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黃鐘:大陸需冷靜對待社會(huì)沖突

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  

  包括罷工在內(nèi)的社會(huì)沖突,在大陸并不是什么新鮮事。比如早在1996年,第一季度大陸共發(fā)生企業(yè)職工集體上訪和罷工事件815件。第二季度發(fā)生集體上訪和罷工事件1244起,涉及職工80121人(其中罷工310起,涉及職工37338人)。第三季度發(fā)生企業(yè)職工集體上訪和罷工事件1269起,涉及職工66630人(其中罷工313起,涉及職工人數(shù)35766人)。第四季度共發(fā)生企業(yè)職工集體上訪和罷工事件2382起(其中集體上訪1901起,罷工事件481起),涉及職工104301人。據(jù)大陸學(xué)者研究,罷工發(fā)生的次數(shù)在逐年增加。

  但是,在大陸的媒體上,提出只能看到海外罷工示威等活動(dòng)的報(bào)道,而有關(guān)大陸罷工的新聞,除了在一些網(wǎng)絡(luò)評論上,能夠見到只言片語外,幾乎看不到官方報(bào)道,似乎罷工并不存在。比如這次陜西的罷工事件,不但陜西的媒體,就是大陸其他地方的媒體,對具體情況表現(xiàn)出高度一致的沉默。如果大陸媒體客觀公開地詳細(xì)報(bào)道罷工,本身就是新聞。封鎖消息不準(zhǔn)報(bào)道,但小道消息卻不脛而走。

  

  小而見大。大陸朝野在對待包括罷工在內(nèi)的社會(huì)沖突問題上,思維、觀念、制度、方法,都需要與時(shí)俱進(jìn)。

  

  從民間角度來看,不僅社會(huì)沖突蘊(yùn)涵著劇烈動(dòng)蕩的可能,即使是和平的罷工、示威等集體行動(dòng),往往也會(huì)伴隨著負(fù)面的影響。比如,英國公共服務(wù)業(yè)今年2月16日開始開始舉行的大罷工,兩天中有8.5萬人參加。其中一個(gè)影響就是數(shù)千人不能如期參加駕照考試。2002年2月,韓國鐵路、電力工人舉行大罷工,全國鐵路列車70%停運(yùn),鐵路收入的減少也相當(dāng)可觀。2003年5月13日,數(shù)十萬法國工人舉行24小時(shí)的全國大罷工,抗議政府對現(xiàn)行養(yǎng)老金體制的改革計(jì)劃,受罷工沖擊,巴黎只有10%的地鐵列車和30%的公共汽車?yán)^續(xù)運(yùn)行。在大陸,自然也不例外,比如集體攔截列車,阻斷鐵路交通,沖擊政府機(jī)關(guān)等等過激行為的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果,不言而喻。

  

  而轉(zhuǎn)型國家不僅具有脆弱性,而且政府對社會(huì)沖突往往非常敏感,心理承受能力比較弱,溝通對話的渠道并不通暢,因此,為了盡可能避免激化矛盾,以免造成不必要的社會(huì)財(cái)富損失,甚至釀成悲劇,維權(quán)等集體行動(dòng),應(yīng)該堅(jiān)守和平、理性、合理、守法的原則,避免過激的行動(dòng)。

  

  對于集體維權(quán),應(yīng)該允許聘請律師或者法律顧問,成為維權(quán)活動(dòng)的法律指導(dǎo),不但維權(quán)者應(yīng)該有這樣的意識,政府也應(yīng)該看到這樣做的積極價(jià)值,不能簡單地將這些人看成是煽風(fēng)點(diǎn)火或者出謀劃策的敵人。這樣,就可以將維權(quán)行動(dòng),或者說社會(huì)沖突維系在法律的框架內(nèi),社會(huì)沖突的相關(guān)各方,都有一個(gè)共同的理性約束,或者說有一個(gè)共同的權(quán)威,那就是在法律的基礎(chǔ)上解決問題。

  

  當(dāng)然,維護(hù)權(quán)益不簡單是一個(gè)在法律許可的范圍內(nèi)去操作的問題,因?yàn)榭赡軟]有相關(guān)法律,或者相關(guān)法律并不完善,甚至恰恰是法律本身無法維護(hù)權(quán)益,或者跟跟權(quán)益直接抵觸。集體行動(dòng)包括對法律的挑戰(zhàn),以期望引起社會(huì)和政府的關(guān)注,最后達(dá)到憲法或者法律的修改。這是一個(gè)現(xiàn)代法治國家所不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),違法并不完全是負(fù)面的,但這有一個(gè)條件,那就是和平的挑戰(zhàn)行為將遵守司法的裁決,比如判刑、罰款等。這是一種明知故犯違法的守法。這依然是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行的。

  

  作為政府來說,就應(yīng)該極力將社會(huì)沖突引導(dǎo)到以法律是對話協(xié)商的共同基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn),不僅要有相關(guān)法律,還要有政府對法律權(quán)威的認(rèn)同。相應(yīng)地,政府咨詢自己的法律顧問,以包出面對社會(huì)沖突時(shí)的保持理性合法。同時(shí),大陸當(dāng)局應(yīng)該借鑒其他國家處理社會(huì)沖突的經(jīng)驗(yàn),把處理社會(huì)沖突當(dāng)成一門專門的學(xué)問,學(xué)會(huì)用談判解決社會(huì)沖突,培訓(xùn)專門的社會(huì)沖突談判專家。

  要做到這一點(diǎn),將會(huì)有相當(dāng)長的路要走。

  

  因?yàn)樵谀壳按箨懙恼苇h(huán)境里,游行、罷工等集體行動(dòng)處于有憲法或者法律上認(rèn)可,但政治上禁止或者遏制的背景之下,而且當(dāng)局很容易將罷工、靜坐、游行示威等定性為“鬧事”,或者是“破壞穩(wěn)定”,或者是別有用心的人在操縱,或者是按照“陰謀論”簡單地將主要的參與者視為國家的敵人,等等。這種思維方式、觀念和手段已經(jīng)難以應(yīng)對轉(zhuǎn)型的需要。轉(zhuǎn)變思路并不容易,但卻是國家長治久安所必需。

  

  雖然在目前仍然沒有出現(xiàn)引起全國震動(dòng)的重大社會(huì)沖突事件,而且人們也衷心地希望大陸能夠比較平和地完成轉(zhuǎn)型,并且能夠在比較平緩的狀態(tài)下解決各種社會(huì)問題。但是,應(yīng)該清醒地的是,大陸的轉(zhuǎn)型要沒有沖突和摩擦,那是浪漫主義的空想。只能期望盡可能是小摩擦,輕震蕩,避免暴力沖突,但不可能沒社會(huì)沖突?梢哉f,在大陸,隨著時(shí)間的推移,重大社會(huì)事件發(fā)生的可能性不是減少了,而是在增加。一些問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,日益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)將成為難以下咽的一枚苦果。

  

  一方面,國企破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等,都自然會(huì)造成大批工人失業(yè),而且在勞動(dòng)力幾近無限供給的情形下,失業(yè)問題會(huì)顯得更加殘酷和嚴(yán)峻,特別是在過去由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的上百個(gè)產(chǎn)業(yè)單一的資源性城市,由于資源枯竭所導(dǎo)致衰落和失業(yè),非常容易引發(fā)社會(huì)沖突,在工人集中,“同質(zhì)化”程度高,一些城市可能成為大陸的火山口。

  

  另一方面,幾十年宣傳灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)官方意識形態(tài),已經(jīng)成為成為大陸社會(huì)維權(quán)抗?fàn)幍闹匾嗡枷胭Y源,他們會(huì)用那些意識形態(tài)來維權(quán)。這是這個(gè)憲法稱為“工人階級領(lǐng)導(dǎo)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的國家已經(jīng)無法回避的難題。

  

  到目前為止,主要的市場經(jīng)濟(jì)國家沒有一個(gè)不曾出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)。大陸能否徹底擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的震蕩,這是誰也不敢打包票的事情。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或者金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體首當(dāng)其沖,長期受到壓制的社會(huì),這時(shí)就可能質(zhì)疑政府的合法性,從而引發(fā)動(dòng)蕩。關(guān)注大陸順利轉(zhuǎn)型的政治家,卻不能不未雨綢繆。如果政府不能形成新的理念,由于經(jīng)濟(jì)震蕩帶來的社會(huì)危機(jī),由于老觀念,硬辦法,就會(huì)釀成悲劇。

  

  因此需要未雨綢繆,尋求長久之計(jì)。如果國民,無論是工人還是農(nóng)民,他們上訪、示威、罷工,等等,通常都意味著對政府的信任,也就是說,他們的行動(dòng)會(huì)得到政府的關(guān)注和重視。倘若,政府始終認(rèn)為所有的行動(dòng)都是無理取鬧,都可以通過向上級反映情況就可以解決,那是回避問題。如果一旦他們覺得政府并能夠解決問題,法律并不能夠維護(hù)他們的權(quán)益,那么,麻煩的種子就播下了。

  

  應(yīng)該看到,大陸轉(zhuǎn)型很難做到,甚至是不可能做到風(fēng)平浪靜。不是“漸進(jìn)”改革沒有震蕩,而是震蕩還在后頭。大陸已經(jīng)存在出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)條件。這是未來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大陸應(yīng)該承認(rèn)社會(huì)沖突存在的現(xiàn)實(shí)性,同時(shí)避免對社會(huì)沖突的泛政治化理解,也就是說,應(yīng)該冷靜看待社會(huì)沖突,不要?jiǎng)虞m將它和反政府,甚至是社會(huì)動(dòng)亂聯(lián)系或等同起來,踏踏實(shí)實(shí)地建立能容納利益沖突和利益表達(dá)機(jī)制的種種制度安排。必須盡量避免使用國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)來解決社會(huì)沖突,盡管使用強(qiáng)力機(jī)關(guān)對付社會(huì)沖突往往可以收一時(shí)之效,但是強(qiáng)力機(jī)關(guān)工作人員的兄弟姐妹,他們的親戚朋友,過去的戰(zhàn)友可能就在里面,可能就面臨同樣的窘境。從長遠(yuǎn)來,如果沒有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃,就可能導(dǎo)致強(qiáng)制力量的自身分化,對于需要和平發(fā)展的大陸來說,絕非福音。

  

  事實(shí)上,大陸并沒有完全回避罷工的客觀存在。現(xiàn)行工會(huì)法第25條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件,工會(huì)當(dāng)會(huì)同企業(yè)行政方面或者有關(guān)方面,協(xié)商解決職工提出的可以解決的合理的要求,盡快恢復(fù)正常秩序。”這是對罷工事實(shí)上存在的默認(rèn)。

  

  從法理上來講,罷工不能簡單地說就是憲法所排斥,因?yàn)榇箨?975年憲法和1978年憲法都規(guī)定公民有集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由,只是到了1982年憲法中才不再有罷工自由字樣。憲法里雖然沒有明確規(guī)定罷工自由,法律也從來沒有過禁止公民罷工的規(guī)定,但法治的一個(gè)基本原則是法無明文禁止即允許。況且大陸已簽署聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》并已實(shí)施,公約規(guī)定勞動(dòng)者有罷工權(quán)利,大陸在批準(zhǔn)該條文時(shí),沒有對該規(guī)定提出保留,這就表明大陸政府同意履行這一規(guī)定。現(xiàn)在需要的是得到國內(nèi)立法的保障。由于法律沒有特別規(guī)定予以保護(hù),罷工的行為就不受法律所保護(hù)或保障,國家不承擔(dān)保障職工或工會(huì)罷工的義務(wù),這主要表現(xiàn)為罷工不享有刑事免責(zé)和民事免責(zé)。

  

  罷工首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,勞動(dòng)者通過拒絕勞動(dòng)來就勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等問題向資方施加壓力,這屬于契約自由的范疇。不少私企勞動(dòng)條件惡劣,工人缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù);
工會(huì)應(yīng)該是能夠反映他們意愿的合法組織,國家應(yīng)該更多從工人的權(quán)益角度看待工會(huì)問題,而不能只局限于社會(huì)控制。如果工人的合法權(quán)益能夠因?yàn)楣?huì)組織而得到較好地維護(hù),那么,這本身就有利于社會(huì)的穩(wěn)定。政府對待勞資雙方,應(yīng)該站在法律的角度,平等對待,這樣既能夠維護(hù)政府在工人中的信譽(yù),也能夠維護(hù)法律和公正。

  

  政府不應(yīng)該只著眼于瓦解每一次具體的維權(quán)行動(dòng),并將是否存在社會(huì)沖突作為考核官員的政治指標(biāo),而應(yīng)該立足長遠(yuǎn),立足大局,在話界具體問題的同時(shí),更要著眼于建立有效的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。有些學(xué)者建議,在大陸現(xiàn)實(shí)條件下不提倡、不支持、不批準(zhǔn)在各大城市舉行各種示威游行,包括有組織的示威游行活動(dòng),不能開這個(gè)先例。理由在于,一來阻塞城市交通,造成市民不便;
二來無法控制可能出現(xiàn)的越軌行為,造成難以挽回的國際影響;
三來可能為下一次某種突發(fā)性事件爆發(fā)示威游行帶來借口。這是一個(gè)不折扣的餿主意。

  

  因?yàn)橹挥懈邏翰拍茏龅竭@一點(diǎn)。在這種不能出現(xiàn)先例的思維之下,“依法治國”,也只會(huì)是將法律視為遏制和瓦解,甚至是打擊維權(quán)行動(dòng)的便捷工具,對于憲法、法律和國際公約中的一些基本人權(quán),采取抽象肯定具體否定的權(quán)宜之計(jì)。一方面,這損害了憲法和法律的信譽(yù),實(shí)際上也是損害了政府的公信力,另一方面,在民間會(huì)激蕩起強(qiáng)烈的法律虛無主義情緒。這實(shí)際上就是降低了政府今后通過對話和協(xié)商解決社會(huì)危機(jī)的能力。一旦出現(xiàn)這種思維預(yù)料之外的事情,要么是手足無措,要么只能是以悲劇收場。無論愿意與否,社會(huì)沖突上升到國家政治層面,只是個(gè)時(shí)間問題。政治家的胸襟、智慧和勇氣,是轉(zhuǎn)型中國最寶貴的政治資源。

  

  維持改革中的公共信用,是改革得以合法、合理、順利進(jìn)行的重要條件,如果出爾反爾,欺騙蒙蔽,甚至暗箱操作,自然,這樣的改革就不會(huì)讓職工心服口服。要知道,在牽涉自己的切身利益上,就是人最聰明,最警覺的時(shí)候。大陸在五十多年的風(fēng)云起伏中,美好的話聽得多了,人們內(nèi)心都有自己的獨(dú)立判斷。應(yīng)該注意到的是,大陸急需重建政府信用。政府缺乏信用,這是轉(zhuǎn)型中最大的危險(xiǎn)。由于公共信用的缺乏,就會(huì)懷疑改革的公正性和合理性,矛盾不但沒有得到解決,反而更加激化,一旦采取強(qiáng)力措施,就會(huì)認(rèn)為政府跟黑箱操作者穿一條褲子,即使是問題最終彈壓下去了,矛盾因此也就積累下來,只要有機(jī)會(huì),還可能爆發(fā),而且也給其他的改革帶來陰影。

  

  應(yīng)該有長遠(yuǎn)的眼光,也就是說國家的順利轉(zhuǎn)型和長治久安,而不是一時(shí)一地的社會(huì)穩(wěn)定,應(yīng)該合法化,不然,烏合之眾,雖然他們害怕,但他們還是自己心中有自己的判斷,與其說這是好事,不如說政府在他們的印象里是缺乏信用的,所以誰也不敢擔(dān)當(dāng)出頭鳥,表面上看,這有利于瓦解非政府許可的集體行動(dòng),但是,這也使得一旦情勢危急,就找不到溝通、協(xié)調(diào)和對話的人,群龍無首,一旦出現(xiàn)過激行為,就難以約束,因?yàn)榫屯耆赡芤虼酸劤杀瘎。而不斷的槍打出頭鳥,秋后算帳,使得難以在集體行動(dòng)中出現(xiàn)領(lǐng)頭者。而在大陸轉(zhuǎn)型過程中,制度和法律方面還不明朗,處于晦暗不明的狀態(tài),許多問題有待在沖突和磨合中形成?梢灶A(yù)料的是,在大陸這樣一個(gè)階層復(fù)雜的地區(qū),無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭如何,社會(huì)沖突都是不得不面對的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。必須充分意識到強(qiáng)力的限度,意識到迷信強(qiáng)力的危害和長遠(yuǎn)后果。

  

  穩(wěn)定一再強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”,實(shí)際上是在將經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題政治化,而不是極力將沖突引導(dǎo)到法律的框架內(nèi)解決。如果將某些公民權(quán)利的行使,不分青紅皂白地以為是破壞“社會(huì)穩(wěn)定”,既會(huì)使公民的權(quán)利和自由被虛置。古人說,防民之口甚于防川。游行、集會(huì)、請?jiān)傅鹊,是社?huì)情緒的宣泄口和安全閥。舉行罷工游行示威等等,一方面是在表達(dá)不滿,另一方面也是在表達(dá)對政府的信任,因?yàn)槠鸫a表明人們認(rèn)為通過游行、請?jiān)傅确绞侥軌蛞鹫闹匾,或者政府因此能夠改變某些政策。否則,無能、腐敗、失職等等,就會(huì)在穩(wěn)定的名號下獲得庇護(hù)。

  

  通常,在大陸集體行動(dòng)者往往缺乏通過選票、媒體等自由或充分表達(dá)利益、意愿的機(jī)會(huì)。弱勢群體不僅是經(jīng)濟(jì)地位上的弱勢,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  更重要的是權(quán)利的弱勢。這樣一來,固然用穩(wěn)定為由,可以遏制或者壓制集體行動(dòng),但是,由于階層分化的日益明顯,在新聞空間有限的情況下,就會(huì)加深政治精英、知識精英和經(jīng)濟(jì)精英跟他們的隔膜,白領(lǐng)階層往往會(huì)認(rèn)為他們是在國家形勢大好的情形下,擾亂社會(huì)秩序,容易傾向于強(qiáng)力。

  

  這樣一來,就會(huì)敗壞“穩(wěn)定”的名聲。而這恰巧是一個(gè)國家最不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素,穩(wěn)定壓倒一切最后極其容易變成穩(wěn)定壓跨一切。其實(shí),存在社會(huì)沖突并不大陸讀有的現(xiàn)象。歐洲國家和美國在現(xiàn)代化的過程中,都有一個(gè)社會(huì)沖突的過程,不能期望大陸能夠擺脫這一規(guī)律?梢哉f,高壓政策可以推遲沖突的爆發(fā),但是卻不能消弭沖突。現(xiàn)在一個(gè)普遍的誤解就是,維護(hù)自身的利益就不能靜坐、請?jiān)、示威,靜態(tài)、僵化的“社會(huì)穩(wěn)定”會(huì)導(dǎo)致處理問題時(shí)的機(jī)械。其實(shí),這些集體行動(dòng)不過是在憲法和法律的框架內(nèi)表達(dá)意愿。很難設(shè)想世界上許多國家都將罷工、示威等作為公民的基本人權(quán),是成心想自亂國家的陣腳。

  

  倘若過分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,將憲法和法律規(guī)定的公民基本權(quán)利的行使,當(dāng)成了社會(huì)不穩(wěn)定,當(dāng)成了強(qiáng)力機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊的對象,那么,是在逐步封死了溝通、妥協(xié)、對話的渠道。為一些官員采取粗暴手壓制民眾的不同意見,提供的機(jī)會(huì),而一票否決,又會(huì)使這樣的問題即使已經(jīng)沸反盈天,也還不能公開討論。實(shí)際上,一方面可能為了息事寧人而違背了法律;
另一方面,也可能打擊了合法的利益。高壓政策只會(huì)強(qiáng)化人們的悲情,報(bào)紙電視上都是歌舞升平,可他們?nèi)狈梢孕骨榫w表達(dá)意志的渠道,只能等著莫名而不可預(yù)測的結(jié)果。當(dāng)然,要耗,要瓦解,并不是不可能,畢竟這些罷工者要吃飯,要工作,可是能都這樣處理問題嗎?

  

  當(dāng)然,這不是說穩(wěn)定就不重要。恰恰相反,社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,但是,穩(wěn)定并不能夠壓倒一切,比如穩(wěn)定不能壓倒憲法,不能無視人權(quán),穩(wěn)定只能是尊重憲法與人權(quán)下的穩(wěn)定。即使是緊急狀態(tài)下,在一定時(shí)間和范圍內(nèi),限制或者中止某些權(quán)利,也是依據(jù)憲法,而不是凌駕于憲法之上。政府放低姿態(tài),學(xué)會(huì)妥協(xié),習(xí)慣妥協(xié),培育政治和解和社會(huì)寬容的文化與傳統(tǒng),并形成相應(yīng)的政治法律機(jī)制。

  

  這并不說,維權(quán)行動(dòng)就一定合理合法,而是說需要建立處理機(jī)制,使得維權(quán)者能夠認(rèn)可處理的權(quán)威性。比如,許多國企經(jīng)營狀況不盡如人意,在高成本低效益地惡性循環(huán),年復(fù)一年的虧損,成為財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。那么進(jìn)行私有化改革,不僅要考慮企業(yè)職工的利益,更應(yīng)該考慮全體國民的利益。不能導(dǎo)致會(huì)哭的孩子多吃奶。以至于利益集團(tuán)阻礙大陸轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,職工有職工的利益和權(quán)利,改革確實(shí)會(huì)影響到他們的利益,比如就業(yè)、工資、福利等等。但是,它就可能得不到社會(huì)的同情和支持,因此,并不妨礙政府推行必要的改革。在這種情形下,實(shí)現(xiàn)的是民意下的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。國家應(yīng)該尋求社會(huì)力量之間的平衡,不能因此而延緩,甚至阻礙國家的轉(zhuǎn)型。

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