的隨意性強。多年來，政府為提升“兩個比重”下了很大功夫，可它的征管水平卻總也不見明顯提高，稅收征管過程中的“人治”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。表現(xiàn)在：政府及稅務(wù)機關(guān)的治稅權(quán)力界線不明確，以言代法、以權(quán)代法，擅自變通稅法、越權(quán)減免稅、越權(quán)處罰或違規(guī)批準(zhǔn)緩稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。稅務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)仍低下，隨意簡化稅收執(zhí)法手續(xù)和相關(guān)程序，擅自改變法定的稅基、稅率或處罰標(biāo)準(zhǔn)，越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象在各地還不同程度地存在，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象也屢禁不絕。有的稅務(wù)人員執(zhí)法犯法，“吃、拿、卡、要、報”，有的則縱容保護(hù)涉稅犯罪分子，甚至直接參與涉稅犯罪。由于缺乏有效的社會監(jiān)督機制，稅務(wù)人員的違法稅收行為往往難以得到及時、有效地制約或制止。前述房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅問題，如果只看到企業(yè)納稅意識差這一層是不夠的。如果深入分析的話，你還會看到，上述這些企業(yè)取得土地使用權(quán)的價格就很高，并且承擔(dān)了許多與房地產(chǎn)配套設(shè)施的各種費用，如交通、綠化、管道等，而這些支付本來應(yīng)該是由政府來承擔(dān)的。在這種不合理的和隨意性極強的稅收環(huán)境下，要求人們有多么高尚的納稅人意識怎么可能？大面積逃稅現(xiàn)象的發(fā)生怎能避免？

　　三是公共服務(wù)不到位。伴隨著稅收的高增長，財政支出的規(guī)模也跟著越來越大，這是很可怕的事情。2004年的支出規(guī)模，是1993年的6.5倍。如果不對稅收增速和規(guī)模做一定的限制，將會引發(fā)政府支出的進(jìn)一步膨脹，一個職能和規(guī)模大得可怕的“無限政府”將出現(xiàn)在我們面前。由此，納稅人的負(fù)擔(dān)只會越來越重，越發(fā)不可收拾。而且給人的感覺是：納稅人就算交多少稅，也填不滿政府支出這個“無底洞”。令人難以接受的是，稅負(fù)雖連年超常增加，人們卻很少體會到它所帶來的福祉，特別是廣大中下層民眾，生活憂患反而越來越多。中國的稅制似乎從來都不考慮你的住房怎么解決，你失業(yè)了怎么辦，你生病了怎么辦，你的孩子如何受教育,你的老人怎樣贍養(yǎng)，你的晚年怎樣度過，它對納稅人的明天似乎不感興趣。茅于軾先生說，公民多花錢，卻未必能“買”到一個好的政府�？蓡栴}是，既然我“買”不到一個“好”政府，我干嗎還要“多花錢”？這就是當(dāng)代中國稅收的一個悖論，恐怕也是相當(dāng)一部分納稅人的真實心態(tài)。

　　應(yīng)當(dāng)說，并非我們的企業(yè)家們天性就不愿意遵紀(jì)守法，實際上，大多數(shù)企業(yè)是愿意照章納稅的，“交了稅大家安生”，誰都懂得這個道理。問題出在不合理的制度和拙劣的管理上，過重的稅收負(fù)擔(dān)直接影響到企業(yè)的投資預(yù)期、經(jīng)營效益以及發(fā)展前景，為謀生存而焦慮的企業(yè)不得已走上偷逃稅這樣一條有罪的路，而一旦“出事”，責(zé)任卻全部由企業(yè)來承當(dāng)。在這個過程中，企業(yè)家們喪失的還有自己的人格和尊嚴(yán)，并導(dǎo)致了整個社會道德水平的下降。如果不設(shè)法消除相關(guān)的制度因素，那么你的“征管水平”越高，納稅人偷逃稅的動機就越強烈，偷稅的不良社會風(fēng)氣也就不可能真正被遏制。

　　做納稅人，不做“老百姓”

　　1851年，就是道光皇帝“駕崩”的那一年，一個叫赫克（Huc）的外國人和幾個朋友離京外出，在一家客棧飲茶時，遇到一伙中國人。幾個外國人想發(fā)起一場“小小的政治討論”，他們針對皇位的繼承問題提出了各種猜測，意在引導(dǎo)在場的中國人說出他們的看法。但是，那幾個中國人對此無動于衷，繼續(xù)噴云吐霧，大口飲茶。中國人的冷漠激怒了外國人，并表示了不滿。這時，一位中國老者起身走過來，把雙手放在赫克先生的肩上，冷笑著說：“聽我說，朋友，你為什么要讓這些無聊徒勞的推測來勞心、費神呢？大臣們關(guān)心此事，他們拿的就是這份俸祿�？蓜e讓我們操這份心。我們一無所得，還要去關(guān)心政治，豈不成了天下最大的傻瓜？”

　　這位中國老者一語道出了中國社會的本質(zhì)：百姓毫無權(quán)利可言，既然如此，人民也就自動選擇了從心理上遠(yuǎn)離這個國家，他們認(rèn)為，沒必要為這樣一個不屬于自己的國家承擔(dān)義務(wù)。所以在外國人眼中，中國人對國家政治和公共事務(wù)總是顯得“極度冷漠”，而稅收在中國人的心目中，從來就是猛虎野獸，唯恐避之不及。

　　稅收，意味著納稅人財產(chǎn)權(quán)被政治權(quán)力合法地剝奪，而這種剝奪的權(quán)力，其正當(dāng)性卻不是國家或政府“天然”就擁有的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　它必須經(jīng)歷一個公民“授權(quán)”的過程。在民主、法治的社會里，政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。這里，稅收既是政府提供公共服務(wù)所獲得的報酬，也是公民購買政府服務(wù)的價格，而稅收負(fù)擔(dān)的高低則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。于是，國家與納稅人之間的關(guān)系，很像是市場上的交易者，體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。

　　既然雙方是一種平等的法律關(guān)系，如何征稅也就不能只由政府自家說了算，而是必須事先取得另一方——納稅人的同意、許可。

　　納稅人通過自己選出的代表，按照立法程序制定各項稅收法律，除此之外的一切征收行為都是無效的和非法的，人民有權(quán)拒絕。所謂“無代表則無稅”，實質(zhì)就是稅收立法的“議會保留”，即稅收立法權(quán)只屬于議會或人民代表大會等公意機關(guān)。

　　為了達(dá)到納稅人決定和控制財政的目的，國家就必須建立一套運轉(zhuǎn)良好的選舉制度，以保障納稅人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如此，國家征稅的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)�、合法的�?br>政府與公民個人之間的關(guān)系，也就不是什么統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是一種特殊的交易關(guān)系。任何不為納稅人所同意、所確定、所制約、所監(jiān)督、甚至所計算的公民義務(wù)，在法治國家都是無法容忍的。

　　遺憾的是，到目前為止，我國官員們所能理解的政府與納稅人的關(guān)系，還是“支配”與“被支配”、“管理”與“被管理”的關(guān)系，而納稅人心目中的稅收，跟傳統(tǒng)社會的“皇糧國稅”也沒什么根本區(qū)別。改革開放快30年了，在這個問題上，我們竟一點長進(jìn)也沒有。在一個不尊重納稅人權(quán)利，甚至不知道納稅人權(quán)利為何物的社會，怎么可能造就出自覺守法的納稅人來？

　　最近某新聞機構(gòu)組織了一次問卷調(diào)查，其中一個問題是：如果稅務(wù)機關(guān)對你進(jìn)行行政處罰，且處罰過重，你該怎么辦？結(jié)果有89.26%的納稅人選擇找人說情，8.42%的納稅人選擇接受稅務(wù)機關(guān)的處罰，只有2.32%的納稅人選擇運用法律維護(hù)自己的權(quán)利。另據(jù)最高人民法院行政審判庭的人士披露，近年查出的與稅收法律不符的涉稅案件和不當(dāng)?shù)亩悇?wù)處罰決定數(shù)以萬計，但每年法院審理的稅務(wù)行政案件占當(dāng)年全國行政訴訟案件的比例卻不到2％。在發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家中，這個比例一直是很高的，我國臺灣地區(qū)高達(dá)60％以上。

　　當(dāng)自己的權(quán)益受到非法稅的侵害時，人們首先想到的是托門路找關(guān)系，卻想不起應(yīng)該用法律武器保護(hù)自己。從這個意義上說，中國大陸還沒有誕生真正的“納稅人”。

　　納稅，不單單是一種向國家盡義務(wù)的過程，更是法律對公民作為這個國家主人身份的確認(rèn)；
與義務(wù)相對的甚至不只是權(quán)利，還融合著納稅人的責(zé)任、使命、尊嚴(yán)和榮譽。因此，我們每一個共和國的公民，都不應(yīng)該忘記一件你生活中最重要的事情：那個表面上看來威嚴(yán)、強大的國家，那些政府機關(guān)大樓坐著的每一個或嚴(yán)肅或冷淡或高高在上的官員，從根本上說，是你用你的辛勤勞作和血汗換取的財富在支撐著的、養(yǎng)活著的，而不是相反。

　　如今，納稅人的權(quán)利、納稅人的精神、納稅人的原則，已經(jīng)在不知不覺中植根于我們的社會中和每一個公民的心靈中，并且將再也不會因為我們轉(zhuǎn)過臉去而消失。唯一的選擇是正視它，對它做出正確的解釋。我們應(yīng)該在自己的腦子里深深地刻印下這樣的觀念，并且要把這種稅收觀念或者說文化告訴每一位中國人：

　　只有人民才是稅收的最終受益者；

　　只有人民授權(quán)才是國家征稅唯一的合法性源泉；

　　只有承認(rèn)、尊重和保護(hù)納稅人基本權(quán)利的稅收才是值得人們尊敬和遵從的稅收；

　　只有征稅方與納稅方之間擁有互信和共契（solidarity）的稅收才是納稅人所需要的稅收；

　　只有在正義的（平等、公平、中性、效率）、法治的、人性的稅收之下，公民才會自覺地承擔(dān)起納稅的義務(wù)；

　　只有公開、透明，能夠接受納稅人監(jiān)督和控制的稅收才具有可靠的和持久的生命力；

　　只有真正體現(xiàn)納稅人的意志、切實用于提高每個公民生活福利的稅收才是好稅收；

　　只有好的稅收，才會有好的政府和好的納稅人。

　　稅收“三性”過時了

　　幾十年來，我國所有的教材上對稅收的形式特征都是一樣的，這就是著名的稅收“三性”：強制性、無償性和固定性�！岸愂杖�性”產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時期，那時是大政府，小社會，沒有真正的納稅人。

　　但情況已經(jīng)巨變，社會財富分配形式已多樣化，公民個人合法財產(chǎn)權(quán)已明確受法律保護(hù)，納稅人權(quán)利保護(hù)意識已蘇醒，再把“三性”作為稅收特征顯然不適宜了。

　　“三性”的荒謬和和頑固存在，給我國稅收領(lǐng)域造成相當(dāng)危害。既然有強制性作“后盾”，亂收稅費、亂罰款、亂攤派也就不必跟交稅、交費者協(xié)商，憑借權(quán)力就可以做到。其結(jié)果，就是我國各級政府迷信權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在，大家叫它“官本位”。就是不合理的稅收、收費和罰款行為屢禁不止，即使有中央的命令和納稅人的要求，也不可能得到及時修正。

　　最近，中央黨校周天勇先生撰文指出：“建設(shè)和諧社會，建設(shè)現(xiàn)代公民社會，建設(shè)公共財政，需要將原來傳統(tǒng)的社會主義稅收學(xué)的所謂稅收的強制性、無償性和固定性，改為協(xié)商性、服務(wù)性和可調(diào)整性。這樣，可以使政府在收稅和收費時，與人民協(xié)商；
將收取的稅收，大部分用于公共服務(wù)，服務(wù)于人民；
而對一些不合理的收稅、收費和罰款，要進(jìn)行清理和調(diào)整�！�

　　“稅收”與“捐稅”——名詞透露兩岸中國人觀念差異

　　對于“稅”，同是中國人，稱呼卻不同。中國大陸叫“稅收”，中國臺灣叫“捐稅”。應(yīng)該說，這兩個詞都是歷史流傳下來的，基本意思沒有區(qū)別，但內(nèi)涵略有不同。

　　古漢語詞典里說“收”最初的意思是“拘捕”，以后演繹為“收取”、“征收”，因此，大陸的“稅收”的“收”字，更多體現(xiàn)的是國家或政府的意志，強調(diào)稅的強制性；
而臺灣的“捐稅”的“捐”字則較平和�！掇o�！飞稀熬琛笔恰熬柚�”之意，更多體現(xiàn)是納稅方的主動性，有“慷慨相助”的意思，但又缺了點強制性。

　　稅收領(lǐng)域的主流文明

　　在新加坡，企業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的原動力，是社會財富的創(chuàng)造者，政府的基本職責(zé)是向納稅人提供良好的法律、高效的行政機構(gòu)以維護(hù)市場的公平競爭，并提供包括硬件（物質(zhì)）和軟件（人力）在內(nèi)的稅收基礎(chǔ)設(shè)施。

　　美國更是非常尊重納稅人權(quán)利的國家，制定有《納稅人權(quán)利法案》，在每個州還設(shè)有獨立于官方稅務(wù)機構(gòu)、專為納稅人提供幫助的“納稅人援助服務(wù)處”（Taxpayer Advocate Serv-ice）,其主要職責(zé)是協(xié)助納稅人解決納稅過程遇到的困難，這使大部分稅收問題都能得到較公正和及時的解決。

　　稅事眾人談

　　老板們爭著討好報稅員——飯店小老板談

　　《市民》特約記者　陳瀟　

　　家住西安南郊的張先生2004年9月在離家不遠(yuǎn)處開了一家小飯館。地方不大，十幾張桌子，辛苦經(jīng)營。店開了快兩年，談起交稅的事，張先生有一肚子話要說。

　　“我去年就是因為跟稅務(wù)局有沖突，店關(guān)了一個月�！�2005年3月，張先生店面所在街區(qū)換了新的報稅員。報稅員查看了張先生的店后，一下把應(yīng)交稅額從每月幾百元提高到一萬六千元。“那個報稅員其實是跟另外一家店熟，跟我過不去�！睂﹂_店不到一年、小本經(jīng)營的張先生來說，這是個巨額數(shù)字。張先生前后奔忙打點了一個月，終于把稅額降了回來。

　　為什么一個報稅員就可以提高稅額呢？事出有因：根據(jù)我國的稅務(wù)法規(guī)，餐飲業(yè)必須以營業(yè)額為基礎(chǔ)，按一定比例交納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等四項稅收。這些稅率加起來要達(dá)到企業(yè)營業(yè)額的40%多，這對私營企業(yè)來說是不可能負(fù)擔(dān)的�！氨热缥疫@個店，要真按國家規(guī)定的交，一個月得交出去七八萬。但是我一個月生意好了營業(yè)額也就20萬出頭，一到放假了學(xué)生回家了就不到20萬。成本要將近10萬，再交個七八萬，還不如不開店呢。我開店投資了70多萬，要那樣收，我干到60歲也收不回本�！�

　　但究竟怎么計算營業(yè)額，里面大有文章。大部分顧客吃完飯并不會索要發(fā)票，以發(fā)票數(shù)量衡量營業(yè)額的辦法無法實行，所以各地方就委派報稅員對飯館一類的店面進(jìn)行評估，估算出一個月的營業(yè)額，以此為征稅基準(zhǔn)。這樣，哪家店應(yīng)該交多少稅，差不多就完全由負(fù)責(zé)該地段的報稅員來決定了。

　　“就是胡算，跟誰好就少算點，跟誰不好就多算點�！睆埾壬�皺著眉，憤憤不平，“我認(rèn)識一家理發(fā)店，一個月的定稅是三十七塊六，我就不知道這是憑啥定的。”

　　稅交多交少全由報稅員說了算，老板們也就都爭著討好報稅員。張先生說，周圍店主都爭著請報稅員吃飯，送好煙好酒。不僅僅是報稅員，為了能讓“出事的時候有個人說說好話”，稅務(wù)局的上下關(guān)系也得打通，老板們都想盡辦法請各級工作人員應(yīng)酬。張先生開店之初在這上面的花費上萬，當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，省下的稅錢遠(yuǎn)不止十萬二十萬。

　　當(dāng)記者問，擔(dān)不擔(dān)心有人揭發(fā)時，張先生大手一揮：“不會有人告的！”因為這只會讓各方受益，已經(jīng)形成私下的默契，也就沒人會聲張。“稅務(wù)局又不傻，他還能不知道底下的人弄這事？但他不會管，因為大家都知道不可能按那么高的稅率交，那樣要把開店的人都逼死了。”

　　現(xiàn)在，這條街區(qū)的老板和稅務(wù)人員都“很熟”，而且所有人都爭著跟他們混熟。一條街上新開一家店，老板的頭件事就是把工商、稅務(wù)人員招待一番。用張先生的話講，“咱中國就是這樣，沒人情你就別想賺錢�！�

　　在中國“逃”美國的稅——外籍自由職業(yè)者自述

　　《市民》特約記者　高學(xué)軍　

　　美國人有一句話，“世界上有兩件不可避免的事：死亡和納稅。”很僥幸，目前為止兩件我都躲開了。美國的稅制以繁復(fù)聞名，每年將近4月15日時，全國上下的氣氛都緊張起來，納稅顧問的生意也旺起來。作為住國外的美國公民，又是自由職業(yè)者，情況就更加復(fù)雜。

　　作為留學(xué)生剛到中國那段時間，我的收入根本沒有達(dá)到美國公民要納稅的最低年度收入：8,200美元。這三年，我的收入才漸漸爬過這個界限。而對美國的稅制，直到要寫這篇文章，我才大概有些了解。

　　在美國，有固定工作的人，稅會從工資里被自動扣掉，到4月份他們只要按照家庭和財產(chǎn)的情況對已繳稅做調(diào)整，要么補繳一點，要么由美國稅務(wù)局（IRS）返還一點。這樣，稅款跑不掉，IRS也才會安心。

　　我做的是翻譯和媒體方面的自由職業(yè)，并沒有可供扣稅的固定工資，IRS于是變了法子，讓我季度納稅。對我來說，這是個大麻煩。

　　目前我每年收入大概15,000美元，屬于7,300至29,700的稅檔，那么計算公式是：超出7,300以上收入的15%，再加730美元。這樣一算，我每年要上繳1,880美元，每三個月就要給IRS寄470美元。而這還只是最簡單的——我要參照的稅表，說明書就有142頁！

　　如果我只給中國或第三世界國家的公司工作，那就可以繼續(xù)拖下去�？墒俏易罱�也給美國的公司寫東西，所以我的名字已經(jīng)出現(xiàn)在這些公司的稅表上，IRS一旦查到，我就無處可逃了。到那時，如果他們派人追查（不知道為我這點錢，他們至不至于到中國來一趟），那就不止是我自己報的收入了——這幾年應(yīng)繳稅款全數(shù)補上，再加上罰款，真是想都不敢想。

　　也許我還會再拖上一年時間�？墒蔷拖裰袊�人常說的：躲得過初一，躲不過十五。

　　稿費稅后3萬納多少稅？

　　《市民》特約記者　高學(xué)軍　

　　2004年，北京自由作家徐星在沉寂多年之后，出版了長篇小說《剩下的都屬于你》。因為這部小說，徐星第一次成為“納稅人”。按照他對出版行業(yè)的有限了解，他知道自己的稿費和版稅都是“稅后收入”。

　　“出版社已經(jīng)幫我交了稅”。

　　“如果有人說：到我這兒來出版，我能偷稅，多付你點兒。你干嗎？”

　　“當(dāng)然會干。我什么都沒享受到，憑什么交稅？我享受什么社會福利了嗎？連去趟公園，都得付兩塊錢。不享受社會福利的人，沒有納稅的義務(wù)�！�

　　“城市建設(shè)，你沒有享受嗎？”

　　“那是某些人的享受，他們的享受破壞了我的生活安寧�！�

　　“還有其他公共設(shè)施呢？”

　　“我在歐洲那么多國家生活過，沒見過收費的公園——人家根本不叫公園。我們這里叫公園，卻要收費�！�

　　今年6月份，我第二次見到徐星，這家伙比5年前明顯見老。他坐著公交車來赴約，又坐著公交車回去。

　　“老得快啊。這幾年，壓力大啊。得給自己找飯吃啊，連出租車都不敢坐�！�

　　這位文學(xué)界標(biāo)志性人物，80年代因一篇《無主題變奏》成為文學(xué)界公認(rèn)的“中國現(xiàn)代文學(xué)第一人”，如今已50歲，沒有自己的房子，沒有正經(jīng)工作，沒有穩(wěn)定的收入，沒有醫(yī)療保險，沒有養(yǎng)老保險，沒有檔案，(點擊此處閱讀下一頁)

　　沒有老婆，甚至也沒有文學(xué)（20多年才折騰出一部長篇，寫作根本無法帶來足以維持生活收入，他不愿被稱為作家）……

　　沒有這些，大概也就所剩無幾了。

　　“醫(yī)療保險？買不起啊。太貴了�！�

　　“你覺得政府到時候會不會看在你納了一次稅的份兒上，救濟(jì)你一把呢？”

　　“不會的吧……”

　　“看在你為人民群眾奉獻(xiàn)了文藝作品的份兒上？看在你為中法文化交流作出卓越貢獻(xiàn)的份兒上？”（注：徐星曾經(jīng)在2003年獲得法國政府頒發(fā)的法蘭西文學(xué)藝術(shù)騎士勛章。每年全世界只有極少數(shù)人獲得這一榮譽，姜文、賈樟柯、斯皮爾伯格和王家衛(wèi)等人也在近幾年獲得這個榮譽。）

　　“可能嗎？！”

　　“養(yǎng)老呢？將來養(yǎng)老怎么辦？”

　　“真的不知道。我幸運有好身體。”

　　徐星曾經(jīng)是全聚德烤鴨店的清潔工，這是他唯一的一份正式工作，月工資36.95元，也沒扣過稅。1986年，他從全聚德辭職，從此成為一名“社會閑散人員”。

　　“從那時起到現(xiàn)在就打零工了。收入主要來自稿費、教書、拍片子、策劃�！�

　　他無奈地自嘲，以他的身份連最低生活保障金都沒資格拿。

　　“低保得有檔案，我連檔案都沒有�！�

　　《剩下的都屬于你》從1986年開始寫，到2004出版。出版后，他拿到此生最大的一筆稿費：稅后3萬元。至于交了多少稅，他說他也不知道。

　　為何承包還要交稅錢——的哥談納稅

　　《市民》特約記者　陳琛　

　　王學(xué)勇是地道的北京人，今年已是他當(dāng)?shù)母绲?4個年頭了。這期間，汽車租賃公司換了幾個，的士也換了好幾輛，收入起起伏伏沒個定數(shù)，不變的，唯有每月必交的個人所得稅75元。

　　根據(jù)1994年國家稅務(wù)局《征收個人所得稅若干問題規(guī)定》179號文件，出租車司機一律按月工資2500元折合個人調(diào)節(jié)稅75元。

　　“司機的收入是不固定的，怎么還讓司機交固定的稅？怎么證明我一個月掙2500元？制定標(biāo)準(zhǔn)是怎么來的？”交了12年稅，王學(xué)勇都沒想明白，他把這理解為“拍腦袋想象出的主意”。

　　1998年，出租行業(yè)開始通過的士IC卡計價器對出租車司機的工作量計數(shù)，在此之前，沒有統(tǒng)計出司機每月收入的科學(xué)數(shù)據(jù)。

　　入行頭兩年，刨去各項費用，王學(xué)勇每月平均能有3000元左右收入，隨著路面上的士日益增多，司機整體收入開始走下坡，七八年來王學(xué)勇月收入一直徘徊在2000元左右�！耙呀�(jīng)不錯了，這還是按最佳狀態(tài)下全額滿天計算的，人非草木，我也不可能365天都工作吧，一天不干就等于三天白干。”

　　《勞動法》規(guī)定勞動者每周工作不能超過40小時，每天工作不能超過8小時，王學(xué)勇辛苦了十幾年，卻從未感受到作為勞動者的幸福，因為每月所有收入和費用都得按30天的工作量計算，“那是我業(yè)余時間掙的錢，節(jié)假日工作為什么得不到加班費反而要交稅呢？況且個人收入調(diào)節(jié)稅的起征線都提高了，我們的稅也應(yīng)下降才是。如果我們休息日不工作，那連份錢都交不上。”

　　王學(xué)勇現(xiàn)在供職于北京銀建汽車租賃有限公司，自國家1996年逐步收回汽車使用權(quán)后，他每月要交給公司4000多元的車份兒，才能拿到公司返還的基本工資和油補。“別的行業(yè)拿的工資都是稅后收入，稅都是由單位交的，我是承包，怎么還要交稅錢呢？”如果能像其他行業(yè)的勞動者一樣不用交份兒錢，“那我光靠份兒錢就可以向國家多交很多稅呢，誰不知道納稅人光榮。”

　　“管理局限定新車最高交5175元，包括工資和油補，我們公司在5175基礎(chǔ)上加了545元，這完全是違法操作，現(xiàn)在好多公司都是這樣干的�！闭�府、物價局、公司、管理局，誰說了都不算，誰說了又都算，錢都被出租公司盤剝?nèi)チ�，“我們交的稅國家能收到多少我倒要打個問號�！�

　　孩子拿命換來的錢也要收稅——高耀潔談稅

　　《市民》特約記者　尚慧彬　

　　年近八旬的高耀潔老師一直奔忙著普及艾滋病知識，救助艾滋病患者及家庭，對錢財一向看得不那么要緊的她也不清楚自己究竟拿出了多少錢去做這些事情。但也許可以有個估算：記者曾幫她從郵局匯出不知多少張寄給艾滋病人的匯款單；
向各地的讀者寄出無數(shù)的資料；
一趟趟地去農(nóng)村看望病人，送去藥品和食物；
雇用車輛把各地捐來的衣物再送到貧困的病人手中……

　　當(dāng)然這些慈善活動并沒為老人減免一分錢的稅。老人揶揄道：“減稅？沒想過，只求別再扣我的稅就好了�！备咭珴嵰驗樗�做的工作得到過許多榮譽，也因此得到了一些獎金。這些錢全部被用到她從事的事業(yè)上。

　　老人最早得到的喬曼森•納獎，5萬美元的獎金到手時據(jù)組委會說已代繳過稅金了，不必再納稅。國際組織的獎金一般都是這樣，但國內(nèi)獎金截然不同。高耀潔的作品《一萬封信》得到優(yōu)秀圖書獎，5萬元的獎金，到了老人手中只剩4萬，其余的繳了稅。甚至連一筆日本友人的捐贈也需要繳稅。

　　常有人找到高耀潔，希望通過她把善款用于急需救助的艾滋病患者及孤兒身上。上海有一位的女士（她堅持不肯透露姓名），從高耀潔那里得到艾滋病患者的情況，然后定期寄錢給一個艾滋病患者家庭好幾年。采訪這位女士時上蔡縣委書記腐敗案剛剛被媒體披露，她說自己很慶幸沒有把錢捐給慈善部門或政府機構(gòu)，否則，被中途截留，或被濫用，沒準(zhǔn)。

　　高耀潔說，沒有人因為你用錢是去做善事而給你減稅的。實際上有慈善捐款可以免稅的規(guī)定。但想到要費的周折，更讓她灰心：“還記得寶寶的媽媽嗎？（注：指一位因輸血感染艾滋病死亡的孩子的母親，為此她堅持不懈地打官司）她得到醫(yī)院19.8萬元的賠償，那不是打官司打贏了，那叫撤訴費。就這些孩子拿命換來的錢還被收走了2萬元的稅呢。還有啥事不收稅呢？”

　　出差一禮拜，出掉仨月工資

　　《市民》特約記者　陳瀟　

　　姚城京在北京從事廣告業(yè)。他在北京打拼了7年，到了成家的年齡，開始四處尋找合適的房子。前不久，他在西三環(huán)航天橋附近的家屬區(qū)里找到了一套舊房子。買房過程中，姚城京無奈地接受了房主的“房價突變”。

　　7月中旬，他與房主達(dá)成了買賣的初步協(xié)議：60平米的住房，一平米8800元，總共52.8萬元。雖然價格不菲，但考慮到地段不錯，姚城京也就咬咬牙同意了。7月底姚城京出差一周，等回來商談買賣細(xì)節(jié)的時候，已是8月5號。這次，房主在售價里明確加入了一條——“個稅補償”近1.7萬元。

　　“7月份，就聽人說8月份要征個稅，本來時間就有點緊，就想趕緊把事情辦了。偏偏那個時候被派到外地，任務(wù)很急，實在是沒有工夫管這頭的事�；貋硪院蠊�然人家就抬價了�！�

　　8月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》正式實行，很多買主都遇到了同樣的尷尬情形。根據(jù)《通知》規(guī)定，二手房出售者必須交納一定額度的個人所得稅。姚城京所買的房子，房主6年前花37萬購入。為了能在交易中不吃虧，房主把個人所得稅加在了房價里，據(jù)說國家本意是為了限制炒房，但實際上反而把房價炒得更高了。

　　“一開始也覺得很頭疼，跟房主爭了很久。不過他們也是沒有辦法，誰也不想賣東西還吃虧。而且人家把數(shù)額都寫得一清二楚，還給我看了以前的合同，挺實在的”。最后，急于購房的姚城京還是不得不忍痛多交了一萬多元�，F(xiàn)在他每天一進(jìn)家門，都要盯著客廳發(fā)一陣呆。

　　這一次事件，他總結(jié)為：出差一個禮拜，出掉了仨月工資。

　　新個稅減除標(biāo)準(zhǔn)有點低——高校教師談納稅

　　《市民》特約記者　孔祥武　

　　從2006年元旦開始，我國個人所得稅工資薪金所得費用減除標(biāo)準(zhǔn)將由800元提高為1600元，新減除標(biāo)準(zhǔn)立足于讓中低收入者受益，讓更多工薪階層減輕稅負(fù)，增加消費。作為中低收入者的一員，魏偉（化名）卻沒感到稅負(fù)減輕。

　　魏偉擁有穩(wěn)定的讓人羨慕的職業(yè)，去年碩士畢業(yè)的他，招聘時過關(guān)斬將，順利進(jìn)入南京一所教育部直屬重點高校做研究生輔導(dǎo)員，在做學(xué)生工作的同時，承擔(dān)了成人教育學(xué)院一門課的教學(xué)任務(wù)。

　　今年春節(jié)前后，魏偉發(fā)現(xiàn)工資單上被扣的稅明顯比去年多了。他去問系里會計，會計也解釋不清。

　　該高校知情人士透露，在2006年之前，教職工稅收都是由學(xué)校院系一級的財務(wù)部門代扣，而院系財務(wù)部門并不能和學(xué)校財務(wù)處真正實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不能完全獨立于院系領(lǐng)導(dǎo)；
院系想的是多為教職工發(fā)錢，所以盡量讓院系財務(wù)人員少扣一些稅，比如論文評審費、答辯費、坐班費等都不扣除。

　　2006年開始，教職工的稅收統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)處扣除，這時擺脫了院系影響的財務(wù)處不再“心慈手軟”，連論文評審費、答辯費等費用都開始計稅。上述知情人士認(rèn)為，學(xué)校財務(wù)處這樣做也有其自身利益有關(guān)，“扣稅越多，上級財稅部門返還的相應(yīng)也越多”。

　　魏偉發(fā)現(xiàn)領(lǐng)到的錢少了，沒有從新減除標(biāo)準(zhǔn)中受益，有些抱怨了：“我月收入也不高，還要自己租房子，最重要的是我不知道交的稅都被用去干嘛了？我感受到的服務(wù)并沒有得到改善�！�

　　魏偉還得陪著教授們一塊抱怨，他從財務(wù)處領(lǐng)錢給教授們發(fā)論文評審費和答辯費的時候，需要解釋為什么論文評審費和答辯費少了。本來論文評審費就不高，一篇五六萬字的碩士論文一百元，答辯費更低，一扣5%的稅，魏偉發(fā)給每一位教授錢都要精確到幾角錢，“像農(nóng)村賣雞蛋的”，魏偉要零售商店換回一大把零錢準(zhǔn)備著。

　　上有政策下有對策，魏偉所在的系在6月底發(fā)放本學(xué)期坐班費的時候就規(guī)避了新稅減除標(biāo)準(zhǔn)，分成三次發(fā)。領(lǐng)到錢的老師這一次都對會計格外滿意，“很明顯，稅收減除標(biāo)準(zhǔn)還是偏低�！蔽簜フf以后自己也不會主動去交稅，“但被自動扣除沒辦法�！�

　　納多少稅說不清——殘奧會冠軍的納稅之道

　　《市民》特約記者　孔祥武　

　　反正交了很多稅，至于具體是多少，孫海濤自己也不知道。

　　右眼一團(tuán)漆黑，左眼一片模糊，戴著墨鏡上場比賽的他蓄勢、發(fā)力、扭身、投擲，鉛球在空中劃過一道銀色的弧線，動作連貫——這就是殘奧會冠軍孫海濤。

　　他在1996年亞特蘭大、2000年悉尼、2004年雅典連續(xù)三屆殘奧會上總共奪得6塊金牌，目前他仍是F12、13級鉛球世界紀(jì)錄的保持者；
此外還有全國殘疾人運動會、遠(yuǎn)南運動會……無論在全國還是世界的競技場，孫海濤都取得過驕人戰(zhàn)績，在他的家中獎牌滿滿當(dāng)當(dāng)掛了一墻，“該得到的都得到了，”孫海濤說。他還和聯(lián)想集團(tuán)總裁楊元慶一起獲得了年度“全國青年五四獎?wù)隆�，目前�?dān)任著共青團(tuán)中央委員。

　　孫海濤5歲時，右眼因病失明，左眼視力急劇下降，但孫海濤從小就與體育結(jié)下了不解之緣：上小學(xué)時他是學(xué)校體育的佼佼者；
14歲被黑龍江省肇東市體校破格錄取。

　　1993年在全國少年田徑分齡賽上榮獲鐵餅冠軍，被省體校破格錄取。他于1994年、1995年兩次參加全國少年甲組田徑賽，進(jìn)入了前八名。

　　1998年，孫海濤進(jìn)入南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)習(xí)。2003年，因?qū)W業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、體育特長突出，孫海濤被學(xué)校破格保送攻讀研究生。

　　每獲得一塊金牌，從國家到省市到大學(xué)，都會有一些獎勵。根據(jù)國家獎勵規(guī)定，運動員獲得的獎金是可以免稅的，但是企業(yè)和社會的贊助就要交個稅了。

　　在孫海濤看來，交稅是習(xí)慣性動作，“是自然而然的事情”。其實，孫海濤做到的不僅依法納稅。作為殘疾人運動員，孫海濤非常希望殘疾人的體育事業(yè)能有更大的發(fā)展，尤其在自己2005年當(dāng)選勞倫斯冠軍委員會委員之后，孫海濤覺得自己的責(zé)任更重了，“我準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)臅r候，捐獻(xiàn)一塊我的殘奧會金牌出來，并希望通過拍賣籌集資金，進(jìn)一步發(fā)展殘疾人體育事業(yè)”。

　　今年6月份走出校門的孫海濤在7月份拿到了公司營業(yè)執(zhí)照，他的奧冠體育文化教育有限公司日前在南京新世紀(jì)廣場剛開業(yè)，主要從事群眾體育項目的推廣和文化傳播，盡管公司目前還沒盈利，“但我們已經(jīng)購買了稅票。”孫海濤說。

　　利息稅是霸王稅——下崗職工談

　　《市民》特約記者　孔祥武　

　　周海波說自己永遠(yuǎn)也忘不了購買2005年無記名式國債的場景。買的多數(shù)是中老年人，他提前一夜排隊，妻子和正讀高一的女兒一大早分別趕到本市另外兩家銀行排隊，但結(jié)果并不如愿。第二天上班后，一家銀行說國債還沒到，一家說不經(jīng)營這項業(yè)務(wù)，而另一家則是剛賣幾個人就宣布告罄。原因簡單：國庫券利率不但略高于同期存款，還免收20%利息稅。

　　聊起個人所得稅問題，周海波說寧愿被征稅，“可是達(dá)不到被征稅的資格。”他一臉苦笑。自從十年前和妻子一起從工廠下崗，他月入再沒有超過800元，對于新稅扣除基準(zhǔn)的1600元，周海波只能仰視了。好在南京高校多，(點擊此處閱讀下一頁)

　　他每晚必到學(xué)校旁擺個地攤，賣些日用小電器、收音機、耳機等。但收入不固定，有時一晚可能掙50元，有時一件都賣不出。由于是流動擺攤，每逢重大節(jié)假日或者南京要舉行重大活動時，比如十運會期間，城管就會特意來“關(guān)照”。有時關(guān)照時間較長，這期間，除了妻子在飯店做服務(wù)員的薪水外，家庭唯一經(jīng)濟(jì)來源就是存款利息了。一提到利息稅，周海波就氣不打一處來，反復(fù)說這真是“霸王稅”。

　　1999年國家為鼓勵個人消費和投資，決定恢復(fù)征收利息稅。

　　周海波說利息稅是“劫貧濟(jì)富”：這幾年物價漲幅已超過了利率，存款沒有多大利，但為了安全，一旦有點小錢放家里不放心就會存到銀行，這個時候，國家應(yīng)及時免征利息稅。

　　周海波認(rèn)為，從儲蓄構(gòu)成看，雖然從絕對數(shù)額上來講，富人占優(yōu)勢，但儲蓄主體人群還是普通百姓。還有一點不能忽視，儲蓄人群當(dāng)中有大量每月僅拿三五百元工資的打工者，或更低的低保人員，他們省吃儉用把款存入銀行，不但利息低得可憐，還要被扣利息稅。且不說國家現(xiàn)在規(guī)定對月收入在1600月以下的人員免征個人所得稅，就是對大量月收入在1600到2500元之間的工薪階層來說，發(fā)工資時也已被代扣了個人所得稅，工資存到銀行后，取款時又被扣利息稅。這是對公民的雙重征稅，于理于法都有失公平。

　　（目前國內(nèi)實行的利息稅對納稅人實行一刀切，中低收入人群概莫能外，而且也沒有采取累進(jìn)稅率，根本無法調(diào)節(jié)不同收入水平人群的收入結(jié)構(gòu)，從而使得稅收征收失去了社會財富再分配的功能。周海波說利息稅不能對所有的存款賬戶都征收20%的利息稅，而應(yīng)該采取累進(jìn)稅率“比如對居民儲蓄余額超過10萬或者30萬元以上的賬戶開征利息所得稅�！�—記者按）

　　李文娟：舉報國稅局遭厄運

　　《市民》特約記者 黑小普 發(fā)自遼寧沈陽

　　今年3月27日，央視《新聞?wù){(diào)查》把原鞍山國稅局直屬稅務(wù)分局會計李文娟一路兇險的舉報歷程在電視上曝光，令人震驚。接著，國內(nèi)眾多媒體跟進(jìn)披露李文娟實名舉報，卻遭厄運的經(jīng)歷。

　　事情從2002年開始，一向看不慣單位稅收上某些做法的李文娟，舉報了本單位少征巨額稅款等違法行為。很快，“上頭”將舉報彈壓回來，她也由此吃足了苦頭。李文娟不服，一狀又告到了全國人大和中紀(jì)委。這次，事態(tài)變得不受控制，后果也更嚴(yán)重：李文娟被冠上“誹謗”之名受到拘留，又以“舉報上訪擾亂罪”之莫須有罪名送勞教一年，受盡屈辱。

　　執(zhí)拗的李文娟，最后起訴得勝了，但這位秋菊或竇娥式的人物，在4年漫長的“告狀”史里，一次次地討說法，又一次次地被打擊，她已覺得精疲力盡。

　　面對記者，講述那些不堪回首的遭遇，李文娟的語氣和目光一直是平靜的。而她最讓筆者揪心的一句話是“以后，再也不敢舉報了。”

　　沒有回音？

　　《市民》：《新聞?wù){(diào)查》播出你的故事近５個月了，事情有沒有什么進(jìn)展？

　　李：節(jié)目播出后，有人組織市局和分局統(tǒng)一口徑對抗調(diào)查，鞍山市傳出要再次抓我，我家受到24小時監(jiān)視半個月，現(xiàn)已撤出。我的公務(wù)員身份已經(jīng)恢復(fù)，有關(guān)部門決定給我異地安置，但主管部門沒有落實。牽涉到的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和出假證的人職位和職務(wù)都得到提升，還被安排到肥缺。公安部門超越職權(quán)范圍，非法超期將我刑拘31天，批捕不成又捏造罪名將我勞動教養(yǎng)，至今不向我賠禮道歉，更沒有任何賠償。

　　《市民》：在國稅總局的核查報告上有這樣一句話遼寧省國稅局應(yīng)督促鞍山市國稅局做好舉報人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報人；
同時責(zé)令舉報人所在單位不得打擊報復(fù)舉報人。你當(dāng)時看到了嗎？

　　李：我沒看到，也沒人告訴我。但他們做的與寫的完全相反。我寫了那么多信懇求保護(hù)，沒有回音，直到現(xiàn)在，還沒恢復(fù)我的工作。

　　首次舉報

　　《市民》：第一次舉報的念頭是怎么來的？

　　李：我在會計科，負(fù)責(zé)稅收款項賬目登記。那時我發(fā)現(xiàn)人為調(diào)節(jié)稅一個月幾千萬，可是只要領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以免掉。還有違法退稅、改變預(yù)算級次、從基層財政提成等違法違規(guī)違紀(jì)問題。我又看到很多農(nóng)民和下崗工人很辛苦，冬天還要忍凍在市場賣菜，稅務(wù)人員還追著交稅。我看不下去。

　　《市民》：難道只有你一個人知道這個問題么？

　　李：發(fā)牢騷的人很多，有個中層干部說，老這么干，不出事就罷，一出事就是大的，真不愿意當(dāng)這個科長！也有同事議論過，但說完就拉倒了。他們想吃安穩(wěn)飯，不愿意也不敢得罪領(lǐng)導(dǎo)。我舉報沒任何私利可圖，因為稅務(wù)總局有規(guī)定，稅務(wù)人員和財務(wù)人員舉報沒有獎勵。

　　《市民》：你在稅務(wù)局工作多少年？對稅務(wù)局工作規(guī)定清楚嗎？當(dāng)時你認(rèn)為你提供的證據(jù)能夠證明鞍山國稅局存在非法行為嗎？

　　李：在稅務(wù)局20幾年，基層各個崗位都做過，我舉報的問題是暗箱操作，即使內(nèi)部也很少有人知道。我是對照征管法的法條和黨紀(jì)條例、拿著證據(jù)舉報的，能夠證明存在的違法違規(guī)行為。

　　《市民》：為什么不匿名舉報，可以減少自己風(fēng)險？

　　李：我從事過紀(jì)檢工作，知道一般情況下匿名舉報不受理，我選擇實名舉報，就是對舉報的問題負(fù)責(zé)，就是想解決問題，挽回國家的損失。

　　《市民》：第一次你舉報了哪些問題？

　　李：首先，人為調(diào)節(jié)增值稅僅一個月就達(dá)到了幾千萬！違法違規(guī)退稅問題，改變稅收預(yù)算級次，違法提成等5個問題。提出金稅工程只能核查外部企業(yè)不能核查稅務(wù)內(nèi)部的弊端。

　　《市民》：你發(fā)現(xiàn)的這些問題，可能會帶來多大損失？你認(rèn)為性質(zhì)有多嚴(yán)重？

　　李：幾句話說明不了問題，我舉兩個例子。

　　第一個例子，2001年鞍山國稅年收入33.7億元，而我舉報后2005年鞍山國稅猛增到年收入115億，這還是剔除了扶持東北老工業(yè)基地減免稅款17.58億元和辦理出口退稅11.17億元及兩項共28.75億減收因素后的收入。3年半增長3倍全國絕無僅有！相當(dāng)于又建立了3個鞍山。

　　第二個例子：李金華審計長在2004年6月25日向全國人大做的審計報告中指出，少征稅款的80%左右是由稅務(wù)機關(guān)人為調(diào)節(jié)造成的。這個報告驗證了我舉報的問題在全國稅務(wù)系統(tǒng)的共性。

　　《市民》：稅務(wù)局內(nèi)部在某些工作上是不是有些通行做法？比如你舉報的某公司少交2200萬增值稅，有沒有可能是因為今年任務(wù)完成了，移到明年去收，是種暫緩征收呢？

　　李：是緩征還是不征需要調(diào)查認(rèn)定，用原始憑證揭露問題。我國稅收的征收原則是應(yīng)收盡收，不征少征緩征都違法，損失不可估量。更可怕的是征收多少，征收時間把握在稅務(wù)局長的手里，不可避免腐敗現(xiàn)象！審計報告已經(jīng)揭示這個問題的嚴(yán)重性。

　　《市民》：這次舉報結(jié)果最終如何?

　　李：6月10日國家稅務(wù)總局赴鞍山進(jìn)行核查，核查時間只有兩天。在核查組到來之前，鞍山國稅局已經(jīng)知道我的舉報，修改了賬目。核查組走后，鞍山國稅局開始威脅和報復(fù)我，我很快被調(diào)離工作崗位。

　　《市民》：你怎么知道舉報的事泄密了？

　　李：6月6日下午我看到市局一個副局長急匆匆到分局檔案室調(diào)檔案。接下來對我進(jìn)行了非正常監(jiān)督，把我的計算機拆卸了，我上廁所也要請假。此外，分局也進(jìn)入從未有過的緊張狀態(tài)，忙著準(zhǔn)備材料，一會兒一查崗，最令人不解的是6、7兩個月局停止報銷一切費用，補助費、獎金停止發(fā)放，資金極度緊張，這在稅務(wù)局歷史上從未發(fā)生。

　　《市民》：國稅局對你的態(tài)度是怎樣的？

　　李：一個領(lǐng)導(dǎo)開大會時公開講：舉報人如果上面沒人是告不倒他們的，并威脅下一個精簡下崗的就是舉報的，鼓動大家團(tuán)結(jié)起來，讓舉報人陷入孤立。還謾罵舉報人是精神病。那時同事都不敢跟我說話，吃飯時我到哪一桌，那一桌的人就散開，像躲艾滋病人一樣躲我。

　　《市民》：你知道國家關(guān)于保護(hù)舉報人的規(guī)定嗎？稅務(wù)總局有沒有部門規(guī)定？你有沒有想到舉報會被泄密？

　　李：我知道中紀(jì)委有保護(hù)舉報人的規(guī)定，不知道稅務(wù)總局有沒有。我沒想到舉報會被泄密，因為我太相信紀(jì)檢組織了。我也請求組織替我保密了。

　　《市民》：你知道國家稅務(wù)總局接到舉報后的處理程序嗎？

　　李：我不知道處理程序，但絕不會有交給被舉報方自查的處理辦法。這是嚴(yán)重違反《信訪條例》和《中紀(jì)委保護(hù)舉報人規(guī)定》和辦案原則的，誰敢想象將舉報信交給被舉報方自查是什么樣的結(jié)果，但它確實發(fā)生了。

　　《市民》：你在單位被孤立，被調(diào)離工作，覺得后悔了嗎？

　　李：傷心了，但沒后悔，我只覺得自己太幼稚了，我知道自己碰到了一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)和權(quán)力網(wǎng)。

　　二度舉報

　　《市民》：2003年春節(jié)后你第二次舉報，第一次代價已很慘重了，為什么還要來第二次？

　　李：我第一次舉報被泄密，是上級主管部門有意袒護(hù)包庇�？晌遗e報的目的是將基層存在的稅收流失問題反映給上級，讓上級解決問題，挽回稅收損失，所以第二次我越過了主管部門。

　　2003年3月6日我懷著最后一線希望向全國人大和國務(wù)院及中紀(jì)委寫了第二封舉報信，信中增加了很多新舉報的問題。并寫上說明，你們不管也罷，千萬不要將信再轉(zhuǎn)回到主管部們了，令我傷心的是：舉報信又被轉(zhuǎn)到被舉報者手里。

　　《市民》：第二次舉報了哪些問題？

　　李：截留公務(wù)員經(jīng)費；
經(jīng)費不足從稅款想辦法，變相提成；
隱瞞少報查補稅款；
及將中央金庫稅款交給地稅局征收的問題。還有局長個人違法違紀(jì)問題等等。

　　《市民》：這次結(jié)果怎么樣？

　　李：
2003年4月3日鞍山國稅局強行調(diào)動我的工作配合自查。市局領(lǐng)導(dǎo)對我說，你膽子可真大，竟將矛頭直接針對我。我問，誰告訴你我寫舉報信了。他說：“信上落了你的名！你告哪都沒用，都得把信轉(zhuǎn)回稅務(wù)總局，最后都得轉(zhuǎn)給我。這不，已經(jīng)轉(zhuǎn)給我自查了，我已經(jīng)告訴上邊領(lǐng)導(dǎo)，就說你有精神病，瞎折騰，我們做個自查報告，你配合一下，簽個字就完了�！蔽也慌浜献圆�，就被辭退了。

　　被辭退后，我向中紀(jì)委和稅務(wù)總局反映了被打擊報復(fù)的情況。2003年10月14日，費盡艱難，我終于見到了國家稅務(wù)總局的調(diào)查結(jié)論。我發(fā)現(xiàn)，他們只對我第一封舉報信舉報的5個問題，做了袒護(hù)和保護(hù)式的核查，承認(rèn)問題屬實，事實存在等，但未做處理，辦了半截案。而對我第二封舉報信根本就沒核查，沒做結(jié)論，交給自查。這時已是舉報后一年零五個月了。

　　牢獄之災(zāi)

　　《市民》：傳喚和拘留是怎么發(fā)生的？

　　李：9月3日我被帶到鞍山市公安局刑警支隊。之前市局紀(jì)檢組曾讓我交代人民網(wǎng)誹謗局長的材料，我沒做過這回事，就拒絕了。3日這天，七位警察審訊了12個小時，說12小時后肯定放我�？墒遣灰粫�，我就收到以誹謗罪為名的拘留證。

　　《市民》：他們說你在“人民網(wǎng)”上誹謗局長，怎么回事？

　　李：我的案子受案登記表上是“領(lǐng)導(dǎo)交辦”。案情是網(wǎng)民“踹踹”在人民網(wǎng)強國論壇上張貼鞍山國稅局長×××花50萬美容的事情。這太莫名其妙了，我沒在人民網(wǎng)上登過文章，就是逼死我也不知這事。開庭時我看到卷上說，作者已透漏身分是“鞍山市公安局稅偵分局的人”�？墒枪�安局不查自己人，卻找到了我頭上。后來我又兩次被延期拘留，理由是流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案。

　　《市民》：怎么又被轉(zhuǎn)為勞教了？

　　李：公安局拿不出誹謗罪的證據(jù)，31天后將我釋放。鞍山國稅局10月1日出了一個《關(guān)于李文娟上訪的情況說明》的假證，公安局以舉報、上訪擾亂罪的罪名判我勞動教養(yǎng)一年。但是，重新變換罪名沒向我詢問、沒有質(zhì)證、沒有核實，沒有犯罪事實、沒有犯罪證據(jù)、沒有法條依據(jù)。

　　最可笑的是：鞍山市國稅局本是被舉報部門，卻代替受理舉報、上訪單位的國家稅務(wù)總局、工人日報社、省國稅局出具了《關(guān)于李文娟上訪的情況說明》，在沒有證據(jù)的情況下，鞍山市公安局竟然采用這份假說明，判我勞教一年。

　　洗刷冤名

　　《市民》：勞動教養(yǎng)院的日子是怎么度過的？

　　李：我到沈陽馬三家勞動教養(yǎng)院后，隨即被辭退工作。在里面每天從事超強度超時的勞動，好幾次想自殺。但后來想到還是要上訴。

　　法院開庭時，鞍山市國稅局去了三臺車，并有兩個局長進(jìn)了監(jiān)區(qū)親自出庭。法院曾以對方勢力強大為名勸我撤訴，我要清白，自然不答應(yīng)撤訴，并指出根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，行政案件不適應(yīng)調(diào)解，之后我收到兩封恐嚇信，說我家人已被盯上了，如再告，全家都別想好！我的朋友也接到恐嚇電話，威脅誰管我的事誰就別想好！我要承受巨大的精神壓力和非常凌辱，活著比死了還難受。

　　《市民》：當(dāng)時你覺得有希望嗎？

　　李：有沒有希望都得做，這是唯一選擇！我很幸運，沈陽市于洪區(qū)法院合議庭的法官終于給了我合理的說法。

　　《市民》：法院怎么判的？當(dāng)時你都提供了哪些證據(jù)？你想到這個結(jié)果了嗎？

　　李：一審就判決我勝訴，還撤消鞍山市公安局對我勞教的判決，(點擊此處閱讀下一頁)

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