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高一飛:質(zhì)疑“法盲可以當(dāng)法院院長(zhǎng)”的立法

發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

  

  看到“三盲院長(zhǎng)”、“四假院長(zhǎng)”的出現(xiàn),你本不該奇怪。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)法律規(guī)定的精神,法盲也可以當(dāng)法院院長(zhǎng)。今年的人大會(huì),又有代表提出議案:法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從懂法的人員中選任。

  ——作者題記

  

  如果我說(shuō)“我國(guó)法律規(guī)定,檢察院檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)可以是法盲”,你肯定認(rèn)為我在開(kāi)玩笑,但是這卻不是在聳人聽(tīng)聞,只是告訴了你一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí);
這可不是如“在中國(guó)農(nóng)民最幸!币粯舆可以爭(zhēng)論的事實(shí),而是法律條文的明確規(guī)定。因?yàn)榉傻囊?guī)定,不懂法的法盲,可以當(dāng)法官,還可以充當(dāng)法官的管理者。

  

  2001年新修改的《法官法》第十二條規(guī)定,“初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格,并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選! 也就是說(shuō)擔(dān)任法官應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試,只有法律水平比較高的人才才有資格擔(dān)任。這是一個(gè)重要的進(jìn)步,因?yàn)樵诖酥,理論上或者說(shuō)從法律規(guī)定來(lái)看,任何不懂法的人都可以擔(dān)任法官。但是該條又說(shuō)“人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選!倍^“其他具備法官條件的人員”是指法官以外的人員,由于法律沒(méi)有在其他條款中加任何限制,也就可以得出結(jié)論,法院院長(zhǎng)(都包括副院長(zhǎng),下同)可以是不懂法的被組織部門認(rèn)為具備條件的人擔(dān)任。同時(shí)修改的《檢察官法》也有類似的規(guī)定,同樣,擔(dān)任初任檢察官必須是通過(guò)司法考試的人,但是擔(dān)任檢察長(zhǎng)(包括副檢察長(zhǎng))也可以不懂法。

  

  如果不是政法界的人或者學(xué)習(xí)法律的人,您可能不會(huì)想到,在我國(guó)不懂法可以當(dāng)法院院長(zhǎng)是有法律根據(jù)的。如果說(shuō)湖南益陽(yáng)市所屬的地方教委規(guī)定嚴(yán)禁老師“奸污猥褻女生”有點(diǎn)滑稽可笑,(湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)相繼出臺(tái)了治理教育“三亂”的“八個(gè)嚴(yán)禁”,其中第六條竟然是“嚴(yán)禁利用師生從屬關(guān)系在單獨(dú)找異性學(xué)生輔導(dǎo)、談話時(shí),奸污猥褻女生”,令不少市民驚詫莫名。蒹葭:《禁奸污令人驚詫莫名》ttp://news.163.com/2004w03/12502/2004w03_1080176938687.html 2004-03-25 )

  因?yàn)槔蠋煆?qiáng)奸學(xué)生畢竟是少數(shù);
那么,人大代表提出法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從有法律專業(yè)知識(shí)的懂法的人中選拔則一點(diǎn)也不可笑,因?yàn)樵谖覈?guó)不懂法可以當(dāng)法院院長(zhǎng)既符合法律規(guī)定,也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。人大代表提出此議案,外國(guó)人可能覺(jué)得可笑,在中國(guó)不可笑。今年人大會(huì)上就有人大代表提出,法院應(yīng)當(dāng)選拔懂法的人擔(dān)任院長(zhǎng)。在2004年10月的地方人大會(huì)上,代表提出:某些法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的法律素質(zhì)甚至低于初任法官!針對(duì)少數(shù)基層法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)法律素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀,廣東省高級(jí)人民法院表示,以后在法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的選拔任用工作中,“要堅(jiān)持以從法官中擇優(yōu)提出人選為主”!翱赡苡腥俗龇ü僮霾涣,但是卻做了法院院長(zhǎng)。成為法官的管理者!保ā妒∪舜蟠斫ㄗh從法律專業(yè)人士中選拔地方法院長(zhǎng),2004-10-24 09:02:01 南方網(wǎng)-南方都市報(bào))

  

  2005年全國(guó)人大會(huì)上,全國(guó)人大代表、湖北省高院副院長(zhǎng)呂忠梅說(shuō),湖北省高院曾專門向省委打報(bào)告,建議5種人不得擔(dān)任各級(jí)法院的一把手。這5種人包括帶“病”上崗的、照顧性安排的、不能勝任原工作的、不懂法律的及其他不適合法院工作的人。呂忠梅解釋說(shuō),所謂帶“病”上崗的,是指一些人在到法院工作前,就曾有過(guò)各種違紀(jì)問(wèn)題。還有一些人則純屬照顧性安排。“比如,一些未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的退伍軍人被轉(zhuǎn)業(yè)安排至法院當(dāng)法官。一些縣長(zhǎng)、書記在臨退休前被安排到中級(jí)法院任院長(zhǎng),因?yàn)檫@樣可以在他們退休前將行政級(jí)別提升半級(jí)。”(《呂忠梅代表:5種人不適合當(dāng)法院院長(zhǎng)》,http://news.netbirds.com 網(wǎng)鳥(niǎo)新聞中心 - 2005年3月10日 - 參考來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))

  

  長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)待官采取的就是一種特殊態(tài)度,當(dāng)官是一種不得了的職業(yè),只要能當(dāng)官當(dāng)?shù)揭欢ǖ募?jí)別,就什么都懂了。眾所周知,鐵道部長(zhǎng)韓杼斌因?yàn)榛疖囂崴俑愕煤,就可以直接去?dāng)最高人民檢察院檢察長(zhǎng),我想他到任時(shí)基本上可以說(shuō)是法盲;
現(xiàn)任最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春望,1984年至1985年北京市委副書記兼市紀(jì)委書記。1985年至1998年國(guó)家安全部部長(zhǎng)、黨組書記、黨委書記。1998年至2002年公安部部長(zhǎng)、黨委書記,武裝警察部隊(duì)第一政委、黨委第一書記。2002年至2003年任最高人民檢察院黨組書記、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員,2003年起任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。在任檢察長(zhǎng)之前,還可以說(shuō)與法律沾了一點(diǎn)邊,不過(guò),從嚴(yán)格的專業(yè)要求來(lái)看,他做的都是警察性質(zhì)的工作,是行政機(jī)關(guān)而不是狹義的司法機(jī)關(guān)的工作,與檢察官是“法官之前的法官”相距甚遠(yuǎn),何況自2001年起,法律已經(jīng)明確規(guī)定擔(dān)任普通檢察官還是要通過(guò)司法考試的,但他擔(dān)任的是檢察長(zhǎng),則不通過(guò)司法考試也是可以任職的。最高司法機(jī)尚且如此,那么,人大代表所說(shuō)的地方的局長(zhǎng)、書記、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)既使不懂法,可以直接去檢察院當(dāng)檢察長(zhǎng)、去法院當(dāng)院長(zhǎng),就不奇怪了。

  

  于是,法院的丑惡現(xiàn)象和鬧的低級(jí)笑話也層出不窮。先是“三盲院長(zhǎng)”(文盲、法盲、流氓),也就是那個(gè)已經(jīng)在全國(guó)出名的山西絳縣法院的院長(zhǎng)姚曉紅。此人只有小學(xué)文化、寫一個(gè)只有8個(gè)字的普通句子竟有3個(gè)錯(cuò)別字、靠作弊轉(zhuǎn)干進(jìn)而又混得大專文憑的他,卻得到該縣人大常委會(huì)讓他擔(dān)任法院院長(zhǎng)的任命,姚一手操持上百次非法拘禁他人,曾命令干警四處找人奶、抓蟈蟈為其滋補(bǔ)身體,當(dāng)群眾持續(xù)三四年舉報(bào)揭發(fā),姚多次受審查卻毫發(fā)未損,以至于群眾把縣畜牧局的牌子掛在法院門口作諷刺(比掛上糧食局的牌子還進(jìn)了一步,山西人民真幽默,呵呵。)。當(dāng)姚被判了無(wú)期徒刑后,竟被保釋住進(jìn)高干病房。(林 濤:《三盲院長(zhǎng)引起的思考》,《人民日?qǐng)?bào)》,2000年03月29日第9版)

  

  接著是“四假院長(zhǎng)”,說(shuō)的是民權(quán)法院有個(gè)造假院長(zhǎng)馬培忠,是1995年從睢縣土地局局長(zhǎng)調(diào)任為民權(quán)縣法院院長(zhǎng)的,也可以說(shuō)是法盲院長(zhǎng)。自馬培忠1995年到民權(quán)縣人民法院當(dāng)院長(zhǎng)以來(lái),將一些不符合《法官法》條件的人員調(diào)入法院,共10余名。在院里上班的僅三四人,其余人員已多年未上班,院黨組其他成員及干警沒(méi)見(jiàn)過(guò)其人,但工資花名冊(cè)上卻表明已領(lǐng)幾年工資。自1995年《法官法》實(shí)施以來(lái),人民法院對(duì)法官的任職和晉升作了特別的限制和要求,要求必須具備“大專以上學(xué)歷的”人才能當(dāng)法官。然而自馬培忠當(dāng)院長(zhǎng)以來(lái),民權(quán)縣人民法院共進(jìn)了26人,除安排的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和調(diào)進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部外,其他約有15人既不具備大專學(xué)歷,也不是法律類院校畢業(yè)的學(xué)生。與此同時(shí),鄭州某新聞媒體以《民權(quán)有個(gè)“四假”法院院長(zhǎng)》為題,對(duì)馬培忠的“造假”作了采訪報(bào)道。報(bào)道說(shuō),馬培忠的“四假”主要表現(xiàn)在:“一假”:1995和1996年,馬培忠未經(jīng)全院干警民主推薦和黨組研究,私自決定為自己報(bào)請(qǐng)二、三等功各一次。“二假”:為達(dá)到其個(gè)人目的,1997年馬培忠花錢買了一個(gè)鄭州大學(xué)法律專業(yè)本科文憑,并以學(xué)費(fèi)名義在單位報(bào)銷。其實(shí),從1995年到1997年,馬培忠在鄭州大學(xué)未上過(guò)一天學(xué),也未參加過(guò)鄭州大學(xué)組織的考試!叭佟保海保梗梗的暧深】h土地局局長(zhǎng)調(diào)任民權(quán)縣人民法院院長(zhǎng)時(shí),馬培忠請(qǐng)人代考獲取《法律審判專業(yè)證書》。“四假”:1997年和1998年,馬培忠大玩文字游戲,擅自指示業(yè)務(wù)庭編造假案件,令干警啼笑皆非。其中,假支付令就有1000件以上。(李運(yùn)海、陳海峰:《民權(quán)法院有個(gè)造假院長(zhǎng)》,南方周末2001年2月8日)

  

  然后是所謂“舞女法官”,說(shuō)的是一位經(jīng)營(yíng)舞廳的老板娘,竟然憑借關(guān)系搖身一變當(dāng)上法官。此人名叫王愛(ài)茹,原是陜西富平縣王寮鄉(xiāng)南董村二隊(duì)農(nóng)民,長(zhǎng)期與黑社會(huì)老大孫建來(lái)同居,無(wú)正當(dāng)職業(yè)。1996年到1997年,孫建來(lái)在縣城開(kāi)辦了“聚仙樓”舞廳,成了容留婦女賣淫和黑社會(huì)拉攏腐蝕干部的場(chǎng)所。

就是這樣一個(gè)先在舞廳里做“小姐”,在與王愛(ài)茹關(guān)系非同一般的原主管組織工作的縣委副書記白兵權(quán)一手操辦下,王愛(ài)茹先在離縣城30公里的美原法庭任法官,2000年3月又到富平縣法院執(zhí)行庭任法官。(《舞女法官是非之謎》浙江在線 http://www.zjonline.com.cn,2001-11-1 2:22:09 今日早報(bào)) 要是這位白兵權(quán)書記看得上,他自己去當(dāng)個(gè)法院院長(zhǎng)是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的。

  

  最近呢,因違紀(jì)違法被免職的黑龍江省的檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng),來(lái)看也是兩個(gè)不懂法但“級(jí)別到了”而直接擔(dān)任檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)的官員。先讓我抄下這一大段他們的簡(jiǎn)歷,讓大家去找一下他們什么時(shí)候有過(guò)學(xué)習(xí)法律的經(jīng)歷!靶彀l(fā),黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書記。1945年10月20日出生于黑龍江省肇東市,1965年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1965年9月考入北京航空學(xué)院學(xué)習(xí),1970年7月畢業(yè)于華東工程學(xué)院外彈道專業(yè)。1970年8月至1983年5月,在哈爾濱市偉建廠工作;
1983年5月至1992年10月,任中共哈爾濱市委常委、副書記兼組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢委書記;
1992年10月至1997年11月,任中共佳木斯市委書記;
1998年4月至2000年3月,任中共黑龍江省委黨校黨委書記;
2000年4月至今任黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書記。中共十五大黨代表,十屆全國(guó)人大代表!笨床怀鲈趽(dān)任檢察長(zhǎng)前任何學(xué)習(xí)法律或者從事法律工作的經(jīng)歷。黑龍江省原省高院院長(zhǎng)徐衍東簡(jiǎn)歷是:“1949年12出生,山東東平人,1968年5月參加工作,大學(xué)肄業(yè),沈陽(yáng)軍事工程學(xué)院;
研究生(在職),哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理。1990年4月-1992年9月,任鶴崗市委書記。1992年9月-1993年1月,任省政府省長(zhǎng)助理。1993年1月-1994年12月,任省政府省長(zhǎng)助理、黨組成員、省委政法委副書記。1994年12月-1998年1月,任黑龍江省政府省長(zhǎng)助理、黨組成員、省委政法委副書記兼省公安廳廳長(zhǎng)、黨委書記、省武警總隊(duì)第一政委、黨委第一書記。1998年1月起,任省法院院長(zhǎng)、黨組書記!保ā逗邶埥≡瓩z察長(zhǎng)和原高院院長(zhǎng)被雙開(kāi)》,http://www.sina.com.cn 2005年03月16日12:11 東北網(wǎng))也看不出在從事法律工作前有何法律職業(yè)經(jīng)歷。法官是社會(huì)正義最后一道防線的守護(hù)者,這些不懂法的守護(hù)者卻一個(gè)個(gè)先倒在了防線上。

  

  這樣的法院院長(zhǎng)和法官,在人民群眾中的形象怎么樣呢。我們先不去看底層群眾的真實(shí)反映,就來(lái)看看本來(lái)就不怎么善于投反對(duì)票的人大代表們?cè)趺纯础?003年,最高人民法院工作報(bào)告,獲得全國(guó)人大2312票贊成,398反對(duì),203票棄權(quán)通過(guò),得票率為79.4%。原最高人民檢察院前檢察長(zhǎng)韓杼濱在卸任前和肖揚(yáng)同一天所作的最高人民檢察院工作報(bào)告則只獲得2104張贊成票,反對(duì)和棄權(quán)票分別為545張和264張,得票率是72.2%。(本刊記者:《人大會(huì)議低票通過(guò)兩高工作報(bào)告》,http://www.zaobao.com/special/npc/pages2/npc190303d.html,2003-03-19)。2004年的的各種人大會(huì)議報(bào)告中,得票率最低的依然是最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告,分別得到71.89%和74.62%的支持率。

(《中國(guó)高法高檢報(bào)告得低票》,亞洲新聞網(wǎng),www.cna.tv/stories/china/view/16380/1/gb/.html,2003年4月16日)。今年的票數(shù)我沒(méi)有能夠找到,可能是怕影響形象吧,只知道溫家寶總理的政府工作報(bào)告是高票通過(guò),但“兩高”的報(bào)告是多少票數(shù)通過(guò)的,我們看不到媒體的公布。只知道2005年人大會(huì)上,在最高人民法院提交給全國(guó)人大會(huì)議審議的工作報(bào)告中,指出,全國(guó)法院有461人因嚴(yán)重違法違紀(jì)行為被查處。盡管這個(gè)數(shù)字比上年下降了14.15%。(《呂忠梅代表:5種人不適合當(dāng)法院院長(zhǎng)》,http://news.netbirds.com 網(wǎng)鳥(niǎo)新聞中心 - 2005年3月10日 - 參考來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)),而在美國(guó)聯(lián)邦法院的幾百年歷史上,卻只有7個(gè)被彈劾的法官。

  

  三盲院長(zhǎng)、四假院長(zhǎng)、舞女法官、省級(jí)司法機(jī)關(guān)兩個(gè)一把手同時(shí)倒下,如此等等,并沒(méi)有讓法院感到羞恥,法院還是照樣運(yùn)行,冤假錯(cuò)案還是照樣接連不斷,但這官就是官,不管懂不懂法,走到哪里都可以無(wú)所不知的規(guī)矩不能變。我的一位學(xué)生因?yàn)閼?yīng)考能力不行,司法考試通不過(guò),一直取得不了助理審判員的資格,先是只能當(dāng)法院的法警隊(duì)長(zhǎng)(非法官編職),后來(lái)想了一個(gè)辦法,通過(guò)關(guān)系到偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院掛職擔(dān)任了一段時(shí)間的副院長(zhǎng),于是自然就成了法官,就有了別人需要一次又一次司法考試才能取得的法官資格。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部到法院當(dāng)普通法官是不行的,但是如果擔(dān)任法院院長(zhǎng)就可以,而法院的院長(zhǎng)只少是中級(jí)以上的法官,如果是中級(jí)以上法院的院長(zhǎng),還可能是高級(jí)法官。于是就有了這么一種中國(guó)特色的奇怪現(xiàn)象,不懂法當(dāng)初級(jí)法官不行,去當(dāng)中級(jí)或者高級(jí)法官卻可以,去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)法官的院長(zhǎng)卻可以。

  

  這也說(shuō)明,我們辦案懂不懂法律其實(shí)是不要緊的,只要能懂“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”也就夠了?梢哉f(shuō),不懂法可以當(dāng)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng),這是專門為組織部留的一條路,為較高級(jí)別的官員們留的一條路。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想和威權(quán)政治的產(chǎn)物;
法官和法院院長(zhǎng)都是可以由上級(jí)任意指定和任命,無(wú)論他是不是懂法。先不去管這種做法是不是違背了人才競(jìng)爭(zhēng)的公平,也不管什么惡法、良法,就僅說(shuō)這已經(jīng)寫在紙上的法律,它在我國(guó)政治體系中是多么不重要。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),無(wú)非是玩弄權(quán)術(shù)的人治藝術(shù),院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)可以隨意由上級(jí)指定個(gè)不懂法的(當(dāng)然形式上還是要由人大舉手通過(guò)一下的),那么在具體辦案的時(shí)候是法大還權(quán)大,是辦案法官大還是法院院長(zhǎng)大,是法院大還是書記市長(zhǎng)大,歸結(jié)到一點(diǎn),我們的國(guó)家實(shí)行的是法治還是人治,其結(jié)論也就非常明確了。

  

  2005年3月29日于丹佛。

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