鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，這一點(diǎn)，舉世公認(rèn)。幾乎沒有人不知道他為中國經(jīng)濟(jì)改革的成功立下了不朽功勛，但并非人人都知道他為中國國家體制的現(xiàn)代化和正�；�作出的巨大貢獻(xiàn)。闡述鄧小平同志經(jīng)濟(jì)改革思想和實(shí)踐的論著早已汗牛，研究他關(guān)于國家體制建設(shè)理論與貢獻(xiàn)的文章似乎不多，本文就是想在這方面作點(diǎn)嘗試。全文分五個(gè)部分：第一部分概述鄧小平同志對(duì)我國舊國家體制的分析；
第二個(gè)部分討論他的“一國兩制”決策的國內(nèi)意義；
第三部分介紹他的黨政分開思想；
第四部分重溫權(quán)力下放思路；
最后，讓我們看看他對(duì)我國國家元首體制作了何種意味深長的探索。

　　一、舊國家體制的主要弊端

　　1980年8月18日，似乎是個(gè)平凡的日子，世界上沒有國家開戰(zhàn)，也沒有公主出嫁，王子迎親，但在中國，卻因?yàn)橐晃焕先说闹v話而使這個(gè)日子在歷史上像一枚永遠(yuǎn)不會(huì)被磨損的金幣一樣閃閃發(fā)光。這個(gè)老人是鄧小平，那篇講話是《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。這個(gè)老人因?yàn)槟瞧�講話而增加了他在世界領(lǐng)袖之林中的高度，那篇講話因?yàn)檫@個(gè)老人而獲得了振聾發(fā)聵的響度。鄧小平同志在那篇講話里深刻地將一次國務(wù)院人事變動(dòng)提高到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的高度來認(rèn)識(shí)，這是他不多的幾次對(duì)他的改革措施進(jìn)行意義闡釋中的一次。因?yàn)檫@次闡釋，使我們認(rèn)識(shí)到，他不僅是一個(gè)改革的設(shè)計(jì)師和工程師，也是一個(gè)深邃的思想家。

　　在鄧小平看來，他領(lǐng)導(dǎo)的那次國務(wù)院人事變動(dòng)出于四點(diǎn)考慮：一是權(quán)力不宜過分集中；
二是兼職、副職不宜過多；
三是著手解決黨政不分、一黨代政的問題；
四是從長遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問題。2這些考慮建立在鄧小平對(duì)我們黨和國家現(xiàn)行具體制度中一些弊端的深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，他在講話中以偉大政治家的無畏精神提出了“五象弊端說”。這“五象”是：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，以及形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。3

　　現(xiàn)象不是本質(zhì)。根據(jù)鄧小平的分析，上述五種現(xiàn)象都來源于一個(gè)本質(zhì)，那就是被毛澤東同志晚年錯(cuò)誤所強(qiáng)化了的封建主義殘余。他指出，“我們在講到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面的弊端的時(shí)候，不能不涉及到毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤。”4毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤是什么呢？在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下起草的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指明了這一點(diǎn)：“他（指毛澤東）的個(gè)人專斷作風(fēng)逐步損害黨的民主集中制，個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展�！�5鄧小平還指出，“上面講到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。”6這就是說，我們現(xiàn)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的弊端是毛澤東晚年錯(cuò)誤和封建殘余相互疊加形成的。被稱為“封建主義”的中國傳統(tǒng)政治體制的弊端可以列舉出許多，但核心是專制主義；
毛澤東同志晚年錯(cuò)誤也有一些，但首要的是個(gè)人專斷。因此可以說，改革前我國國家體制的根本弊端就是權(quán)力過分集中：公民個(gè)人的權(quán)力過分集中在政府手里，政府的權(quán)力過分集中在黨委手里，地方的權(quán)力過分集中在中央手里，中央的權(quán)力過分集中在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人手里。這就是從鄧小平同志的分析中必然會(huì)引申出來的結(jié)論。

　　二，“一國兩制”

　　扳起手指，數(shù)鄧小平同志一生功績，扳到第三根手指，恐怕就要數(shù)到香港回歸了。既要收回香港主權(quán)，又不能損害香港的繁榮和穩(wěn)定，這就是歷史出給鄧小平同志的一道難題。鄧小平同志圓滿回答了這個(gè)問題，獲得了120分的好成績。其中，100分給正題，20分給附加題。正題是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，附加題是在國家體制上的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　鄧小平同志答卷的標(biāo)題是“一個(gè)國家，兩種制度”。他自己稱這是一個(gè)構(gòu)想，或者也可以稱為一種模式，用它解決歷史遺留的國家領(lǐng)土爭端問題。這很容易使人把這個(gè)構(gòu)想只當(dāng)作解決問題的一種方法來看待，只注意它的戰(zhàn)略和策略價(jià)值：既要收回主權(quán)，又不能發(fā)生武裝沖突；
至多注意到它的國際意義：為其他國家解決同類問題提供一個(gè)成功的案例。鄧小平同志自己也提到了這一點(diǎn)，他在會(huì)見英國外交大臣杰弗里?豪時(shí)說：“‘一個(gè)國家，兩種制度’是能夠行得通的。這件事情會(huì)在國際上引起很好的反應(yīng)，而且為世界各國提供國家間解決歷史遺留問題的一個(gè)范例�！�7

　　如果據(jù)此認(rèn)為鄧小平同志只看到他的“一國兩制”構(gòu)想國際意義的一面，沒有看到它對(duì)中國國內(nèi)政治體制和國家體制的意義，那就錯(cuò)了。1990年2月17日，他接見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)成員時(shí)說：“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動(dòng)，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對(duì)過去、現(xiàn)在，而且包括將來；
說國際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長遠(yuǎn)意義�！�8

　　鄧小平同志此處的“歷史意義”微言大義，他沒有明確指明其含義。在筆者看來，“過去的歷史意義”可以被解釋為破鏡重圓，收回了清王朝丟失的國土，全體中國人都有岳飛曾經(jīng)想有的豪邁：正從頭，收拾舊河山；
“現(xiàn)在的歷史意義”是既可和平收回香港，又可保持香港的繁榮和穩(wěn)定，未費(fèi)一兵一卒，再獲東方明珠，中國的綜合國力大為增強(qiáng)；
“將來的歷史意義”最為豐富，仁者可以見其仁，智者可以見其智，以本文愚見，它可以從三個(gè)方面解讀：第一，它對(duì)解決臺(tái)灣問題的示范意義；
第二，在“一國兩制”的框架里，中國將開展兩種制度的和平競賽，香港可以從大陸有中國特色的社會(huì)主義制度里汲取有益的東西，大陸也可以從香港比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制里學(xué)到現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，從兩種制度的你死我活的斗爭到和平共處，并平等競賽，這是從制度層面解決了鞏固改革成果問題。第三，“一國兩制”框架結(jié)束了中國從秦帝國誕生后就延續(xù)下來的單一制國體的歷史，開始了復(fù)合制國體的新時(shí)代。單一制國體指的是中央集權(quán)制國體，復(fù)合制國體通常指的是聯(lián)邦體制，地方擁有相對(duì)獨(dú)立的立法權(quán)，因此，典型的復(fù)合制國體一般是同一種社會(huì)制度下的政治權(quán)力的縱向分割，而鄧小平同志設(shè)計(jì)的“一國兩制”卻是兩種社會(huì)制度下國家治權(quán)的縱向分割。這是一個(gè)偉大的創(chuàng)造。鄧小平同志自己也意識(shí)到了這一點(diǎn)，他在1984年10月對(duì)外籍華人科學(xué)家說：“‘一國兩制’，馬克思沒有說過，世界歷史上沒有過，這是我們從實(shí)際遇到的問題即香港問題、臺(tái)灣問題提出來的�！�9無須贅述，鄧小平同志創(chuàng)造的新型復(fù)合制國體對(duì)于在國體層面解決黨和國家制度中權(quán)力過分集中的弊端具有無可估量的價(jià)值。這也是他對(duì)中國當(dāng)代國家體制的第一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。

　　三，黨政分開

　　鄧小平同志對(duì)當(dāng)代中國國家體制的第二個(gè)貢獻(xiàn)是著力解決黨政不分和以黨代政問題。在他看來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的權(quán)力過分集中現(xiàn)象重要就是黨政不分造成的。他指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)�、不加分析地把一切�?quán)力集中于黨委、黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。”10

　　這里就存在一個(gè)問題，一方面，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一；
另一方面，又不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，不能以黨代政。在鄧小平同志看來，處理好這個(gè)問題的關(guān)鍵，是兩個(gè)方面，一是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人在職務(wù)上分開，這就是他主導(dǎo)1980年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員變動(dòng)的主要思路，在那次調(diào)整中，華國鋒、李先念、陳云、徐向前、王震和鄧小平本人都不再兼任國務(wù)院總理和副總理職務(wù)，鄧小平對(duì)此的解釋是“著手解決黨政不分、以黨代政的問題。中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù)，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”；
11二是不兼任政府職務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)人也不能對(duì)政府的工作干預(yù)太多，他說：“黨政分開，從十一屆三中全會(huì)以后就提出了這個(gè)問題。黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。干預(yù)太多，搞不好倒會(huì)削弱黨的 。”12

　　黨政分開問題甚至在十一屆三中全會(huì)以前的中共中央工作會(huì)議上就提了出來，在那次會(huì)議上，鄧小平同志代表黨中央做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話，他在講話中指出，“黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。許多重大問題往往是一個(gè)人說了算，別人只能奉命行事。這樣，大家就什么問題都不用思考了�！�13但是，直到1986年，也不能說黨政分開問題已經(jīng)得到妥善解決。在這一年，鄧小平同志先后十次向黨內(nèi)外和國內(nèi)外提出政治體制改革，幾乎每次都提到黨政分開問題，他甚至把黨政分開作為政治體制改革的首要任務(wù)提到議事日程上來。他在1986年9月13日對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)人說：政治“改革的內(nèi)容，首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”14

　　從那時(shí)到現(xiàn)在，又是18年過去了，黨政分開問題是否已經(jīng)解決得象鄧小平同志期望的那樣好還未有定論，但黨政關(guān)系正在漸漸接近一個(gè)現(xiàn)代國家的正常狀況則是可以肯定的，而如果說這個(gè)過程的第一推動(dòng)力來自鄧小平同志，恐怕沒有人會(huì)表示懷疑。

　　四，權(quán)力下放

　　權(quán)力過分集中，既有同一個(gè)層次上橫向的權(quán)力集中問題，也有上下級(jí)之間縱向的權(quán)力集中問題。就橫向集中來說，舊體制的特點(diǎn)是一切政府權(quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力集中于幾個(gè)書記，書記的權(quán)力集中于第一書記；
就縱向集中來說，是一切下級(jí)的權(quán)力集中于上級(jí)，全國的權(quán)力集中于中央。因此，要解決黨和國家體制中權(quán)力過分集中的問題，既要從橫向上解決，也要從縱向上解決。在橫向上解決的主要辦法是黨政分開，在縱向上解決的主要措施是權(quán)力下放。

　　對(duì)這些關(guān)系，鄧小平同志洞若觀火。1986年，他多次闡述政治體制改革問題，思想一次比一次深刻，思路一次比一次清晰。尤其是9月13日對(duì)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人的談話具有綱領(lǐng)性質(zhì)，他提到政治體制改革有三項(xiàng)主要內(nèi)容：“首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。……第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)�！�15

　　可能會(huì)有些人對(duì)鄧小平同志把權(quán)力下放和政治體制改革聯(lián)系起來感到困惑，以為權(quán)力下放至多是一項(xiàng)政策措施，看不出它有何體制意義。不能說這種困惑完全沒有來由。如果權(quán)力下放象中國歷史上循環(huán)往復(fù)所做的那樣，權(quán)力今天放，明天收，一放就亂，一收就死，那它確實(shí)沒有體制建設(shè)上的價(jià)值。但鄧小平同志所設(shè)想的權(quán)力下放不是這種。他構(gòu)想的權(quán)力下放包含兩個(gè)方面：第一是“真正權(quán)力下放，發(fā)展社會(huì)主義民主”；
16第二是“企業(yè)下放，政企分開”。17請(qǐng)注意，鄧小平同志主張的是“真正”權(quán)力下放。什么是真正的權(quán)力下放？是發(fā)展社會(huì)主義民主的權(quán)力下放。

　　這兩個(gè)方面的內(nèi)容都有體制改革方面的深遠(yuǎn)意義。我們都知道，舊體制被西方研究界稱為全權(quán)體制，其特點(diǎn)之一是政治權(quán)力支配一切，特別是政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的支配。企業(yè)下放，政企分開，是對(duì)全權(quán)體制的一項(xiàng)深刻變革，減少了政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，中國今天已經(jīng)從全權(quán)體制過度到一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，政企分開的改革功不可沒。而不再被收回的真正權(quán)力下放，具有加強(qiáng)基層自治和建設(shè)地方民主的意義，這一方面可以推動(dòng)中國繼續(xù)沿著復(fù)合共和制國體方向發(fā)展，另一方面可以推動(dòng)中國政治體制的現(xiàn)代化，使中國的政治文明逐步達(dá)到當(dāng)代世界的高度。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，通過權(quán)力下放來發(fā)展民主，充分體現(xiàn)了鄧小平同志一貫的既深思熟慮又高瞻遠(yuǎn)矚的政治風(fēng)格。說他深思熟慮，是因?yàn)樗�充分考慮到在中國這樣一個(gè)大國發(fā)展民主，不能一步到位，必須分步實(shí)施；
說他高瞻遠(yuǎn)矚，因?yàn)樗��?guī)劃的改革措施，既有具體步驟，也有遠(yuǎn)大目標(biāo)。

　　五，國家首腦實(shí)權(quán)制

　　1989年10月，鄧小平同志辭去中共中央軍委主席一職，讓當(dāng)時(shí)的中共中央總書記江澤民同志擔(dān)任，這是后毛澤東時(shí)代以來黨的首腦第一次兼任軍隊(duì)統(tǒng)帥。1992年9月，在鄧小平同志生前召開的最后一次黨代表大會(huì)（中共第十四次全國代表大會(huì)）上，江澤民總書記被提名為國家主席，并在第二年召開的全國人民代表大會(huì)上正式當(dāng)選，這是自50年代后期以來共和國歷史上第一次由黨的首腦出任國家元首。在毛澤東同志晚年，中國不設(shè)國家主席，沒有國家元首，只有行政首腦，即國務(wù)院總理。在鄧小平同志復(fù)出后，恢復(fù)了國家主席一職，但基本上是個(gè)榮譽(yù)職位，從歷任主席（宋慶齡、李先念、王震、楊尚昆）來看，一般是元老擔(dān)任元首，在黨內(nèi)不擔(dān)任實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除了李先念擔(dān)任中共中央常委，其他人都不是中央政治局常委組成人員。

　　9年前，為了黨政分開，一大批黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人不兼任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
9年后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人卻兼任起國家元首，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這又是為了什么呢，這不是與黨政分開的原則矛盾嗎？不矛盾。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人不兼任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是為了黨政分開；
黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人兼任國家元首是為了更好地黨政分開�？梢哉f，讓黨的首腦出任國家元首和軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，使中國國家元首實(shí)權(quán)化，是鄧小平生前為中國國家體制現(xiàn)代化所做最后一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)政治學(xué)的基本原理，政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力應(yīng)當(dāng)分開，但國家主權(quán)必須統(tǒng)一。一個(gè)國家的國家元首是一個(gè)國家的主權(quán)象征，國家元首不由黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，如果不是導(dǎo)致國家元首職位的虛置，便會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)袖職位的虛化，或者導(dǎo)致代表國家主權(quán)的最高名義權(quán)威與最高實(shí)際權(quán)威的分離。黨政在主權(quán)層次從職務(wù)上統(tǒng)一，是為了黨政在行政層面從職務(wù)上更好地分開。如果沒有主權(quán)層次上的統(tǒng)一，黨政分開很容易導(dǎo)致黨政分離。最好的黨政分開模式便是黨通過國家政權(quán)來行使領(lǐng)導(dǎo)職能，黨的職能不是代替政府官員行使權(quán)力，也不是與政府官員分享權(quán)力，而是通過挑選、任命自己的候選人去擔(dān)任政府首腦職務(wù)，以確保自己的路線、方針和政策能得到貫徹和實(shí)施。從這個(gè)意義上說，黨政分開不是左右分開，而是前后分開：黨更多地在幕后扮演角色，政更多地在前臺(tái)發(fā)揮職能。一旦黨的首腦出任國家元首，他也是在幕后發(fā)揮黨的領(lǐng)袖作用，在前臺(tái)行使國家元首職權(quán)。

　　本文從五個(gè)方面重溫了鄧小平同志對(duì)當(dāng)代中國國家體制的巨大貢獻(xiàn)，由于篇幅所限，論述不夠充分，但從這些回顧里仍然可以作出如下結(jié)論：鄧小平同志不僅是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總設(shè)計(jì)師，也是中國政治體制改革的總設(shè)計(jì)師。他知道，如果說經(jīng)濟(jì)體制改革是登泰山的話，政治體制改革便是移泰山。他希望我們要有愚公的精神�！案母锊粌H是這一代人的事情，下一代、下下一代也要搞改革�！�18這便是他老人家留給后代的改革遺囑。

　　注釋：

　　1 此文與劉永彪博士合作撰寫。

　　2 參見鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，載《鄧小平文選》第2卷，第321頁，人民出版社出版，2002年10月第3次印刷本，北京。

　　3 同上注，第327頁。

　　4 同注1，第333頁。

　　5 參見中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，載《1895——1995世紀(jì)檔案》，第570頁，中國檔案出版社，1995年12月，北京。

　　6 同注1，第334頁。

　　7 參見《鄧小平思想年譜》，第290頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

　　8 參閱《鄧小平文選》第2卷，第352頁，人民出版社出版，2002年10月第3次印刷本，北京。

　　9參見《鄧小平思想年譜》，第293頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

　　10 同注1，第328-329頁。

　　11 同注1，第321頁。

　　12參見《鄧小平思想年譜》，第357-358頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

　　13 同注1，第141-142頁。

　　14參見《鄧小平思想年譜》，第362頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

　　15 同上注。

　　16參見《鄧小平思想年譜》，第355頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

　　17 同上注，第371頁。

　　18參見《鄧小平思想年譜》，第368頁，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社出版，1998年11月，北京。

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