黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，這是一個新的理念，也是一項新的任務，是適應改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，順應廣大人民群眾的民意，一經(jīng)提出，就受到了全國各階層人民的擁護，很快取得了共識。同時，這也是貫徹十六大精神，落實科學發(fā)展觀的重要步驟，具有十分重要的意義，標志著我們黨的工作進入了一個新的階段。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的歷史任務，而且是一項新的任務，過去我們講社會主義現(xiàn)代化建設，主要是強調(diào)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體的建設，現(xiàn)在加 進了社會建設，四位一體，是經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段的必然要求。不久前，已經(jīng)提出了要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設和管理”，與經(jīng)濟建設等并列，使經(jīng)濟建設和社會建設相輔相成，奮斗目標更加完整，目的就是要全面建設小康社會。在一定意義上，也有對前一階段在強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心的實踐過程中，有些地區(qū)、有些部門曾一度陷入把經(jīng)濟增長作為唯 一發(fā)展目標，由此造成社會發(fā)展滯后，引發(fā)了諸多社會問題的一種校正。

　　和諧社會一定是一個社會結(jié)構(gòu)合理的社會。一個國家或地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)是這個國家或地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)，好比一個人的骨架一樣。有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一般就應該有什么樣的社會結(jié)構(gòu)，互為表里，相互匹配�，F(xiàn)代社會既有現(xiàn)代化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也有現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。

　　我國目前正處于由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，正處在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中。改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，由于幾十年來形成的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)滲透到政治、社會、文化等方面，盤根錯節(jié)，根深蒂固，前一階段我們在經(jīng)濟體制改革方面幾乎投入了全部力量，取得了很大成績，但在社會體制改革方面的投入相對就少了。古話說：“掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉”。原來在計劃經(jīng)濟體制條件下形成的戶籍制度、城鄉(xiāng)體制、就業(yè)、社保等體制，有的改了一些，有的改革還沒有破題，有的改革基本上還沒有到位，所以現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不相適應，還不合理，制約著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　2005年2月，胡錦濤同志在中共中央政治局第二十次集體學習會上說：“要加強對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究和理論研究”，“加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的研究，深入認識和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，以利于深入認識在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進社會建設和管理�！焙�錦濤同志提出對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)查研究，弄清目前我國社會結(jié)構(gòu)狀況，以利于通過改革和調(diào)整，形成一個合理的社會結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。我國目前的社會結(jié)構(gòu)狀況是怎樣的呢？以下是我們初步的研究。

　　一、人口結(jié)構(gòu)

　　中國是個人口大國，2003年總?cè)丝跒?29227萬人。這年出生1603萬人，死亡827萬人，出生率為12.4‰，死亡率為6.4‰，自然增長率為6.01‰，這些都是經(jīng)濟比較發(fā)達國家 的水平。年齡65歲上的老人為9692萬人，占總?cè)丝诘?.5%。國際標準65歲以上人口超過7%，是老齡化國家，中國在2000年就達到7%，進入了老齡化國家。一般說，經(jīng)濟發(fā)達國家，才成為老齡化國家，中國是未富先老。這一方面說明，我們在改善人民生活，重視人民健康等方面做了有成效的工作，當然也是我們20多年來成功實行計劃生育國策的結(jié)果，另一方面也表明，今后我國的養(yǎng)老、社會保障等事業(yè)的任務艱巨。

　　在2003年總?cè)丝谥校?6歲以上勞動年齡人口為99889萬人。據(jù)有關(guān)部門測算，到2006年，勞動年齡人口為10.5億人，2010年將達到10.8億人，每年增加1541萬人。2020年達11.4億人，2035年左右，中國的勞動年齡人口達到峰值為12億人。未來30年，如果我們的經(jīng)濟社會政策得當，那么我們能夠盡享勞動年齡人口眾多的人口紅利，對建設社會主義現(xiàn)代化國家是很有利的。但是要使這十多億人充分就業(yè)，都能各得其所，任務是十分艱巨的，就業(yè)壓力將是今后長期要解決好的難題。

　　在勞動年齡人口中，可以分為非經(jīng)濟活動人口和經(jīng)濟活動人口兩部分。2003年我國的非經(jīng)濟活動人口為23789萬人，其中離退休5706萬人，占24%；
在校學生（16歲以上）4487 萬人，占18.86%；
操持家務者6868萬人，占28.87%；
喪失勞動者4660萬人，占19.59%；
其他人員為2068萬人，占8.69%。

　　2003年的經(jīng)濟活動人口為76100萬人，其中就業(yè)人口為74432萬人，失業(yè)人口為1668萬人。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員為25639萬人，占35.45%，在鄉(xiāng)村就業(yè)48793萬人，占65.55%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員為13573萬人。

　　據(jù)第五次人口普查，在16歲以上人口中，大專以上文化程度占4.7%，為4498萬人，比1990年第四次人口普查時的1576萬人增加了1.86倍，高中及中專程度的占14.4%，為13781萬人，比1990年8988萬人，增加0.53倍。這10年由于國家大力發(fā)展教育事業(yè)，全國人民的文化素質(zhì)有了很大提高，但全國16歲以上人口的平均受教育年限只有8.1年。

　　農(nóng)村16歲以上人口中，受過大專以上教育的比重不足1%，高中以上的占7.8%，小學以下的50%以上，平均受教育年限僅有6.8年。這對農(nóng)村勞力向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常不利。

　　二、就業(yè)結(jié)構(gòu)

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)同步是市場經(jīng)濟體制的一般規(guī)律。中國由于特殊的歷史原因，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很不相稱。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的構(gòu)成：一產(chǎn)14.6%，二產(chǎn)52.2%，三產(chǎn)33.2%；
當年全國從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)49.1%，二產(chǎn)21.6%，三產(chǎn)29.3%。從上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為14.6：85.4，這表明工業(yè)化程度已經(jīng)進入中期水平，但同期農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是49.1：50.9，這還是工業(yè)化初期的水平。這種結(jié)構(gòu)偏差源于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，又是造成當前農(nóng)民貧窮的結(jié)構(gòu)性原因。

　　前面說過，我國目前正處于勞動年齡人口增長的高峰期。有關(guān)部門測算，2007～2010年，每年進入勞動年齡的人口都在1800萬人以上，除去死亡、退休等因素，每年純增勞動力在1000萬人以上。在新增的勞動力中，大部分是農(nóng)村勞動力，都要到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。加上實行經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，企業(yè)采用新技術(shù)新設備，經(jīng)濟增長對就業(yè)的推動作用減弱，就業(yè)彈性系數(shù)下降（1980年代，年均就業(yè)彈性系數(shù)約為0.30，1990年代已下降到0.11），所以，今后的就業(yè)形勢非常嚴峻。而就業(yè)是民生之本，在城市化社會中，失業(yè)不僅是失去了工作，而且也失去了收入和經(jīng)濟來源，即使有社會保障，生活水平也會下降。失業(yè)待業(yè)的人數(shù)多了，肯定對社會穩(wěn)定不利，影響社會和諧。所以就業(yè)又是社會穩(wěn)定的前提，有關(guān)部門已經(jīng)提出來了“就業(yè)優(yōu)先”的主張，這是很有見地的。

　　三、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

　　中國現(xiàn)在已是工業(yè)化的中期階段，但2004年城市化率只有41.8%（低于世界城市化平均水平近10個百分點），還處于城市化的初期階段。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，阻礙了整個現(xiàn)代化的進程，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，影響人民生活和消費水平的提高，實際上已經(jīng)在阻撓經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。另外，在占總?cè)丝?1.8%的城市人口中，約有1.3億人是進城半年以上的農(nóng)村人口和外地人口，只是統(tǒng)計意義上的城市人口，他們并沒有享有同城市居民同等的政治、經(jīng)濟和社會保障等方面的權(quán)利。其中有1億左右是農(nóng)民工，他們干的是二三產(chǎn)業(yè)的勞動，但其生活方式思想觀念還是農(nóng)村的。他們是城市里的邊緣人，二等公民。有人說，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進到城里來了，地方政府對本城居民實行一種政策，對外地人對農(nóng)民工是另一種政策，一城兩制，由引發(fā)了諸多的社會問題。工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市化初期階段的社會結(jié)構(gòu)同處在一個城市社會中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)很不合理，而且城鄉(xiāng)差距很大，1990年代中期以來差距越來越大。這是當今中國發(fā)生的諸多社會矛盾、社會問題的主要根源。

　　四、區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　中國的地區(qū)差別本來就很大，發(fā)展很不平衡，自1990年代以后，地區(qū)之間的差距擴大的速度加快了，而且有越來越大的趨勢。以東中西三部的上海，河南、貴州相比較：

　　各地區(qū)人均GDP變化的比較 （單位：元）

　　地區(qū) 1985年 1990年 1998年 2003年

　　上海 3855 5818 28253 46718

　　河南 580 1045 4713 7530

　　貴州 420 794 2324 3601

　　上海：貴州 9.18：1 7.33：1 12.06：1 12.97：1

　　上海：河南 6.65：1 5.49：1 6：1 6.2：1

　　河南：貴州 1.38：1 1.32：1 2.03：1 2.09：1

　　資料來源：中國統(tǒng)計年鑒

　　從表中可以看到1990年以來，上海和河南的差距從5.5倍擴大到6.2倍，和貴州的差距從7.3倍擴大到13倍。河南和貴州的差距也在擴大，從1.3倍擴大出口到2.1倍。地區(qū)之間如此大的差別，在國際上是少見的。2002年歐盟15國，24個地區(qū)之間最大的差距只有2.4倍。

　　究其原因，除了自然條件和經(jīng)濟社會等歷史原因外，近些年來，東中西部的差距之所以急劇擴大，實際上是城鄉(xiāng)差距擴大的反映。上海主要是城區(qū)，而河南、貴州主要是農(nóng)村，如以上海、鄭州、貴陽相比，差距并不大。還有個原因是上海市場化程度高，而河南、貴州的市場化程度低。另外有一個現(xiàn)象也值得重視。1990年代以來，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力，通過農(nóng)民進城務工、經(jīng)商等形式，大量流入東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2004年上海外來人口達到536萬人，北京400多萬人，江蘇、浙江都有近1000千萬人，廣東最多，有1800萬人以上。而河南流出的勞動力為500～600萬人，四川約600萬人，安徽400萬人，江西300多萬人，貴州流出的也超過300萬人。其中大部分人是青壯年勞力，也有一部分是有高學歷的人才。他們創(chuàng)造的巨額財富都留在輸入地了，使富者愈富，這也是地區(qū)差距擴大的重要原因�？梢钥吹�，如果不采取相應的經(jīng)濟社會政策，這種地區(qū)差距還會擴大。

　　五、社會階層結(jié)構(gòu)

　　自從人類進入階級社會以后，就形成了由不同的階級、階層組成的社會結(jié)構(gòu)。不同的社會發(fā)展階段，就有不同的社會階級階層結(jié)構(gòu)。1949年以后，中國通過土地改革和實行國家工業(yè)化，對私營工商業(yè)、個體手工業(yè)和個體農(nóng)業(yè)的改造，到1957年，全國實行生產(chǎn)資 料公有制，形成了工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層的社會結(jié)構(gòu)（對于“兩個階級一個階層”理論，國內(nèi)外學術(shù)界有爭論，但經(jīng)濟上實行單一的公有制后，社會階級階層結(jié)構(gòu)的組成相對簡化了，則是事實）。1978年改革開放，實行以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，經(jīng)濟事業(yè)有了極大的發(fā)展，推動了社會結(jié)構(gòu)的變化，原來的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層都發(fā)生了分化，產(chǎn)生了諸如私營企業(yè)主、個體工商戶、三資企業(yè)的科技和管理人員、農(nóng)民工等新的社會階層和群體，形成了新的社會結(jié)構(gòu)。

　　我們課題組經(jīng)過長期的調(diào)查和分析研究，認為當代中國已經(jīng)形成了由十個社會階層組成的社會階層結(jié)構(gòu)。

　　1、國家與社會管理者階層，指在黨政機關(guān)事業(yè)單位和社會團體中，行使行政職權(quán)的領(lǐng)導干部。2001在全國7億多就業(yè)人口中（下同）占2.1%。

　　2、經(jīng)理人員階層，指國有大中企業(yè)，城鄉(xiāng)各種股份所有制大中型企業(yè)、大中型三資企業(yè)和私營企業(yè)中的中高層管理人員，約占1.5%。

　　3、私營企業(yè)主階層，指擁有私人資本，雇傭8人以上的企業(yè)主，約占1%。

　　4、專業(yè)技術(shù)人員階層，指在國家機關(guān)、事業(yè)單位，各種經(jīng)濟成份的企業(yè)中從事科學技術(shù)的專業(yè)人員，他們是腦力勞動者，擁有文化資源優(yōu)勢，約占總就業(yè)人員的4.6%。在特大城市、大中城市，這個階層的比重要高很多。(點擊此處閱讀下一頁)

　　5、辦事人員階層，指協(xié)助黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導處理日常事務的專職業(yè)務人員，約占7.2%。

　　6、個體工商戶階層，指擁有少量資本，從事小規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營活動，雇工在7人以下的小業(yè)主、工商戶，也有稱自雇傭者的，占7.1%。

　　7、商業(yè)服務人員階層，指在第三產(chǎn)業(yè)中從事體力或非體力勞動的員工，約占11.2%，其中約1/3是農(nóng)民工。

　　8、產(chǎn)業(yè)工人階層，指在第二產(chǎn)業(yè)中（工業(yè)、建筑業(yè)）中從事直接或輔助性生產(chǎn)的體力、半體力勞動的員工，他們占17.5%，其中農(nóng)民工已占大多數(shù)。

　　9、農(nóng)業(yè)勞動者階層，指承包集體耕地，從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，并以此為收入為主要生活來源的農(nóng)民，約占42.9%。

　　10、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層，包括失業(yè)、失地、待業(yè)的人員。這部分人員自1990年代中期以來，由于國企改制、農(nóng)村征地、城市拆遷等原因，大量增加，約占4.8% 。

　　現(xiàn)在形成的這個社會階層結(jié)構(gòu)，有以下幾個特點：

　　第一，中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，但還只是一個雛形，正在繼續(xù)發(fā)育成長。為什么這樣判斷？首先，現(xiàn)代社會應有的社會階層，中國都有了，今后只是各構(gòu)成階層的規(guī)模、比重會變化，但構(gòu)成的階層不會再有大的變化。其次，中國社會各階層在社會階層結(jié)構(gòu)中的位序已經(jīng)確立，今后也不會有大的變化，但各階層內(nèi)的人員是可以流動的。

　　第二，現(xiàn)代社會的流動機制正在形成，正在逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)社會的社會流動機制。1978年以前，實行的是身份分層、政治分層。在計劃經(jīng)濟體制條件下，由于戶籍制度等的限制，凡是出生在農(nóng)業(yè)人口家庭，只能從事農(nóng)業(yè)，只能做農(nóng)民；
凡是出生在工人、干部家庭的人，一般就是工人和干部。農(nóng)民想轉(zhuǎn)為工人，工人想轉(zhuǎn)為干部，幾乎是不可能的。這種先賦性的社會流動機制，限制了人們通過后天努力而獲得向上流動的積極性，很不公平，也不合理，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏活力和動力。改革開放以來，已經(jīng)逐步改革了這種體制，社會流動渠道逐步開放，越來越多元化，使人們可以憑借自己的才能和努力，可以改變自己的社會地位獲得向上流動的可能。

　　第三，現(xiàn)階段的中國社會階層結(jié)構(gòu)，是在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟大發(fā)展的推動下，但社會體制改革滯后的背景下，自然、自發(fā)形成的，還不合理，與社會主義現(xiàn)代化建設及其要求還不相適應。

　　社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)中最重要的核心結(jié)構(gòu)，同時，社會階層結(jié)構(gòu)也是整個社會結(jié)構(gòu)的整體反映。上述中國現(xiàn)階段的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的不合理狀態(tài)，就影響、形成、決定了中國現(xiàn)階段的社會階層結(jié)構(gòu)還不合理的構(gòu)成和狀態(tài)，所以說，社會階層結(jié)構(gòu)也是整個社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。

　　從世界各個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家的歷史經(jīng)驗來看，一個現(xiàn)代化國家一定是一個合理的有活力的現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，這個階層結(jié)構(gòu)是與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的，相輔相成的，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這個合理的、有活力的、現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)的形態(tài)，無例外的都是“中間大兩頭小”的橄欖形結(jié)構(gòu)，所謂兩頭小，是指擁有各種社會資源很多，處于最高和較高地位的社會階層，其規(guī)模很小，而擁有社會資源很很少，社會地位低的社會階層的規(guī)模也�。�
所謂中間大，是指這個社會已經(jīng)培育形成了一個龐大的社會中間階層（有的國家也稱中產(chǎn)階級），他們擁有相當?shù)纳鐣�資源，足以使他們過上小康乃至于更高水平的生活，他們是政治社會穩(wěn)定的中堅力量，也是經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要力量。一個國家形成了這樣一種橄欖形的社會階層結(jié)構(gòu)，這個國家也就實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

　　比較而言，中國現(xiàn)階段的社會階層結(jié)構(gòu)，離合理、開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)還有一定距離。就結(jié)構(gòu)形態(tài)而言，還只是一個中低層過大，中上層發(fā)育還沒有壯大，最上層和底層都比較小的一個洋蔥頭型的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)。就當前中國社會各階層的構(gòu)成和規(guī)模來說，可以概括為兩句話，就是：該小的階層還沒有小下去，該大的階層還沒有大起來。

　　該小的沒有小下去，是指農(nóng)業(yè)勞動者階層應該繼續(xù)縮小。前面說過，2003年我國GDP中，農(nóng)業(yè)只占14.6%，但因為戶口、就業(yè)、城鄉(xiāng)體制的限制，農(nóng)業(yè)勞動者階層還占42.9%。

　　如果我們通過改革，加速工業(yè)化、城市化，使這個階層能降到20～25%以下，則就會比較合理了。

　　該大的沒有大起來，是指社會中間階層（有的國家也稱中產(chǎn)階級）應該有較大規(guī)模擴大。據(jù)我們課題組測算，中國的社會中間階層1999年為15%左右，近幾年發(fā)展得比較好，平均每年增加約一個百分點，2003年已經(jīng)接近20%。如果我們能深化改革，制定相應的社會政策，引導、調(diào)控中國的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，達到“中間大兩頭小”的橄欖形的結(jié)構(gòu)，形成合理開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。社會中間階層規(guī)模過小，意味著社會結(jié)構(gòu)的不合理不穩(wěn)定，這是當前中國諸多社會問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。

　　黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，提出要加強社會建設和管理，如何實現(xiàn)這個戰(zhàn)略性的任務，從社會結(jié)構(gòu)理論來說，就是要在今后的實踐中，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新和制定恰當?shù)慕?jīng)濟社會政策，推進戶籍、就業(yè)、人事、社會保障等方面體制的改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使該小的農(nóng)業(yè)勞動者階層逐漸縮小，使該大的社會中間階層的規(guī)模逐漸擴大。引導培育形成一個合理的開放的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的堅實的基礎，這是我們今后要特別加以重視并做好的任務。

　　來源: 中國網(wǎng) “同心同德共建和諧社會·成都論壇”論文

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