民主與自由是人類追求的一個永恒主題，民主自由的政治生活也是當代公民的基本要求。因此，中國共產黨歷來以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。黨的十六大也把發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標。要發(fā)展社會主義民主，就必須首先明確什么是民主，什么是當代中國現(xiàn)實生活中的民主，怎樣建設當代中國現(xiàn)實生活中的民主。因此，為了促進大家對當代中國特色的民主政治建設問題的研究、思考和討論，以更好的建設當代中國特色的社會主義民主，現(xiàn)就當代中國現(xiàn)實生活中的民主建設問題，談點個人的粗淺看法，與大家共同思考和研討。

　　一、什么是當代中國現(xiàn)實生活中的民主

　　談起民主，人們往往習慣于聯(lián)想到古希臘、羅馬式的民主；
聯(lián)想到巴黎公社式的民主；
聯(lián)想到傳統(tǒng)社會主義國家的蘇式民主；
聯(lián)想到英、美等國家的西方式民主。而往往容易忽略了對當代中國現(xiàn)實政治生活中的民主問題的認真的深入的研究、思考和討論。所以，我們雖然天天都在談論民主，但卻至今一直未能真正觸及并切實推進當代中國現(xiàn)實生活中的民主，并因而導致當代中國現(xiàn)實政治生活中的民主建設一直相對滯后。

　　什么是當代中國現(xiàn)實生活中的民主？我認為，當代中國現(xiàn)實生活中的民主的具體實現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)為以下四個方面的不同政治主體之間關系的具體結合方式。

　　1、關于民眾與民眾之間關系的具體結合方式。這里所謂民眾與民眾之間關系的結合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂多數(shù)民主與少數(shù)民主之間關系的有機結合方式。它主要包括三個方面的內容。一是在黨組織內部的普通黨員中，多數(shù)黨員與少數(shù)黨員兩種不同政治主體之間關系的結合方式。二是在非黨的各種社會組織中，多數(shù)民眾與少數(shù)民眾兩種不同政治主體之間關系的結合方式。三是在當代中國社會內部各級黨政領導機關和各種社會組織領導機構的領導成員中，多數(shù)領導成員和少數(shù)領導成員兩種不同政治主體之間關系的結合方式。

　　2、關于民眾與政府（黨委）之間關系的具體結合方式。這里所謂民眾與政府（黨委）之間關系的結合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂民主與專政、民主與政府（黨委）管理、人民民主與黨的領導之間關系的結合方式。它主要包括兩個方面的內容。一是民眾與同級政府（黨委）之間關系的結合方式。二是民眾與其上一級政府（黨委）之間關系的結合方式。

　　3、關于領導（管理）者與被領導（管理）者之間關系的具體結合方式。這里所謂領導者與被領導者之間關系的結合方式，也就是人們經(jīng)常說的那種所謂集中與民主、集中主體與民主主體兩種不同政治主體之間關系的結合方式。它主要包括三個方面的內容。一是以領導者的集中為主的結合方式。二是以被領導者的民主為主的結合方式。三是將領導者的集中和被領導者的民主實際置于同等地位，并使它們二者實現(xiàn)有機統(tǒng)一的結合方式。

　　4、關于同級國家政治領導（管理）機關與政治領導（管理）機關之間的兩權分立和分權制衡與合作關系的具體結合方式。這里所謂同級國家政治領導機關與政治領導機關的分權制衡與合作關系的結合方式，也就是自黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家之后，人們經(jīng)常說的那種民主建設與法治國家之間關系的具體結合方式。它主要體現(xiàn)為各級國家機關和領導機構中同級最高決策領導機關和同級最高決策監(jiān)督機關兩個不同權力主體之間的分權制衡與合作關系的結合方式。

　　二、怎樣建設當代中國現(xiàn)實生活中的民主

　　以上四個方面不同政治主體之間關系的具體結合方式，集中體現(xiàn)出了當代中國現(xiàn)實政治生活中的社會主義民主的具體實現(xiàn)形式。所以，我們要在當代中國社會內部大力發(fā)展和穩(wěn)步推進現(xiàn)實生活中的民主政治建設，其核心和最關鍵的問題，就是要集中研究、思考和探討如何科學認識和正確處理好上述四個方面不同政治主體之間關系的具體結合方式，并同時確保實現(xiàn)它們之間的有機結合與統(tǒng)一。

　　1、要科學認識和正確處理好多數(shù)（民眾）民主與少數(shù)（民眾）民主之間的關系，努力探索實現(xiàn)它們之間有機結合與統(tǒng)一的最佳結合方式。為此，需要具體研究：如果按照少數(shù)服從多數(shù)原則確定的規(guī)則，那么，怎樣才算是多數(shù)，怎樣才算是少數(shù)，是應該按直接民主的多數(shù)，還是應該按間接民主的多數(shù)；
按照憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，那么，在當代中國政治生活中，一般情況下都應該是要按間接民主的多數(shù)，但在有些特殊情況、特殊領域的特殊條件下，是否也可以或應該并必須按直接民主的多數(shù)；
如果按間接民主的多數(shù)，是應該按代表者的多數(shù)，還是應該按被代表者的多數(shù)；
怎樣處理多數(shù)意見與正確意見的關系，多數(shù)人的民主權利與少數(shù)人的民主權利的關系；
在各級領導班子中的領導成員之間，主要領導成員特別是一把手與一般成員之間，哪些是應該按多數(shù)與少數(shù)之間關系的規(guī)則處理，哪些是應該按領導者與被領導者之間關系的規(guī)則處理；
在黨組織與行政組織的政治運行規(guī)則不一致的情況下，怎樣使他們的民主程序盡快實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化等有關方面的問題。

　　2、要科學認識和正確處理好民眾與政府（黨委）之間的關系，努力探索實現(xiàn)它們之間有機結合與統(tǒng)一的最佳結合方式。為此，需要具體研究：在哪些事情上，其中包括對不同層級領導干部和管理人員的任免和對某些重大公共事務的決策上，應該使民眾與其同級政府（黨委）兩個不同政治主體之間共同協(xié)商之后做出決定；
在哪些事情上應該使民眾與其上一級政府（黨委）兩個不同政治主體之間共同協(xié)商之后做出決定；
在哪些事情上應該使政府（黨委）單獨做出決定，而只是讓民眾無條件的去服從和執(zhí)行；
在哪些事情上應該使民眾單獨做出決定，而只是讓政府（黨委）無條件的去服從和執(zhí)行；
在哪些事情上應該使政府（黨委）和民眾雙方有機結合和平等協(xié)商作出決定，然后再在政府(黨委)的領導下去共同執(zhí)行等有關方面的問題。

　　3、要科學認識和正確處理好領導（管理）者與被領導（管理）者之間的關系，努力探索實現(xiàn)它們之間有機結合與統(tǒng)一的最佳結合方式。為此，需要具體研究：在哪些事情上，其中包括對不同層級領導干部和管理人員的任免和對某些重大公共事務的決策上，應該以領導者的集中為主，使被領導者的民主權利主要服從領導者的權力；
在哪些事情上應該以被領導者的民主為主體，使領導者的權力主要服從被領導者的民主權利；
在哪些事情上應該使領導者的集中權力和被領導者的民主權利都必須得到同等保障，從而使二者實現(xiàn)有機結合與統(tǒng)一起來。

　　4、要正確認識和處理好同級國家政治領導（管理）機關與政治領導（管理）機關的分權制衡關系，努力探索實現(xiàn)它們之間有機結合與統(tǒng)一的最佳結合方式。根據(jù)現(xiàn)代政治理論和政治生活的實踐經(jīng)驗，我們知道，民主與法治是一個問題的兩個方面，二者是有機的統(tǒng)一體。而各級國家機關和領導機構中同級最高決策領導機關和最高決策監(jiān)督機關的分權制衡的有機結合方式，既是現(xiàn)代民主政體和民主政府的具體實現(xiàn)形式，又是現(xiàn)代法治國家、法治政府和法治社會的具體實現(xiàn)形式。所以，我們要在當代中國發(fā)展社會主義民主政治，同時建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會，就應該并必須研究思考和探討如何按照現(xiàn)代國家政治領導體制的科學配置方式，科學認識和正確處理好同級國家政治領導機關和政治領導機關之間的關系，并要切實做到無論政府機關規(guī)模怎樣縮小，各級國家政治領導機構中的常設最高決策領導機關和常設最高決策監(jiān)督機關這兩個機構都不能缺少。同時，無論政府機關規(guī)模怎樣擴大，都應該并必須要在各級國家機關和政治領導機構中的常設最高決策領導機關和常設最高決策監(jiān)督機關這兩個機構之內，適當增加和擴大一些必要的輔助性機構。因此，這里需要具體研究、思考：這兩個現(xiàn)代政府機構與同級黨委機構之間應該是一種怎樣的關系，如何按照黨委既要總攬全局、協(xié)調各方，同時又要堅持實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政目標的內在要求，來正確處理好它們之間的關系；
在各級黨委的具體領導方式和執(zhí)政方式上，是應該使同級黨委機構直接進入這兩個現(xiàn)代政府機構之內，并在其中找準一個固定的位置，還是應該使同級黨委機構實際置于這兩個現(xiàn)代政府機構外部或上部，使其在它們外部或上部實施作為執(zhí)政黨所應有的對國家和社會的執(zhí)政和領導職能；
就這兩個現(xiàn)代政府機構來說，它們的組成人員應該如何產生，哪些人員應該以民主選舉為主要方式產生，哪些應該以政府（黨委）任命為主要方式產生；
它們各自的職權、職責范圍應該如何劃分和確定，二者之間分權制衡的合作關系如何協(xié)調等等，這些問題都需要在推進當代中國現(xiàn)實生活的民主建設的實踐中深入研究思考，并需要通過逐步規(guī)范化和制度化、法治化加以妥善的解決。`

　　總之，我認為，當代中國的各級政治學理論研究者和黨政領導管理者，在對現(xiàn)代社會主義民主建設問題的認識上，都應該徹底擺脫那些脫離了當代中國現(xiàn)實政治生活實際的書齋型的思維方式的影響，盡快把主要精力投入到集中研究思考如何科學認識和建設當代中國現(xiàn)實生活中的現(xiàn)代社會主義民主的問題上去。只有對當代中國現(xiàn)實生活中的社會主義民主建設的一系列具體問題特別是對其具體實現(xiàn)形式有了一個科學認識，并正確處理好幾個相關方面的不同政治主體之間的關系，努力探索出實現(xiàn)它們之間有機結合與統(tǒng)一的最佳結合方式，并在此基礎上，使其逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化和法治化，才能確保當代中國穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)實生活中的民主，才能確保真正推進當代中國社會主義民主政治建設和政治文明建設，才能確保真正建設當代中國的社會主義和諧社會和全面建設小康社會，才能確保在當代中國共產黨的領導下努力推進中華民族的偉大復興。

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校

　　附:主要參考文獻

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　　3、《黨委立憲與當代中國政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月14日燕南學術網(wǎng)和光明日報電子期刊學術觀點欄目。

　　4、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實一一對當代中國政治學理論研究方法轉型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月25日燕南學術網(wǎng)和光明日報電子期刊雜志學術觀點欄目。

　　5、《論創(chuàng)立中國特色的兩權分立的公共權力結構形式一一論當代中國社會權力結構的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年12月29日學說連線網(wǎng)。12月30日轉載于光明網(wǎng)光明觀察周刊學術觀點欄目和中國法律資源網(wǎng)。

　　6、《論建立中國特色的橫向權力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)中國人大新聞頻道理論研究欄目。轉載于03年12月5日南方網(wǎng)理論研究欄目和04年1月2日國家監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇。

　　7、《論民主集中制的科學含義及其具體實現(xiàn)形式一一在與時俱進中深化對民主集中制基本問題的認識》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國政治學網(wǎng)政治學前沿欄目。

　　8、《“四三三三”結構是我國基層單位領導體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)和民政部村民自治信息網(wǎng)。

　　9、《“三二二二”結構是我國縣級黨組織領導體制的最佳形式一一論縣級黨組織領導體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年11月21日中國農村研究網(wǎng)。

　　10、《“四三三二”結構是我國縣級領導體制的最佳形式一一論縣級領導體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國農村研究網(wǎng)。

　　11、《論黨的領導方式和執(zhí)政方式》，高新民、農華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

　　12、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

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　　15、《鄧小平政治學說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學出版社2004年5月版。

　　16、《江澤民執(zhí)政黨建設思想讀本》，江金權編著，人們出版社2005年2月版。

　　17、《西方國家權力制約論》，葉皓著，中國社會科學出版社2004年10月版

　　18、《西方政治學說史》，浦興祖、洪濤主編，復旦大學出版社1999年版。

　　19、（英）《政府論》，洛克著，商務印書館1982版。

　　20、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務印書館1961年版。

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