《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》把改革放在一個(gè)非常顯著的位置，認(rèn)為“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。溫家寶總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》中進(jìn)一步闡明“改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)管理體制改革”。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制四位一體的改革是我國(guó)“十一五”時(shí)期改革的基本任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制改革相互關(guān)聯(lián)、相互制約，缺一不可，需要整體推進(jìn)，同時(shí)每一個(gè)改革都包含豐富的內(nèi)容，需要分別認(rèn)真研究和深入領(lǐng)會(huì)。

　　強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革是《十一五規(guī)劃建議》的亮點(diǎn)之一。社會(huì)管理體制改革將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的體制保障。關(guān)于社會(huì)管理體制改革，我認(rèn)為目前有四個(gè)問題需要進(jìn)一步研究和深入思考。

　　第一，要研究社會(huì)管理體制改革的協(xié)調(diào)和總體設(shè)計(jì)機(jī)制。毫無疑問，在社會(huì)管理體制改革中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。除此之外，是不是還需要有其他主體參與？比如說我們過去講社會(huì)事業(yè)單位，和隨著社會(huì)發(fā)展逐步發(fā)展起來的社會(huì)組織，等等。如果我們承認(rèn)社會(huì)事業(yè)單位、社會(huì)組織必須參與社會(huì)管理體制改革，那就需要考慮它們?nèi)绾螀⑴c？它們?nèi)绾闻浜险�府整體的改革戰(zhàn)略？另外，就政府本身來說，現(xiàn)行行政框架內(nèi)分管社會(huì)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)很多，涉及文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、民政、發(fā)展和改革等，社會(huì)管理體制改革到底以哪個(gè)部門為主，或者說由哪個(gè)部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和籌劃？因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)整體，社會(huì)管理體制改革需要有總體設(shè)計(jì)。“十五”時(shí)期，社會(huì)管理體制及其改革是分部門進(jìn)行的。目前來看，分部門的改革不利于從整體上完善社會(huì)管理體制，而且，分部門改革不可避免地會(huì)形成利益部門化趨勢(shì)。

　　政府參與社會(huì)發(fā)展決策，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間找到一種平衡手段。社會(huì)管理體制改革必須考慮社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。目前的問題是人們往往在二者之間進(jìn)行權(quán)衡，并總是不能在有限問題上做出適當(dāng)?shù)呐袛�。從改革的目�?biāo)來看，就是如何在社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào)；
從改革行為來說就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。所以，社會(huì)管理體制改革還需要各個(gè)利益群體的參與。

　　第二，要確定社會(huì)管理體制改革的內(nèi)涵�！笆�一五”時(shí)期社會(huì)管理體制改革要認(rèn)真梳理復(fù)雜利益關(guān)系，著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題，目前來看主要集中在以下五個(gè)方面：如何建立健全城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制和實(shí)現(xiàn)它們的創(chuàng)新問題；
收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)問題；
混合所有制社會(huì)格局下政府的有效社會(huì)管理和調(diào)控問題；
社會(huì)事業(yè)（文教衛(wèi)生文化體育等）、收入分配、社會(huì)保障、統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域的體制性障礙問題。這四個(gè)問題在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行效率的提高，“十一五”期間，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)管理體制改革必須從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破。最后，還有一個(gè)管理社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。從中央政府確定的改革目標(biāo)和方向說，這些社會(huì)發(fā)展管理部門之間需要本著建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)水平為任務(wù)來制定政策和配置公共資源，而不是各自為政，為實(shí)現(xiàn)部門利益最大化來配置公共資源。

　　換一個(gè)角度說，目前有關(guān)社會(huì)發(fā)展管理部門管理的社會(huì)資源實(shí)際上是第二次分配后的公共財(cái)政收入。眾所周知，公共財(cái)政的目的在于實(shí)施國(guó)家的社會(huì)福利和社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公平。公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，以市場(chǎng)失效為范圍在全社會(huì)進(jìn)行，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)。公共財(cái)政具有公共性和非市場(chǎng)營(yíng)利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來實(shí)現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算在性質(zhì)上也應(yīng)是屬公共預(yù)算，它提供的也是公共服務(wù)。社會(huì)發(fā)展管理部門必須本著公共性和非市場(chǎng)營(yíng)利性這兩個(gè)基本原則來使用公共財(cái)政資源。不從根本上認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，就不能更好地去為廣大人民群眾謀利益。政府各個(gè)部門用于社會(huì)發(fā)展的社會(huì)資源已經(jīng)進(jìn)入二次分配過程，這些社會(huì)發(fā)展資源已經(jīng)是公共物品，社會(huì)發(fā)展管理部門必須保證這些物品的公共性，而不能成為各個(gè)部門自身的資源�！笆�一五”時(shí)期，這個(gè)問題要從根本上解決，這個(gè)問題不解決，社會(huì)管理體制改革就沒有找到根本突破口。

　　第三，理清完善的社會(huì)管理體制的標(biāo)志。我認(rèn)為理清完善的社會(huì)管理體制的標(biāo)志是社會(huì)發(fā)展的公共投入在政府投入中的比例。評(píng)判一個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展重視還是不重視，不是看它說了什么，而是看它做了什么，特別是看它把多少資源用于社會(huì)發(fā)展。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，大凡重視社會(huì)發(fā)展的國(guó)家，都會(huì)在公共財(cái)政中把社會(huì)發(fā)展放在一個(gè)重要的位置。例如，ＯＥＣＤ國(guó)家政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入占其衛(wèi)生總投入的７０％以上。再如美國(guó)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)社會(huì)管理已經(jīng)由早期社會(huì)組織自我管理轉(zhuǎn)向由政府、社會(huì)組織和企業(yè)共同治理的模式。而且，政府的主要職能是社會(huì)管理。２００３年，美國(guó)四家之口，日收入在１８．８１０美元或低于這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為是貧困家庭。大約有１０％的美國(guó)人處于貧困線以下，全國(guó)貧困總?cè)藬?shù)達(dá)３５９０萬。為應(yīng)對(duì)貧困，許多家庭接受福利救助，大量政府資金用于低收入階層的食品、衣物和住宅。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目——包括社會(huì)保障、衛(wèi)生、各種福利項(xiàng)目——幾乎占去了其政府財(cái)政開支的６０％。即便如此，還是不能滿足社會(huì)需求。需求幫助的美國(guó)人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源——私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個(gè)人，美國(guó)政府，聯(lián)邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會(huì)服務(wù)，主要方式包括：建立和完善法律和法規(guī)體系；
通過免稅或減稅鼓勵(lì)私人和公民慈善和志愿組織捐贈(zèng)；
通過政府資金直接支持慈善和志愿組織；
通過對(duì)使用慈善和志愿組織提供服務(wù)的個(gè)人補(bǔ)貼、稅收返還等對(duì)慈善和志愿組織提供間接支持。一個(gè)國(guó)家６０％的財(cái)政預(yù)算都用于社會(huì)發(fā)展，我們不能不視其為公共服務(wù)型政府，這也是值得我們?cè)跇?gòu)建公共服務(wù)型政府和推進(jìn)社會(huì)管理體制改革中認(rèn)真思考的

　　我國(guó)社會(huì)管理體制改革涉及的內(nèi)容很多，根本性的標(biāo)志之一就是要改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重�？匆粋�(gè)政府的社會(huì)管理體制是否完善，看一個(gè)政府是不是真正轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，要看它財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。說一千道一萬，如果我們說我們是公共服務(wù)型政府，但我們的財(cái)政支出大部分還是用于生產(chǎn)性投資，而不是公共服務(wù)型的支出，那么這個(gè)公共服務(wù)型政府建設(shè)的方向就值得去認(rèn)真考慮。所以我覺得“十一五”時(shí)期社會(huì)管理體制改革首先要改革我們的公共財(cái)政體制，特別是改革跟社會(huì)發(fā)展有關(guān)的公共財(cái)政�！笆�一五”時(shí)期政府財(cái)政支出要堅(jiān)決從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)發(fā)展的支出內(nèi)容必須以“市場(chǎng)失靈”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格界定和嚴(yán)格規(guī)范。

　　第四，要研究社會(huì)管理體制改革整體推進(jìn)的問題。整體推進(jìn)是什么意思呢？“十五”時(shí)期的社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，都是各個(gè)部門自己搞自己的。其實(shí)際結(jié)果不利于各個(gè)領(lǐng)域改革的深入，也不利于發(fā)展。社會(huì)管理體制要改革的內(nèi)容很多，例如衛(wèi)生事業(yè)改革、教育事業(yè)改革、文化事業(yè)改革、就業(yè)體制改革、收入分配體制改革等等，還有事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制的改革。以事業(yè)單位改革、社團(tuán)改革、社區(qū)管理體制這三個(gè)部門的改革為例，“十五”期間，它們的改革是各個(gè)部門分別在抓，各自推進(jìn)。

　　毫無疑問，社會(huì)事業(yè)單位改革將是中國(guó)繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和政府行政機(jī)構(gòu)改革之后，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性改革。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)管理體制改革，涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面的重要內(nèi)容，目標(biāo)是要提高政府管理社會(huì)生活的能力，改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，這不僅是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，而且對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)更具有不可忽視的重大戰(zhàn)略意義。但是事業(yè)單位改革離不開社團(tuán)改革和社區(qū)管理體制的改革。它們之間相互聯(lián)系，相互制約。以社區(qū)改革為例，現(xiàn)在的社區(qū)改革中很重要的一個(gè)內(nèi)容涉及社團(tuán)組織定位、社區(qū)內(nèi)部的社團(tuán)組織的管理問題，如果社團(tuán)管理不改革，社區(qū)管理體制怎么改革？在社會(huì)管理領(lǐng)域，把問題分隔起來的改革，從整體上來說是沒法推動(dòng)的。所以，社會(huì)管理體制改革必須把與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的各種體制、各類機(jī)構(gòu)、各種問題統(tǒng)一起來考慮，這是“十一五”時(shí)期社會(huì)管理體制改革的總體方向。

　　總而言之，“十一五”時(shí)期社會(huì)管理體制的改革，首先必須理順政府內(nèi)部各個(gè)社會(huì)管理部門的利益關(guān)系，把各個(gè)社會(huì)部門的利益關(guān)系不是變成部門利益之間的關(guān)系，而是變成一種真正的公共利益和公共物品，把對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入變成公共財(cái)政、公共投入，在這個(gè)基礎(chǔ)上去滿足最廣大人民群眾的利益。否則，政府內(nèi)部的利益都協(xié)調(diào)不好，也就無法去滿足廣大人民群眾的利益，也不可能去完善和改革社會(huì)管理體制。“十一五”時(shí)期要建立完善的社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，認(rèn)真研究政府職能、部門合作、部門設(shè)置、公眾參與、財(cái)政支持、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、技術(shù)支持等問題。

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