無法確認(rèn)山西永濟(jì)市的“農(nóng)會(huì)”能否算作大陸改革開放以后的第一家正式注冊的綜合性“農(nóng)會(huì)”，但它無疑是非常成功的一個(gè)“農(nóng)會(huì)”。

　　前言 一個(gè)驚喜的發(fā)現(xiàn)

　　在過去幾年里，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，很多學(xué)者把關(guān)注的目光投向了三農(nóng)問題，對于中國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)懷有深深的憂慮。大家逐漸認(rèn)識(shí)到，廣大中國農(nóng)民的貧困，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，更主要是權(quán)利上的貧困，是農(nóng)民沒有辦法主宰自己命運(yùn)的貧困。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革前，國家滲透到農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)角落，農(nóng)村根本沒有非政府組織生存的空間，原有的人民公社集行政職能和經(jīng)濟(jì)職能于一身，國家通過人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的每一個(gè)角落。而改革后，人民公社解體，農(nóng)村實(shí)行政社分設(shè)同時(shí)，在相當(dāng)于原生產(chǎn)大隊(duì)的范圍內(nèi)設(shè)村，成立了農(nóng)村基層群眾自治組織――村民委員會(huì)�？墒怯捎隗w制的沉疴，按理說村委會(huì)應(yīng)該是村民自治組織，屬于NGO性質(zhì)，可實(shí)際上在很多地方，村委會(huì)、村支部卻高度官僚化，倒成了和政府機(jī)構(gòu)一樣壓在農(nóng)民頭上的負(fù)擔(dān)，連一個(gè)婦女主任都要領(lǐng)工資，而村里的土地等集體財(cái)產(chǎn)往往沒有有效地為全體村民造福，反而常常滋長腐敗。面對沉重的負(fù)擔(dān)和一些基層惡勢力的壓迫，廣大農(nóng)民卻往往依然是一盤散沙，除了上訪就只能任人宰割。

　　為此一些知識(shí)分子希望重拾解放前晏洋初的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，喚起農(nóng)民的公共意識(shí)和道德勇氣，團(tuán)結(jié)起來建設(shè)和諧新鄉(xiāng)村，盡管很多參與者都感到這是一項(xiàng)非常有益的工作，但是由于農(nóng)村利益關(guān)系的復(fù)雜及沉重的歷史包袱，推進(jìn)起來非常艱難，農(nóng)民啟蒙之路更是漫長。很多學(xué)者一方面感慨今天的中國農(nóng)村要能組織起當(dāng)年那樣的農(nóng)會(huì)來，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的精神就好了！既然眼下中國農(nóng)民的政治資源的擁有和獲取的能力是非常差的，這必然造成農(nóng)民的政治弱勢地位，那么從農(nóng)民也具有發(fā)展權(quán)利的角度講，組織起來以爭取合理的政治權(quán)利是必要的。既然可以有工會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)等組織，那么為什么就不能有農(nóng)會(huì)呢？另一方面又哀嘆，今天的中國地方政府哪里能有這個(gè)胸懷，敢讓農(nóng)民組織起來。這似乎是一個(gè)悖論：越是需要農(nóng)會(huì)的地方，往往基層政權(quán)和農(nóng)民的矛盾越是尖銳，所以越是不可能允許農(nóng)會(huì)的存在。

　　為此社會(huì)上有很強(qiáng)烈的呼聲，在今年的兩會(huì)上山西一名全國人大代表就提出建立全國農(nóng)民協(xié)會(huì)，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的提案。民政部副部長楊衍銀在接收媒體采訪時(shí)表示：“人民有結(jié)社的自由，這是憲法給予的權(quán)利，民政部作為社團(tuán)審核單位，應(yīng)該鼓勵(lì)和保護(hù)各種行業(yè)協(xié)會(huì)包括農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。。。。。。作為一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益的行業(yè)協(xié)會(huì)肯定是可以發(fā)展的。”不過只要在網(wǎng)上查詢，很多地方雖然都介紹自己有“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，但具體了解其內(nèi)容，主要是一些政府牽頭的生產(chǎn)合作組織，或者經(jīng)紀(jì)人組織，比如“蒜農(nóng)協(xié)會(huì)”，“棉農(nóng)協(xié)會(huì)”等，真正象歷史上那樣的綜合性農(nóng)會(huì)組織幾乎沒有。

　　前些日子，記者偶然和黨國英先生聊天時(shí)，他說，你相不相信，山西一個(gè)地方早就有一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)了，是真正農(nóng)民自發(fā)組織起來搞鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，還是正式注冊的合法社團(tuán)。這讓記者大感興趣，不過黨先生也是剛聽說這個(gè)消息，他介紹記者聯(lián)系中國婦女報(bào)的副總編輯謝芳華，謝女士是在“農(nóng)家女學(xué)�！钡幕顒�(dòng)中了解到這件事的，談起那家農(nóng)民協(xié)會(huì)她禁不住激動(dòng)，連說幾遍“實(shí)在是了不起”，尤其是一個(gè)叫鄭冰的領(lǐng)頭人“真是有本事”，她強(qiáng)烈建議“你一定要去看看”。

　　看人家城里人多瀟灑

　　懷著種種疑問，記者來到了山西永濟(jì)，車站下車，農(nóng)會(huì)派了一個(gè)小伙子騎著摩托車來接我，顛簸了半個(gè)多小時(shí)，來到一處村前平房，果然印著很大的招牌“永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)”，走出一位三十多歲的中年女性，她就是農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)起者鄭冰。見到記者她倒顯得有些不好意思，反復(fù)講：“看你大老遠(yuǎn)跑來，也不知道咱們這里有什么好采訪的，都是很普通的碎事情。”

　　記者看到在農(nóng)民協(xié)會(huì)里堆著化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)需物資，原來農(nóng)會(huì)還有一個(gè)招牌是農(nóng)村科技服務(wù)站，從這里鄭冰打開了話匣子。這個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)的緣起是從七年前的一次偶然經(jīng)歷開始的，那時(shí)鄭冰村上學(xué)校的教師，業(yè)余開了一家小農(nóng)需物資店，代銷一些農(nóng)藥化肥，一年也就掙個(gè)幾千塊錢。98年有一次一個(gè)供貨商聯(lián)系鄭冰說要請兩個(gè)西農(nóng)大和運(yùn)城農(nóng)學(xué)院的老師到寨子村做報(bào)告，鄭冰聽了特高興，忙前忙后張羅，等老師來了，才發(fā)現(xiàn)供貨商是為了推銷自己的產(chǎn)品，這讓鄭冰心里有些不是滋味，就和老師商量能不能多講農(nóng)業(yè)知識(shí)，別做產(chǎn)品廣告。但供貨商不高興了，咱們花錢把老師請來，不介紹產(chǎn)品怎么行，鄭冰性子挺倔一咬牙，干脆自己把老師來的費(fèi)用給出了，一次就花了一千多塊錢，但那次活動(dòng)的效果特別好，結(jié)束以后鄉(xiāng)親們都問什么時(shí)候再辦這樣的活動(dòng)�。空勂鹉嵌谓�(jīng)歷，鄭冰覺得自己當(dāng)時(shí)想的很簡單，反正錢是人掙的，也是人花的，看到鄉(xiāng)親們這么有需求，索性又辦了幾次類似的活動(dòng)，鄭冰的愛人雖然覺得她這樣花錢有點(diǎn)擔(dān)心，但還是很支持他。很快附近的鄉(xiāng)親們都聽說了有個(gè)自己掏腰包給大家辦農(nóng)業(yè)知識(shí)講座的大好人，這帶來了出乎意料的收獲，鄉(xiāng)親們都愛到小店來買東西，第二年鄭冰的農(nóng)需物資店一下子就掙了六萬多塊錢，而且她的小店成了周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流中心，大家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上遇到問題，都愛到這里來找答案，她干脆把教師的工作也辭了。

　　但接下來的2000年卻有一場意想不到的打擊差點(diǎn)要把鄭冰壓垮，當(dāng)時(shí)村里想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鄭冰就拉來了一個(gè)項(xiàng)目，和一個(gè)養(yǎng)雞場合作搞家庭養(yǎng)雞場，一些村民都從信用社貸款參加了這個(gè)項(xiàng)目，鄭冰義不容辭地給他們當(dāng)了擔(dān)保人，結(jié)果由于村民們?nèi)狈�技術(shù)，再加上和養(yǎng)雞場的合作也出了些問題，最后很多村民血本無歸，欠了信用社15萬貸款還不上，信用社找到擔(dān)保人鄭冰催討，鄭冰自己出了一萬多，并保證以后村民還不上的，都由自己一點(diǎn)點(diǎn)還，再加上信用社請的律師了解了情況以后也覺得鄭冰不容易，才沒有把她的店面給查封。這件事之后半年多時(shí)間，她都沒有緩過氣來，想不通在農(nóng)村做事怎么就這么難，用她的話說“郁悶了好長時(shí)間”。

　　2001年7月的一天，幾個(gè)和鄭冰比較要好的婦女一邊看電視一邊聊天，劇情讓一個(gè)大姐突發(fā)感慨：“你看人家城里女人活得多瀟灑，坐在辦公室里打電話，一下班就跳舞，咱們村里女人除了圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)，就是拉扯些東家長李家短，活得真沒意思�！闭f者無心，聽者有意，鄭冰問：“真要讓你們跳舞，你們跳不跳？”沒想到幾個(gè)姐妹都異口同聲“咋不跳哩，你要能請來老師教咱們，咱們一起跳�！编嵄�說干就干，還真到婦聯(lián)找來了老師，教大家跳健身秧歌和交誼舞，最初是十幾個(gè)比較熟的姐妹一起學(xué)，還有人風(fēng)言風(fēng)語說閑話，可沒過多久參加的人就越來越多，到了冬天農(nóng)閑的時(shí)候寨子村婦女除了年級比較大的，80％的都加入的進(jìn)來，一些鄰村的婦女都來學(xué)，不過由于怕人說閑話，還不讓男同志參加，都是女的和女的跳。村前的空地上每天一到傍晚，幾百個(gè)老老少少的婦女一起跳舞，景象頗為壯觀，有些人一天不跳就好像少作了一件事一樣。跳的人多了，光跳沒意思，還把大家分成九個(gè)組，每天晚上比賽誰跳的好，優(yōu)勝組成員，獎(jiǎng)品是小紅花。大家熱情分外高漲，居然有一天釀成了“跳舞事件”，那天鄭冰有事沒有參加，大家繼續(xù)跳舞比賽，結(jié)果由于太較真了，有兩個(gè)組，覺得評判不公，相互不服，漸漸開始辱罵，推桑最后造成了嚴(yán)重糾紛。這件事讓鄭冰反思了很久，覺得光讓大家跳舞還不行，還得讓大家懂道理，長見識(shí)，但是這也不知從何做起？

　　恰巧那時(shí)電視里在放大學(xué)生辯論賽，這讓鄭冰臨機(jī)一動(dòng)，要不組織大家也來搞辯論賽吧。人家大學(xué)生辯些哲學(xué)題目，咱們就來辯一辯自己身邊的事情，村里的糾紛無非就這幾類，就來辯一辯：婆媳關(guān)系不好，婆婆責(zé)任大還是媳婦責(zé)任大？生男好，還是生女好？婦女是要融入市場經(jīng)濟(jì)大潮還是做賢妻良母？一開始只要一辯起來就吵得不可開交，不過好在吵完以后，總能總結(jié)出一點(diǎn)道理。搞了辯論賽，大家就感覺自己的知識(shí)水平不夠了，看到電視里好詞語滔滔不絕，可輪到自己道理在嘴邊就是說不出來。這樣寨子村的婦女又進(jìn)一步組織起來學(xué)習(xí)，李換娥、梁二紅等幾位積極分子，免費(fèi)把自己家里最寬敞的房子騰出來當(dāng)教室，大家分成小組，每天晚上讀書討論，從天下大事到家庭教育，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，課程也辦得越來越規(guī)范，每天的課有幾項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容：生產(chǎn)生活技術(shù)交流；
家庭教育研討；
政策法規(guī)學(xué)習(xí)，課堂中還為了增加趣味性涉及一些娛樂項(xiàng)目，通常是說笑話和猜謎語，他們管這叫“開心一刻”和“腦筋急轉(zhuǎn)彎”，漸漸村里的大老爺們兒也有人加入了進(jìn)來。

　　就這樣寨子村的婦女在七里八鄉(xiāng)都出了名，2002年三八節(jié)，大家想到市里展示一下寨子村婦女的形象，鄭冰去聯(lián)系了婦聯(lián)的支持，組織周邊500名婦女到永濟(jì)市表演秧歌，。到2003年正月十五又組織了1000多名婦女，從早上走到下午三點(diǎn)，沒有一個(gè)人掉隊(duì)，興致特高。后來聽說市里文化局的干部一開始還有顧慮“讓這些農(nóng)村婆娘都出來，不丟人丟大了？”但一見到這些婦女們整齊的陣容，樂觀積極的精神面貌，個(gè)個(gè)都翹大拇指。據(jù)說鄰村來串門的都議論：“看這些寨子村的婆姨，真是沒白活�！�

　　村子的事情是大家自己的事情

　　從最初的辦講座到現(xiàn)在村民自發(fā)組織學(xué)習(xí)，這些幾乎都在無心插柳中順利地做成了，這么多村民意氣風(fēng)發(fā)的組織到一起，形成了一批有想法、有熱心、有干勁的骨干，很快就有一個(gè)問題被提了出來，“咱們過去幾十年都不看書了，現(xiàn)在天天學(xué)習(xí)，總得學(xué)出些成果來。”

　　恰巧2003年年底，鄭冰被永濟(jì)市婦聯(lián)推薦參加了在北京農(nóng)家女培訓(xùn)學(xué)校舉辦的研修班，認(rèn)識(shí)了吳青、謝芳華等一批老師，和來自全國各地的致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的姐妹，用她的話來說“徹底開了眼，身上都覺得有勁了”，有這么多人都在用自己的努力改變農(nóng)民的命運(yùn)和鄉(xiāng)村的面貌，也堅(jiān)定了鄭冰的信心。

　　從北京回來，把鄉(xiāng)村建設(shè)的理念一介紹，大家都摩拳擦掌非常振奮，覺得以后不能光指望政府，自己得行動(dòng)起來才行，于是推舉出了24個(gè)有公益心的代表當(dāng)理事，成立了寨子村村建理事會(huì)。這個(gè)理事會(huì)決定要干的第一件大事就是全村的道路硬化和修排水渠，因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)困擾了全村很久。寨子村是一個(gè)有兩千多人口的大村，可是村委會(huì)和村支部一直關(guān)系不順，村里派性很嚴(yán)重，村委會(huì)的賬目歷史上又有些不清爽，記者去時(shí)這個(gè)村索性有沒有村委會(huì)，據(jù)說是“那些想當(dāng)村主任的，誰都不能讓大家服氣，再加上和村支部的關(guān)系比較微妙，所以干脆選不出來�！贝逦瘯�(huì)既然癱瘓，村里的公共事務(wù)也就沒人管了，村里的道路一道下雨天泥濘不堪，垃圾隨處丟棄，臟亂不堪。成立村建理事會(huì)以后，由理事會(huì)集資再加上鄭冰自己出錢湊足經(jīng)費(fèi)備好了料。為了發(fā)動(dòng)全村，理事會(huì)先是印了傳單，挨家挨戶送，宣傳修路是全村老百姓自己的事情，絕大多數(shù)村民都被動(dòng)員了起來，大家一鼓作氣，每家分片包干，修好自己家門前的路，最后由村建理事和一些熱心骨干修村前村后的路，一開始曾有個(gè)別幾戶人家，不愿意出力，大家就一起去幫忙，最后他們自己也不好意思了。就這樣前后花了七十多天，全部完工了，幾屆村委會(huì)都沒有解決的問題，被村民們自己組織起來解決了，修完路大家士氣高漲，又把村前的荒地平整出了一個(gè)籃球場，而且加起來總共只花了三萬塊錢。后來臨近一個(gè)村子的人來參觀，告訴大家自己那個(gè)村是由村委會(huì)找人修的路，帳上一共花了14萬多，這就更加讓寨子村的村民們自豪了。接下來在村里的衛(wèi)生整治方面村建理事會(huì)也高的有聲有色，一舉解決了垃圾隨處堆放的問題，還組建了一只由村里老年人組成的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)。記者在村里調(diào)研的幾天里，常�？匆娍钢鴴咧阍诖謇镛D(zhuǎn)悠的老漢，他們都把這當(dāng)作一件很光榮的事情。

寨子村的活力讓很多周邊的村都很羨慕，甚至有其他村的人想加入寨子村的活動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)但以什么名義就成了讓人苦惱的事情，以寨子村村建理事會(huì)的名義總有些不方便，何況這個(gè)理事會(huì)在法律上到底該如何界定也沒有一個(gè)規(guī)范的說法。就這樣一切都顯得那么水到渠成，在2004年6月7日，鄭冰在市領(lǐng)導(dǎo)的直接支持下，在市民政局順利注冊了“永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，有著這個(gè)法律承認(rèn)的實(shí)體，往后開展工作就更加方便了，前一段時(shí)間，寨子村的一個(gè)歷史遺留問題激起糾紛，前任村長修建村小，最后不知怎么帳目出了問題，最后沒錢付給承包商，承包商一怒之下關(guān)閉了小學(xué)，不讓孩子上學(xué)，這下糾紛就鬧大了。前任村長沒法解決躲起來，鄉(xiāng)政府讓農(nóng)會(huì)出面，由農(nóng)會(huì)發(fā)起集資才解決了矛盾。記者在采訪時(shí)遇到了村里當(dāng)了20年村支書的老書記任振興，老書記抱怨“現(xiàn)在村干部沒有人愿意干”，談到農(nóng)會(huì)的活動(dòng)，看得出老書記有些不是滋味，不過他坦言，雖然自己不去，“媳婦孫子都參加哩�！�

　　而且有了“永濟(jì)農(nóng)會(huì)”這塊招牌，從此走出寨子村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)也名正言順了，農(nóng)民協(xié)會(huì)在原來工作的基礎(chǔ)上，一方面把寨子村的發(fā)展作為示范，進(jìn)一步搞起來經(jīng)濟(jì)合作社，利用剩余勞動(dòng)力組織了一個(gè)紡織工藝品生產(chǎn)小組，一個(gè)蒸饃作坊，后者已經(jīng)產(chǎn)生了效益；
又集中102戶的380畝土地，規(guī)劃了小麥良種試驗(yàn)基地，統(tǒng)一種西北農(nóng)學(xué)院的新品種，每畝可以增產(chǎn)200多斤；
還在全村集資，用股份合作制建了一個(gè)環(huán)保涂料廠，投產(chǎn)后覺得品質(zhì)不夠滿意，就專門派出十個(gè)年輕后生到北京“學(xué)技術(shù)，學(xué)管理”，全村一片欣欣向榮的景象。另一方面，農(nóng)民協(xié)會(huì)組建通過吸納骨干，把鄉(xiāng)村建設(shè)的理念輻射到寨子村之外的周邊地區(qū)，目前已經(jīng)全鎮(zhèn)已有五個(gè)村設(shè)立了農(nóng)民協(xié)會(huì)分部，記者走訪了在張劉莊和西廂村的兩個(gè)點(diǎn)，看到從裝潢布置，到職能安排幾乎都是都是寨子村分部的翻版，有一些村子也模仿寨子村開始辦學(xué)習(xí)班，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)骨干，真有星火燎原之勢。

　　激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代公民人格

　　永濟(jì)農(nóng)民協(xié)會(huì)對于中國鄉(xiāng)村建設(shè)的示范意義也許怎么重視也不過分。按照于建嶸先生的觀點(diǎn)，農(nóng)會(huì)可以“宣傳黨和國家的政策，團(tuán)結(jié)全體農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；
撫貧幫困，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，共同致富；
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，清除社會(huì)黑惡勢力等等，是社會(huì)進(jìn)步力量。其重要功能在于在國家政策和法律容許的范圍內(nèi)維護(hù)農(nóng)民的利益。它作為國家和農(nóng)民個(gè)體的一個(gè)中間形式，對于緩解國家和農(nóng)民的矛盾的作用是重大的。對農(nóng)民提出建立農(nóng)會(huì)的要求，只要引導(dǎo)得當(dāng)，能夠以最小的政治成本、社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本填補(bǔ)目前農(nóng)村管理體制存在的制度真空，并為進(jìn)一步的行政體制改革打好基礎(chǔ)�！倍鴮O立平先生則認(rèn)為“我們正處于一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)。如果說城鄉(xiāng)是兩塊裂開鐵板，那么農(nóng)民協(xié)會(huì)就是有焊接鐵板的焊條。缺少了它，分裂的鐵板就沒有結(jié)合在一起的可能。在這個(gè)變動(dòng)的社會(huì)中，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)是非常必要的�！�

　　可對于永濟(jì)農(nóng)會(huì)的這些成績，幾個(gè)農(nóng)會(huì)的骨干都理解的非常樸素，就是想把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)好，讓農(nóng)民也像城里人一樣過上體面的生活。他們還一致同意給農(nóng)會(huì)選了一支會(huì)歌，歌名就叫“不白活一回”。而且鄉(xiāng)親們產(chǎn)生了一種迫切的愿望，改變環(huán)境先要從改變自己開始，要做奮發(fā)進(jìn)取，急公好義的新農(nóng)民才能“不白活一回”。非常有趣的是，現(xiàn)在村里最常說的詞就是素質(zhì)，不關(guān)心公益就會(huì)被人稱作“沒素質(zhì)”，上課遲到也被批評“沒素質(zhì)”，隨地吐痰更是“沒素質(zhì)”。記者臨走前一天晚上的學(xué)習(xí)活動(dòng)安排了一場辯論賽活動(dòng)，主題恰巧也就是“農(nóng)村的發(fā)展主要靠黨的政策還是主要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高？”，最后大家集體認(rèn)同，農(nóng)民素質(zhì)提高了，用不著光指望黨的政策，有困難也能想辦法自己解決，反之農(nóng)民素質(zhì)不提高，黨的政策再好也沒用。

　　回顧這一路走來，鄭冰感慨良多，覺得自己有一些誤打誤撞的感覺，但是有一點(diǎn)感悟，是她參加完農(nóng)家女培訓(xùn)學(xué)校的課程才堅(jiān)定地明白的，那就是：改變鄉(xiāng)村的面貌，并不僅僅是教給農(nóng)民一些生產(chǎn)技術(shù)，而是“激發(fā)農(nóng)民的現(xiàn)代公民人格”，讓大家明白自己是這片土地真正的主人，要組織起來為建設(shè)家園承擔(dān)起責(zé)任。

　　——從某種意義上講，農(nóng)民組織化發(fā)展有多快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有多快；
農(nóng)民組織化程度有多高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就有多高！

　　重視農(nóng)業(yè)就要支持農(nóng)民組織起來——專訪山西省永濟(jì)市常務(wù)副市長牛英杰

　　在采訪農(nóng)民協(xié)會(huì)的過程中，很多人都表示這和當(dāng)?shù)卣�府幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的支持鼓勵(lì)是分不開的，尤其是一位“牛市長”被不少群眾津津樂道，他七年前做分管農(nóng)業(yè)的副市長時(shí)就鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興辦合作組織，在成立農(nóng)會(huì)的過程中他更是對鄭冰表態(tài)，“遇到任何困難都可以直接來找我。”記者不由得對這位開明的干部產(chǎn)生了好奇心，但和這位牛市長聯(lián)系時(shí)，他下基層去了，不在市內(nèi)，等他回來表示可以接受采訪，已是晚上九點(diǎn)多種，走進(jìn)市政府大院里面樸素的辦公環(huán)境給人留下了深刻的印象，在牛英杰先生的辦公室里，他接受了記者的專訪。

　　“不管誰為大家服務(wù)都應(yīng)該被鼓勵(lì)”

　　郭：牛市長你好，永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，會(huì)不會(huì)有人提出質(zhì)疑，這會(huì)架空村支部、村委會(huì)這樣的基層組織？

　　牛：我認(rèn)為不會(huì)，這恐怕是有些人沒有正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)；
正確認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)才提出的質(zhì)疑，

　　在市場經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)育的時(shí)候，往往黨支部和村委會(huì)包攬的村里的一切事務(wù)，這其實(shí)是不正常的。比如我們談加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為農(nóng)村黨支部的職責(zé)是落實(shí)黨的方針政策，發(fā)展發(fā)展基層組織，起到模范帶頭作用，而不是包攬一切事務(wù)。

　　郭：但是按照村民組織法，村委會(huì)是村民自治組織，那么農(nóng)會(huì)這樣自發(fā)產(chǎn)生的新型組織，它自發(fā)義務(wù)承擔(dān)了很多鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的職責(zé)，不是會(huì)給村委會(huì)、村支部帶來壓力么？這會(huì)不會(huì)使有些人擔(dān)心黨和政府的基層組織工作被取代？

　　牛：這種擔(dān)心，我覺得是多余的，由于目前的體制，黨支部是由黨員選出，村委會(huì)是由全體村民選出，這在眼下確實(shí)容易存在“兩張皮”的現(xiàn)象，有些工作沒有搞好�，F(xiàn)在一些同志雖然不是村干部，但他站出來愿意為大家做好事，有什么不可以？給村干部帶來鞭策也是好事，誰為大家服務(wù)都應(yīng)該被鼓勵(lì)，這能叫架空取代黨組織？誰要有這種觀念那也太狹礙了，根本就沒有理解：黨的利益和廣大人民的根本利益是一致的。

　　而且象鄭冰這樣愿意為大家服務(wù)，在群眾中有威信的同志，如果她什么時(shí)候想當(dāng)村長，我覺得也完全夠格，這和搞農(nóng)會(huì)并不矛盾。

　　郭：當(dāng)前很多學(xué)者都提出，村委會(huì)原本應(yīng)當(dāng)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，可實(shí)際上在我國村組織卻高度行政化，村干部往往反倒成為了村民頭上的負(fù)擔(dān)。

　　牛：確實(shí)過去很多地方村干部和農(nóng)民矛盾比較尖銳，也有人提出來是不是該精簡鄉(xiāng)村干部？對此還有不少爭議，我們也不想這么早下結(jié)論。

　　“就嫌這樣的組織太少”

　　郭：據(jù)說你早在七年前就大力提倡村民自發(fā)組織合作社，這種觀念應(yīng)該說在當(dāng)時(shí)還比較超前吧？

　　牛：在我們這里大家都覺得是順理成章的事，拿我來說搞了十幾年農(nóng)業(yè)工作，再加上有機(jī)會(huì)去一些發(fā)達(dá)國家考察，逐步悟出一個(gè)道理，在那些發(fā)達(dá)國家合作社非常普遍，這才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而在我們國家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式根本搞不起來。制度、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、規(guī)模，所有這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要素，不讓農(nóng)民搞合作怎么能行？

　　郭：可我看到有些地方也搞合作社，但行政色彩比較重，結(jié)果好像成了第二套政府班子，效果未必好？

　　牛：這確實(shí)是個(gè)問題，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，絕對不能再光依靠行政命令手段，不和群眾自己的中想法要求結(jié)合在一起，行政命令很容易成為形式主義、官僚主義，有些人一關(guān)心農(nóng)業(yè)就命令農(nóng)民種這個(gè)，種那個(gè)，甚至不合群眾商量，動(dòng)輒連上幾萬畝地搞個(gè)什么工程，以為這是“有魄力”，這種“抓農(nóng)業(yè)”的方式實(shí)踐證明是容易出亂子的。重視農(nóng)業(yè)就要激發(fā)農(nóng)民自身的活力，政府只是提供引導(dǎo)和必要的扶持，要相信農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，關(guān)鍵是讓農(nóng)民自己組織起來，自己開動(dòng)腦筋謀發(fā)展，其實(shí)農(nóng)民群眾中有的是能人，只要你放手給他們舞臺(tái)。

　　抓住這個(gè)問題，才牽住了三農(nóng)問題的牛鼻子，我們覺得組織化程度低是整個(gè)中國農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸問題，光喊重視三農(nóng)，不在這方面下功夫，我看都是空的。從某種意義上講，農(nóng)民組織化發(fā)展有多快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有多快；
農(nóng)民組織化程度有多高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就有多高？

　　郭：我看到永濟(jì)市雖然財(cái)政收入不是非常高，但市內(nèi)綠化很好，郊外到處都是農(nóng)田，和一些大搞開發(fā)區(qū)、地產(chǎn)項(xiàng)目的城市比，你們的發(fā)展思路好像也不完全一樣？

　　牛：這也不是我們自己吹牛，在山西，永濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞得是比較好的，這和歷屆班子在發(fā)展觀上的統(tǒng)一是分不開的。我們這些市里的干部，當(dāng)然在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上擔(dān)子很重，但我們把和諧發(fā)展看得更重。總理不是說了么，搞經(jīng)濟(jì)學(xué)先要搞窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。在中國尤其中西部地區(qū)就要搞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)學(xué)，把農(nóng)民消費(fèi)水平提高，讓農(nóng)民增收，這才是和諧社會(huì)。假如我們永濟(jì)光靠投入，光靠出口，光挖資源，光有一批大富翁，但大多數(shù)人民群眾很窮，我們總覺得是有問題的。所以雖然其他產(chǎn)業(yè)帶來的財(cái)政收入可能更直接一些，但我們在農(nóng)業(yè)上下的功夫一直很大。

　　郭：這個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)的成立是否也和你所說的和諧發(fā)展觀有關(guān)？

　　牛：對，這個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，不光我一個(gè)人支持，我們市委班子對此沒有任何爭議，認(rèn)識(shí)很統(tǒng)一，一切有利于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民幸福的事，都應(yīng)該鼓勵(lì)，我現(xiàn)在就是還嫌這樣的組織太少。

　　“農(nóng)民協(xié)會(huì)是合法注冊的……受法律的保護(hù)”

　　郭：我們有個(gè)說法叫“人走茶涼”，你或者你們這一屆班子固然對于農(nóng)會(huì)非常理解支持，但假設(shè)你們幾個(gè)主要干部被調(diào)走了，或者退休了以后，你覺得永濟(jì)農(nóng)會(huì)還會(huì)一直辦下去么？

　　牛：當(dāng)然一個(gè)組織最初的發(fā)展和個(gè)人關(guān)系比較密切，但它一旦走上了軌道，就不是哪一個(gè)人可以操縱的事情了。你提到的這種可能性我認(rèn)為是微乎其微，這個(gè)“農(nóng)民協(xié)會(huì)”是合法注冊的，有法律來監(jiān)督它，也就受法律的保護(hù)，只要它實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民服務(wù)的，堅(jiān)持它的宗旨，換了哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)他也會(huì)支持，我更不相信誰有理由來扼殺這樣一個(gè)新生事物。我最擔(dān)心的倒是它自生的健康發(fā)展。光講大道理沒有用，落實(shí)到一句話，關(guān)鍵是要讓大家在參加農(nóng)民協(xié)會(huì)的過程中得到具體的幫助，進(jìn)一步感受到實(shí)惠，讓農(nóng)民過上幸福生活。

　　減免農(nóng)業(yè)稅激活鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)

　　今年新春的中央一號(hào)文件被很多媒體稱為亮點(diǎn)就是：“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍,加大農(nóng)業(yè)稅減征力度�！眹鴦�(wù)院總理溫家寶今年三月在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)更是令人振奮的表示，“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定５年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，３年就可以實(shí)現(xiàn)�！薄稗r(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史�！�

　　當(dāng)前對這一政策的關(guān)注往往集中在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民增收的層面，固然農(nóng)業(yè)稅設(shè)計(jì)的不公平，不合理是人所皆知的，取消它也是順理成章的事情。但筆者在一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，用更廣闊的視野觀照，深切感受，這一善政的內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大多數(shù)人目前的理解，可以說此中大有深意。

　　在歷史上，解放后廣大農(nóng)村的基層組織秉承“支部建在連上”的思路，原本是村民自治組織村委會(huì)，更多地承擔(dān)了政府派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在征收稅費(fèi)上表現(xiàn)得更加明顯，以皇糧國稅的名義，各級政府不合理的攤派收費(fèi)，“三提五統(tǒng)”，也輕松的搭了農(nóng)業(yè)稅的便車，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以外還滋長了腐敗。這部分“自收自支”的資金也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的膨脹提供了重要條件，成為惡性循環(huán)，“幾十頂大蓋帽吃一頂破草帽”，機(jī)構(gòu)越來越膨脹、財(cái)政越來越入不敷出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便更是和村級組織沆瀣一氣隨心所欲巧立名目，向農(nóng)民攤派，或自行大規(guī)模舉債，“養(yǎng)人財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”的情況沉疴久已。

　　這種體制下村干部很大程度上扮演了“稅吏”的角色，往往把對上效忠，對下壓迫作為自己的行為策略，并從這種體制性的腐敗中分一杯羹，所謂“惡人治村”就是因此而來，“不能把村長不當(dāng)干部”也是這種無奈的體現(xiàn)，在廣大農(nóng)村真正急公好義之人反倒被這種體制排斥，甚至因?yàn)椤鞍萦�官長心欲碎，鞭撻黎庶使人悲”的現(xiàn)實(shí)而根本不屑于當(dāng)這樣人格分裂的村干部，這在廣大農(nóng)村村民組織中演化為劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)實(shí)，一些地方的村組織甚至有黑勢力話的傾向。

　　而減免農(nóng)業(yè)稅就像推倒了多米諾骨牌的第一塊，它的直接效果就是，村干部作為稅吏的角色錯(cuò)位被逐漸消除，如果堅(jiān)持下去，就鏟除了“搭車”收費(fèi)的平臺(tái)，精簡“吃財(cái)政飯”的隊(duì)伍也就成為了順利成章的事情。一批原先不愿當(dāng)“稅吏”但有意服務(wù)鄉(xiāng)里的“熱心好人”正得以重返鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)，也為深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)換基層政府職能和村民自治組織的成長創(chuàng)造了條件。

　　有人為此擔(dān)心“農(nóng)村公共事業(yè)投入嚴(yán)重匱乏”問題如何解決，但稍微用一些推理就會(huì)明白，減免農(nóng)業(yè)稅非但不會(huì)減少農(nóng)村公共事業(yè)的投入，反而會(huì)使農(nóng)民的付出被更加高效地使用到公共建設(shè)上，原來農(nóng)民被收上去100塊，80塊用于養(yǎng)干部，返回來20塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民還得感恩戴德。而免除了被動(dòng)地被征收稅賦以后，農(nóng)村居民建設(shè)自己家園的熱情將被激發(fā)，也為中央對地方建立起透明的、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度奠定了基礎(chǔ)。

　　除了“減錢糧稅負(fù)”這樣傳統(tǒng)意義上的善政，一場更加深遠(yuǎn)的變革正在中國農(nóng)村發(fā)生。理解了這一切，實(shí)在忍不住要贊嘆，中央政府這一決策“高！實(shí)在是高！”

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