中國外交就是要為全面建設小康社會的宏偉目標服務。在可預見的將來，中國將仍是一個地區(qū)性力量，中國發(fā)展的基本立足點是周邊。只有立足周邊，才能更好地拓展我國家戰(zhàn)略利益，擴大國際影響力。本文將從國際“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”出發(fā)，分析中國與周邊幾大力量之間的關系，并提出塑造有利于我國的大周邊國際環(huán)境的幾點考慮。

　　一

　　中國的發(fā)展環(huán)境是變化的，這種變化與中國自身的發(fā)展相關，也與國際形勢的變化相關。中國要走和平發(fā)展或和平崛起的道路，這已經成為中國新世紀的國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為一個后興大國，中國在和平崛起道路上勢必面臨重重困難與障礙，在此情況下，中國應當考慮如何將近期利益與長遠利益相結合，塑造一個有利的大周邊國際發(fā)展環(huán)境。

　　國際環(huán)境可分為“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。經濟實力、科技和軍事力量等是“硬環(huán)境”。而政治、經濟、文化、外交、國際輿論和感召力等可算是“軟環(huán)境”。從不同角度觀察，中國所面臨的周邊環(huán)境就可以作不同的解讀。從硬環(huán)境方面看，中國存在諸多不利方面，與其他大國相比，中國處于后發(fā)階段，受到的制約要大得多。同時，中國發(fā)展導致的對世界資源的需求迅速擴大。當然，中國正在迅速追趕。這得益于中國改革開放的深入，中國過去25年快速發(fā)展的經驗積累，以及對自身的發(fā)展道路的正確選擇，中國經濟保持平衡快速的發(fā)展勢頭。2004年中國的外貿將突破一萬億美元，實現(xiàn)歷史性的超越。中國將成為世界第三大貿易國。一定意義上，中國所處的不利的“硬環(huán)境”局面正在得到改善和局部糾正。

　　與改善硬環(huán)境相比，要重塑“軟環(huán)境”卻困難重重。中國現(xiàn)在面臨的一個嚴峻考驗就是如何與外界加強溝通。中國的現(xiàn)代化事業(yè)是中國人民的百年夢想，但外界更關注的是由于中國發(fā)展可能帶來的“問題”：對地區(qū)或世界原有秩序或安排的沖擊。因此如何將中國的發(fā)展從“威脅”轉化為“機遇” 的困難比想象得多。而這正是今后中國在考慮發(fā)展戰(zhàn)略時需要解決的、迫切的重大課題。

　　中國在迅速崛起的同時，迫切需要在世界上樹立一個走和平發(fā)展道路的大國形象。2004年9月，美國卡內基國際和平基金會在華盛頓舉辦的“中國和平崛起”大型國際研討會。雖然會上不少人認為中國的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，有人認為中國不可能和平崛起，但也有不少人對于中國決心走“和平崛起”發(fā)展道路表示贊賞與支持。如布熱津斯基，他不僅認為中國的和平崛起是可能的，而且認為國際社會應當幫助中國實現(xiàn)這一目標，反之，一個“暴力失敗”的中國對世界的威脅更大。當然，國際社會是否會為中國走和平發(fā)展道路預置這樣充足的空間還是一個不確定因素。這里還有一個悖論：硬環(huán)境改善，軟環(huán)境卻可能更嚴峻；
國內環(huán)境越改善，國際環(huán)境可能越嚴峻�；�解這個悖論的方式之一就是加強與外部世界的溝通，將中國的崛起透明化。

　　二

　　實際上，中國面臨的周邊環(huán)境就不容樂觀。一方面，當前中國的大周邊國際環(huán)境出現(xiàn)“三化”：政治伙伴化；
經濟區(qū)域的一體化；
安全合作的多邊化。但另一方面，挑戰(zhàn)在增加。隨著中國經濟快速增長，國際上將越來越對中國的戰(zhàn)略意圖表示懷疑或對認為中國未來行為不確定性更大。一個國家實力增長后，其環(huán)境必然會發(fā)生變化，中國威脅論的后果是國際環(huán)境更加嚴峻，會有更多的障礙或阻力。在此認知之下，國際上對華態(tài)度大致有應對、接觸與防備三種方式。中國與世界互動關系越來越大。中國經濟發(fā)展變化對世界經濟也有越來越大的影響，2004年中國的財長和央行行長第一次應邀參與西方七國財長會議，這說明我國與世界經濟變動中的影響力在上升，同時，也意味著外部世界與中國貿易沖突摩擦會增加。其他國家在看世界經濟時一定要研究中國經濟的變化，在歐洲不僅像法、德這樣的大國，連芬蘭這樣一些北歐國家都要研究中國經濟狀況，如自2003年以來芬蘭展開了一場關于“中國現(xiàn)象”的大討論。

　　當前美國對國際關系的壓迫性短期內不大可能消除。實際上這已成為當前國際關系中起伏動蕩的一個重要原因。美國對單極的赤裸裸的追求是現(xiàn)在缺乏制衡的誘惑的結果，也是與美國的實力地位，新保守派勢力膨脹的結果，不能指望美國的政黨輪替能徹底扭轉這種單邊主義。美國全球軍力部署的重大調整，體現(xiàn)了提高與加強對西太平洋地區(qū)的關注。這是美對歐亞大陸作為美國戰(zhàn)略重心的一個反應。

　　中國所處的亞洲地區(qū)正是世界熱點匯聚之地。亞洲所以成為當今世界熱點的高發(fā)地區(qū)，亞洲地區(qū)的不穩(wěn)定因素在明顯增加。美伊戰(zhàn)爭問題、阿富汗問題、阿以沖突問題、印巴沖突問題、車臣問題和庫爾德人問題、菲律賓反政府武裝問題、印尼亞齊問題、朝核問題、伊朗核問題等等不一而足。另一部分原因是該地區(qū)多邊國際安全機制的缺失，這使東亞安全困境更加突出。安全困境的生成及其界定涉及相關國家領導層和公眾的某種特殊心態(tài)，即安全感的普遍缺失，在很大程度上取決于對安全的一種主觀評判。其次，安全困境的形成及其特質與國家行為在國際社會中的角色、身份和利益的社會建構和文化認同有著不可分割的關系。某一國家行為體究竟被其他行為體界定為敵人、競爭者還是朋友，或者該行為體究竟將其他行為體界定為敵人、競爭者還是朋友，將直接影響一個地區(qū)的安全態(tài)勢。東亞地區(qū)領導層處于更新?lián)Q代的時期，這種交替也可能在一些國家?guī)�來內部的虛弱和不穩(wěn)定。

　　當前在亞太地區(qū)存在著兩種性質不同的安全模式：一種是合作安全模式；
一種是軍事聯(lián)盟模式。合作安全既有雙邊的，也有多邊的，尤其是多邊的合作安全正在不斷地發(fā)展，如東盟地〖JP2〗區(qū)論壇、上海合作組織、亞太安全合作理事會、東北亞合作對話會議等。軍事聯(lián)盟包括美與日、韓、澳等國的雙邊聯(lián)盟，美國把這些雙邊軍事聯(lián)盟看成是亞太安全的支柱和基礎，而僅將參與多邊安全對話當作外環(huán)和輔助手段。中國的周邊多元化趨勢明顯。在全球層面看，中國雖然處于第二梯隊，但在東亞，中國無疑是第一梯隊的成員。中國國際地位的提高最明顯的體現(xiàn)就是中國在東亞的地位的提高與強化。

　　對此，東亞如何應對中國的覺醒呢？有學者提出應當采取積極的、有預見性的方式：承認并且允許中國在國際關系準則下，重塑它的領導角色。亞洲國家只有認識到與中國政治、經濟上的共同利益，并且承認它的至高權威，才能夠與中國的崛起及領導地位協(xié)調發(fā)展。也只有這樣才能減少這一地區(qū)間的沖突與不穩(wěn)定因素。

　　三

　　大周邊環(huán)境，不只是一個地理概念，而是一個立體概念。在這個概念中，既包括與中國直接相鄰的國家，也包括那些雖然不直接接壤，但卻與中國有重大利益關系的國家或力量，它們可視為中國周邊的延伸。美國雖然與東亞并無直接的地理聯(lián)系，但由于歷史與現(xiàn)實原因，美國已經儼然成為東亞秩序中的一員。在考慮建構未來東亞秩序時必須將美國因素考慮進去。歐盟也可以納入這個周邊的延伸。

　　大國關系與周邊國際關系變化的根本是國家利益的相互調整。當前的大國關系正從冷戰(zhàn)時期是非正常形態(tài)向正常形態(tài)回歸。結盟關系的淡化，總體有利于我國際環(huán)境的改善。當前中國與美俄日歐的關系存在不對稱性。盡管美歐日俄四大國對中國的崛起心態(tài)復雜，但中國與俄歐關系明顯要好于美日關系。在世界政治中，歐俄中三大板塊的相互依存度增加。這三邊關系的強化不僅是利益的發(fā)展使然，而且與全球戰(zhàn)略的變化相關。其意義是增加合作與制衡。當然，即使要制衡也要講究戰(zhàn)術與策略，而不能造成對我外交戰(zhàn)略的干擾。中俄關系進入新階段。俄羅斯對于營造中國發(fā)展的大周邊國際環(huán)境至關重要。2004年10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問中國。中國外長李肇星和俄羅斯外長拉夫羅夫分別代表各自政府簽署了中俄國界東段補充協(xié)定。兩國元首當日正式宣布，中俄長達4300多公里的邊界線走向已全部確定。此事引人注目。中俄雙方就邊界上的黑瞎子島和阿巴該圖洲渚地段邊界線走向達成的這項正式協(xié)定，標志著歐亞大陸上最大的兩個國家經過40多年的不懈努力，終于確定了全部的邊界走向。這是中俄關系史上具有重要而深遠意義的一件大事，顯示出兩個大國加強睦鄰友好、維護邊境安寧的堅定信念和決心，消除了兩國加速發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的一個隱患。中俄之間合作的瓶頸之一就是能源問題。俄有條件成為我長期重要的合作伙伴。俄GDP的55%是資源出口，對中國可靠的伙伴不可能放棄。從長遠看，中俄能源合作將來更多的是通過投資獲取資源。中俄之間的非規(guī)范的貿易是不能長久的，必須通過深度合作，改善民貿的不足。

　　中歐關系相互借重成分增加。歐對亞太與對華政策偏重，涉及其在國際上的地位問題。歐洲歷來被視為一個經濟實體，現(xiàn)在越來越成為一個政治元素。在發(fā)展模式方面，歐盟為世界提供了一個新的，與美國不一樣的選擇。我與歐盟關系在政治與經濟方面共同促進。2004年是中國的“歐洲年”，胡主席與溫家寶總理分別多次訪歐，歐盟的高級官員頻頻訪華。歐盟2004年5月東擴后已經成為我最大貿易伙伴（我是歐盟僅次于美國的第二大伙伴），在技術方面的合作遠遠好于美日。今后我更需要的與其說是資金，不如說是技術，而歐洲仍將是我最重要的技術來源地。歐盟擴大到25國后，中國與歐盟打交道的機會與難度均會更大。歐盟對華軍售禁令也有望在2005年解除，現(xiàn)已有越來越多的歐盟國家表示支持給予中國“完全市場經濟地位”。

　　中美關系機遇與風險并存，兩國的反對或遏制“臺獨”方面的共識增多，但是美國對中國的戰(zhàn)略猜疑有增無減。這種信任的缺失使美國對中國在東亞發(fā)揮什么的作用疑慮重重。美國不少學者認為中國將恢復在東亞的中心大國地位。一個崛起的中國將奉行更加武斷的對外政策，這是因為中國過去長期所占據(jù)的地緣政治的優(yōu)勢地位。與這種優(yōu)勢地位相關的“良秩”，文明，德行和正義會促使中國通過更加武斷的行為來再一次恢復它的地緣中心位置。有的擔心中國試圖恢復“華夷秩序”，重新成為東亞的中心。美報稱，中國千方百計地樹立在亞洲新形象。盡管在亞洲仍有不少對于中國崛起的擔憂，但中國的形象正在整個地區(qū)發(fā)生變化。在東南亞，中國擱置領土爭議，承諾分享通過投資和貿易所帶來的持續(xù)繁榮；
在韓國，中國取代美國成為其第一大貿易伙伴，并且因致力于解決朝核問題而贏得贊譽；
在澳大利亞，中國國家主席胡錦濤成為第一位在國會發(fā)表演講的亞洲國家領導人。中國的崛起態(tài)勢也形成了對美國的挑戰(zhàn)。文章說，對伊拉克的入侵以及布什政府的反恐方式強化了美國無視他國意見以及魯莽行事的形象。相反，中國則積極尋找辦法消除鄰國的畏懼心理，并且因強調解決問題的多元途徑而使自己得分。并稱“中國人的購買熱潮使鄰國埋葬了舊有的敵意”。美國《國際先驅論壇報》稱在過去的四年里，美國亞洲的影響力已經日漸減弱。中國及其不斷發(fā)展的經濟正在主導一次影響深遠的勢力重組，而在某種程度上這次重組是為了排擠美國。亞洲國家將不再各自為陣，任由美國主宰。相反，這個地區(qū)正在義無反顧地致力于建立一個以中國為中心的、類似歐盟的共同體。類似的言論還有美國《紐約時報》的文章稱“中國逐漸削弱美國在東南亞的吸引力”。文章說，在東南亞，中國正大力推銷自身形象及語言，這與美國在冷戰(zhàn)期間推行本國文化的價值觀的手段十分相似。這并非強行推銷，隨著中國在本地區(qū)的經濟和政治利益不斷增加，年輕的亞洲人渴望鞏固文化聯(lián)系。在中國擴大文化和語言影響的同時，美國卻走了下坡，拱手讓出了幾乎由美國獨占的領地。美國正在喪失影響力。這些議論紛紛渲染“中國威脅”的一面，盡管如此，從近期看，美國仍需要中國的合作。美國的反恐重點將伊拉克、中東海灣地區(qū)，這是一項長期性的，也許需要“幾代人的努力”，當然需要中國的支持與配合。如何化解朝核危機同樣如此，中國可以利用美國的反恐，維護地區(qū)穩(wěn)定方面的共同需要增加同美國的接觸，擴大積極面。

　　中日關系遭遇重新定位的困惑，中國與日本關系處于“冷和”狀態(tài)。這有其必然性。在過去10多年中，日本在原地踏步，中國在蒸蒸日上，加重了日本的危機感。近來，日本與東亞的合作近來有所加快，主要還是生怕被中國超過。日本增加對美國的戰(zhàn)略倚重，美國對日本在遠東地區(qū)的戰(zhàn)略價值更加看重，有意要將日本打造成為“遠東的英國”。一種看法則認為，這是由于中國的發(fā)展勢頭強于日本，日本的風頭已經過去，中日之間更可能出現(xiàn)“權力轉移”。實際上，日本人對于中國的心態(tài)一直就十分復雜。一方面，歷史上日本被中國高度發(fā)達的文化所吸引，近代又被這片廣闊無垠、人口眾多的土地的經濟潛力所吸引；
另一方面，“在日本決策者中存在一種雖然是暗地里的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但卻是強烈的愿望，那就是希望中國進步慢一些。日本不希望中國出現(xiàn)動亂，但也不希望中國迅速獲得奇跡般的成功，從而造成民族主義浪潮可能在亞洲其他地區(qū)泛濫或經濟競爭發(fā)展過快而令日本難以招架的情況�！泵绹鴮W者指出，“多年以來，人們一直以為日本終將稱霸世界經濟。但如今風水輪流轉，世界范圍內的華人集團勢力已顯示出逼人氣勢，在未來將取代日本的主導地位，對亞洲甚至世界廣大地區(qū)產生深遠影響。日本經濟實力已達到頂峰并開始衰落，而華人正摩拳擦掌迎接‘龍的世紀’�！彼�同時認為日本已經走向沒落，他稱，日本精神出現(xiàn)了斷層，已變得異常脆弱。在這個關鍵時刻，日本依然徘徊于東、西方之間，它該回歸亞洲了嗎？其實，長期以來日本作為世界七大工業(yè)國之一，一直被亞洲人歸為西方。而現(xiàn)在，東南亞對日本的重要性勝過西方。但是，日本是一個“沒有道德準則、缺少骨氣的國家。（由于它不肯就歷史問題向鄰國道歉）它還沒有真正認清自己，也不了解自己的所作所為�！爱斀竦氖澜�，雖然經濟掛帥取代了政治觀念是大勢所趨，決定著國家的興亡與發(fā)展，但也非絕對如此。當全球政治勢力削弱時,國家的道德力量就突顯出來。日本在經濟和道德兩方面都已開始衰落,短期內恐怖難以扭轉�！泵绹�哈佛大學教授傅高義給日本的建議是，日本應當接受亞洲的多邊主義,并徹底解決“日本侵略亞洲國家的問題”。那可能是“日本與亞洲國家關系推向前進的一個極好的機會”。

　　四

　　中國的大周邊外交目標應當是維護周邊地區(qū)和平，促進共同發(fā)展。中國的發(fā)展環(huán)境雖然是不能選擇的，但它是可以塑造的。20年戰(zhàn)略機遇期，如果和平環(huán)境沒有，發(fā)展就談不上，機遇也就不復存在，全面建設小康社會的戰(zhàn)略就可能受影響或中斷。在構筑中國的大周邊環(huán)境應著眼于以下幾個方面。

　　·更積極倡導與推動多邊主義。多邊主義應當是維護聯(lián)合國的權威，推進國際關系的民主化與法制化。這有利于塑造對中國有利的軟環(huán)境。在高舉和平發(fā)展合作旗幟下，中國在國際上應當追求國際道義，它們體現(xiàn)在國際法和基本原則上，維護國際法的地位。中國在國際上的軟實力的增強，或者國際環(huán)境的改善必然會體現(xiàn)在國際機制中被承認的地位。中國不僅應熟悉和善于利用國際機制來維護自身利益，還應當盡可能增強在國際規(guī)則制訂方面的影響力，盡量參與制訂國際規(guī)則。我對外依存度這么大，如我國經濟對外依存度高達60%，甚至超過一些發(fā)達國家，在此情況下，在國際上爭取中國的話語權是必要的。

　　·有所不為才有所為。一個國家經濟實力是國家安全的重要保障，而要保證中國的經濟基礎不遭到打擊，中國必須擁有必要的、充分的阻嚇(威懾)能力。在新形勢下，國防力量的任務首先是阻嚇(威懾)，其次才是在阻嚇失敗后，有足夠的防守力量擊退敵人。特別是在全球化背景下，如何維護中國的利益邊疆已經成為一個重大議題。同時，要清醒地看到，區(qū)域化的發(fā)展是國際制度主義在亞洲地區(qū)的完善。東亞任何一個區(qū)域性國際組織沒有中國不成。在此情況下，強調國際制度對實現(xiàn)中國戰(zhàn)略目標的重要性越來越明顯。協(xié)調與合作越來越多，越來越需要，越來越成為國家目標的實現(xiàn)的前提，反之，從沖突性來實現(xiàn)則是不可能的。因此樹立負責任的大國形象，增強國際行為的可預見性這一點日益重要。在國際上的誘惑甚多的情況下，國際社會對我外交的取向越來越關注，中國必須要有選擇性，體現(xiàn)“自我約束”，有所不為，才能有所為，這需要把握好韜光養(yǎng)晦與有所作為的關系。

　　·擴大共有利益，尋求利益的重疊。中國的發(fā)展將是由“經濟福利論”逐步擴展到“安全福利論”,建立可持續(xù)安全。尋求利益的重疊可以減少因大國的崛起與發(fā)展帶來的對地區(qū)秩序的震蕩或沖擊。近年來，中國與東亞地區(qū)正形成新的地區(qū)主義。以經濟一體化為主要方面，強調經濟上發(fā)展的中國將大大增強對東亞的經濟福利，擴散互惠。中國與東南亞的關系一方面表現(xiàn)為雙邊關系，另一方面也表現(xiàn)為與一個日益聯(lián)合起來的地區(qū)組織之間的關系。東亞共同體的出現(xiàn)與全球化大潮發(fā)展并行不悖。區(qū)域性共同體的出現(xiàn)正是區(qū)域集團化發(fā)展的必然產物，因為只有走聯(lián)合自強之路才能更好地規(guī)避全球風險。20世紀90年代后期的東亞金融危機使東亞國家有切膚之痛，使之更深切地認識到，光靠單個力量，如沒有聯(lián)合與團結將難以抵御未來類似的風浪。中國與東亞地區(qū)的貿易區(qū)建設除了將有了力地增進中國與周邊國家與地區(qū)的共有利益之外，還將大大限制臺灣的活動空間。然而，只停留在經濟福利層面還是不夠的，因為周邊國家從長遠來看，最為擔心的還是未來安全的保障。因此中國與周邊的合作需要把安全合作為一個重要內容，以可持續(xù)安全維護和確�？沙掷m(xù)經濟利益。

　　·構筑“東亞認同共同體”。以經濟為主要手段拓展空間，積極參與東亞一體化建設。東亞的一體化可為中國提供更多的戰(zhàn)略空間。塑造中國國際環(huán)境的重點將是推動建立東亞共同體，消除中國威脅的根本是東亞區(qū)域一體化。中國要成為亞洲的中國，融入亞洲，積極參與東亞的一體化建設。由于東亞的發(fā)展已經進入一個關鍵的階段，原有的安排已經不能適應需要，正在醞釀新的突破，“東亞認同共同體”就是大勢所趨，即由利益共同體向認同共同體提升。它意味著區(qū)域內公共意志的形成，這可為區(qū)域內采取行動提供一種原動力。在共同意志的驅使下的共同行動更具有合法性和有效性。相反如果處于分離狀態(tài)，各行為體不僅難以合作，而且對單個行為體的行動容易產生懷疑和抵觸。在認同整合下，每個行為體所受的限制較小，成員較易集中各行為體的意志形成公共的行為意志，有利于緩和緊張關系。還應看到，地區(qū)的認同化有助于形成對霸權的抵制，參與或強化這種地區(qū)認同，民族國家可以從政治上經濟上聯(lián)系把超級大國的干預降低到最小限度。認同模型還是化解東亞安全困境的重要途徑之一。

　�。ㄗ髡邽橹袊鴩�際問題研究所副所長、研究員）

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