聯(lián)合國(guó)最近一年多來(lái)由里到外頻頻曝光的丑聞，給了美國(guó)一個(gè)極好的用來(lái)推行自己利益和價(jià)值的機(jī)會(huì)。

　　60年前，或遲或早參加對(duì)法西斯宣戰(zhàn)的51個(gè)國(guó)家懷著“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的信念，簽署了標(biāo)志集體安全思想付諸實(shí)踐的《聯(lián)合國(guó)憲章》。若干年后，美蘇主導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)陸續(xù)吸收了二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)、歐洲的中立國(guó)，以及亞洲和非洲的新獨(dú)立國(guó)家，到今日為止，聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)擁有了191個(gè)成員國(guó)，安全理事會(huì)有15個(gè)成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)有54個(gè)成員國(guó)，國(guó)際法院則有來(lái)自不同國(guó)家的15名法官。此外，聚攏在萬(wàn)國(guó)旗下的還有一些專門(mén)機(jī)構(gòu)，如國(guó)際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織，以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織等相關(guān)組織，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域呼風(fēng)喚雨，而又共同護(hù)衛(wèi)著聯(lián)合國(guó)這艘載著當(dāng)代人類正義和希望的超級(jí)航母。然而，已步入花甲之年的聯(lián)合國(guó)最近卻丑聞纏身，而她今后的走向一度也讓人倍感困惑。

　　禍起蕭墻

　　最近一年多來(lái)，聯(lián)合國(guó)高層頻頻曝出丑聞，殃及秘書(shū)長(zhǎng)安南。

　　去年4月，聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員呂貝爾斯被指控“性騷擾”，以副秘書(shū)長(zhǎng)迪利普•納伊爾為首的聯(lián)合國(guó)內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)處（OIOS）就此展開(kāi)調(diào)查，不久證實(shí)了上述指控，但安南當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)呂貝爾斯采取行動(dòng)，只是將他訓(xùn)斥了一番。直到今年2月該內(nèi)部調(diào)查報(bào)告被英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》曝光，安南無(wú)法再保他時(shí)，這位掌管著難民署每年約10億美元預(yù)算的荷蘭前首相才黯然辭職。看來(lái)，英美針對(duì)聯(lián)合國(guó)搞竊聽(tīng)也不是全無(wú)道理。

　　禍不單行，2004年11月19日，代表秘書(shū)處5000多雇員的聯(lián)合國(guó)工會(huì)的理事會(huì)投票通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)聯(lián)合國(guó)高級(jí)管理層的不信任決議，導(dǎo)火索赫然是安南袒護(hù)被指控以公循私、對(duì)下屬進(jìn)行性騷擾的副秘書(shū)長(zhǎng)迪利普•納伊爾。原來(lái)負(fù)責(zé)調(diào)查別人的納伊爾也不干凈！在雇員們看來(lái)，“納伊爾事件”是安南及其高級(jí)助手腐化的一個(gè)例證。

　　盡管如此，使聯(lián)合國(guó)和安南名譽(yù)掃地的卻是“石油換食品”案。2004年1月，伊拉克媒體率先披露說(shuō)，伊警方在清查伊前石油部大樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)了薩達(dá)姆利用“石油換食品”計(jì)劃向一些國(guó)際要人（包括主管“石油換食品”計(jì)劃的聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)塞萬(wàn)）行賄的證據(jù)。媒體質(zhì)疑說(shuō)，由于安南監(jiān)督不力，薩達(dá)姆在許多伊拉克人死于饑餓和貧困的情況下，走私石油并利用“石油換食品”計(jì)劃進(jìn)行幕后石油交易，老薩借此大發(fā)國(guó)難財(cái)，獲取了213億美元的非法收入。此外，安南之子科喬•安南連續(xù)4年從一家瑞士公司每月獲得2500美元的灰色收入，而該公司從“石油換食品”計(jì)劃中得到了購(gòu)買合同。

　　迫于輿論壓力，2004年4月，安南任命美聯(lián)儲(chǔ)前主席沃爾克等3名國(guó)際人士組成聯(lián)合國(guó)“石油換食品”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)。該委員會(huì)自今年2月4日到8月8日陸續(xù)公布了3份調(diào)查報(bào)告。最新的一份報(bào)告稱，聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)伊拉克計(jì)劃辦公室執(zhí)行主任本農(nóng)•塞萬(wàn)在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中收取了回扣，而另一名聯(lián)合國(guó)官員亞歷山大•雅科夫列夫則在其它項(xiàng)目上接受了巨額賄賂。目前，雅科夫列夫已承認(rèn)自己收受了數(shù)十萬(wàn)美元賄賂，紐約南區(qū)聯(lián)邦檢察官也已下令對(duì)其進(jìn)行逮捕，但塞萬(wàn)仍然拒不認(rèn)罪。

　　該報(bào)告還表示，關(guān)于安南是否為其兒子所在的瑞士科特克納公司謀取不當(dāng)利益的調(diào)查仍在進(jìn)行中，最終結(jié)果將在第四份報(bào)告中公布。雖然今年3月公布的第二份報(bào)告曾認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明安南在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在不當(dāng)行為，但最近發(fā)現(xiàn)的一份電子郵件顯示，安南曾和科特克納公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行過(guò)接觸，而安南對(duì)此事并未向獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)說(shuō)明。用沃爾克的話說(shuō)，這意味著“安南還有許多麻煩”。如果安南果真涉案的話，對(duì)處處受敵的他來(lái)說(shuō)，將會(huì)是四面楚歌，而對(duì)丑聞?lì)l發(fā)的聯(lián)合國(guó)則意味著病入肌理。

　　病入肌理

　　丑聞不光“青睞”聯(lián)合國(guó)高層，基層的官僚也“一體均沾”。

　　今年3月，曾在伊拉克大選中大出風(fēng)頭的烏拉圭人卡麗娜•佩雷利，被控在其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)選舉援助司存在性騷擾、搞裙帶關(guān)系和濫用公款等問(wèn)題；
5月，一名為聯(lián)合國(guó)駐科索沃難民事務(wù)高級(jí)專員工作的巴基斯坦人又被指控犯有走私人口罪、性虐待罪。聯(lián)合國(guó)官僚機(jī)構(gòu)從上到下頻頻爆出性丑聞，讓人懷疑這是否與天主教近年來(lái)在美、德、波、奧和澳大利亞等國(guó)被曝光的性丑聞如出一轍，是一種被掩蓋的常態(tài)行為。

　　也許官僚機(jī)構(gòu)對(duì)此難以接受，但維和部隊(duì)想不承認(rèn)都不行了。根據(jù)安南5月向聯(lián)大提交的報(bào)告，2003年聯(lián)合國(guó)共報(bào)告性丑聞54起，2004年增加到121起；
性侵害地點(diǎn)從前些年的波黑、科索沃、柬埔寨和東帝汶等地，擴(kuò)散到非洲和中美洲。

　　2004年3月到2005年4月，聯(lián)合國(guó)駐剛果（金）、布隆迪、海地和利比里亞等國(guó)的維和人員先后曝出性丑聞。據(jù)聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的助理秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)•霍爾•盧特證實(shí)，單單有關(guān)在剛果（金）的維和人員對(duì)當(dāng)?shù)貗D女集體性侵害案的指控就達(dá)l50余項(xiàng)，其中包括強(qiáng)奸、召妓和性侵害兒童；
涉案的一名聯(lián)合國(guó)后勤專家，居然在住所中自拍色情錄像出售。該丑聞引起輿論大嘩，成為聯(lián)合國(guó)的“阿布格萊布”。更諷刺的是，針對(duì)聯(lián)合國(guó)駐剛果（金）維和部隊(duì)的調(diào)查尚未結(jié)束，一向名聲頗佳的聯(lián)合國(guó)駐海地維和部隊(duì)又爆出冷門(mén)：3名執(zhí)行維和任務(wù)的巴基斯坦士兵竟在光天化日之下將一名海地妓女強(qiáng)暴。

　　維和部隊(duì)性丑聞的大曝光，使聯(lián)合國(guó)的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響到維和部隊(duì)使命的完成。仍以剛果（金）為例，駐該國(guó)維和部隊(duì)性丑聞曝光后，其孟加拉籍軍人于今年2月遇襲，9死11傷，人員損失為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)10年來(lái)之最；
3月，維和部隊(duì)在針對(duì)倫杜族民兵的進(jìn)剿行動(dòng)中誤傷對(duì)方婦孺，更激化了與當(dāng)?shù)孛癖姷拿�盾�?/p>

　　聯(lián)合國(guó)也是有苦難言：一方面，聯(lián)合國(guó)不可能具有主權(quán)國(guó)家那樣的強(qiáng)制力，這一點(diǎn)上與一般的國(guó)際組織并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。按有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)只對(duì)其雇用的文職人員有司法管轄權(quán)，而對(duì)維和士兵、軍事參謀、觀察員和民警等，只能將其遣返回國(guó)處置。可是，派出國(guó)顧及到自己的面子，對(duì)違法者常常從輕發(fā)落，甚至不予追究。另一方面，聯(lián)合國(guó)成立60年來(lái)，隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的情況比較嚴(yán)重，腐敗在所難免，而防止濫用權(quán)力的預(yù)警系統(tǒng)太差，越扯越大的丑聞?wù)�好說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　身心失調(diào)

　　從誕生之日起，聯(lián)合國(guó)即以維護(hù)世界和平與安全為己任。在當(dāng)今世界，恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)仍是克勞塞維茨所說(shuō)的“政治的延續(xù)”。以武力懲罰恐怖分子，聯(lián)合國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。然而，迄今的大部分反恐行動(dòng)，都是西方國(guó)家各自在單干，很少有人出面讓聯(lián)合國(guó)派出一支反恐特種部隊(duì)的，這就說(shuō)明聯(lián)合國(guó)缺乏執(zhí)行它所通過(guò)的那些決議的能力。不過(guò)這也難怪，恁大的一個(gè)聯(lián)合國(guó)，成員國(guó)繳納的經(jīng)費(fèi)只有一點(diǎn)點(diǎn)，養(yǎng)不起獨(dú)立的常備軍，只能臨時(shí)拼湊幾支雜牌軍充當(dāng)“藍(lán)盔”維和部隊(duì)，而這根本威懾不了靈活機(jī)動(dòng)的恐怖分子。

　　聯(lián)合國(guó)不是世界政府，“止戈”的決策名義上由安理會(huì)作出，實(shí)際上聽(tīng)命于華盛頓、莫斯科、倫敦、巴黎和北京這“五�！�。它們各有勢(shì)力范圍。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔�，碰上主人家豢養(yǎng)的阿貓阿狗闖禍，聯(lián)合國(guó)的譴責(zé)動(dòng)議往往就癱瘓了。譬如起因于埃及單方面宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國(guó)有的第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，分明是以色列率先進(jìn)攻埃及的西奈半島，可英法卻向埃以雙方都發(fā)出最后通牒，并以埃及拒絕英法接管運(yùn)河為由加入對(duì)埃及的戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于英法的“知法犯法”，安理會(huì)自然沒(méi)轍，最后還是由聯(lián)大通過(guò)了不具約束力的�；饹Q議，各方弭兵，該解決的問(wèn)題到底沒(méi)有解決，以致后來(lái)中東戰(zhàn)爭(zhēng)接二連三。

　　再有，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)通常只部署在大國(guó)認(rèn)為重要的地區(qū)，如美國(guó)的“后院”海地、歐洲的“前庭”科索沃、以色列的南北邊境。至于麻煩不斷的西非沿幾內(nèi)亞灣國(guó)家，由于近海且容易危及大國(guó)遠(yuǎn)洋航線，一般也會(huì)派第三世界國(guó)家士兵組成的維和部隊(duì)出征。但遇到像亞洲內(nèi)陸的“金新月”、“金三角”，或非洲內(nèi)陸的盧旺達(dá)、蘇丹達(dá)爾富爾這種邊角旮旯，大國(guó)不愿出兵甚至被迫撤回軍隊(duì)，小國(guó)兵力弱或沒(méi)有遠(yuǎn)程投送能力，這時(shí)，作為聯(lián)合國(guó)象征的秘書(shū)長(zhǎng)就只能扯著嗓子干說(shuō)幾句，坐觀局勢(shì)惡化而無(wú)能為力。

　　可若是“五常”對(duì)種族大屠殺等極端形勢(shì)一聲不吭，也說(shuō)不過(guò)去。今年7月，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在參觀盧旺達(dá)大屠殺紀(jì)念館時(shí)，就坦言自己愧對(duì)11年前的大屠殺。其實(shí)，即使聯(lián)合國(guó)當(dāng)年派出維和部隊(duì)，也起不了多大作用，因?yàn)楹笳吒�多的是被設(shè)計(jì)用來(lái)配合一國(guó)的政治重建進(jìn)程，譬如隔離內(nèi)戰(zhàn)雙方、組織選民投票。聯(lián)合國(guó)于2002年5月接納的第191個(gè)成員國(guó)，即是在脫離了印度尼西亞23年統(tǒng)治之后，又被聯(lián)合國(guó)管理了兩年半才建國(guó)的東帝汶。因此，曾有消息說(shuō)，安南一度設(shè)想今后聯(lián)合國(guó)將不再涉足軍事安全領(lǐng)域，而將專注于政治重建和人道主義援助等。也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)要自廢“武功”!

　　誤入歧途

　　種種問(wèn)題的存在，既是壓力，毋寧說(shuō)也是改革的動(dòng)力。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，即促使安南于當(dāng)年11月任命聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題高級(jí)別名人小組，就全球共同威脅提出對(duì)策建言報(bào)告。安南于2004年12月將該報(bào)告提交第59屆聯(lián)大討論。隨著“石油換食品”腐敗案等丑聞的進(jìn)一步被揭發(fā)，聯(lián)合國(guó)的改革也進(jìn)一步提速。2005年3月，安南向第59屆聯(lián)大提交了題為《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享發(fā)展、安全和人權(quán)》的報(bào)告，呼吁各國(guó)一攬子接受報(bào)告中關(guān)于發(fā)展、安全、人權(quán)和機(jī)構(gòu)改革等方面的改革建議。他在報(bào)告中呼吁各國(guó)在9月之前就安理會(huì)改革這一關(guān)鍵問(wèn)題作出決定，隨后又暗示支持日本入常。

　　問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣。要避免安理會(huì)的癱瘓，有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)的途徑：一、在安理會(huì)現(xiàn)有席位不變的情況下，限制“五�！钡姆駴Q權(quán)使用范圍，搞“近親回避”等程序創(chuàng)新，而這在短期內(nèi)辦不到；
二、用擴(kuò)大常任席位的辦法來(lái)稀釋“五常”特權(quán)，造成權(quán)力的制衡和溢出效應(yīng)，以此為餌，調(diào)動(dòng)其它國(guó)家繳納會(huì)費(fèi)、參與維和行動(dòng)的積極性。后者正是日德巴印四國(guó)孜孜以求的，但其過(guò)于急進(jìn)的入常草案已被中美俄三國(guó)打入冷宮。此時(shí)，正值聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)危機(jī)總爆發(fā)，美國(guó)借機(jī)宣揚(yáng)聯(lián)合國(guó)改革的核心不在于安理會(huì)擴(kuò)大，而在于效率與透明度的提高；
日本則同樣拿聯(lián)合國(guó)暴露的問(wèn)題來(lái)說(shuō)事，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少會(huì)費(fèi)。

　　其實(shí)，秘書(shū)長(zhǎng)安南和日本政府均存在一定程度的戰(zhàn)略誤判。安南原以為世界各國(guó)都有改革要求，自己可以順?biāo)�推舟，主�?dǎo)聯(lián)合國(guó)改革，以便讓影響國(guó)際社會(huì)未來(lái)幾十年的國(guó)際架構(gòu)在自己任內(nèi)產(chǎn)生。這樣既可以擺脫丑聞困擾，又可成就一世英名。殊不知各國(guó)改革要求相差甚遠(yuǎn)，推動(dòng)改革談何容易！而日本政府自恃財(cái)力雄厚，以為有了美國(guó)的許可，拉上幾個(gè)爭(zhēng)常伙伴就可以寰宇通吃，最終可迫使中國(guó)讓步，但她犯了幾個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤：一是沒(méi)料到非盟這么團(tuán)結(jié)、這么不給面子；
二是沒(méi)想到美國(guó)這么油滑，這么看不慣巴西；
三是低估了中、韓阻止其入常的決心；
四是高估了安南支持其入常的效果。

屢屢碰壁之后，日本外相町村信孝8月10日稱，四國(guó)聯(lián)盟草案如沒(méi)希望通過(guò)將不強(qiáng)行表決。安南隨后也承認(rèn)，9月14日-16日舉行的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議，將不可能就安理會(huì)改革達(dá)成一致。不過(guò)，安南同時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有安理會(huì)改革的聯(lián)合國(guó)改革是不完整的，他希望各國(guó)能夠在9月做出承諾，在今年圣誕節(jié)之前作出決定。對(duì)于安南再次就安理會(huì)改革設(shè)定時(shí)限的做法，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞不客氣地說(shuō)，這是不合適的，“安南可以有他個(gè)人的看法，但是決定權(quán)在聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)手中，成員國(guó)才是聯(lián)合國(guó)的主人”。而根據(jù)日本《每日新聞》8月18日?qǐng)?bào)道，日德印巴正準(zhǔn)備提出新決議草案，計(jì)劃在第60屆聯(lián)大開(kāi)幕期間提交。該決議草案將優(yōu)先考慮非盟意見(jiàn)，包括將安理會(huì)擴(kuò)大至26國(guó)等。

　　笑在最后

　　“爭(zhēng)常”的較量仍在繼續(xù)，誰(shuí)能笑到最后，目前尚難斷定。不過(guò)，在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，美國(guó)不會(huì)放棄親自操盤(pán)的機(jī)會(huì)，而“操盤(pán)手”正是此前把聯(lián)合國(guó)貶得一無(wú)是處的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰•博爾頓。8月1日，布什利用國(guó)會(huì)進(jìn)入休會(huì)期繞開(kāi)參院強(qiáng)行任命他為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表，理由是這個(gè)職位“非常重要，不能再空缺下去，尤其是在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革的重大辯論正在進(jìn)行之際”。布什高級(jí)助手透露說(shuō)，早在博爾頓啟程前往紐約之前，布什就已向其密授“錦囊”，其中包括美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革提出的“六大目標(biāo)”。對(duì)比安南早前拋出的那份《大自由》報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)的基本目標(biāo)盡數(shù)囊括其中。安南3月報(bào)告的最大亮點(diǎn)在于：首次將人權(quán)與安全、發(fā)展并列，列為聯(lián)合國(guó)今后的工作重點(diǎn)；
將目前附屬于經(jīng)社理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)獨(dú)立出來(lái)，升格為與安理會(huì)、經(jīng)社會(huì)平級(jí)的“人權(quán)理事會(huì)”，理事會(huì)成員由聯(lián)大直選產(chǎn)生，并遵守“最高人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　至此，人們才明白，美國(guó)要推銷的東西不是“增常”，不是安理會(huì)改革，而是一攬子解決方案——管理、人權(quán)、反恐、建設(shè)和平等領(lǐng)域的改革。如果在9月的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)上，以安南3月報(bào)告為基礎(chǔ)的有關(guān)聯(lián)合國(guó)全面改革的最終版《成果文件草案》能夠順利通過(guò)，則看似轟轟烈烈的四國(guó)入常運(yùn)動(dòng)背后，最大的贏家、笑到最后的無(wú)疑將是美國(guó)。當(dāng)然，在不遺余力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的國(guó)家中，尤其是對(duì)聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)比較大的，也可能得到一些甜頭，在新成立的機(jī)構(gòu)譬如建設(shè)和平委員會(huì)（暫定由安理會(huì)“五�！薄�對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的5國(guó)，以及為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出兵最多的5國(guó)組成）中分到一杯羹。

　　似乎是“得了便宜還賣乖”，就在該《成果文件草案》必須按計(jì)劃出臺(tái)的最后關(guān)頭，美國(guó)代表卻在極力推動(dòng)一種觀點(diǎn)，即各國(guó)要重新回到起點(diǎn)，“一行一行地”重新討論草案內(nèi)容。據(jù)說(shuō)，美國(guó)最想改動(dòng)的是草案中關(guān)于發(fā)展和貧困的問(wèn)題，而這無(wú)疑將引起發(fā)展中國(guó)家反對(duì)。這不由得讓人尋思：聯(lián)合國(guó)最近一年多來(lái)由里到外頻頻曝光的丑聞，的確給了美國(guó)一個(gè)極好的用來(lái)推行自己利益和價(jià)值的機(jī)會(huì)，但這場(chǎng)由美國(guó)主導(dǎo)、安南實(shí)施的改革對(duì)聯(lián)合國(guó)是福是禍，又能否再給世界帶來(lái)一個(gè)甲子或更長(zhǎng)時(shí)間的和平與安寧呢？

　　(原載《南風(fēng)窗》2005年9月1日版，作者授權(quán)燕南發(fā)布)

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