李劍閣:工資、就業(yè)與效率的權衡
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 感悟愛情 點擊:
政府應該保障公民就業(yè)的基本權利,但對工資水平不一定做出硬性規(guī)定
各國政府對就業(yè)市場的干預和監(jiān)管,不管是想保護勞工還是要擴大就業(yè),一般都是出于好意。但是現(xiàn)代經(jīng)濟極其復雜,其中某些政策動機和效果之間的關系,往往不符合人們的直覺和常識。所以盡管有些舉措十分必要,但決策和實施必須特別小心,否則可能得不償失,事與愿違。
政府是勞工利益的保護者。不過,并不是政府干預越多,勞工得到的利益就越多。事實上,政府過度干預往往會損害勞動者的長遠和根本利益。一個典型案例,是1947年印度通過的、試圖讓大型制造業(yè)的工人擁有更多權利的《勞資爭議法》。
大量文獻表明,由于《勞資爭議法》,印度制造業(yè)就業(yè)市場管制非常嚴格,過度保護在職工人的利益,阻礙了尚未就業(yè)的工人進入。半個世紀以來,該法抑制了印度制造業(yè)的增長,加劇了社會底層的貧困,并且造就了一批工人貴族。而不受該法管制的服務業(yè)卻吸納了許多勞動力。所以表面看來印度服務業(yè)的比重高,產(chǎn)業(yè)結構比中國更接近后工業(yè)化社會,其實是制造業(yè)不夠發(fā)達所致。
就業(yè)是民生之本。為了努力擴大就業(yè),政府既要發(fā)展經(jīng)濟,又要改革體制。一個令人沮喪的案例,是最近法國針對《首次雇傭合同法》而爆發(fā)的騷亂。法國原本的勞工法規(guī)定,企業(yè)解雇職員需發(fā)出一份具有法律效力的辭退證明,并列明原因,否則職員可將雇主告上法庭。這樣,使得法國企業(yè)不敢輕易雇用缺乏經(jīng)驗的青年人,導致青年人的失業(yè)率高達25%。新法案規(guī)定,法國20人以上規(guī)模的企業(yè),在與26歲以下青年人簽訂雇傭合同后的最初兩年內,可以隨意將其解雇,無需說明原因。政府顯然出于增加就業(yè)的良好愿望,但是法國青年并不理解,認為新雇傭法讓他們受到歧視,工作更加沒有保障。于是在全國80個市鎮(zhèn)爆發(fā)了示威游行或集會。
看來,不管是法律規(guī)定、政府承諾還是傳統(tǒng)模式,一旦形成了市場慣性和觀念惰性,要想改變就十分困難。最近日本財團法人“社會經(jīng)濟市場本部”對新員工的問卷調查顯示,大約有四成年輕人懷念終身雇傭制。但更多的研究表明,逐漸破除年功序列制和終身雇傭制,正是使日本走出長達十年衰退陰影的重要改革舉措。
政府的責任是擴大就業(yè),企業(yè)的目標是追求效率。在現(xiàn)階段中國,應該制定合理的政策大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),特別要鼓勵能夠大量吸收就業(yè)的民營小企業(yè)的發(fā)展。應該保障公民就業(yè)的基本權利,但對工資水平不一定做出硬性規(guī)定。工資和就業(yè)水平往往是市場博弈的結果,而只有全社會的效率得到普遍改善,工資和就業(yè)的總水平才有可能提高。
現(xiàn)在全社會的目光注視著農村。各方面都在為提高農民的收入,改善農民的生活而努力。國際經(jīng)驗表明,農村富裕的根本出路只能是讓大多數(shù)農民轉移到非農產(chǎn)業(yè)。
農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移,既是經(jīng)濟發(fā)展的動力,又是經(jīng)濟發(fā)展的結果。實現(xiàn)這種轉移,從根本上講并不取決于我們的主觀愿望,要受到各種客觀因素的制約;
但是,不同的政策和理念對于轉移的速度和規(guī)模會產(chǎn)生很大的影響。
農民從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移,與國民經(jīng)濟邊際增長有著最為敏感的關系。經(jīng)濟增長速度高,轉移就快;
經(jīng)濟增長速度低,轉移就慢,甚至由于投資的乘數(shù)作用和加速原理,農民進入非農產(chǎn)業(yè)的進程也會發(fā)生逆轉。因此,這個總的進程往往取決于全社會的投資規(guī)!,F(xiàn)在國家投資的比重已經(jīng)不多,所以其他各種經(jīng)濟成分的投資意愿更加舉足輕重。
只有盈利預期,才能引發(fā)投資意愿。投資必然追逐利潤,如果不加約束,雇主一定存在壓低工資待遇的傾向。因此,國家必須制定法律法規(guī),確保工人安全健康的工作環(huán)境和基本的養(yǎng)老醫(yī)療。與此同時,市場也是對雇主的有力約束。只要勞動力流動自由、工資信息公開,雇主不可能把工資長期壓低到市場均衡水平之下。南方某些地區(qū)的“民工荒”,已然形成了工資上漲的壓力。
農民進城往往只能從就業(yè)市場的低端起步,隨著職業(yè)訓練和技能嫻熟,收入方能逐步提高,這是在較長時期不得不面對的現(xiàn)實。即使這樣,應該看到,在非農產(chǎn)業(yè)得到一份工作的平均工資遠高于農業(yè)生產(chǎn)的人均收入,這正是勞動力由鄉(xiāng)進城得以持續(xù)不斷的根本原因。
在社會主義初級階段,要把擴大就業(yè),加快農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移作為經(jīng)濟政策的首選目標。當務之急是制定確保安全生產(chǎn)的法律法規(guī),強制實行基本的社會保障制度,首先讓工人的生命安全和基本養(yǎng)老醫(yī)療得到切實保證。對個人收入的增長,要避免不切實際地提出脫離發(fā)展階段的要求。承諾不能兌現(xiàn),最終老百姓會更不滿意。
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