黨的十六大提出“建設(shè)社會主義政治文明”的嶄新論斷后，立即得到了全黨和全國人們的廣泛認同，也贏得了國際社會的好評。為了不失時機地推進社會主義政治文明建設(shè)，我們認為十六屆中央全會專門對社會主義政治文明建設(shè)作出決定，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

　　中國共產(chǎn)黨是一個在十三億多人口的東方大國執(zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨。在當前推進中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，沒有任何一個政治力量能夠取代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政地位。辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨，在我們黨能否與時俱進地站在時代發(fā)展的前沿搶抓機遇、占據(jù)主動。改革開放20多年來的實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，中國共產(chǎn)黨每一次中央全會所作出的重大決定，對于凝聚黨心民心、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都具有極其顯著的重要影響。根據(jù)黨的十六大精神，十六屆中央全會對政治文明建設(shè)專門作出決定將是我們黨執(zhí)政興國的又一個新的里程碑。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨全國代表大會每五年召開一次，每一屆中央委員會全體會議每年至少舉行一次。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨先后召開了十二大、十三大、十四大、十五大和十六大五次全國代表大會。仔細分析這五次全國代表大會和每次中央全會，可以看出一些共同的特點：一是每一屆中央委員會全體會議一般召開七次，十二屆、十四屆、十五屆中央全體會議都只開過七次，但十三屆中央全會卻召開了九次，這是因為1989年政治事件導(dǎo)致中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員的變更。二是每一屆一中全會都是在全國代表大會閉幕后召開，主要內(nèi)容是選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其成員。三是每一屆二中全會主要研究通過向新一屆全國人大和全國政協(xié)推薦領(lǐng)導(dǎo)人選名單。黨的十二大以來，每一屆全國人大和全國政協(xié)會議都是在中國共產(chǎn)黨全國代表大會召開后的次年召開。四是每一屆三中、四中、五中和六中全會主要研究改革和發(fā)展中的一些實質(zhì)性的重大問題。五是每一屆中央全會一般是五中全會研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的建議，研究五年計劃建議的中央全會一般都是在每一個五年計劃開始實行的前一年召開。但七五計劃的建議是十二屆四中全會討論通過的，八五計劃是十三屆七中全會討論通過的。六是每一屆中央全會的最后一次中央全會一般是七中全會(十三屆是九中全會)主要研究關(guān)于召開下一屆黨代會的有關(guān)情況，比如通過政治報告、黨章修正案等。

　　由此可知，每一屆中央的七次全會(十三屆中央全會舉行了九次)中的一中、二中、五中和七中全會都是常規(guī)性會議，只有三中、四中和六中全會才研究改革開放中的實質(zhì)性和重大性問題。比如十二屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，十三屆三中全會審議通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》，十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》，十五屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。十二屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，十三屆六中全會審計通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，十四屆六中全會審計通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，十五屆六中全會審計通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。

　　黨的十二大以來，研究經(jīng)濟體制改革的中央全會有十二屆三中、十三屆三中、十三屆五中、十四屆三中、十五屆三中和十六屆三中全會共6次，研究精神文明建設(shè)的中央全會有十二屆六中、十四屆六中全會共2次，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央全會有十三屆八中和十五屆三中全會共2次，研究國有企業(yè)工作的中央全會有十三屆三中和十五屆四中全會共2次，研究黨的建設(shè)的中央全會有十三屆六中和十五屆六中全會共2次。我們發(fā)現(xiàn)，從十二屆一中全會到十六屆三中全會，共召開了33次中央全會，但沒有一次中央全會是專門研究民主法制、政治改革、依法治國和政治文明建設(shè)的。純粹從理論上或邏輯上推斷，十二屆中央全會可能但沒有作出的決定是“關(guān)于社會主義民主和法制建設(shè)的決定”，十三屆中央全會可能但沒有作出的決定是“關(guān)于政治體制改革的決定”，十四屆中央全會可能但沒有做出的決定是“關(guān)于建設(shè)社會主義民主政治”的決定，十五屆中央全會可能但沒有作出的決定是“關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的決定”，十六屆中央全會可能且應(yīng)該作出的決定是什么呢?通過上述分析，我們認為并建議十六屆四中、五中或六中全會(十六屆四中全會從時間上來說已經(jīng)來不及了，可能會在加強黨的執(zhí)能力建設(shè)上作出決定；
十六屆五中全會可能主要研究“十一五”計劃建議)專門研究、審議和通過《中共中央關(guān)于加強社會主義政治文明建設(shè)若干重大問題的決定》。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政以來，從抗擊非典疫情到廢止收容遣送制度，從宣布取消農(nóng)業(yè)稅到處理諸如嘉禾濫用行政權(quán)力事件，從以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展到國家尊重和保障人權(quán)，這些全新的執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格，贏得了黨內(nèi)外的廣泛贊譽。在此基礎(chǔ)上，十六屆中央全會不失時機地把加強社會主義政治文明建設(shè)提到全黨面前，進行統(tǒng)一部署和安排，一定會取得事半功倍的成效。

　　眾所周知，人類文明總是表現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的有機統(tǒng)一，政治文明在很大程度上反映了整個社會、民族和國家的文明水平，影響或制約著物質(zhì)文明、精神文明乃至整個人類文明的發(fā)展進程。在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果的今天，加強社會主義政治文明建設(shè)已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。在完善社會主義市場體制、全面建設(shè)小康社會中，加強社會主義政治文明建設(shè)已經(jīng)成為題中應(yīng)有之義；
在社會轉(zhuǎn)型和觀念轉(zhuǎn)軌的過程中，加強社會主義政治文明建設(shè)已經(jīng)變得十分必要；
在不少地方政府為謀求一時的所謂經(jīng)濟發(fā)展而集體濫用公權(quán)、嚴重侵害公民合法權(quán)益的傾向中，加強社會主義政治文明建設(shè)已經(jīng)顯得相當緊要。中國共產(chǎn)黨早就認識到跳出歷史上興亡周期率的新路是民主。民主，就是人民當家作主，這是社會主義政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　但是，執(zhí)政黨在政治報告中提出政治文明建設(shè)是一回事，能否在實際工作中部署和推進政治文明建設(shè)是另一回事。由于我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地推進的，這種由我們黨主導(dǎo)的改革，決定了改革的步驟和改革的重點都只能由我們黨來統(tǒng)一部署和安排。雖然黨的十六大提出了建設(shè)社會主義政治文明建設(shè)的目標，但是，如果黨中央不對政治文明建設(shè)專門作出部署安排，其實際成效就會大打折扣。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，人民群眾的民主法制意識顯著增強，傳統(tǒng)的思想觀念、工作方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，一個比較普遍的現(xiàn)象是，不少地方執(zhí)政者跟不上新一屆中央以人為本、尊重和保障人權(quán)等新的執(zhí)政理念的要求，明顯表現(xiàn)出政治文明建設(shè)滯后引發(fā)的多種社會病癥。面對新的形勢和任務(wù)，十六屆中央全會對政治文明建設(shè)作出決定，必將大大提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安。

　　十六屆中央全會要對政治文明建設(shè)作出決定，首先需要進行深入的調(diào)查研究，使作出的決定合乎時代潮流，順乎黨心民心，又積極穩(wěn)妥、切實可行。我們認為，十六屆中央全會如果作出加強社會主義政治文明建設(shè)的決定，應(yīng)該考慮到下面幾個重大問題，這些問題也是我們黨一貫堅持和主張的，關(guān)鍵是要進行具體部署和安排，使之落到實處。

　　第一，憲法至上，依憲治國。人是天生的政治動物。任何人都要生活在社會之中，這就產(chǎn)生了公共事務(wù)。對公共事務(wù)的治理就產(chǎn)生了政治。傳統(tǒng)政治是一種無規(guī)則的強權(quán)暴力政治。現(xiàn)代社會是一種契約的民主憲政政治，憲法就成為現(xiàn)代國家治理公共事務(wù)的總章程，是任何個人、政黨和社會團體參與公共事務(wù)必須遵守的游戲規(guī)則。權(quán)力內(nèi)在地具有擴張性和侵害性，絕對的權(quán)力絕對的腐敗。對公共權(quán)力的約束，就產(chǎn)生了憲法。憲法的基本功能就是約束公共權(quán)力，保障個人權(quán)利。從半部《論語》治天下到一部《憲法》治天下，是政治文明進步的重要體現(xiàn)。我們黨在十二大時就提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，任何組織和個人都不得凌駕于憲法和法律之上。但由于沒有相應(yīng)的制度安排，黨的這種主張并未在實踐中得到很好的實現(xiàn)。我們黨是執(zhí)政黨，對于推進中國的民主政治和政治文明建設(shè)具有不可替代的關(guān)鍵性作用。帶頭遵守憲法，切實維護憲法的權(quán)威，使一切違憲的行為得到及時的糾正，是我們黨及其各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義政治文明建設(shè)中的重大使命。

　　第二，黨政分開，依法執(zhí)政。黨政不分是蘇聯(lián)式社會主義的一大通病。我們黨提出建設(shè)中國特色社會主義，就是要建設(shè)與蘇聯(lián)模式不一樣的社會主義，就是要在經(jīng)濟上從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，在政治上從黨政不分的集權(quán)政治轉(zhuǎn)向黨政分開的民主政治，在文化上從鉗制人的思想自由轉(zhuǎn)向解放思想、促進人的自由而全面發(fā)展。鄧小平早在1941年就提出黨政分開，到十三大前后又重點提出黨政分開。雖然由于1989年政治事件使鄧小平的這一改革思想擱淺，但這并不等于黨政永遠不要分開。隨著改革時機的成熟，黨政分開就有可能水到渠成。黨政分開的理論依據(jù)在于黨不是權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨既不能以黨代政代替國家權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力，也不能凌駕于國家權(quán)力機關(guān)讓對其發(fā)號施令。我們黨是執(zhí)政黨，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位并不是只有通過黨政不分這一蘇聯(lián)模式來實現(xiàn)。既要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，又不搞以黨代政、黨政不分，這是時代對中國共產(chǎn)黨人政治智慧和創(chuàng)新勇氣的巨大考驗。

　　第三，約束公權(quán)，保障人權(quán)。對人權(quán)的最大侵害來自于公共權(quán)力的濫用。我們黨是馬克思主義政黨，除了最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。但是，一個基本的事實是，我們黨是執(zhí)政黨，在黨政不分的體制環(huán)境中，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少地掌握著公共權(quán)力，而要保證各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，沒有對權(quán)力的監(jiān)督和制約，就可能事與意違。當前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴重腐敗現(xiàn)象就足以警示全黨和全國人民：權(quán)力不受監(jiān)督就會孳生腐敗；
權(quán)力不受制約，就會濫用權(quán)力。權(quán)力濫用的后果就是侵害國家和社會的公共利益和公民的個人利益，權(quán)力不受監(jiān)督和制約，人權(quán)也就失去了保障。從1997年黨的十五大在政治報告中提出“尊重和保障人權(quán)”，到2004年十屆全國人大二次會議通過《憲法》修正案明確寫上“國家尊重和保障人權(quán)”，這是我們黨執(zhí)政興國理念的巨大飛躍。當前的緊迫問題就是要在各行各業(yè)和各地區(qū)全面落實人權(quán)保障的憲法條文。一個特別需要澄清的錯誤認識是，我們黨和國家尊重和保障人權(quán)，決不是迫于國際人權(quán)壓力的應(yīng)付之舉，而是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是我們國家和民族興旺發(fā)達的必然要求，是中國人民自由幸福的內(nèi)在需要。

　　第四，司法獨立，新聞自由。社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。但如果司法部門在人財物以及審判工作等方面要受制于黨委、政府或其他組織和個人，那么社會的公平和正義就會無從保障。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)表明，沒有司法獨立，就沒有社會的正義和個人的自由。司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要求黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)個人具體干預(yù)司法案件的審判。在社會轉(zhuǎn)型時期，不少地方司法機關(guān)事實上淪為黨委和政府行使行政權(quán)力的一道環(huán)節(jié)和便利工具，從而造成了不少冤假錯案，嚴重敗壞了黨的執(zhí)政聲譽和執(zhí)政形象�？紤]到現(xiàn)實的可能性，司法獨立可以先從基層和地方試行，最后使整個國家司法系統(tǒng)獨立運行。司法獨立與否，是檢驗政治文明程度的試金石。新聞自由既是政治文明的重要標志，又是政治文明的巨大推動力量。新聞自由并不是隨心所欲、違法亂紀，而是在憲法和法律的范圍內(nèi)自由行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)。正因為新聞自由的巨大力量，腐敗分子和既得利益集團才對之恨之入骨；
也正因為新聞自由對純潔社會風(fēng)氣、促進社會進步的巨大作用，各國憲法和法律才如此步調(diào)一致地予以保障。我國社會主義政治文明建設(shè)的一個重要任務(wù)，就是要把憲法保障的司法獨立和新聞自由全面法律制度化、現(xiàn)實生活化。

　　第五，國民平等，地方自治。《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民在法律面前一律平等。但在計劃經(jīng)濟時期，我們卻人為地出臺了一系列限制和歧視農(nóng)民平等權(quán)利的政策法律法規(guī)，形成了舉世罕見的二元社會結(jié)構(gòu)。二元社會結(jié)構(gòu)的要害在于執(zhí)政者囿于種種局限，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在一個統(tǒng)一的主權(quán)國家內(nèi)對農(nóng)民這一群體實行不平等的政策法律制度。半個世紀以來，這種歧視農(nóng)民的制度安排，不僅使二三代農(nóng)民付出了慘重的代價，也使我們黨、國家和民族蒙受了巨大的損失。黨的十六大和十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是非常正確的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要在憲法的框架內(nèi)全面清理和廢除一切歧視和限制農(nóng)民自由發(fā)展的舊制度，比如廢除限制農(nóng)民的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療保險和社會保障制度等。本屆政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，就是保障農(nóng)民與其他國民一樣享有平等納稅權(quán)的重大舉措，對于改變二元社會結(jié)構(gòu)具有深遠的影響。地方自治是實現(xiàn)人民當家作主、促進每個人自由而全面發(fā)展的現(xiàn)實選擇。建國以來，我們突破了幾千年“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，第一次將政權(quán)設(shè)置下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，建立了歷史上最強大、最集權(quán)的中央政權(quán)和滲透最深入、控制最嚴密的地方和基層政權(quán)組織。這種強政府弱社會的政治架構(gòu)，雖有利于中央政權(quán)的統(tǒng)一指揮，但卻大大增加了行政成本，尤其是嚴重扼制了基層和民眾的主動性和制造力。溫家寶總理2003年在美國哈弗大學(xué)的演講中認為中國改革開放20多年取得的巨大成績根本在于中國人民“基于自由的創(chuàng)造”。人類社會的文明進程已經(jīng)揭示，完全的個人自由和充分的個性發(fā)展，不僅是個人幸福所系，而且是國家繁榮和社會進步的主要因素。我們應(yīng)該從個人自由發(fā)展和地方自治的高度來重構(gòu)基層和地方政權(quán)，積極推進體制改革。村民自治是當代中國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán)的典范。在建設(shè)社會主義政治文明中，人們有理由期望這個東方大國能夠順利實現(xiàn)從村民自治到地方自治的新跨越。

　　不失時機地推進社會主義政治文明建設(shè)，是時代賦予我們黨的莊嚴使命。在推進社會主義政治文明建設(shè)中，各有關(guān)重要部門必須適時轉(zhuǎn)變觀念和工作重點，比如宣傳部門應(yīng)該努力克服那些習(xí)以為常的假大空說教，切實把堅持以人為本、弘揚民主法治、尊重和保障人權(quán)等作為主旋律和先進文化加以宣傳和倡導(dǎo)；
各級黨校應(yīng)該改變過去那種側(cè)重于意識形態(tài)灌輸?shù)慕虒W(xué)培訓(xùn)模式，切實把增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治人權(quán)觀念和依法行政意識作為教學(xué)培訓(xùn)的重點；
組織部門應(yīng)該適應(yīng)我們黨新的執(zhí)政理念的需要，大量起用一批有民主法治意識、能夠在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上致力于政治文明建設(shè)的一代新人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)良好的個人政治行為，對于塑造和培育民族的政治文明意識、促進政治文明建設(shè)具有重大的示范作用。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)身體力行地作出了許多深得民眾贊許的表率，在加強社會主義政治文明建設(shè)中，中央領(lǐng)導(dǎo)個人的政治行為文明對于促進整個政治文明建設(shè)既具有廣闊的空間，又具有不可估量的影響。

　　2004年7月14日??

　　(根據(jù)現(xiàn)在形勢發(fā)展,中共中央全會能夠做出的最有現(xiàn)實意義的決定，可能是《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》�！�—作者2005年4月10補注)

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