福利政策模式及其價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)政策研究的經(jīng)典主題。本文從公民權(quán)理論的角度，將中國(guó)的福利政策模式概括為“單位─福利國(guó)家”模式，筆者認(rèn)為，“單位─福利國(guó)家”模式的價(jià)值基礎(chǔ)是形式公民權(quán)。本文運(yùn)用公民權(quán)和社會(huì)排擠的概念，分析“單位─福利國(guó)家”模式及其形式公民權(quán)價(jià)值基礎(chǔ)的基本成因、主要表現(xiàn)形式和負(fù)面社會(huì)影響，從而指出中國(guó)社會(huì)福利政策模式的轉(zhuǎn)型方向，以及這種轉(zhuǎn)型與重構(gòu)公民權(quán)身份的相互關(guān)系。

　　一、社會(huì)福利及其價(jià)值基礎(chǔ)──有關(guān)社會(huì)福利理論與社會(huì)政策討論的核心議題

　　社會(huì)福利與其價(jià)值基礎(chǔ)的關(guān)系是歐美福利理論與社會(huì)政策爭(zhēng)論的核心議題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們主要關(guān)注福利制度的資源基礎(chǔ)、政策設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)與政策影響，但關(guān)于福利制度、政策模式及其文化價(jià)值基礎(chǔ)的探討卻不多。

　　這種狀況在“福利國(guó)家”日趨成熟和社會(huì)政策爭(zhēng)論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。隨著1970年代“福利國(guó)家財(cái)政危機(jī)”的出現(xiàn)和新右派上臺(tái)執(zhí)政，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念和社會(huì)認(rèn)知議題受到各界前所未有的廣泛關(guān)注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭(zhēng)論的中心，成為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的主題。

　　1971年英國(guó)著名學(xué)者平克的《社會(huì)理論與社會(huì)政策》一書(shū)首次從歷史角度分析了意識(shí)形態(tài)和規(guī)范理論對(duì)社會(huì)政策的影響[1]。1972年，英國(guó)的權(quán)威性社會(huì)政策雜志設(shè)置了“社會(huì)政策中的價(jià)值”專(zhuān)欄，揭開(kāi)了社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利關(guān)系的大辯論之序幕。英國(guó)的社會(huì)政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價(jià)值問(wèn)題”。他認(rèn)為，資本主義社會(huì)的性質(zhì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的資本主義社會(huì)實(shí)際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經(jīng)成為資本主義體制的價(jià)值基礎(chǔ)[2]。同年，兩位英國(guó)著名學(xué)者發(fā)表了“社會(huì)價(jià)值、社會(huì)階級(jí)與社會(huì)政策”一文，從社會(huì)價(jià)值、階級(jí)沖突與社會(huì)秩序的角度，明確地提出了階級(jí)利益沖突和統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點(diǎn)[3]。

　　這些文章和討論標(biāo)志著對(duì)歐美國(guó)家影響深遠(yuǎn)的“福利的意識(shí)形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權(quán)力、權(quán)威與合法性的價(jià)值基礎(chǔ)及其工具性角色，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值沖突與社會(huì)福利研究的關(guān)系等熱點(diǎn)議題，成了社會(huì)政策、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的理論主題。意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀成了最時(shí)髦的概念。

　　社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利的相互關(guān)系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因?yàn)樗�具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、政策意義與理論意義。社會(huì)福利與社會(huì)政策研究涉及諸多本質(zhì)上充滿(mǎn)爭(zhēng)議的基本概念，如需要、權(quán)利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4]。這些概念既構(gòu)成福利政策的價(jià)值基礎(chǔ)，又決定政策目標(biāo)、資源分配原則、服務(wù)對(duì)象和組織體系等關(guān)鍵性制度安排和政策模式。所以，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎(chǔ)，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會(huì)福利制度、理論與政策演變的脈絡(luò)，也就是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值變遷的過(guò)程。

　　二、公民權(quán)理論與福利國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)

　　歐美福利國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)多種多樣，公民權(quán)理論是其中的重要組成部份。1950年英國(guó)宣布世界首個(gè)“福利國(guó)家”的誕生，其政府開(kāi)始為所有公民提供由“搖籃到墓地”的普及性服務(wù)，范圍復(fù)蓋義務(wù)教育、國(guó)民健康服務(wù)、收入維持、住房和社會(huì)救助等領(lǐng)域[5]。目前所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都是某種類(lèi)型的福利國(guó)家，政府將其收入的三分之一到二分之一用于公共服務(wù)。

　　福利國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)豐富多彩，思想淵源深厚。自由放任的個(gè)人主義，譴責(zé)被犧牲者的人口過(guò)剩論，溫和改良的費(fèi)邊社會(huì)主義，主張階級(jí)斗爭(zhēng)的馬克思主義，倡導(dǎo)充分就業(yè)的凱恩斯主義思潮等，均曾深刻地影響過(guò)福利制度及其政策模式。著名學(xué)者米什拉將福利的涵義演變總結(jié)為5種基本類(lèi)型：首先是19世紀(jì)時(shí)作為社會(huì)改革的福利；
其次是作為公民權(quán)的福利，核心思想是從公民權(quán)利和社會(huì)公民權(quán)利角度看待福利；
第三，趨同或技術(shù)決定理論，主要觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工業(yè)化在福利制度形成中扮演的核心角色；
第四，功能主義福利觀，核心理論假設(shè)是從整體社會(huì)觀和社會(huì)制度功能的角度分析福利；
最后是馬克思主義福利觀，基本主張是從階級(jí)沖突角度解釋福利制度發(fā)展。[6]

　　綜觀歐美福利國(guó)家的演變軌跡，“貝弗里奇報(bào)告”和馬歇爾的公民權(quán)理論是最重要的價(jià)值基礎(chǔ)。如果說(shuō)前者奠定了福利國(guó)家的制度框架，那么馬歇爾的公民權(quán)理論則是福利國(guó)家制度最主要的價(jià)值基礎(chǔ)。公民權(quán)理論為觀察社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)政策之間的關(guān)系，描述福利制度的特征，分析福利制度的價(jià)值基礎(chǔ)，解釋民族國(guó)家的社會(huì)發(fā)展等，提供了描述性和普遍性的核心概念框架。它既可以幫助人們從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)家福利的發(fā)展，又可以為構(gòu)建社會(huì)變遷和福利制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策之間的關(guān)系提供理論基礎(chǔ)。

　　1950年，英國(guó)著名的社會(huì)政策大師馬歇爾在劍橋大學(xué)發(fā)表了“公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)”的經(jīng)典演講。他從公民權(quán)的發(fā)展歷程及其對(duì)社會(huì)不平等影響的角度，首次系統(tǒng)地闡述了公民權(quán)的體系、結(jié)構(gòu)、功能和歷史演變軌跡。他認(rèn)為，公民權(quán)利主要由民事、政治和社會(huì)權(quán)利組成；
民事權(quán)利泛指?jìng)�(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由和法律面前人人平等的權(quán)利；
政治權(quán)利主要指政治投票權(quán)，包括選舉和被選舉權(quán)；
社會(huì)權(quán)利主要是指經(jīng)濟(jì)保障、享受社會(huì)發(fā)展成果和維持社會(huì)認(rèn)可的文明生活方式等福利權(quán)利；
民事權(quán)利以法律制度為基礎(chǔ)，政治權(quán)利以政治制度為基礎(chǔ)，社會(huì)權(quán)利以福利制度為基礎(chǔ)；
民事權(quán)利主要發(fā)展于18世紀(jì)，政治權(quán)利主要發(fā)展于19世紀(jì)，社會(huì)權(quán)利主要發(fā)展于20世紀(jì)[7]。

　　馬歇爾認(rèn)為，公民權(quán)利在社會(huì)生活中扮演著多種角色，發(fā)揮著重要的作用。首先，公民權(quán)是確定人們的身份和社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。人們通常依據(jù)公民權(quán)確定自己在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置。缺乏完全的公民權(quán)，抑或沒(méi)有乃至喪失公民權(quán)，這樣的人就處于社會(huì)底層，是遭受剝削壓迫和受到排擠的邊緣群體。其次，公民權(quán)反映了社會(huì)發(fā)展和制度安排的特征。公民權(quán)范圍是由上而下擴(kuò)大的。如歷史上政治權(quán)利先由貴族擴(kuò)大到中產(chǎn)階級(jí)，然后再擴(kuò)大到工人階級(jí)，最后擴(kuò)大到婦女。公民權(quán)可以成為國(guó)家和社會(huì)群體之間社會(huì)封閉和社會(huì)排擠的重要工具[8]。再次，公民身份與公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)消費(fèi)密切相關(guān)，與人們的生活狀況與生活質(zhì)量息息相關(guān)。公民權(quán)是使用福利服務(wù)的重要資格標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)排擠常典型地反映在社會(huì)服務(wù)供應(yīng)中[9]。最后，公民權(quán)狀況可以說(shuō)明民主與自由、個(gè)人與國(guó)家、參與和革命、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治、市民社會(huì)與民族國(guó)家等重大的、關(guān)鍵性的社會(huì)議題[10]。簡(jiǎn)言之，公民權(quán)理論是觀察社會(huì)結(jié)構(gòu)、分析社會(huì)政策模式與社會(huì)排擠的策略性概念工具。

　　三、“單位─福利國(guó)家”的價(jià)值基礎(chǔ)

　　對(duì)中國(guó)的社會(huì)福利政策模式有多種理解，其理論框架和分析角度截然不同。

　　1970年代以前，歐美學(xué)者主要是從社會(huì)主義國(guó)家和“工作能力─業(yè)績(jī)”角度，來(lái)分析中國(guó)的社會(huì)福利政策。這種分析角度主要側(cè)重社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和國(guó)家社會(huì)主義制度的詳細(xì)描述[11]。英國(guó)社會(huì)政策的鼻祖蒂特馬斯歸納了剩余性、“工作能力─業(yè)績(jī)”和制度再分配這3種模式。他認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家的福利制度基本上屬于“工作能力─業(yè)績(jī)”模式[12]。

　　1980年代中期，對(duì)國(guó)家社會(huì)主義的研究中出現(xiàn)了“新傳統(tǒng)主義”的概念，其研究者企圖用這種概念解釋經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的國(guó)家與社會(huì)、工作與福利之間的關(guān)系[13]，這種分析角度關(guān)注反映中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織特征的工作單位。

　　1995年，王思斌指出，中國(guó)是政府主導(dǎo)下的非專(zhuān)業(yè)化福利政策模式[14]。這種觀點(diǎn)主要是從社工專(zhuān)業(yè)發(fā)展的角度概括福利政策模式。

　　1996年有兩位香港學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，中國(guó)的福利政策模式正趨同于東亞的福利模式，即儒家文化色彩濃厚的福利模式[15]。這種觀點(diǎn)主要關(guān)注傳統(tǒng)文化在福利發(fā)展中所扮演的角色及發(fā)揮的作用。香港學(xué)者黃黎若蓮主要從民政福利工作的角度，將中國(guó)的福利政策歸類(lèi)為剩余模式，認(rèn)為國(guó)家在福利發(fā)展中扮演的是最后出場(chǎng)者的角色[16]。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中外學(xué)者對(duì)中國(guó)的福利政策模式和福利制度基本特征的認(rèn)識(shí)在不斷深化，他們的分析框架日益多樣化，理論上關(guān)注的焦點(diǎn)也隨社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。但是，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)從事研究的學(xué)者們普遍地不太關(guān)注福利制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)福利制度特征與政策模式是“單位─福利國(guó)家”。如果從國(guó)家提供的普及性服務(wù)的角度來(lái)看，中國(guó)的福利制度并非福利國(guó)家；
但是，若從國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活和政府提供“從搖籃到墓地”服務(wù)的角度看，中國(guó)又似乎是個(gè)典型的福利國(guó)家。

　　所謂“單位─福利國(guó)家”是指福利安排、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)提供主要以工作單位為基礎(chǔ)的政策模式。工作單位既是國(guó)家福利運(yùn)作的前提，又是影響國(guó)家福利制度的最重要變量。工作單位的性質(zhì)類(lèi)型、行政級(jí)別、擁有資源、組織規(guī)模千差萬(wàn)別，單位之間的差別決定了員工的福利待遇與生活狀況。工作單位是國(guó)家結(jié)構(gòu)的具體化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度特征主要通過(guò)工作單位的結(jié)構(gòu)和功能反映出來(lái)[17]。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體為其工作人員提供全方位的福利，服務(wù)范圍由“搖籃到墓地”，導(dǎo)致就業(yè)者對(duì)工作單位的全面依賴(lài)。改革開(kāi)放以來(lái)，工作單位型福利制度并沒(méi)有根本性變化。在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、不確定因素和利益沖突增多的處境下，工作單位制度甚至有所加強(qiáng)[18]。這意味著“單位─福利國(guó)家”的分析框架仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、理論意義和政策意義。

　　“單位─福利國(guó)家”價(jià)值基礎(chǔ)由5部份組成。首先是“父權(quán)主義”保護(hù)情結(jié)。國(guó)家承擔(dān)著一種無(wú)限責(zé)任，國(guó)家與社會(huì)的邊界模糊不清。這意味著國(guó)家與國(guó)民的關(guān)系是不平等和非契約性的，公民缺乏獨(dú)立與自主性。其次是“國(guó)家社會(huì)主義”的價(jià)值取向。這意味著社會(huì)福利與政治權(quán)力的關(guān)系不明顯，福利主體是國(guó)家福利，市場(chǎng)、家庭、社區(qū)和非政府組織的福利無(wú)足輕重。第三，集體主義文化和功利性家庭主義。這意味著個(gè)人的身份、地位只有在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中才有社會(huì)意義，個(gè)人不是獨(dú)立的主體。個(gè)人的需要與福利狀況要依賴(lài)社會(huì)需要與集體福利狀況。第四，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。公民權(quán)利理論的精髓是權(quán)利與義務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一。但中國(guó)的福利文化單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，極少涉及權(quán)利。這意味著中國(guó)人缺乏理直氣壯地要求政府提供服務(wù)的意識(shí)，只有在萬(wàn)不得已的情況下才求助于人。第五，社會(huì)互助與社區(qū)互助。

　　“單位─福利國(guó)家”價(jià)值基礎(chǔ)的關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏實(shí)質(zhì)的公民權(quán)。社會(huì)公民權(quán)理論的精髓是：所有公民均有依據(jù)個(gè)人和社會(huì)需要從國(guó)家獲得免費(fèi)服務(wù)的權(quán)利。以基本需要為基礎(chǔ)，普及性原則、去商品化服務(wù)和國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任，是公民權(quán)理論的核心。中國(guó)的《憲法》規(guī)定，公民享有基本權(quán)利和義務(wù)[19]。但是，從總體上來(lái)看，中國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)基本上停留在形式公民權(quán)的層次，人們普遍缺乏實(shí)質(zhì)公民權(quán)。更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)，福利政策基本上處于次要和附屬的地位，福利的發(fā)展總是讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，福利政策是典型的“婢女模式”[20]。這就無(wú)形中抑制和削弱了公民權(quán)意識(shí)的健康發(fā)展。

　　四、形式公民權(quán)利與制度性不公平

　　形式公民權(quán)是指表面上公民權(quán)利與義務(wù)完美無(wú)缺，實(shí)際上公民權(quán)利與責(zé)任缺乏實(shí)質(zhì)社會(huì)意義，公民權(quán)停留在形式層次上。

　　首先，這種狀況典型地反映在政治生活領(lǐng)域中，國(guó)家與公民的政治契約關(guān)系薄弱。公民對(duì)國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制了解不多。立法、行政和司法三種權(quán)力高度融合，權(quán)力制衡機(jī)制較弱。政治與行政高度整合，行政吸納政治的現(xiàn)象十分普遍。公民的政治參與意識(shí)和參與能力較低。

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏歷史傳統(tǒng)和適宜的社會(huì)環(huán)境，市民社會(huì)和民間力量薄弱。公民的自由流動(dòng)和向上流動(dòng)機(jī)會(huì)面臨諸多制度障礙。生產(chǎn)與消費(fèi)相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)常無(wú)法及時(shí)有效地回應(yīng)公民的需要。經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系與權(quán)利關(guān)系結(jié)構(gòu)處于低級(jí)的靜態(tài)簡(jiǎn)單狀態(tài)，公有制經(jīng)濟(jì)既導(dǎo)致以生產(chǎn)為基礎(chǔ)權(quán)利的失敗，又導(dǎo)致交換權(quán)利的失敗，引發(fā)了貧困和剝奪問(wèn)題[21]。

　　第三，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元福利結(jié)構(gòu)是形式公民權(quán)在社會(huì)領(lǐng)域最典型的反映。中國(guó)的社會(huì)特征是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，少數(shù)市民是“城市貴族”，多數(shù)農(nóng)民是“二等公民”。國(guó)家實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的制度，出身和戶(hù)籍成為確定公民身份地位的主要標(biāo)準(zhǔn)[22]。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要反映在二元福利結(jié)構(gòu)中。二元福利結(jié)構(gòu)主要由不合理的戶(hù)籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成[23]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　第四，中國(guó)的現(xiàn)存社會(huì)價(jià)值基本上是集體主義取向的文化價(jià)值觀，個(gè)體主義思想長(zhǎng)期受到批判而被壓抑，公民權(quán)利意識(shí)與觀念薄弱。中國(guó)社會(huì)仍然維持著倫理本位的社會(huì)特征[24]。更為重要的是，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期缺乏政治文化和公民文化的觀念，公民的政治參與文化、市場(chǎng)交換活動(dòng)與哲學(xué)思辨活動(dòng)普遍比較薄弱。

　　簡(jiǎn)言之，形式公民權(quán)在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸領(lǐng)域均表現(xiàn)得十分典型。形式公民權(quán)與“單位─福利國(guó)家”的政策模式之成因錯(cuò)綜復(fù)雜，它產(chǎn)生的社會(huì)排擠效應(yīng)十分明顯。

　　中國(guó)社會(huì)缺乏公民權(quán)生存發(fā)展的歷史文化傳統(tǒng)，家族制度和倫理道德束縛人們的手腳，追求個(gè)體價(jià)值與獨(dú)立自主意識(shí)的公民難以產(chǎn)生。一家一戶(hù)和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)需所有權(quán)與交換權(quán)利。與此同時(shí)，權(quán)威強(qiáng)大和至高無(wú)上的國(guó)家壓抑和妨礙了社會(huì)的健康發(fā)展，民間社會(huì)力量薄弱，“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”的框架失去了應(yīng)有的社會(huì)意義[25]。而且中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型速度緩慢，形成了“超穩(wěn)定態(tài)”結(jié)構(gòu)，普通民眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不利的劣勢(shì)地位，沒(méi)有平等公民權(quán)。家族主義、集體主義文化、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和狹義民族主義教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)至高無(wú)上地位，常常忽視和壓制個(gè)人需要，導(dǎo)致“單位人”取代“社會(huì)人”，“組織人”取代“契約人”，“城鄉(xiāng)居民”取代“國(guó)家公民”的狀況，制約了公共福利的發(fā)展與公民權(quán)思想的擴(kuò)散。在中國(guó)，歷史傳統(tǒng)和政治社會(huì)環(huán)境因素相互影響，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化因素相互交織，制度力量與結(jié)構(gòu)力量相互強(qiáng)化。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，形式公民權(quán)的負(fù)面影響深遠(yuǎn)。它導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的排擠效應(yīng)和文化歧視，令社會(huì)四分五裂，產(chǎn)生了制度性不公平現(xiàn)象，致使社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合方面難題重重。

　　形式公民權(quán)的負(fù)面影響首先表現(xiàn)在公民政治文化與民主政治發(fā)展緩慢，政治排擠嚴(yán)重。例如，億萬(wàn)農(nóng)民缺乏利益代表和政治代言人。其次，形式公民權(quán)在經(jīng)濟(jì)上也有嚴(yán)重的負(fù)面影響，公民缺乏私法和民事權(quán)利。例如，農(nóng)民工在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于次要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)和邊緣經(jīng)濟(jì)地位[26]。再次，形式公民權(quán)在社會(huì)層面的負(fù)面影響是導(dǎo)致社會(huì)的四分五裂，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與“單位福利”制度盛行，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度低，社會(huì)不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，形成了“國(guó)家強(qiáng)盛、市場(chǎng)力量與民間組織弱小”的不平衡狀態(tài)[27]。例如，億萬(wàn)農(nóng)民無(wú)權(quán)享受城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利，只能靠社區(qū)互助與家庭保障來(lái)滿(mǎn)足其基本生活的需要。最后，形式公民權(quán)在文化上的負(fù)面影響是，意識(shí)形態(tài)在社會(huì)生活中扮演過(guò)份重要的角色，個(gè)體主義和個(gè)人價(jià)值觀薄弱，集體主義文化盛行一時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值觀念主宰政策模式、公民的行為規(guī)范和社會(huì)選擇。

　　五、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)公民身份

　　本文從福利制度及其價(jià)值基礎(chǔ)的角度，分析了“單位─福利國(guó)家”的政策模式及其社會(huì)排擠的負(fù)面影響，目的是重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的福利制度與政策模式，為福利制度創(chuàng)新與重構(gòu)價(jià)值基礎(chǔ)提供理論解釋和政策建議。

　　目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式轉(zhuǎn)變、價(jià)值觀念更新、社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化進(jìn)程，處處凸顯出形式公民權(quán)基礎(chǔ)上的福利制度之落后性。形式公民權(quán)必然引發(fā)結(jié)構(gòu)緊張、利益沖突和價(jià)值碰撞。要考慮政治體制改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型與價(jià)值觀念更新等戰(zhàn)略議題，為發(fā)展民主政治、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立現(xiàn)代社會(huì)和價(jià)值觀念而努力，將形式公民權(quán)改為實(shí)質(zhì)公民權(quán)是一個(gè)突破口與切入點(diǎn)。

　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化既為解決公民權(quán)問(wèn)題營(yíng)造了氣氛，提供了多方面的條件，又為形式公民權(quán)轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)公民權(quán)和重構(gòu)公民身份提供了動(dòng)力與推力。在全球化時(shí)代，民族國(guó)家和公民身份的時(shí)間、社會(huì)、政治和行為邊界日趨模糊不清，也迫使我們反思公民權(quán)制度與理論，以建構(gòu)與國(guó)際化相應(yīng)的公民權(quán)，從而謀求全球發(fā)展[28]。

　　從中國(guó)歷史變遷的脈絡(luò)來(lái)考察，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史積淀，中央集權(quán)政治體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、工作單位為基礎(chǔ)的社會(huì)組織體系、準(zhǔn)軍事化的社會(huì)控制模式與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，都是“單位─福利國(guó)家”與形式公民權(quán)的制度基礎(chǔ)�！皢挝哗じ＠麌�(guó)家”模式的價(jià)值基礎(chǔ)是形式公民權(quán)和國(guó)家權(quán)威，而非實(shí)質(zhì)公民權(quán)和個(gè)人權(quán)利。形式公民權(quán)具有一系列負(fù)面效應(yīng)，會(huì)不可避免地造成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)排擠與文化沖突。其最大的負(fù)面影響是形成結(jié)構(gòu)不平等與制度不公平，把社會(huì)中的多數(shù)人排擠到全面邊緣化的狀態(tài)，這種狀況將成為影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的制度根源。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列重大變化，政府工作重點(diǎn)由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)資源配置方式由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配轉(zhuǎn)向部份的市場(chǎng)交換，社會(huì)資源占有關(guān)系由集中轉(zhuǎn)向分散，社會(huì)功能結(jié)構(gòu)由高度綜合轉(zhuǎn)向高度分化，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，社會(huì)文化由大一統(tǒng)轉(zhuǎn)為多樣化，對(duì)外關(guān)系由封閉到與世界接軌[29]。

　　這樣的結(jié)構(gòu)變遷雖然未涵蓋公民權(quán)觀念的重構(gòu)，卻為形成新的公民權(quán)制度提供了動(dòng)力。只有重構(gòu)公民權(quán)觀念和相應(yīng)的公民權(quán)制度，中國(guó)才可能深化政治體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑協(xié)調(diào)的國(guó)家與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村等重大關(guān)系，從根本上確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　本文系筆者承擔(dān)的中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“歐美國(guó)家社會(huì)福利理論的演變及其核心理論爭(zhēng)議”階段性成果的一部份，特此說(shuō)明并向資助者致謝。

　　【注釋】

　　[1] Pinker, R.(1979), Social Theory & Social Policy (London: Heinemann Educational Books), p.vii.

　　[2] Marshall, T. H.(1981), The Right to Welfare and Other Essays (London: Heinemann Educational Books), p.104.

　　[3] George, V. &Wilding, P.(1972), \"Social Class, Social Values and Social Policy,\" in Social and Economic Administration, Vol. 6(3): 236-248.

　　[4] Lee, P.& Raban, C.(1983), \"Welfare and Ideology,\" in Loney, M., Boswell, D. & Clarke, J. eds., Social Policy and Social Welfare (England: Open University Press), p.18.

　　[5] Sullivan, M. (1996), The Development of the British Welfare State (London: Prentice Hall), p.51.

　　[6] Mishra,R. (1982), Society and Social Policy: Theories and Practice of Welfare (London: The Macmillan Press Ltd.), p.x.

　　[7] (英)馬歇爾，T. H.，“公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)”，劉繼同譯，載《國(guó)外社會(huì)學(xué)》（北京），2003年第1期，第4頁(yè)。

　　[8] Brubaker, R.(1992), Citizenship and Nationhood in France and Germany (Harvard: Harvard University Press), p.x.

　　[9] Twine, F.(1994), Citizenship and Social Rights: The Interdependence of Self and Society (London: Sage Publications), p.95.

　　[10] Bulmer, M. & Rees, A. M. eds. (1996), Citizenship Today: The Contemporary Relevance of T. H. Marshall (London: UCL Press), p.269.

　　[11] Dixon, J.(1981), The Chinese Welfare System. New York: Praeger Publishers.

　　[12] (英)蒂特馬斯, R.M.著，江紹康譯，《社會(huì)政策十講》（香港：商務(wù)印書(shū)館，1991年出版），第19頁(yè)。

　　[13] Walder, A. G.(1986), Communist Neo-Traditionalism: Work and Authority in Chinese Industry. California: University of California Press.

　　[14] 王思斌，“中國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展”，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》（北京），1995年第2期。

　　[15] 梁祖彬、顏可親，《權(quán)威與仁慈：中國(guó)的社會(huì)福利》（香港：香港中文大學(xué)出版社，1996年出版），第6頁(yè)。

　　[16] 黃黎若蓮，《邊緣化與中國(guó)的社會(huì)福利》。香港：商務(wù)印書(shū)館，2001年出版。

　　[17] 路風(fēng)，“單位：一種特殊的社會(huì)組織形式”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1989年第1期。

　　[18] 李路路、李漢林，《中國(guó)的單位組織：資源、權(quán)力與交換》（杭州：浙江人民出版社，2000出版），第40頁(yè)。

　　[19] 《中華人民共和國(guó)憲法》（北京：人民出版社，1982出版），第20頁(yè)。

　　[20] 劉繼同，“生活質(zhì)量與需要滿(mǎn)足：50年來(lái)中國(guó)社會(huì)福利研究概述，《云南社會(huì)科學(xué)》，2003年第1期。

　　[21] 阿馬蒂亞·森著，王宇等譯，《貧困與剝奪：論權(quán)利與剝奪》（北京：商務(wù)印書(shū)館，2001出版），第8頁(yè)。

　　[22] 陸學(xué)藝，《三農(nóng)論：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》（北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年出版），第3版。

　　[23] 郭書(shū)田、林純彬，《失衡的中國(guó)：農(nóng)村城市化的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》（石家莊：河北人民出版社，1990年出版），第31頁(yè)。

　　[24] 梁漱溟，《中國(guó)人：社會(huì)與人生.梁漱溟文選》（北京：中國(guó)文聯(lián)出版公司，1996年出版），第100頁(yè)。

　　[25] 鄧正來(lái)，《市民社會(huì)理論的研究》（北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年出版），第3頁(yè)。

　　[26] 張小建主編，《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)研究報(bào)告》（北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1999年出版），第40頁(yè)。

　　[27] 陳金羅、吳忠澤主編，《社團(tuán)管理工作》（北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1996年出版），第頁(yè)。

　　[28] Vogel, U. & Moran, M. eds. (1991), The Frontiers of Citizenship (London: Macmillan Press Ltd.), p.xii.

　　[29] 陳烽，“中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的八大轉(zhuǎn)型”，《社會(huì)科學(xué)》（上海），1993年第8期。

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