基本人權(quán)是一個值得思考和需要探索的問題。它既是人權(quán)體系的基干部分，又是近現(xiàn)代憲法的基本原則和民主憲政的脊梁，具有十分重要的社會政治價值和功能�？茖W(xué)界定基本人權(quán)，探索其內(nèi)容的演講規(guī)律，發(fā)掘其價值與功能，無疑具有十分重要的理論和實踐意義。

　　一、 基本人權(quán)的界定

　　人權(quán)是人依其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)享有的、受社會經(jīng)濟(jì)文化條件制約的權(quán)利。人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容構(gòu)成一個相互依存、相互作用的體系。根據(jù)人權(quán)內(nèi)容在人權(quán)體系中的地位、價值與功能可把人權(quán)分為基本人權(quán)和非基本人權(quán)。何謂基本人權(quán)？不少同志認(rèn)為基本人權(quán)就是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，實際上兩者并不能完全等同。因為公民基本權(quán)利是一種憲法權(quán)利，也即法定權(quán)利，而基本人權(quán)首先是一種應(yīng)有權(quán)利，具有不由實在法所授予，也不能被實在法所剝奪或取消的價值。基本人權(quán)能否載于憲法體現(xiàn)為公民基本權(quán)利取決于立憲者的權(quán)利意識水平及人權(quán)實現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)文化條件。一般認(rèn)為，基本人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容有狹義和廣義之分。從狹義上看，基本人權(quán)只指生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)。廣義上的基本人權(quán)不僅包括上述四大類權(quán)利內(nèi)容，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利。

　　應(yīng)該肯定，把人權(quán)分為基本人權(quán)和非基本人權(quán)十分必要。因為人權(quán)內(nèi)容盡管繁多，但絕不能等量齊觀。在人權(quán)體系中，基本人權(quán)具有核心地位和作用，它對于人和公民來說是不可或缺的、不可取代、不可轉(zhuǎn)讓的、內(nèi)在穩(wěn)定的、具有母體性的共同人權(quán)。它具有繁衍、派生其他權(quán)利的功能，是權(quán)利體系的中軸，權(quán)利體系的內(nèi)容充實和形式發(fā)展都以基本人權(quán)的軸心為起始�；�本人權(quán)集中體現(xiàn)了人權(quán)共同性的一面，它說明了無論在一國范圍內(nèi)還是在國際社會里，我們首先需要強(qiáng)調(diào)并著重予以保障的是基本人權(quán)。近代各立憲國家均以基本人權(quán)作為憲法的一項不可更改的基本功原則。無論各國對人權(quán)的看法多么不一致，在基本人權(quán)這一點上是有可能并且就應(yīng)該取得共識的�！奥�(lián)合國人民”在《聯(lián)合國憲章》中申張的“基本人權(quán)”是一個世界信念的宣告條款。不同社會制度的國家普遍承認(rèn)和尊重《聯(lián)合國憲章》提出的保障“全人類之人權(quán)及基本自由”的宗旨以及《世界人權(quán)宣言》和《國際人權(quán)公約》所確認(rèn)的一系列基本人權(quán)與自由的原則，共同簽署某些國際人權(quán)條約，共同譴責(zé)或制裁某此嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)的行為。基本人權(quán)業(yè)已成為熔鑄全人類追求的共同理想。

　　基本人權(quán)的權(quán)利形態(tài)呈現(xiàn)為三種類型：應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。這三種權(quán)利形態(tài)源于不同的界定方法。1、從價值分析方法出發(fā)，基本人權(quán)按其本質(zhì)是受一定倫理道德所支持與認(rèn)可的人應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利。它是由人的自然屬懷和社會本質(zhì)所決定，而不由其社會身份和實際能力所決定的人作為一種區(qū)別于動物的社會主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利不僅不是法律和政治權(quán)力可以任意增損或取締的，而且是確證和評價法律和政治權(quán)力政治正義性和合理性的根據(jù)。2、從規(guī)范分析方法出發(fā)，基本人權(quán)只有載于憲法表現(xiàn)為公民基本權(quán)利才有可能獲得最佳保障，法定權(quán)利對于“應(yīng)有權(quán)利”來說，是一種更為具體、明確、肯定的規(guī)范化基本人權(quán)；
3、從社會分析方法出發(fā)，基本人權(quán)是一種實有權(quán)利。因為實踐證明，真正關(guān)鍵問題并非人權(quán)是否得到倫理道德的認(rèn)可，也不是它能否在法律上得到規(guī)定，而是它能否在實際上得到承認(rèn)和保證。只有當(dāng)人們真正地享有權(quán)利時，它才是現(xiàn)實的、有意義的。

　　上述三種分析方法都有其合理的因素。應(yīng)有權(quán)利的分析觸及了基本人權(quán)權(quán)利形態(tài)的實質(zhì)內(nèi)容，回答了人權(quán)權(quán)利形態(tài)的邏輯前提，只有存在人的“應(yīng)有權(quán)利”，才會推導(dǎo)出如何去保障它的問題。法定權(quán)利的分析肯定了基本人權(quán)存在的有效現(xiàn)實形式，基本人權(quán)的法制化不啻是它實現(xiàn)的最有效方法。人類法制史表明，對法制的踐踏總是與對人權(quán)的摧殘相伴而產(chǎn)生，但法定權(quán)利的形式脫離不了應(yīng)有權(quán)利的實質(zhì).否認(rèn)“應(yīng)有權(quán)利”的存在，法定權(quán)利就失去作為參照系的價值導(dǎo)向，有可能排斥基本人權(quán)所蘊(yùn)涵的理想價值成分，導(dǎo)致對人權(quán)擴(kuò)展的歪曲。因為法律亦可規(guī)定反人權(quán)的內(nèi)容，歷史上的“惡法”即如此，奴隸主對奴隸享有生殺予奪的權(quán)利就是來自奴隸制法的規(guī)定。西方學(xué)者哈特指責(zé)納粹德國的法律時聲稱“這是法，但它太邪惡而無法遵守”。總之，法定權(quán)利應(yīng)以實現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利為目標(biāo)，背離應(yīng)有權(quán)利的法定權(quán)利就會步入人權(quán)的反面。實有權(quán)利的分析具有可貴的實踐意義，它理智地說明了一個國家的法律對基本人權(quán)作出完備規(guī)定絕不意味著這個國家的基本人權(quán)狀況就完美無缺、十分優(yōu)越了，它肯定了一個國家的基本人權(quán)狀況如何很大程度上是取決于法定權(quán)利轉(zhuǎn)為實有權(quán)利的廣度與深度�；�本人權(quán)的實現(xiàn)是應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利的具體的歷史的統(tǒng)一。

　　二、 基本人權(quán)的演進(jìn)規(guī)律

　　考察人權(quán)理論和人權(quán)立法的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)：在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級思想家的鴻篇巨制中，如洛克的《政府論》、盧梭的《社會契約論》等；
在18世紀(jì)民權(quán)革命中搖旗吶喊的政治宣言里，如美國的《獨立宣言》、法國的《人和公民權(quán)利宣言》等；
在確認(rèn)人權(quán)的早期法律文獻(xiàn)中，如英國1215年的《大憲章》、1679年的《人身保護(hù)法》、1689年的《權(quán)利法案》以及美國1789年憲法的《權(quán)利法案》等，都沒有提出基本人權(quán)一詞，它們一般只列舉了具體的人權(quán)，如生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、參政權(quán)，還有安全權(quán)，追求幸福權(quán)，反抗壓迫權(quán)等。由于后三項權(quán)利具有以財產(chǎn)為核心、以生存權(quán)為前提、以平等權(quán)和參政權(quán)為條件、以自由權(quán)為重點所構(gòu)成的體系。

　　根據(jù)歷史唯物主義的觀點分析基本人權(quán)的發(fā)展演進(jìn)，生存權(quán)（包括生命權(quán)）、財產(chǎn)權(quán)是基本人權(quán)發(fā)展之初的權(quán)利內(nèi)容，并一直貫穿人權(quán)的發(fā)展史。至于其他各項權(quán)利，結(jié)合資產(chǎn)階級革命的特點，首先強(qiáng)調(diào)的是自由權(quán)，其次是參政權(quán)，再次是平等權(quán)，發(fā)展最后是生存權(quán)中的受益權(quán)�？v觀資本主義的發(fā)展史，當(dāng)資產(chǎn)階級提出人權(quán)要求時，他們已經(jīng)是有產(chǎn)者，在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)或者將會超過封建貴族。對他們而言，經(jīng)濟(jì)方面的生存權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)已經(jīng)解決了，需要獲得的是政權(quán)，與政權(quán)密切的自由民主權(quán)以及利用政權(quán)保障他們財產(chǎn)和安全的權(quán)利。自由、平等及參政對于他們的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)只具有手段的意義，只有這此手段不具備時，它們才成為追求的目的。當(dāng)最早的市民階級要發(fā)展工場手工業(yè)，迫切需要一定數(shù)量的“自由工人”，而農(nóng)奴等勞動者所處的人身依附或半依附的社會地位，妨礙“自由勞動者”的供給；
當(dāng)他們要發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易，要求有自由的、在行動上不受限制的商品所有者，并按照“自由貿(mào)易”原則，以平等的權(quán)利進(jìn)行交換，而“政治制度的每一步都以行會的束縛和特殊的特權(quán)同它相對立……無論在哪里，道路都不是自由通行的，對資產(chǎn)階級競爭者來說機(jī)會都不是平等的�！盵1]所以，自由和平等便成為他們首要和愈益迫切的要求。加之在封建專制時代，人民毫無政治權(quán)利可言，處于完全受國家支配、純粹是義務(wù)主體的地位，因而自由權(quán)較之平等權(quán)來說尤顯突出，成為18世紀(jì)民權(quán)革命的首要目標(biāo)。隨著資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)勢力的增強(qiáng)，政治上參與國家管理以分享政權(quán)乃至奪取政權(quán)的呼聲日盛，參政權(quán)的要求便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)參政要求遭致封建統(tǒng)治的鎮(zhèn)壓時，革命權(quán)（反抗壓迫權(quán)）就公諸于世了。資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)后的很長一段時間里，參政權(quán)主要體現(xiàn)為選舉權(quán)，且僅限于男性、知識分子或有產(chǎn)者。第一次世界大戰(zhàn)以后，多數(shù)國家逐漸實行普選制，女性與貧窮者開始享有選舉權(quán)，平等權(quán)漸告實現(xiàn)。與此同時，由于無產(chǎn)階級的革命斗爭，生存權(quán)的內(nèi)容開始拓展到社會經(jīng)濟(jì)（受益權(quán)）的層面上。在本世紀(jì)30年代，西方許多國家的憲法和法律中都載有保障公民福利權(quán)利的條款。到了二戰(zhàn)以后，聯(lián)合國人權(quán)宣言中也明確提出了兩類保障的人權(quán)，即公民政治權(quán)利和社會文化權(quán)利。60年代以后，由于全球性的環(huán)境惡化，環(huán)境權(quán)成為基本人權(quán)的組成部分。本世紀(jì)后半期，除仍堅持公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等基本權(quán)利外，一些政治家和思想家又提出了新的基本人權(quán)內(nèi)容，如民族自決、發(fā)展權(quán)等。值得強(qiáng)調(diào)的是，社會主義革命的人權(quán)要求較資產(chǎn)階級革命的人權(quán)要求高出整整一個時代。社會主義為發(fā)展基本人權(quán)作出了歷史性貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：（1）基本人權(quán)諸項內(nèi)容進(jìn)一步拓展深化，尤其注重經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利；
（2）將傳統(tǒng)的個人人權(quán)拓展到包括集體人權(quán)的嶄新人權(quán)實踐；
（3）基本人權(quán)的實現(xiàn)獲得了經(jīng)濟(jì)、政治的有力保障。

　　三、 基本人權(quán)的特征

　　基本人權(quán)作為源自于人的自然本性和社會本質(zhì)，與人的生存、發(fā)展和主體地位直接相關(guān)的權(quán)利，具有如下特征：

　　第一，基本人權(quán)權(quán)利主體具有普遍性。

　　基本人權(quán)的主體是普遍的、無限的和絕對的。一切人，無論種族、膚色、性別、年齡、語言、宗教、國籍、出身、能力和政治見解的差異或不同，都應(yīng)享有基本人權(quán)。它是每個現(xiàn)代人維持正常生活所應(yīng)擁有的基本條件。

　　首先，從人權(quán)觀的發(fā)展史來看，古希臘斯多葛學(xué)派主張人與人之間是平等的，不受任何基于政治地位、家庭背景等因素的影響。早期的基督教及其自然神宗教的教義中，認(rèn)為上帝創(chuàng)造人本身就意味著賦予人某種存在的價值，依其存在的價值與尊嚴(yán)，理所當(dāng)然就享有一定的權(quán)利了。《圣經(jīng)》中就記載了許多超越那個時代的人權(quán)觀念。[2]文藝復(fù)興時期的人文主義者主張以“人”為中心，把“人”作為一切的出發(fā)點和歸宿，用“人權(quán)”取代“神權(quán)”，聲稱人類“天生一律平等”。而17世紀(jì)啟蒙思想家倡導(dǎo)的天賦人權(quán)學(xué)說更主張“人類天生都是自由平等和獨立的”，每個人都是“他自身和財產(chǎn)的絕對主人”，生命、健康、自由和財產(chǎn)是每個人“不能變更”和“無從否定”的天賦人權(quán)[3]。上述人權(quán)觀盡管囿于抽象的人性論或囿于唯心主義的歷史觀而未能科學(xué)揭示人權(quán)的階級性、歷史性，但至少肯定了某些人權(quán)確實存在共性。

　　其次，馬克思主義認(rèn)為，“一切人，作為人來說，都有某些共同點。在這些共同點所涉及到的范圍內(nèi)，他們是平等的。這樣的觀念自然是非常古老的，但是現(xiàn)代的要求是與此完全不同的。這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是，從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中，引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位�！盵4]可見，馬克思主義也肯定了某些權(quán)利的享有主體是普遍的，這一點并不國人權(quán)的階級性而失去依存。在階級社會中，每個人分屬一定的階級，具有一定的階級屬性。但是，根據(jù)辯證法原理，不能設(shè)想階級性完全排斥共同性，不能說不同階級毫無共同之處，因為階級性只是階級社會性中人的一種特殊性，特殊性的存在并不能否定共性或抽象性的存在。人權(quán)的具體內(nèi)容盡管存在諸多爭議，但基本權(quán)利應(yīng)適用于一切人或絕大多數(shù)人。

　　再次，相對于基本人權(quán)而言，非基本人權(quán)的主體往往只具有相對性、特殊性。如殘疾人的某些特殊權(quán)利不適用于健康人；
婦女的某些權(quán)利，男子不享有；
消費(fèi)者的權(quán)利不適用于生產(chǎn)者；
罪犯的某些權(quán)利，對一般公民不適用；
訴訟中的人權(quán)保障，有些是自由、平等、安全等基本人權(quán)的引申、展開和具體化，但有的則不是，如律師的權(quán)利，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利；
還有如未成年人的權(quán)利、老人的權(quán)利，都不具有普遍性。再反觀基本人權(quán)的主體，其普遍性顯而易見，如生存權(quán)，對于男女老幼都是同等的，不存在孰有孰無的問題。

　　第二，基本人權(quán)權(quán)利的固有性表現(xiàn)在基本人權(quán)對于人而言是不可缺乏的、不可取代的、不可轉(zhuǎn)讓的三個方面。

　�。ㄒ唬� 基本人權(quán)對于人的不可缺乏性。人之所以為人，它與動物根本區(qū)別的質(zhì)的規(guī)定性在于“人是最名符其實的社會動物，不僅僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物。”[5]人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是“一切社會關(guān)系的總和”。人基于自然本性而要求生存、追求自由、追求幸福等各種物質(zhì)和精神需求無不是通過社會來滿足，通過社會來承認(rèn)與保障。人區(qū)別于動物的生存價值、自主獨立和理性原則也都是產(chǎn)生于社會關(guān)系中。而這些人既存的價值與尊嚴(yán)一旦通過倫理道德、法律等社會形式予以認(rèn)可時就外化為一種社會的價值觀、法律觀，取得了穩(wěn)定普遍的形式。這些形式對于人的本質(zhì)的產(chǎn)生與發(fā)展雖然還不是充分的，但卻是必要的。換言之，生存、發(fā)展、平等、自由源自于人的本質(zhì)，實現(xiàn)于人的社會，這恰恰反過來說明人的本質(zhì)同樣離不開生存、發(fā)展、平等、自由這些權(quán)利。人只有享有這些權(quán)利，才能脫離生物學(xué)意義上的人成為法律上、社會上的人。

　�。ǘ�） 基本人權(quán)的不可替代性。被稱為基本人權(quán)的權(quán)利，構(gòu)成人權(quán)體系的樞紐或核心。對于人的價值與尊嚴(yán)，以及人的獨立性、自主性和權(quán)威性來說，(點擊此處閱讀下一頁)

　　它們具有決定的意義和不可取代的作用。基本人權(quán)的享有與否對于人權(quán)狀況的真實與否起著決定的作用。完整意義上的人是作為私人生活的人、社會生活的人和政治生活的人三種屬性不可或缺的統(tǒng)一的人。基本人權(quán)的每一項權(quán)利都體現(xiàn)著享有者自主私人生活或參與社會、政治生活的廣度和深度，取消某一項基本人權(quán)都預(yù)示著人的不完整。人作為私人生活的人與作為政治或社會生活的人，盡管生活內(nèi)容可以各領(lǐng)風(fēng)騷，但其價值與尊嚴(yán)是相等的，不存在孰優(yōu)孰劣之分。但這種價值的相等絕不意味著可以把參與某一類社會生活被承認(rèn)的主體價值去替代參與另一類社會生活時的主體價值，因為每一項基本人權(quán)又是獨特的。

　�。ㄈ�） 基本人權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性。人的自然屬性的社會認(rèn)可是人存立于世的基礎(chǔ)。人進(jìn)入社會成為社會的主體不是自己選擇的結(jié)果，而是歷史發(fā)展的結(jié)果。社會離不開它的細(xì)胞——人，否則不成其為社會。人也離不開供養(yǎng)自己的社會而孤立地存在�；�本人權(quán)是把人與社會聯(lián)系在一起的紐帶，是處理人與人之間，群體與群體之間，個人、群體與社會之間的各種錯綜復(fù)雜社會關(guān)系的有效的合乎理性的標(biāo)準(zhǔn)。沒有這種紐帶，人就沒有進(jìn)入社會的資格。缺乏這種標(biāo)準(zhǔn)，社會也不能和諧和良好地運(yùn)轉(zhuǎn)�；�本人權(quán)既不像物權(quán)、債權(quán)那樣可以轉(zhuǎn)移，也無法由他人代理，它與人的終身相始終，人無法將其讓渡出去。

　　第三，基本人權(quán)權(quán)利內(nèi)容具有不可分割性。

　　基體人權(quán)是一個不可分割的整體，這個整體構(gòu)筑著一個人所享有全部權(quán)利的基礎(chǔ)與核心。它的各項權(quán)利互相依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。剔除其中任何一項權(quán)利，其他的權(quán)利勢難得到全面、充分的享受。沒有生存權(quán)，其他任何人權(quán)無從談起；
沒有經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，社會的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一句空話，它必然導(dǎo)致人們無暇顧及公民權(quán)利和政治權(quán)利的享受。一個第三世界國家的代表在聯(lián)合國大會上談到人權(quán)的整體性說道：“一個貧窮的人、一個患病的人和一個文盲像一個被剝奪了個人自由或言論自由的人一樣受到束縛。這個整體是非常重要的，它不是挑戰(zhàn)性的，不應(yīng)該有時為了生存、為了體面和有意義的生活就放棄一種權(quán)利或只追求另一種權(quán)利。”[6]基本人權(quán)的不可分割性也得到了有關(guān)國際性文件的認(rèn)可。1968年5月13日在伊朗首都德黑召開的世界人權(quán)大會通過了《德黑蘭宣言》，其中第13條宣告：“人權(quán)及基本自由不容分割……”。1977年12月16號聯(lián)合大會通過的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》也莊嚴(yán)宣告“深切相信一切人權(quán)和基本自由都是相互關(guān)邊和不可分割。”

　　四、 基本人權(quán)的價值與功能

　　馬克思說過：“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。[7]人類的歷史就是不斷地改變?nèi)伺c人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系的進(jìn)程�；�本人權(quán)的價值不僅僅在于使人獲得基本權(quán)利，重要的是它在使人達(dá)到自我解放的目標(biāo)和獲得自我解放的手段中具有中樞的地位，發(fā)揮著杠桿的作用。

　　（一） 人民主權(quán)是基本人權(quán)的邏輯必然

　　“一切權(quán)力屬于人民”。這一莊嚴(yán)昭示既含有國家主權(quán)屬于人民，也含有人民享有各種權(quán)利和自由。這是一個問題的兩個方面：一方面，人民主權(quán)原則即國家主權(quán)來源于人民，歸人民所有。這一原則經(jīng)憲法確認(rèn)之后，人民即國家的主權(quán)者，自然應(yīng)該成為享有人權(quán)的主體。當(dāng)國家主權(quán)被宣布為平等地屬于全體人民時，人民主權(quán)所包含的權(quán)利就獲得了“人權(quán)”的意義。因此，人民主權(quán)原則必然要求基本人權(quán)原則；
另一方面，基本人權(quán)要求人人享有生存、發(fā)展和自由、平等等權(quán)利，其最高形式必然導(dǎo)引出人民主權(quán)。

　　從政治思想史的角度考察，人權(quán)是國家權(quán)力的源泉和基礎(chǔ)，人民主權(quán)原則的確立有賴于基本人權(quán)的孕育與發(fā)展。主權(quán)是近代才開始產(chǎn)生的概念，近代意義上的主權(quán)觀念是法國人布丹首創(chuàng)的。他創(chuàng)立主權(quán)概念的宗旨是為了鞏固當(dāng)時因發(fā)生內(nèi)亂而產(chǎn)生動搖的法國主權(quán)的基礎(chǔ)，所以他論述的是君主主權(quán)論。主權(quán)學(xué)說是由17世紀(jì)的荷蘭人格勞秀斯有所發(fā)展，經(jīng)稍后的霍布斯進(jìn)一步系統(tǒng)化。盡管格勞秀斯、霍布斯都是自然法學(xué)派的代表人物，但他們都沒有得出人民主權(quán)結(jié)論，而是主張集權(quán)政治，擁護(hù)君主專制，強(qiáng)調(diào)人民必須絕對服從君主。其后的洛克有所進(jìn)步，但他也只是倡導(dǎo)議會主權(quán)，最后法國的盧梭以激進(jìn)的民主主義理論結(jié)合社會契約論、人民公意理論提出了人民主權(quán)理論。他大聲疾呼國家或政府只是主權(quán)的執(zhí)行者，全部主權(quán)屬于人民。人民享有的主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的、不可分割的。他從人民主權(quán)學(xué)說中引申出了起義權(quán)和革命權(quán)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)國家或政府違背契約，侵犯人民主權(quán)時，人民有權(quán)使用暴力推翻它。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)人民主權(quán)學(xué)說的形成有賴于肯定人的主體地位，尊重人的尊嚴(yán)和價值、確認(rèn)人的基本權(quán)利和自由，沒有這一點，人民公意無從產(chǎn)生，人民主權(quán)無從存在。布丹雖然肯定了人的財產(chǎn)全及公民自由，但他心目中的王權(quán)高于人權(quán)，故其主權(quán)學(xué)說只能是君主主權(quán)論。格勞秀斯并沒有用明確的天賦人權(quán)為政治社會中的政治權(quán)利作辯護(hù)，因而他的主權(quán)理論明顯排斥人民主權(quán)�；舨妓灌笥诖筚Y產(chǎn)階級和上層貴族對人民的政治偏見與敵視情緒，否認(rèn)個人在政治上的自由權(quán)利，得出的只能是專制統(tǒng)治的主權(quán)理論。洛克作為“1688年階級妥協(xié)的產(chǎn)兒”，[8]主張人民在財產(chǎn)上的不平等，決定了他只能信奉議會主權(quán)的結(jié)論。而只有盧梭在人權(quán)觀方面表現(xiàn)出前所未有的理論勇氣和廣泛、激進(jìn)的民主主義色彩，這才為人民主權(quán)學(xué)說的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

　　盡管上述論證了人民主權(quán)有賴于基本人權(quán)，但也應(yīng)看到人民主權(quán)有它的相對獨立性，它一經(jīng)形成體現(xiàn)為人民的國家主權(quán)時，即有完整的形式和固定的內(nèi)容。它代表掌權(quán)者積極的最大利益，表現(xiàn)為無限的權(quán)力即對外獨立自主權(quán)和對內(nèi)最高管轄權(quán)或統(tǒng)治權(quán)。而基本人權(quán)從應(yīng)有權(quán)利形態(tài)轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利和實有權(quán)利形態(tài)，只有在主權(quán)形成后才是可能實現(xiàn)的，不妨說，人民主權(quán)是集中化了的人權(quán)，人權(quán)通過人民主權(quán)獲得了它的現(xiàn)實表現(xiàn)。亦可斷言，人民主權(quán)是基本人權(quán)的最高保障和最深厚的基礎(chǔ)。從國內(nèi)法實踐看，如果沒有人民主權(quán)，人民不是主權(quán)者，一切權(quán)力不屬于人民，那么人民所享有的基本人權(quán)要么是殘缺的，要么是不真實的。從國際法的實踐來看，人權(quán)從屬于主權(quán)，基本人權(quán)的實現(xiàn)，最終都要落實到每個主權(quán)國家。任何國際公約關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，只有通過國內(nèi)法規(guī)定才能付諸實現(xiàn)。人權(quán)只有在主權(quán)的基礎(chǔ)上才參得到切實充分的保障。一個國家如果喪失了主權(quán)，人權(quán)將不復(fù)存在。當(dāng)然，也不可將主權(quán)原則絕對化，二戰(zhàn)以后，人權(quán)保護(hù)已進(jìn)入國際領(lǐng)域，任何國家都不能以內(nèi)政、主權(quán)為由，公然違反公認(rèn)的國際法和該國承擔(dān)的關(guān)于基本人權(quán)保護(hù)的國際義務(wù)。各國普遍認(rèn)為，如果一個國家的基本人權(quán)遭到踐踏，已威脅到鄰近國家和國際和平與安全，國際社會可以采取制裁行動和人權(quán)國際保護(hù)措施，如對霸權(quán)主義的侵略與擴(kuò)張、各族主義的奴役、恐怖主義行徑、制造驅(qū)趕難民等侵犯集體人權(quán)的行為，國際社會有權(quán)干預(yù)。只有這樣，方能在更大范圍內(nèi)保障基本人權(quán)的實現(xiàn)，促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展。

　�。ǘ�） 基本人權(quán)是民主政治的基本價值取向

　　在當(dāng)代，民主政治已具備一種普遍稱頌的政治價值，實現(xiàn)民主已成為世界潮流。民主的確切含義如何，民主的評判標(biāo)準(zhǔn)怎樣，見仁見智，但公認(rèn)的基本含義都包括為實現(xiàn)人的基本權(quán)利提供一種開明和理性的政治制度的保障。之所以強(qiáng)調(diào)人的基本權(quán)利，是因為各國的民主政治受特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史條件的制約，民主的形式紛呈各異，民主的程度高低不一，但無論如何，基本的人權(quán)在任何堪稱“民主”體制里都應(yīng)獲得尊重和保障。因此，我們斷定基本人權(quán)是民主政治的基本價值取向，這可以從四個方面予以論證。

　　第一， 基本人權(quán)權(quán)利主體的普遍性與當(dāng)代意義的民主主體的普遍性是相融一致的。

　　“民主”一詞源于希臘文，其含義指“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”�？v觀近代以來的所有民主國家，對民主一詞的內(nèi)涵所指，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。首先，“人民”已不是指社會中的某一部分人，而是指社會中的全體公民。“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等�！盵9]這與基本人權(quán)權(quán)利主體的普遍性是一致的；
其次，在近現(xiàn)代，人類歷史已經(jīng)超越了小國（城邦）寡民的直接民主制，政治管理的模式不管其階級實質(zhì)的區(qū)別，也不論其外在形式的差異，它總是少數(shù)人管理多數(shù)人的模式，而且當(dāng)歷史的發(fā)展還沒能提供條件來消滅少數(shù)人管理多數(shù)人的模式時，“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”就不可能表現(xiàn)為人民直接地或?qū)嶋H地進(jìn)行統(tǒng)治，從而將多數(shù)人的意志轉(zhuǎn)化為掌握政治管理權(quán)力的少數(shù)人的權(quán)威。在這種模式下，“人民的權(quán)力”體現(xiàn)在每個具體的人身上，主要表現(xiàn)為人權(quán)或公民權(quán)。當(dāng)國家根本法憲法對此加以規(guī)定時表現(xiàn)為公民的基本權(quán)利。而憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利�；�本人權(quán)原則成為憲法的基本原則，并不是一個可有可無的問題，而是憲政文化經(jīng)過兩百余年的積淀所形成的規(guī)律。憲法是民主政治的最高規(guī)范，憲法確認(rèn)基人權(quán)，就能夠使“人民的權(quán)力”在政治過程中獲得最高保障與體現(xiàn)，防止民主政治步入歧途。

　　第二， 基本人權(quán)是防止權(quán)力濫用的有效屏障。

　　從基本人權(quán)與國家權(quán)力的關(guān)系看，基本人權(quán)不是國家權(quán)力的自覺賜予，相反，它是對國家權(quán)力的索取。憲法以基本人權(quán)為基本原則，根本目的在于明確國家權(quán)力的宗旨和界限，規(guī)范國家權(quán)力尤其是政府的行政權(quán)，從而有效地阻止國家權(quán)力的濫施，保障民權(quán)。只有肯定基本人權(quán)，才能合理說明國家權(quán)力的歸屬，揭示政府為什么應(yīng)受到人民的監(jiān)督，政府官員應(yīng)當(dāng)成為人民的公仆，憲法至尊，主權(quán)唯民等一系列民主政治的原理。

　　從歷史上看，正是對公民基本權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的法律調(diào)控，才產(chǎn)生了憲法，實現(xiàn)了憲政。憲法的內(nèi)容就是公民權(quán)利與國家權(quán)力的對立統(tǒng)一，這兩者的協(xié)調(diào)實現(xiàn)就是民主憲政。

　　第三，實現(xiàn)和保障基本人權(quán)是衡量民主憲政的基本價值尺度。

　　任何一種標(biāo)準(zhǔn)都必須是具體的、易于驗證的�！叭嗣裰鳈�(quán)”雖然是民主憲政的本質(zhì)所存，但人民主權(quán)原則卻難以成為衡量民主憲政的標(biāo)準(zhǔn)。主要原因在于這一原則過于抽象，難以實證，缺乏實際可操作性。通常說的“人民”是作為一整體而不是作為具體的人來說的，權(quán)力屬于整體也就意味著不屬于個人。當(dāng)個人作為一個具體的獨立的人存在時，他手中是沒有權(quán)力的；
而當(dāng)他作為整體的一分子而擁有權(quán)力時，他又喪失了自己的具體形象和獨立性。盧梭提出人民主權(quán)學(xué)說的初衷是為了證明任何條件下的具體和獨立的個人都不能是權(quán)力的所有者，而只是在執(zhí)行著由整體授予的有限的、相對的權(quán)力，這就論證了封建專制下個人權(quán)力無限的不合理性。但人民主權(quán)學(xué)說對于民主過程與政治管理的真實關(guān)系，對于民主運(yùn)行的實際過程，對于國家權(quán)力的真實淵源，特別是對于社會主義國家中在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)和指揮下國家權(quán)力的實際運(yùn)行機(jī)制等具有決定意義的問題，卻不能給以明晰和準(zhǔn)確的解釋，反映出該學(xué)說的歷史局限性。而基本人權(quán)原則卻不同，這是由于權(quán)利主體的普遍性至少說明了權(quán)利主體數(shù)量上的可以衡量，也由于它既可以表現(xiàn)為集體人權(quán)，也可以體現(xiàn)為個人人權(quán)，且權(quán)利內(nèi)容是具體的、可驗證的，具有操作性的特點，再加之它表明的是人的基本權(quán)利，構(gòu)成了民主制度的低度要求，具有公認(rèn)性的特點，所以基本人權(quán)便成為民主憲政的基本人價值尺度。

　　第三， 基本人權(quán)的法律化、制度化是確立民主制度的核心。

　　從世界各民主國家建立的歷史過程看，基本人權(quán)的法律化、制度化是確立民主制度的核心內(nèi)容。世界上第一部憲法性文件是英國1215年制定的《自由大憲章》，之后相繼制定的《權(quán)利請愿書》（1628）、《人身保護(hù)法》（1679年）、《權(quán)利法案》（1689年）等普通人基本權(quán)利的立法構(gòu)成了英國民主憲政法制的基礎(chǔ)。美國《獨立宣言》是人類歷史上“第一個人權(quán)宣言”，它熔鑄了歐美思想家關(guān)于天賦人權(quán)、社會契約、人民主權(quán)、革命權(quán)等人權(quán)等人權(quán)學(xué)說的全部內(nèi)容，成為美國獨立后立憲的綱領(lǐng)性文件。法國的《人權(quán)宣言》不僅明確地提出了人權(quán)口號，而且對基本人權(quán)的規(guī)定比《獨立宣言》更完備更規(guī)范化，在共和國成立后，它被正式載入憲法。自1918年1月俄國通過的列寧起草的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》以后，社會主義國家無不把公民基本權(quán)利載入憲法之中�；�本人權(quán)由政治學(xué)說通過立法轉(zhuǎn)化為法律形態(tài)，成為民主制度重要的乃至核心的內(nèi)容，這已是公認(rèn)的政治事實了。

　�。ㄈ�） 實現(xiàn)和保障基本人權(quán)是社會主義正義和進(jìn)步的動力之一。

　　公正和正義是社會狀況和行為符合人的本質(zhì)和權(quán)利要求 。基本人權(quán)具有應(yīng)然性，恰恰就是源自人的本質(zhì)要求，(點擊此處閱讀下一頁)

　　切合人或公民的基本需要。侵犯基本人權(quán)，意味著扭曲人的本質(zhì)�；�本人權(quán)價值價值的核心就是公平、正義、人道和理性，它是基本價值，而不是實現(xiàn)基本價值的手段。既往的人類進(jìn)程證明了人能夠創(chuàng)造出有利于成為人的歷史，也揭示了個中原因在于人類自誕生起，就孜孜以求人的全面發(fā)展和解放，努力實現(xiàn)人權(quán)的社會和政治價值。

　　自古希臘民主思想的形成及建立起若干實現(xiàn)奴隸民主制度的城邦國家起，人權(quán)價值就在西方開始問世了。然而在黑暗的奴隸社會和封建社會中，人權(quán)的價值始終身負(fù)重壓，幾乎被完全窒息。什么人的需要、人世的合理享受、人的思想自由和人格的尊嚴(yán)，都被禁錮、扼殺在專制的黑暗王國中。盡管奴隸社會、封建社會有其歷史必然性，但這兩種社會都是不公正的，因為它扭曲了人的本質(zhì)，否定了人的主體性。人類追求公正、反對專制的斗爭是從要求自由平等的權(quán)利開始的。這種要求誕生于西方近代民主思想先聲的人文主義者強(qiáng)調(diào)人的價值，肯定人的尊嚴(yán)，歌頌人的智慧和力量，宣揚(yáng)人權(quán)不容蔑視。到了資產(chǎn)階級革命時期，人文主義的人權(quán)觀發(fā)展為自然權(quán)利學(xué)說，基本人權(quán)被宣布為革命口號和政治綱領(lǐng)。盧梭大聲疾呼，民主就是人民主權(quán)，是國民公意；
斯賓諾莎熱情贊頌，自由比任命事物更珍貴；
潘恩尖銳指出，平等權(quán)利是一切問題的根本；
康德刻意認(rèn)為，善意意志就是公正；
洛克莊嚴(yán)宣稱，每個人都有能使用多少就擁有多少的權(quán)利；
杰弗遜熱情謳歌，生命、自由和追求幸福的權(quán)利，是上帝賦予人們的不可讓渡的權(quán)利。處于資產(chǎn)階級上升時期的啟蒙思想家，對人權(quán)價值的闡發(fā)，既富于哲理，又熱情洋溢。他們運(yùn)用基本人權(quán)的理論提出了許多革命性的主張，如要求對政府權(quán)力加以限制。以法制權(quán)、法律不應(yīng)當(dāng)只是政府管理人民的工具，政府和官吏本身也受制于法律（治人者治于法），政府權(quán)力要相互制衡以保障民權(quán)，實現(xiàn)民主等等。這些主張極大地教育了民眾，打擊了專制勢力。在推動人類歷史從神權(quán)王權(quán)統(tǒng)治一切的黑暗的中世紀(jì)走向科學(xué)和民主的近代資本主義社會中起了重大作用。然而，私有制為基礎(chǔ)的資本主義扭曲了基本人權(quán)的價值實現(xiàn)，社會主義革命和發(fā)展使基本人權(quán)的實現(xiàn)獲得了歷史的超越。

　　基本人權(quán)要求對人的尊嚴(yán)和價值的基本保障，要求個人權(quán)利、個性自主、人格尊嚴(yán)的基本保障，充分表現(xiàn)了寬容和理念和理性的精神。就其表現(xiàn)的寬容理念來看，基本人權(quán)要求在政治上尊重人的政治權(quán)利，每個人以平等的地位參與政治生活，它不否認(rèn)政治決策中存在利益沖突，也不排除人與人之間存在利益、人種民族及宗教信仰等方面的差別，而確信這些沖突、差別不能成為在政治上受歧視、受壓迫的原因，它也認(rèn)定不能采取壓制手段去解決人們在觀念或信仰上的分歧；
就其表現(xiàn)的理性精神來看，一方面，基本人權(quán)承認(rèn)人具有認(rèn)識事物的思辯能力，并充分肯定這種能力的獨立性、自主性，并為保障人們充分運(yùn)用這種能力提供種種可能條件。另一方面，基本人權(quán)否認(rèn)在人之上有一個全能的主宰——神，也否認(rèn)在人間存在神的代表——完人，而認(rèn)為人的本性是不完善的。人的認(rèn)識要受時空的局限，同時人也可能被感情或私欲所誘惑而作出不合理的決定。這不意味著否定人具有克服困難的力量，而僅僅意味著解決人類生存和發(fā)展所面臨的困境和難題，不能靠上帝，也不能依賴什么“救星”或“清官”，只能依靠人民大眾的積極性、主動性和創(chuàng)新精神。因此，實現(xiàn)和保障基本人權(quán)，確實有利于廣大人民積極參與社會的改進(jìn)，團(tuán)結(jié)民心，實現(xiàn)社會主義，同時發(fā)揚(yáng)人格的力量，發(fā)展每個人的潛能，提高民眾的知識和道德水平，培養(yǎng)良好的品格，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和解放�？梢韵嘈�，基本人權(quán)中的政治權(quán)利與自由獲得保障，社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利得到實現(xiàn)，必定能促進(jìn)人民對公共事務(wù)的關(guān)心和參與，增強(qiáng)大眾對國家的責(zé)任感，培養(yǎng)出奮發(fā)向上的社會氛圍。人民將變得勇于掌握自己的命運(yùn)，去創(chuàng)造更美好的明天。

　　本文原載于《憲法學(xué)研究文集》，武漢大學(xué)出版社1996年版。

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　　[1] 《馬克思恩格斯選集》第3卷，第145頁。

　　[2] 參閱《出埃及記》第1章，第16——17節(jié)；
《阿摩司書》第9章，第7節(jié)等。

　　[3] 見《見十六至十八世紀(jì)西歐各國哲學(xué)》，第474——477頁。

　　[4] 《馬克思恩格斯選集》第3卷，第142——143頁。

　　[5] 馬克思：《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>導(dǎo)言》。

　　[6]龐森著：《當(dāng)代人權(quán)ABC》，四川人民出版社1992年版，第28頁。

　　[7] 《馬克思恩格思全集》第1卷，第443頁。

　　[8] 《馬克思恩格思選集》第4卷，第485頁。

　　[9] 《列寧選集》第3卷，第257頁。

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