�。▍侨f(wàn)偉 譯）

　　摘要：到現(xiàn)在為止，布什政府已經(jīng)顯示它準(zhǔn)備用對(duì)付伊拉克的方式---讓其政權(quán)更迭---來(lái)處理北朝鮮和伊朗的核問(wèn)題。這樣做的原因很清楚，可是這個(gè)策略不大可能奏效，至少最近不可能。我們需要更寬泛的途徑包括協(xié)商，制裁和武力威脅。

　　武裝起來(lái)的危險(xiǎn)分子

　　雖然三分之一的“邪惡軸心”現(xiàn)在已經(jīng)被美國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)，但是另外三分之二---北朝鮮和伊朗仍然是美國(guó)利益的明確威脅�？匆幌卤背�鮮：2005年2月，平壤宣稱它擁有核武器，現(xiàn)在人們認(rèn)為它已經(jīng)有幾枚核武器了，或至少擁有制造核武器的材料。如果美國(guó)袖手旁觀，北朝鮮的彈藥庫(kù)肯定增加，其中的核裂變材料也會(huì)增加。這個(gè)增加的結(jié)果將是不穩(wěn)定的因素并導(dǎo)致災(zāi)難性后果：北朝鮮一定程度的核力量將刺激日本和南韓開(kāi)展同樣的核武器計(jì)劃，破壞該地區(qū)的穩(wěn)定。如果平壤決定拿武器和核燃料來(lái)?yè)Q取硬通貨的話，正如它從前用毒品和導(dǎo)彈技術(shù)來(lái)?yè)Q取硬通貨一樣，影響可能波及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東北亞地區(qū)。

　　至于伊朗，當(dāng)然也有其核計(jì)劃，雖然可能不如北朝鮮進(jìn)展程度這么快，但比任何人幾年前意識(shí)到的要快得多。伊朗在沙（國(guó)王）統(tǒng)治下就開(kāi)始，已經(jīng)準(zhǔn)備了鈾濃縮項(xiàng)目所需要的許多原料，這個(gè)項(xiàng)目可用于軍事目的。更讓華盛頓擔(dān)心的是，伊朗有隱瞞自己核計(jì)劃的歷史，同時(shí)支持恐怖主義、發(fā)展中長(zhǎng)距離導(dǎo)彈。

　　到現(xiàn)在為止，布什政府一再表明它更愿意通過(guò)在德黑蘭和平壤引起政權(quán)更迭的方式一攬子解決所有這些挑戰(zhàn)。不難猜想為什么：政權(quán)更迭沒(méi)有外交手段那樣讓人討厭，與這些新的核國(guó)家共存的危害相比風(fēng)險(xiǎn)更小。不過(guò)只有一個(gè)問(wèn)題：要想達(dá)到預(yù)期效果最近基本不可能。

　　革命還是演變

　　政權(quán)更迭就是讓別國(guó)解決自己國(guó)家的解決問(wèn)題，即推翻別國(guó)的敵對(duì)政權(quán)，用一個(gè)友好的政權(quán)取代。在北朝鮮和伊朗，這意味著要么將一個(gè)不發(fā)展核武器的政權(quán)扶上臺(tái)，要么新政權(quán)繼續(xù)推行核計(jì)劃但性格不同，但前景同樣讓人揪心。

　　使用政權(quán)更迭作為政策萬(wàn)靈藥一點(diǎn)都不新鮮。美國(guó)面臨敵對(duì)國(guó)家的武器威脅也不是現(xiàn)在才有。這些決不是單單發(fā)生在冷戰(zhàn)以后或9-11之后的現(xiàn)象。事實(shí)上，冷戰(zhàn)本身就可以理解為延長(zhǎng)了的相互對(duì)抗和威脅。蘇聯(lián)以自己在國(guó)外的所作所為威脅美國(guó)，以他們?cè)谶@些國(guó)家的行為冒犯美國(guó)人。在此之前納粹德國(guó)和軍國(guó)主義的日本都威脅和冒犯了美國(guó)。

　　羅斯福政府最終決定通過(guò)政權(quán)更迭的方式對(duì)付德國(guó)和日本，尋找不僅僅在戰(zhàn)場(chǎng)上打敗敵人，徹底改變他們的征服政策，而且要繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)直到柏林和東京的政權(quán)被趕下臺(tái)，友好的政權(quán)建立起來(lái)。這個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了很多年的武裝占領(lǐng)和對(duì)這兩個(gè)國(guó)家內(nèi)部政治的深度介入才完成，就是現(xiàn)在所說(shuō)的政權(quán)更迭以達(dá)到后一個(gè)目標(biāo)。

　　美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的方式有明顯的不同。二戰(zhàn)后，莫斯科成為華盛頓主要的全球領(lǐng)袖競(jìng)爭(zhēng)者和威脅者，“回?fù)簟背蔀橐粋�(gè)流行的概念。然而，核戰(zhàn)爭(zhēng)不管是誰(shuí)首先開(kāi)打都沒(méi)有勝利者的前景讓美國(guó)的政策比較溫和。政權(quán)更迭或回?fù)舯徽J(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，甚至是鹵莽的行為，只要想想被逼急了的蘇聯(lián)領(lǐng)袖動(dòng)用自己武裝力量干起來(lái)將會(huì)產(chǎn)生什么后果就明白了。

　　但是，默認(rèn)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)外的所作所為同樣是華盛頓無(wú)法接受的。結(jié)果就是喬治•凱南（當(dāng)時(shí)美國(guó)駐莫斯科外交官）在其長(zhǎng)長(zhǎng)的電報(bào)中使用的詞“遏制”政策。這個(gè)詞最后在1947年的本雜志上（外交）出現(xiàn)。遏制從來(lái)不像它的批評(píng)者指控的那樣軟弱，除了抵制莫斯科傳播共產(chǎn)主義和擴(kuò)張?zhí)K聯(lián)影響的企圖外，它同時(shí)還有個(gè)不那么明顯的意圖。

　　凱南寫(xiě)到“美國(guó)完全有可能通過(guò)自己的行為，國(guó)內(nèi)的發(fā)展影響俄國(guó)國(guó)內(nèi)和全球共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。美國(guó)應(yīng)運(yùn)用自己的力量大幅增加蘇聯(lián)政策執(zhí)行的強(qiáng)度，要求克里姆林宮采取比他們現(xiàn)有情況更大的節(jié)制和慎重。這樣一來(lái)，促使產(chǎn)生演變的傾向最終導(dǎo)致一個(gè)出口，要么體制瓦解，要么逐漸讓蘇聯(lián)成為成熟穩(wěn)健的力量�！�

　　換句話說(shuō)，遏制的次要目標(biāo)就是政權(quán)更迭。最終通過(guò)遞增的手段實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。但是這個(gè)方法非常緩慢（花了40多年才取得成功）最好被理解為政權(quán)演變，而且它占據(jù)后座，成功遏制了蘇聯(lián)的進(jìn)步。政權(quán)更迭（布什政府的說(shuō)法）比較直接、立竿見(jiàn)影、伴隨秘密行動(dòng)，使用軍事力量，而且可能從政治上和經(jīng)濟(jì)上孤立當(dāng)時(shí)的政府。而政權(quán)演變就比較間接、緩慢、涉及外交政策工具而不是軍事力量。

　　采用政權(quán)更迭方式一般斷絕同這個(gè)政權(quán)的聯(lián)系，有時(shí)候任何交往都沒(méi)有，擔(dān)心互動(dòng)和交往的過(guò)程會(huì)支持了這個(gè)準(zhǔn)備推翻的政權(quán)。因此外交被邊緣化了，就像40年來(lái)的美國(guó)古巴政策，以及最近美國(guó)對(duì)北朝鮮和伊朗的政策。

　　然而，政權(quán)演變需要相互的交往。美國(guó)在整個(gè)冷戰(zhàn)期間采取積極的外交政策對(duì)付蘇聯(lián)。不管這個(gè)政策被稱為“和平共處”或者更樂(lè)觀的“緩和”它起作用了，美國(guó)愿意與蘇聯(lián)打交道如果這樣做符合美國(guó)的利益。遏制優(yōu)先于回?fù)�，或政�?quán)更迭，影響蘇聯(lián)的外交政策優(yōu)先于影響其國(guó)內(nèi)政策。這并不是說(shuō)美國(guó)無(wú)視蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)所作所為的質(zhì)疑。不，美國(guó)長(zhǎng)期不懈地支持對(duì)蘇聯(lián)人民的廣播宣傳，支持他們?nèi)藱?quán)的斗爭(zhēng)，支持移民海外的權(quán)利。但是華盛頓沒(méi)有把這些議題看得像蘇聯(lián)政策那樣重要。

　　要想明白這個(gè)過(guò)程是怎樣進(jìn)行的，考慮一下武器控制，美國(guó)蘇聯(lián)激烈交鋒的一個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)官員定期與蘇聯(lián)同行談判，并且達(dá)成限制武器的協(xié)議尤其是核武器。這樣的政策或許延長(zhǎng)了蘇聯(lián)政權(quán)的壽命，因?yàn)樗�給予莫斯科獨(dú)特和醒目的國(guó)際地位，限制了花費(fèi)龐大的軍備競(jìng)賽（本來(lái)能夠加快這個(gè)政權(quán)覆滅的步伐的，考慮到蘇聯(lián)虛弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）然而，繼任的美國(guó)政府謹(jǐn)慎地避免戰(zhàn)爭(zhēng)而且規(guī)范美蘇軍備競(jìng)賽的更高目標(biāo)。

　　同樣的模式讓美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上與蘇聯(lián)進(jìn)行類似的交往。雖然擔(dān)心雙邊貿(mào)易有利于蘇聯(lián)政府，但是正因?yàn)橘Q(mào)易讓蘇聯(lián)政府改善了它對(duì)美國(guó)和西方的關(guān)系，有助于防止蘇聯(lián)企圖粗暴挑戰(zhàn)現(xiàn)狀。

　　最后，蘇聯(lián)政權(quán)確實(shí)更迭。歷史學(xué)家將繼續(xù)爭(zhēng)論這個(gè)結(jié)果有多少是歸功于蘇聯(lián)制度內(nèi)部的缺陷，多少歸功于美國(guó)和西方政策。容易的回答是兩者都起了作用。重要的是那個(gè)結(jié)果確實(shí)到來(lái)了，而且是和平地到來(lái)了。20世紀(jì)第三個(gè)大沖突就像前兩次一樣按照美國(guó)意愿結(jié)束了。但是和前兩次沖突的結(jié)果不一樣，這次沒(méi)有通過(guò)全面的戰(zhàn)爭(zhēng)就實(shí)現(xiàn)了。

　　說(shuō)說(shuō)容易做著難

　　蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)在的美國(guó)對(duì)外政策有重要的參考價(jià)值。清除“討厭的領(lǐng)導(dǎo)人”---“政權(quán)罷黜者”—不是簡(jiǎn)單的事。蘇聯(lián)存在了七十多年。美國(guó)1989年發(fā)現(xiàn)找到和逮捕巴拿馬的諾列加（Manuel Noriega）非常困難，1993年在索馬里根本無(wú)法把穆罕默德•法拉赫•艾迪德（Mohamed Farah Aideed）趕下臺(tái)。而卡斯特羅到現(xiàn)在仍然在哈瓦那執(zhí)政呢。

　　政權(quán)更迭的第二步政權(quán)替換更加困難。最終，人們發(fā)現(xiàn)把薩達(dá)姆•侯賽因趕下臺(tái)容易，而扶持一個(gè)新的伊拉克政府替代他管理安全和獨(dú)立的國(guó)家困難。雖然伊拉克問(wèn)題由于華盛頓糟糕的計(jì)劃和讓人質(zhì)疑的決定變得特別昂貴和困難，我們不排除這個(gè)可能性那就是即使采用別的方式占領(lǐng)伊拉克也不會(huì)順利。占領(lǐng)別的地方不會(huì)比這里更容易。民族主義的興起加上全球化（強(qiáng)大抵抗力量隨時(shí)可以增加）會(huì)讓延長(zhǎng)了的外國(guó)占領(lǐng)注定失敗，通過(guò)急劇增加其人力，軍事和經(jīng)濟(jì)成本。

　　實(shí)際上，圍繞政權(quán)更迭的不確定性讓其成為解決具體問(wèn)題非友好國(guó)家進(jìn)行的核計(jì)劃的不可靠的途徑。不論北朝鮮還是伊朗都沒(méi)有處于國(guó)內(nèi)大變動(dòng)的邊緣。10年前，許多人相信北朝鮮就要崩潰，但是其政權(quán)仍然存在，而且可能持續(xù)很多年，雖然北朝鮮貧困，領(lǐng)導(dǎo)人怪異殘暴，人民極度缺乏自由。伊朗同樣不大可能拋棄它的宗教領(lǐng)袖，盡管他們不受歡迎。就算這些說(shuō)法最終證明是不正確的，政權(quán)更迭也不能指望迅速到來(lái)解決這些國(guó)家引起的核威脅問(wèn)題。

　　除非美國(guó)下決心入侵這些國(guó)家。但是這個(gè)途徑的代價(jià)太大了。平壤的常規(guī)軍事力量就能給南朝鮮巨大的生命和物質(zhì)損失，它的核武器顯然會(huì)大大增加行動(dòng)的成本。許多美國(guó)軍人（包括駐扎在南朝鮮的3萬(wàn)人，加上可能補(bǔ)充的兵力）將失掉生命。美國(guó)能夠且一定贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，但是對(duì)自己，對(duì)地區(qū)，對(duì)全世界都是巨大的代價(jià)。對(duì)伊朗同樣如此。伊朗大小基本上和阿拉斯加差不多，人口有七千萬(wàn)是伊拉克人口的差不多三倍，完全可能讓任何占領(lǐng)更加代價(jià)高昂，更加殘酷，更加沒(méi)有意義。

　　使用間接的工具促使政權(quán)演變而不是更迭可能有效果但需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間。要達(dá)到政權(quán)演變的目標(biāo)需要對(duì)電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略運(yùn)用�？梢栽试S它們加入世界貿(mào)易組織以換取根本的經(jīng)濟(jì)改革，而本質(zhì)上，這些改革肯定也是政治上的。對(duì)變革的輿論支持也能起作用，正如對(duì)非政府組織或其他民間組織的直接支援一樣。如果這些國(guó)家愿意采取降低威脅的政策，或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治民主的自由可空間，可以考慮提供經(jīng)濟(jì)和政治上的獎(jiǎng)賞。如果沒(méi)有這些變化，可以考慮實(shí)施制裁。貿(mào)易和人員交流能夠讓一個(gè)封閉的社會(huì)吸收新觀念。在過(guò)去幾十年里，在前蘇聯(lián)，南美洲，亞洲有幾十個(gè)國(guó)家發(fā)生政權(quán)演變。如果美國(guó)愿意投資并給予必要的時(shí)間同樣的事情在其他地方重復(fù)出現(xiàn)不是沒(méi)有理由的。我們不能忽略討厭和危險(xiǎn)的政權(quán)，但是最安全和最好的方式鼓勵(lì)他們溫和與內(nèi)爆，用強(qiáng)迫他們開(kāi)放和對(duì)外交往的政策讓他們窒息。

　　軍事手段

　　處理平壤和德黑蘭核計(jì)劃的另外的方式是軍事力量的限制使用。這樣的襲擊可以有兩種形式。一是先發(fā)制人的打擊就像1967年以色列干的那樣，當(dāng)以色列聽(tīng)說(shuō)埃及馬上要發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，馬上首先襲擊埃及。然而，要想這樣的方式取得成功，對(duì)于威脅的情報(bào)判斷必須接近100%準(zhǔn)確，而且確認(rèn)危險(xiǎn)事實(shí)上近在眼前，而且沒(méi)有任何別的辦法可以阻止。在這樣極少數(shù)情況下，普遍認(rèn)為一個(gè)國(guó)家有權(quán)在被襲擊之前先發(fā)制人。這是傳統(tǒng)意義上的先發(fā)制人，和布什總統(tǒng)的先發(fā)制人概念完全不同，布什的概念應(yīng)該被理解為預(yù)防。

　　美國(guó)政策制訂者面臨的問(wèn)題是不管是北朝鮮還是伊朗都不能滿足用來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的先發(fā)制人打擊的條件。相反，現(xiàn)有的情報(bào)很可能是有問(wèn)題的，威脅是不確定的，而且根本沒(méi)有緊迫性，軍事手段只不過(guò)是幾種備選方案之一。在這樣的情況下，美國(guó)任何的攻擊行動(dòng)都是預(yù)防性的而不是先發(fā)制人，使用武力針對(duì)增加的但并不是緊迫的威脅。

　　歷史上有些預(yù)防性攻擊的先例，如1981年以色列針對(duì)伊拉克奧西拉克（Osirak）核設(shè)施的襲擊，或二十年后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)伊拉克的入侵。但是預(yù)防性攻擊總是帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，往往不大可能得到國(guó)際支持，另一方面，確實(shí)很難成功實(shí)施，考慮到核計(jì)劃的隱蔽性，通過(guò)軍事襲擊有效打擊核設(shè)施所需的情報(bào)簡(jiǎn)直是不可能得到的。

　　正是這個(gè)最后的考慮---可行性---才是未來(lái)可能決定使用預(yù)防性襲擊的因素。問(wèn)題不在于北朝鮮的核計(jì)劃進(jìn)展情況如何或者核設(shè)施在哪里。華盛頓原則上可以襲擊別的目標(biāo)，平壤認(rèn)為強(qiáng)制滿足美國(guó)及國(guó)際關(guān)于核計(jì)劃的要求的地方。然而我們不清楚華盛頓能否得到這樣襲擊的政治支持，不清楚能否達(dá)到預(yù)期的目的。事實(shí)上，南朝鮮，日本，中國(guó)，俄國(guó)很可能反對(duì)任何導(dǎo)致在朝鮮半島引起戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)，這樣會(huì)傷亡成千上萬(wàn)的人，摧毀南朝鮮的經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

　　使用預(yù)防性襲擊來(lái)摧毀伊朗正在開(kāi)發(fā)的核計(jì)劃同樣說(shuō)說(shuō)容易做起來(lái)難，考慮到針對(duì)伊朗項(xiàng)目的情報(bào)非常不準(zhǔn)確，以及針對(duì)分散的深埋的核設(shè)施進(jìn)行打擊的操作上的挑戰(zhàn)。美國(guó)的打擊或許成功地摧毀部分設(shè)施阻礙其計(jì)劃進(jìn)展幾個(gè)月或幾年。但是就算做到這些，伊朗肯定重新進(jìn)行其核計(jì)劃而且會(huì)讓將來(lái)的打擊變得更加困難。而且，伊朗有能力進(jìn)行報(bào)復(fù)進(jìn)行針對(duì)以色列和美國(guó)的恐怖主義（使用哈馬斯和真主黨（Hezbollah）或者在伊拉克，阿富汗，沙特阿拉伯等地造成動(dòng)蕩。

對(duì)伊朗的襲擊肯定進(jìn)一步煽動(dòng)阿拉伯和穆斯林世界的仇恨，那里已經(jīng)有許多人對(duì)美國(guó)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)感到憤怒，國(guó)際社會(huì)接受以色列和印度擁有核武器�，F(xiàn)在對(duì)伊朗政權(quán)保持距離的許多伊朗人在外來(lái)襲擊的情況下可能與政府合作，讓外部努力促使政權(quán)更迭變得更加不可能成功。攻打伊朗還可能導(dǎo)致石油價(jià)格急劇和持久的上升從而引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果以色列實(shí)施打擊（如2005年1月副總統(tǒng)切尼建議的那樣），美國(guó)同樣無(wú)法避免這樣的代價(jià)，因?yàn)橐陨�列被廣泛認(rèn)為是在美國(guó)的授意下干的。

　　協(xié)商在先

　　應(yīng)對(duì)伊朗和北朝鮮核挑戰(zhàn)的另外方案就是強(qiáng)調(diào)采取外交手段。可以保證他們一系列的優(yōu)惠包括經(jīng)濟(jì)援助，安全保證，更大的政治支持，如果他們能夠滿足美國(guó)和國(guó)際社會(huì)關(guān)于核計(jì)劃的關(guān)心。明確指出如果拒絕充分合作將受到的懲罰。這樣的懲罰包括外交和經(jīng)濟(jì)制裁，最嚴(yán)厲的情況下，軍事攻擊。

　　然而，這樣的協(xié)議能否真正協(xié)商談判根本不清楚。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　北朝鮮或許已經(jīng)決定擁有核武器是威懾美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事干預(yù)和賺取硬通貨的最好辦法，因此拒絕放棄這些武器。伊朗，也可能決定核武器是威懾力量和獲得地區(qū)影響力有用的手段。即使這些國(guó)家同意放棄他們的武器，也不能保證他們真的履行這些協(xié)議。北朝鮮已經(jīng)違背了1992年和南朝鮮達(dá)成的協(xié)議確保朝鮮半島無(wú)核化，踐踏了1994年美國(guó)和北朝鮮協(xié)議框架的精神如果不是文字的話。伊朗，已經(jīng)沒(méi)有履行告知國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)它的鈾濃縮活動(dòng)的義務(wù)，而這是德黑蘭簽訂遵循防止核擴(kuò)散條約保證條款所要求的義務(wù)。

　　考慮到他們的記錄，北朝鮮和伊朗可能被認(rèn)為是在利用談判贏得時(shí)間以加快實(shí)現(xiàn)他們的核目標(biāo)。即使沒(méi)有這樣的想法，事實(shí)上給予北朝鮮這樣的國(guó)家能源或政治經(jīng)濟(jì)好處因?yàn)樗�曾�?jīng)投資建造核武器只能產(chǎn)生鼓勵(lì)在其他地方核擴(kuò)散的相反的影響。導(dǎo)致其他國(guó)家相繼仿效相信如果他們也會(huì)因?yàn)樵愀獾男袨榈玫姜?jiǎng)勵(lì)。

　　盡管有這些問(wèn)題，外交手段仍然是有吸引力的選擇，不僅因?yàn)樗�能夠成功而且因�(yàn)槭紫缺硎旧埔獾呐�力讓美�?guó)一旦采取更加強(qiáng)硬的措施時(shí)，有機(jī)會(huì)得到必須的地區(qū)性和國(guó)際性支持。

　　實(shí)際上，美國(guó)（和中國(guó)，日本，俄國(guó)，南朝鮮）已經(jīng)開(kāi)啟了和北朝鮮的一系列的磋商試圖說(shuō)服它放棄核計(jì)劃。然而，平壤去年拒絕了華盛頓的提議。因?yàn)闆](méi)有能明確指出懲罰對(duì)北朝鮮沒(méi)有任何妥協(xié)的壓力。胡蘿卜和大棒都不充分。而且，布什政府由于拒絕和北朝鮮雙邊談判的前景而失去了寶貴的時(shí)間。這是一個(gè)錯(cuò)誤，只要美國(guó)協(xié)調(diào)與它的政策不管中國(guó)，日本，南朝鮮，俄國(guó)是不是真的在房間里都沒(méi)有關(guān)系。

　　現(xiàn)在最好的辦法是繼續(xù)與這些國(guó)家共同進(jìn)行一攬子外交努力讓北朝鮮得到安全保證，具體的政治和經(jīng)濟(jì)利益以換取它放棄核計(jì)劃（燃料和武器）并同意國(guó)際核查。在所有這些行動(dòng)中順序是關(guān)鍵的：期待北朝鮮在得到任何好處之前滿足與核武器相關(guān)的所有要求是不現(xiàn)實(shí)的。華盛頓和它的伙伴應(yīng)該就給平壤的經(jīng)濟(jì)和政治懲罰達(dá)成協(xié)議如果平壤在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能接受這樣的協(xié)議，或跨越紅線如試驗(yàn)核裝置。

　　中國(guó)的作用在這樣的外交活動(dòng)中非常關(guān)鍵。雖然北京對(duì)北朝鮮的影響有限，但畢竟比任何別的國(guó)家都大。中國(guó)是北朝鮮能源的主要來(lái)源，和主要的貿(mào)易伙伴。但是北京盡管愿意施加一定的壓力，好像不愿意過(guò)分堅(jiān)持，可能是擔(dān)心如果金正日政權(quán)一旦垮臺(tái)，戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)發(fā)生，難民會(huì)像潮水般涌到中國(guó)。因此，中國(guó)好像對(duì)在北朝鮮問(wèn)題上加個(gè)蓋子更感興趣而不是真正解決問(wèn)題。

　　華盛頓必須試圖勸說(shuō)北京發(fā)揮所有影響力勸說(shuō)平壤放棄核武器計(jì)劃。為了這個(gè)目的，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該明白北朝鮮問(wèn)題是檢驗(yàn)中國(guó)是否愿意成為美國(guó)真正的戰(zhàn)略伙伴。如果美國(guó)政府向中國(guó)領(lǐng)袖重新保證它東北亞的長(zhǎng)期思考也會(huì)有幫助，也就是說(shuō)，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)在這個(gè)地區(qū)出現(xiàn)新的核武器國(guó)家不管是日本，統(tǒng)一的朝鮮還是臺(tái)灣。

　　伊朗的核計(jì)劃解決同樣需要國(guó)際建議向德黑蘭所需要的核燃料以發(fā)電，但是不能讓它直接接觸或控制這些燃料。這樣的供應(yīng)僅限于伊朗。但是為了增加其吸引力，這個(gè)交易應(yīng)該作為全球性政策，除了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和五個(gè)得到確認(rèn)的核武器國(guó)家外任何別的國(guó)家都不允許控制核燃料。為了讓伊朗同意這個(gè)協(xié)議，這個(gè)現(xiàn)在面臨美國(guó)無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)制裁的國(guó)家應(yīng)該得到像北朝鮮一樣的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和安全保證。為了換取這些好處，伊朗（像北朝鮮一樣）應(yīng)該允許進(jìn)入核查向全世界證明它沒(méi)有研制核武器或生產(chǎn)所需要的核裂變材料。美國(guó)現(xiàn)在的政策好像在朝這個(gè)方向走，但是華盛頓需要提供不僅是簡(jiǎn)單的終止阻礙伊朗加入世界貿(mào)易組織或購(gòu)買飛機(jī)零件。如果伊朗違反協(xié)議，歐洲，俄國(guó)，中國(guó)也必須保證實(shí)施有意義的制裁�，F(xiàn)在是創(chuàng)造性具體的時(shí)刻而不是創(chuàng)造性模糊的時(shí)刻。

　　即使使用這些策略，外交手段仍然有可能（或很有可能）失敗，要么因?yàn)闆](méi)有足夠的國(guó)際支持，要么因?yàn)橐晾实脑S多人想繼續(xù)鈾濃縮或發(fā)展核武器不管付出什么代價(jià)。對(duì)于北朝鮮，外交手段確實(shí)值得一試，考慮到任何別的選擇的高昂代價(jià)，考慮到建立國(guó)際支持（或接受）更強(qiáng)硬戰(zhàn)略的唯一機(jī)會(huì)就是首先做出愿意用外交手段解決的善意努力。

　　與核擴(kuò)散共存

　　當(dāng)然總有個(gè)選擇那就是接受北朝鮮和伊朗作為事實(shí)上的核國(guó)家的地位。這是個(gè)錯(cuò)誤的選擇如果政權(quán)更迭沒(méi)有產(chǎn)生戲劇性結(jié)果，軍事手段被拒絕，外交手段失敗。就像美國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)待以色列，印度和巴基斯坦這些國(guó)家一樣。但是應(yīng)該有個(gè)巨大的區(qū)別：考慮到北朝鮮和伊朗的本質(zhì)和好戰(zhàn)歷史，美國(guó)需要引入額外的因素威懾或阻攔任何政府使用核武器或轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，燃料或武器到其他國(guó)家或恐怖組織。為了達(dá)到這個(gè)目的，美國(guó)應(yīng)該公開(kāi)宣布任何國(guó)家使用大規(guī)模殺傷性武器，或威脅使用，或轉(zhuǎn)移核武器或關(guān)鍵材料給第三方將面臨最嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)，包括攻擊或拆除。這個(gè)信號(hào)應(yīng)該伴隨聯(lián)合的外交努力讓其他重要大國(guó)也簽署這個(gè)政策。這樣的措施將給安理會(huì)決議和國(guó)際條約添上牙齒，這些規(guī)定已經(jīng)禁止任何國(guó)家以任何方式為核恐怖主義提供方便。

　　即使有了這些國(guó)際聲明，這個(gè)途徑不可避免地有很大風(fēng)險(xiǎn)：接受北朝鮮核武器將意味著接受這樣一個(gè)膽大妄為的，失敗的政府的永久存在，它隨時(shí)可能向恐怖分子轉(zhuǎn)移核材料以換取急需的硬通貨。接受被核武器武裝起來(lái)的伊朗意味著同樣的困境。在兩種情況下，威懾都不起作用。

　　而且，如果威懾確實(shí)有效，接受和學(xué)會(huì)與擁有核武器的北朝鮮和伊朗共存并不是沒(méi)有代價(jià)的。正如上面提到的，如果北朝鮮被允許保持核武器，將鼓勵(lì)日本，南朝鮮，或別的國(guó)家尋求獲得核武器。而要維持有核武器的東北亞的和平?jīng)Q不是件容易的事，考慮到歷史上的恩恩怨怨，潛在的對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)，缺乏旨在促進(jìn)地區(qū)信任和穩(wěn)定的國(guó)際機(jī)制。

　　同樣的情況也適合于中東。一個(gè)擁有核武器的伊朗將引起埃及，沙特阿拉伯，敘利亞甚至伊拉克考慮發(fā)展同樣的能力，盡管由于缺乏先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間趕上。在如果不是仇恨至少是相互不信任的五六個(gè)核武器國(guó)家維持和平簡(jiǎn)直比登天還難。新的核武器國(guó)家的出現(xiàn)將極大地增加這些武器或部件流入恐怖分子手中的危險(xiǎn)，不管是有意的還是意外的。

　　總結(jié)　　

　　政權(quán)更迭，有限的軍事行動(dòng)，外交斡旋，威懾都可以被看作政策選擇。但是，它們最好被看作對(duì)付北朝鮮和伊朗的一個(gè)綜合性途徑的各個(gè)組成部分。威懾是最好利用糟糕情況的一個(gè)方法。軍事行動(dòng)，更準(zhǔn)確的說(shuō)，是威脅使用軍事行動(dòng)能夠支持外交斡旋。但是外交手段應(yīng)該是美國(guó)對(duì)付這兩個(gè)國(guó)家的核心政策。因?yàn)樗�可能成功，因�(yàn)樗�必須被證明是失敗的情況下才有機(jī)會(huì)贏得別人對(duì)其他政策的支持，因?yàn)樗�有別的選擇都不那么有吸引力。

　　至于說(shuō)政權(quán)更迭，它最好被當(dāng)作外交斡旋或威懾手段的補(bǔ)充。我們必須認(rèn)識(shí)到政權(quán)更迭的局限性極其本質(zhì)。拒絕與暴政合作讓這些政權(quán)陷入民族主義的旋渦并繼續(xù)控制國(guó)家。如果他們滿足具體的要求，可考慮提供安全保證和經(jīng)濟(jì)和政治互動(dòng)以便進(jìn)行緊密控制。選擇與孤立、霸道的政權(quán)合作的外交政策可能是特洛伊木馬能夠在短期軟化他們的行為，在長(zhǎng)期改變他們的本質(zhì)�，F(xiàn)在是時(shí)候了，華盛頓在剩下的兩個(gè)邪惡軸心來(lái)檢驗(yàn)這個(gè)思想。推脫不再是個(gè)選擇，逃避不再是個(gè)戰(zhàn)略。

　　譯自：“Regime Change and Its Limits”By Richard N. Haass

　　http://www.foreignaffairs.org/20050701faessay84405/richard-n-haass/regime-change-and-its-limits.html?mode=print

　　作者簡(jiǎn)介：理查德•哈斯（Richard N. Haass）是對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席，2001-2003國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃部主任。本文選自他最近出版的著作《機(jī)會(huì)：美國(guó)改變歷史進(jìn)程的時(shí)刻》

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