【內(nèi)容提要】　本文旨在分析影響中國參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制(東盟地區(qū)論壇、“10+1”以及“10+3”)的因素。作者認(rèn)為中國參與上述機(jī)制與三大利益考慮有關(guān):政治與安全利益(維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境、促進(jìn)多極化、消除“中國威脅論”、擴(kuò)大影響力、避免臺灣地區(qū)與東盟國家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系)、經(jīng)濟(jì)利益(實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化)以及形象利益(建立負(fù)責(zé)任大國形象)。本文的中心思想是:中國對地區(qū)性國際機(jī)制日益積極的參與,除了是基于對政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益的考慮外,身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要因素。

　　【關(guān)鍵詞】　國際機(jī)制;中國與東盟關(guān)系;中國外交;國家利益;身份認(rèn)同

　　隨著中國改革開放的持續(xù)深化,中國與外部世界的互動也越來越頻密,其對國際機(jī)制的參與無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上皆成正比地逐年增長。在這樣的背景下,探討中國參與三個(gè)由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的地區(qū)性國際機(jī)制,即東盟地區(qū)論壇(ＡＲＦ)、東盟-中國合作(“10+1”)和東盟加中日韓(“10+3”),具有重要意義,有助于了解中國的參與因素與政策演變,特別是對于國家利益的考量。

　　對中國而言,上述機(jī)制具有一些有別于其他國際組織的特質(zhì)。中國自1971年以來先后加入的眾多國際組織中,絕大部分機(jī)制都是大國特別是美國所主導(dǎo)的,其游戲規(guī)則在中國加入以前已大致確定。中國作為后來者,注定了它更多是以遷就和適應(yīng)的方式來參與有關(guān)的組織,而不是和其他成員國共同設(shè)計(jì)機(jī)制的建構(gòu)。東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國際機(jī)制卻不同。當(dāng)東盟地區(qū)論壇首次會議于1994年7月在曼谷召開時(shí),中國就已是18個(gè)成員國之一,后來一直對機(jī)制的發(fā)展特別是在機(jī)制性質(zhì)與運(yùn)作形式上產(chǎn)生重大影響。①“10+1”和“10+3”的情況也是如此。可以說,沒有中國的參與,這些機(jī)制不是無法存在,就是其存在缺少了實(shí)質(zhì)意義。這個(gè)特點(diǎn)給予了中國在這些機(jī)制中發(fā)揮作用的巨大空間。在上海合作組織以外,這些機(jī)制為中國提供了可直接參與國際組織的建設(shè)及制定其“游戲規(guī)則”的機(jī)會。②

　　東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國際機(jī)制的另一個(gè)本質(zhì)是,“強(qiáng)權(quán)政治”性質(zhì)低于沈驥如所說的“道義的多數(shù)”特性。③在強(qiáng)權(quán)政治效應(yīng)下,實(shí)力強(qiáng)大的大國對國際機(jī)制的游戲規(guī)則與議題設(shè)定具有決定性的地位,一個(gè)例子是美國在北約的傳統(tǒng)地位。東盟地區(qū)論壇在醞釀期間以及成立初期,中國正是因?yàn)閾?dān)心這個(gè)多邊安全機(jī)制會是一個(gè)受強(qiáng)權(quán)意志支配的機(jī)制,而持有保留與審慎態(tài)度。經(jīng)過了數(shù)年的觀察與適應(yīng),中國逐漸意識到論壇演變?yōu)橐粋�(gè)美國主導(dǎo)的多邊機(jī)制之可能性并不大。事實(shí)上,美歐等發(fā)達(dá)國家數(shù)次改變論壇的機(jī)制與性質(zhì)的嘗試(如主張論壇正式進(jìn)入預(yù)防性外交階段及主張非東盟國家分享論壇的主導(dǎo)權(quán)等)一直無法如愿,正反映出強(qiáng)國在上述機(jī)制中并不具有“說了算”的地位。相反,這些“小國領(lǐng)導(dǎo)大國”的多邊機(jī)制其設(shè)計(jì)與運(yùn)作更多取決于大多數(shù)成員國的意愿。對于近年來大力倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀的中國來說,這樣的機(jī)制性質(zhì)無疑有利于推行與建立一個(gè)自己理想中的國際秩序之外交目標(biāo)。

　　此外,中國參與這三個(gè)機(jī)制直接影響它和東盟國家的關(guān)系�？梢哉f,上述多邊機(jī)制已日益成為中國對東盟政策的一個(gè)至關(guān)重要的外交平臺,中國對東南亞國家的外交,在新世紀(jì)正朝著“雙邊與多邊并重”的方向發(fā)展。

　　一　政治與安全利益

　　1.穩(wěn)定的周邊環(huán)境。自改革開放以來,中國外交的首要任務(wù)在于營造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境,以確保國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能順利展開。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只有當(dāng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來,中國才有實(shí)力更好地維護(hù)國家利益。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟課題組在《中國對東盟政策研究報(bào)告》中指出:促進(jìn)與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系,是中國營造良好周邊環(huán)境的重要部分。①在睦鄰友好政策下,中國在后冷戰(zhàn)時(shí)期對東盟國家展開了各種雙邊與多邊外交。這包括鞏固與馬來西亞、泰國和菲律賓的雙邊關(guān)系,恢復(fù)和建立了與印尼、新加坡、文萊的外交關(guān)系,并開始與東盟這個(gè)地區(qū)組織展開對話活動等等。中國學(xué)者指出:中國推行睦鄰友好政策需要東盟年會這樣一個(gè)場所和渠道。②東盟年會主要由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:東盟外長會議、“10+3”外長會議、東盟地區(qū)論壇以及東盟外長擴(kuò)大會議,中國涉及其中的三個(gè)會議。除了部長級的東盟年會外,雙方的多邊互動尚包括首腦級的領(lǐng)導(dǎo)人會議和高官級的各種工作會議。這些多層次、多領(lǐng)域的多邊活動,逐步提升了中國與東盟國家的關(guān)系,從而為中國的南方營造了穩(wěn)定的環(huán)境。其具體貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)于中國和東盟之間的政治互信的建立以及對南海問題的處理上。

　　南海問題是中國與東盟關(guān)系的主要障礙,它同時(shí)也是一個(gè)可能破壞地區(qū)穩(wěn)定的潛在熱點(diǎn)。如果處理不慎,這個(gè)涉及五國六方的領(lǐng)土紛爭不僅將損害中國與東盟關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定,它還可能讓區(qū)外大國有了插手的借口。中國由于意識到南海問題的解決是個(gè)長期的過程,因此采取了擱置爭議、不使?fàn)幎藬U(kuò)大和復(fù)雜化的基本立場。③這個(gè)主張顯然最符合中國的利益:它既重申與確定中國的主權(quán)立場,又避免激化與東南亞國家主權(quán)訴求的矛盾。

　　盡管如此,中國的立場顯然無法滿足其他涉及國家想要進(jìn)一步處理糾紛的意愿。在這方面,雙方有截然不同的處理主張與偏好。中國的立場是只與爭端各方進(jìn)行雙邊談判,但作為中小國家的東盟諸國則主張以多邊方式來解決問題。東盟在1992年發(fā)表《東盟南中國海問題宣言》,建議制定南海國際行為準(zhǔn)則,并要求“有關(guān)各方”簽署該宣言,希望借此約束中國在南海地區(qū)的行動。

　　通過中國-東盟磋商高官會這個(gè)框架,中國與東盟于2000年開始就南海地區(qū)行為準(zhǔn)則進(jìn)行磋商。經(jīng)過3年的討論,各國終于在2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》。對中國來說,該政治文件的簽署既無損自己的主權(quán)訴求,又達(dá)到了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定以及維護(hù)中國與東盟合作關(guān)系的目的。

　　更重要的是,該宣言的通過也使得地區(qū)外國家沒有插手南海糾紛的借口。中國在這方面的考量清楚反映在中國外交部副部長王毅在會后的談話中:“簽署這一宣言的積極意義在于向外界發(fā)出一個(gè)明確信號,即本地區(qū)各國完全可以通過對話處理好相互間存在的分歧,通過合作共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定�！雹苋绻�南海的行為準(zhǔn)則談判遲遲沒有進(jìn)展,難免有可能給予地區(qū)外大國插手的借口,這明顯是中國所不愿見到的。盡管南海問題離根本性解決的路還很遠(yuǎn),但《南海各方行為宣言》的通過,顯然是在當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)下最能使局勢穩(wěn)定的做法。

　　2.推動國際事務(wù)多極化的發(fā)展。后冷戰(zhàn)時(shí)期,中國外交的重點(diǎn)除了營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境外,也旨在推動多極化的國際秩序的發(fā)展。這兩個(gè)目標(biāo)是息息相關(guān)的。北京外交學(xué)院前院長劉山對中國新時(shí)期的外交戰(zhàn)略有著非常精辟的詮釋:“搞好周邊以自重,借重多邊以制衡�！雹偾罢叩淖谥紴槟类徏敖�立互信,后者的目標(biāo)則是通過多邊外交來推動多極化的國際秩序的建立。中國積極參與ＡＲＦ、“10+1”和“10+3”,明顯都向這兩個(gè)目標(biāo)同步邁進(jìn),具有一石二鳥之效:中國的多邊活動在促進(jìn)自己和東盟國家睦鄰友好關(guān)系之余,也增強(qiáng)了東盟這個(gè)地區(qū)組織的活力,進(jìn)而推動地區(qū)多極化的發(fā)展。

　　中國促進(jìn)世界多極化的戰(zhàn)略目標(biāo)顯然與后冷戰(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系有關(guān)。為了抑制美國在后冷戰(zhàn)時(shí)期日益膨脹的勢力,推動多極化對中國而言是個(gè)必然的途徑。中美關(guān)系之間競爭中有合作的本質(zhì)以及中國目前的綜合國力,注定中國只能通過政治與外交手段來抑制美國的謀霸傾向,以減輕美國單邊主義對中國構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力。此外,當(dāng)前的客觀條件也意味著中國難以在全球范圍內(nèi)削弱美國的主導(dǎo)地位。中國因此意識到,自己只能通過非對抗性的方式在周邊地區(qū)的范圍內(nèi)來逐步限制美國影響力的擴(kuò)張。在這個(gè)環(huán)節(jié)上,東盟主導(dǎo)的各個(gè)多邊機(jī)制具有許多有利的條件。這可從以下兩個(gè)因素來看。

　　首先,東盟在中國外交政策中的定位。在中國眼中,東盟是亞太地區(qū)的一極,是一股重要的地區(qū)力量。東盟和中國之間除了經(jīng)貿(mào)合作潛力以外,還在許多國際問題上持有共同看法。②中國因此視東盟為“可以長期進(jìn)行合作的伙伴,是穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要屏障�！雹壑袊�與東盟國家之間日益改善的政治關(guān)系,使雙方具有良好的基礎(chǔ)共同推動多極化的地區(qū)局勢。

　　其次,作為一個(gè)政治與外交手段,國際機(jī)制為各大國提供了“有斗有和,斗而不破”的平臺,為大國間的合作留下了余地。④中國參與東盟地區(qū)論壇正反映出:第一,通過在論壇的積極參與,中國能夠在不與美國撕破臉的前提下達(dá)到推動地區(qū)多極化的目的,從而提高了自己在本地區(qū)的影響力。第二,通過支持東盟在論壇的主導(dǎo)地位使東盟繼續(xù)成為本地區(qū)一個(gè)相對獨(dú)立的力量,從而避免東盟國家因地位弱化而向美國或日本靠攏,爭取和東盟國家建立“友好的中立關(guān)系”,確保東盟不會變成一個(gè)針對中國的敵意集團(tuán)。第三,直接利用論壇使其成為一個(gè)削弱美國影響力的平臺,如對美國的雙邊軍事聯(lián)盟(主要是《美日安保條約》)以及國防計(jì)劃(導(dǎo)彈防御系統(tǒng))的“正當(dāng)性”提出質(zhì)疑。

　　中國推動多極化的努力不只局限于政治與安全領(lǐng)域,它也嘗試從國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易著手,通過推動以“10+3”為主渠道的東亞區(qū)域合作,中國期望促成美、歐、東亞在國際經(jīng)濟(jì)格局中三足鼎立的局面。⑤清華大學(xué)的閻學(xué)通教授明確指出:經(jīng)濟(jì)區(qū)域化有利于促進(jìn)多極化發(fā)展。他表示,如果東亞國家效仿歐盟,通過地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)一體化的策略,推進(jìn)多極化有較大的可能性。⑥中國相信當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與一體化發(fā)展到一定的程度,它不僅將直接影響東亞的產(chǎn)業(yè)分工,也將牽動地區(qū)的政治勢力整合。中國國際問題研究所的胡少聰則表示中日韓三國日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將不可避免地沖擊東北亞原來的政治和安全格局:“東北亞產(chǎn)業(yè)分工向水平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,迫切要求東北亞國家和地區(qū),特別是中日韓三國加強(qiáng)合作關(guān)系,這是改變舊的政治和安全格局的重要動力。”⑦

　　這說明了中國在近年來大力推動?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程,除了純經(jīng)濟(jì)因素的考慮(東亞各國的經(jīng)濟(jì)互賴以及中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要),長遠(yuǎn)的政治盤算應(yīng)是更重要的因素。中國社會科學(xué)院的唐世平認(rèn)為:“如果在‘10+3’的基礎(chǔ)上,‘東亞共同體’能夠逐漸成型的話,那么如今的一些多邊組織都會在功能上發(fā)生質(zhì)的變化。比如ＡＲＦ可能從一個(gè)東盟和其他國家展開安全對話的平臺變成一個(gè)東亞和其他國家展開安全對話的平臺,而ＡＲＦ的任務(wù)是首先在區(qū)內(nèi)的國家達(dá)成共識。ＡＰＥＣ則應(yīng)該成為亞太地區(qū)和其他地區(qū)國家參與東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。”①如果局勢朝著這個(gè)方向發(fā)展,其整體結(jié)果將加強(qiáng)東亞意識以及影響美國在本地區(qū)的地位。

　　3.消除“中國威脅論”。中國積極參與由東盟主導(dǎo)的地區(qū)性國際機(jī)制的另一主要動機(jī),乃是為了減低東盟國家對自己的疑慮,有效地消除“中國威脅論”。在這方面,上述的多邊機(jī)制特別是“10+1”合作框架,顯然為中國與東盟國家提供了讓雙方處理現(xiàn)有矛盾(南海問題),并使?jié)撛诨蛐碌拿��?雙方的經(jīng)濟(jì)競爭)不致失控的對話平臺。上文已解釋雙方如何通過“10+1”框架處理南海問題,這里不再重復(fù)。需要說明的是,南海問題的磋商進(jìn)展,加上中國在東盟地區(qū)論壇所參與的各種建立信任措施,已逐步增強(qiáng)了東盟國家對中國的信任。因此,至20世紀(jì)90年代末,安全方面的“中國威脅論”在東南亞已不像前期般甚囂塵上。

　　但差不多在同一個(gè)時(shí)期,東盟國家對中國產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)方面的擔(dān)憂。剛從東亞金融危機(jī)逐漸復(fù)蘇過來的東南亞國家,目睹中國在吸引外資、生產(chǎn)、出口等各方面皆呈一枝獨(dú)秀之勢,無不擔(dān)心中國驚人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會給自己的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的沖擊,特別是在爭取外國資金和出口市場上。中國加入世貿(mào)組織后,更加深了東盟國家的憂慮。

　　中國并未忽視這個(gè)影響中國與東盟關(guān)系的潛在矛盾,因此不斷向鄰國強(qiáng)調(diào):中國的經(jīng)濟(jì)成長將惠及它們的發(fā)展。②在這方面,“10+3”與“10+1”對話機(jī)制顯然是處理此問題的一個(gè)極佳場所。因此當(dāng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人于2000年在新加坡的會議上表示擔(dān)心中國“入世”后將對東南亞經(jīng)濟(jì)造成影響時(shí),中國遂提出了成立專家小組的建議,以討論中國“入世”對東盟的影響以及建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的可行性。

　　曾代表中國參與“中國-東盟經(jīng)濟(jì)專家小組”的中國社會科學(xué)院亞太研究所所長張?zhí)N嶺指出:“從中國方面來說,我們要使東盟鄰國相信,盡管中國加入ＷＴＯ之后市場更開放、更有競爭力,但是中國的繁榮對東盟來說不只是挑戰(zhàn),也提供了機(jī)遇。中國與東盟之間沒有不能開放的敏感部門。剩下的事情就是找到雙方都可以接受的合作途徑,這是可以通過協(xié)商解決的技術(shù)性問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　”③具體上,中國準(zhǔn)備向東盟提前開放市場、大力推動中國企業(yè)到東南亞進(jìn)行投資、為東南亞一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金援助等。④

　　中國的出發(fā)點(diǎn)明顯是為了讓東盟直接受益于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,通過讓東盟同享中國的繁榮來逐步消除東盟國家的憂慮。如龍永圖所言,由于中國認(rèn)識到必須進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的聯(lián)系,中國“期望通過一些特殊的、實(shí)際的行動來證明中國的經(jīng)濟(jì)增長和對外開放并不像歐盟、美國經(jīng)濟(jì)那樣,只對發(fā)達(dá)國家有利,開放的中國經(jīng)濟(jì)對我們周邊的發(fā)展中國家而言也是有好處的�！雹葑鳛橹袊�-東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡稱自貿(mào)區(qū))的第一步,“早期收獲”(ｅａｒｌｙｈａｒｖｅｓｔ)計(jì)劃讓東盟國家先分享到與中國建立自貿(mào)區(qū)安排的最初收益。

　　4.擴(kuò)大中國的國際影響力。中共中央黨校的門洪華認(rèn)為,國際機(jī)制對于中國達(dá)到“擴(kuò)大國際影響力,進(jìn)一步提高中國的國際地位”之戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的作用。他主張中國“積極參與和主導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域性國際機(jī)制,通過亞太地區(qū)的主導(dǎo)大國地位影響全球并獲得全球影響力�！雹奚鲜鲋鲝埐粌H說明中國應(yīng)把擴(kuò)大國際影響力定為戰(zhàn)略目標(biāo),也對“先對誰施加影響”和“通過哪些平臺”這兩個(gè)問題提出基本看法。

　　針對第一個(gè)問題,中國作為東亞地區(qū)的大國,其最能發(fā)揮影響力的對象顯然就是周邊國家。閻學(xué)通指出,在國際政治事務(wù)中,中國有重要作用的影響力主要在于周邊地區(qū)。擺脫東亞金融危機(jī)、防止地區(qū)軍事沖突、發(fā)展東亞模式等,中國的參與皆至關(guān)重要。⑦對于第二個(gè)問題,地區(qū)性國際機(jī)制目前顯然是中國擴(kuò)大影響力的最佳途徑之一。通過對ＡＲＦ和亞太安全合作理事會(ＣＳＣＡＰ)的參與,中國得以居中影響亞太地區(qū)安全的合作進(jìn)程。⑧中國近年來推動與東盟進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作的努力以及中國外長李肇星在2003年的ＡＲＦ提出建立“安全政策會議”的倡議,皆是明顯的例子。另一例是2003年10月初,中國與東盟簽署的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》,中國嘗試將“雙方應(yīng)協(xié)調(diào)外交與安全政策”的文字納入該文件之舉措。①雖然該宣言最終只注明雙方將在“政治、社會、安全與地區(qū)事務(wù)上合作”,有關(guān)舉措清楚反映出中國致力推動新型地區(qū)合作的決心。中國此后提出和東盟共同制定《推進(jìn)中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計(jì)劃》,目前雙方已就《行動計(jì)劃》的基本框架達(dá)成共識,預(yù)計(jì)不久后雙方外長將認(rèn)可這一行動計(jì)劃。②

　　事實(shí)上,中國在“10+1”與“10+3”的參與充分顯示出這個(gè)上升中的大國左右地區(qū)事務(wù)進(jìn)程的能力�！�10+1”方面,盡管中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)目前尚處于談判階段,但可以預(yù)見該計(jì)劃一旦落實(shí),其對地區(qū)與國際局勢可能產(chǎn)生積極的效應(yīng)。專家們估計(jì),“10+1”的進(jìn)程對整個(gè)東亞的政經(jīng)整合有促進(jìn)作用,這將從長遠(yuǎn)意義上改變地緣政治風(fēng)貌,使中國的國際地位水漲船高。英國倫敦經(jīng)政學(xué)院的薩利指出,中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立,無疑將提高中國在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位。③“10+3”方面,中國外交部亞洲司的胡兆明表示:“每年一度的‘10+3’領(lǐng)導(dǎo)人會議已成為中國展現(xiàn)外交風(fēng)采的大舞臺。”④

　　5.避免臺灣地區(qū)與東南亞國家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系。臺灣問題一直是中國對東盟政策中一個(gè)重要的考慮因素,其政策目標(biāo)乃是確保臺灣地區(qū)無法與東盟國家建立實(shí)質(zhì)性的政治關(guān)系。20世紀(jì)90年代初,臺灣通過“務(wù)實(shí)外交”與“度假外交”,使臺灣地區(qū)與東南亞國家開始有了官方關(guān)系的接觸。1993年臺灣地區(qū)推出旨在加強(qiáng)和東南亞政經(jīng)關(guān)系的“南向政策”,眾多的臺灣高官先后出訪東南亞。這樣的發(fā)展令中國擔(dān)心臺灣地區(qū)企圖以經(jīng)濟(jì)利益來尋求政治突破,與東南亞國家建立實(shí)質(zhì)關(guān)系。⑤另外,中國也對臺灣利用地區(qū)合作來拓展其“國際空間”的傾向心生警惕。

　　為此,中國除了以傳統(tǒng)的雙邊外交來加強(qiáng)東盟國家對一個(gè)中國原則的確認(rèn)外,還積極通過多邊活動來抑制臺灣在東南亞的政治空間與經(jīng)濟(jì)影響力。20世紀(jì)90年代前半期,當(dāng)亞太地區(qū)醞釀建立地區(qū)安全合作機(jī)制的時(shí)候,中國極力確保臺灣不會被接受為機(jī)制成員以及“臺灣問題”不會被列為機(jī)制議程。與亞太經(jīng)合組織以經(jīng)濟(jì)體為參與資格不同,中國強(qiáng)調(diào)ＡＲＦ作為官方的安全對話機(jī)制,其參與國必須是主權(quán)國家,因此臺灣不應(yīng)被接納為論壇成員。此外,中國堅(jiān)持臺灣是中國的內(nèi)部問題,不應(yīng)被列入旨在討論亞太地區(qū)安全問題的論壇議程內(nèi)。⑥臺灣最終被排除于論壇的活動與議程以外。⑦在屬于“第二軌道”的亞太安全合作理事會上,中國對臺灣參與該機(jī)制的身份問題也不放松。因?yàn)檫@個(gè)問題,中國遲至1996年才正式加入該理事會。在“10+1”合作方面,1997年中國與東盟簽署政治關(guān)系框架文件,中國獲得東盟對一個(gè)中國原則的再次確認(rèn)。更重要及更有成效的是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作顯然將使得雙方的經(jīng)濟(jì)利益更加地交叉,令東南亞逐步加深和中國的經(jīng)貿(mào)合作,從而降低臺灣經(jīng)濟(jì)利益對東盟的吸引力。中國設(shè)想,一旦臺灣失去了對東盟國家的經(jīng)貿(mào)號召力,它在東南亞的活動籌碼自然也會轉(zhuǎn)弱。毫無疑問,“10+3”合作框架的進(jìn)程將加速這樣的發(fā)展。中國希望“以不斷增長的經(jīng)濟(jì)力量,通過更為廣泛的地區(qū)合作,擴(kuò)大中國在該地區(qū)的影響,即使不是為了完全孤立臺灣,也要使臺灣在該地區(qū)的影響呈現(xiàn)邊緣化�！雹�

　　二　經(jīng)濟(jì)利益　　

　　中國日益積極地參與各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,除了是出于政治上的考慮外,也和本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和湄公河流域項(xiàng)目等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活動,預(yù)計(jì)將在促進(jìn)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流方面為中國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,從而為中國下一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出更多有利的條件。

　　中國的對外開放策略在很長時(shí)期一直以“引進(jìn)來”為主,但隨著改革開放的深化、中國企業(yè)能力的提升以及國際經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措已到了一個(gè)實(shí)施“走出去”的階段。2000年,“走出去”正式被確定為新時(shí)期一項(xiàng)開放戰(zhàn)略�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,它明顯符合中國加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)整需要。第二,中國企業(yè)在海外對能源領(lǐng)域的投資,也有助于滿足中國持續(xù)發(fā)展對能源需求的增長。①第三,中國企業(yè)走出國門也能更大限度地開拓海外的新市場,從而更有效地獲取迫切需要的海外資源。

　　關(guān)鍵是“往哪兒走”?由于中國企業(yè)目前還不具備與歐美國家和全球頂尖企業(yè)競爭的能力,這意味著“走出去”戰(zhàn)略必須先將目標(biāo)集中在發(fā)展中國家。②其中,東盟國家的條件最充足,潛力也最大。東盟多年來保持中國第五大貿(mào)易伙伴的地位,僅次于日本、美國、歐盟和香港。2000年中國企業(yè)在東盟國家的投資總額為1.67億美元,比上年增長60%。③基于市場需求、文化相近、語言相通及距離較近等因素,東盟是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的首選之地。④在眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中,中國-東盟自貿(mào)區(qū)由于是中國首次倡議與大力推動的重大區(qū)域合作,其意義與潛在效應(yīng)尤其令人關(guān)注。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立如何有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?根據(jù)中國-東盟經(jīng)濟(jì)專家組的報(bào)告,中國-東盟自貿(mào)區(qū)一旦建立,將創(chuàng)造一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近20000億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值和12300億美元貿(mào)易規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)。專家組預(yù)測自由貿(mào)易區(qū)建成后,中國向東盟國家的出口將增加55.1%。⑤自貿(mào)區(qū)尤其將使中國傳統(tǒng)上和東盟國家保持密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的幾個(gè)省份受益。此外,學(xué)者們預(yù)測自貿(mào)區(qū)將大幅度地促進(jìn)中國西南省區(qū)的出口,這將有利于中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。⑥

　　湄公河次區(qū)域國際開發(fā)是中國積極推動的另一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。2001年中國-東盟首腦會議將湄公河開發(fā)合作列為雙方重點(diǎn)合作項(xiàng)目之一,中方在會上建議開啟中國-東盟交通部長會晤機(jī)制,以加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。迄今,中國在湄公河項(xiàng)目的實(shí)際投入主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)方面。⑦湄公河是連接中國云南省和東南亞之間的黃金水道,在人力與物資的流通上有著重要的戰(zhàn)略地位。通過改善該地區(qū)的交通與運(yùn)輸系統(tǒng),中國希望能帶動西部地區(qū)與東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使雙方利益更緊密地聯(lián)系在一起。

　　中國通過多邊活動來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的做法,除了是和“走出去”戰(zhàn)略一致外,還出于另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)考慮:首先,與亞洲國家共同抵御全球化風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的程度不斷深化,中國意識到自己不可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中獨(dú)善其身。由于各國難以單獨(dú)應(yīng)對這方面的挑戰(zhàn),中國因此主張“亞洲各國應(yīng)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,密切相互之間的協(xié)作和配合,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施”,以共同抵御各種經(jīng)濟(jì)沖擊。⑧出于這樣的考量,中國因此積極參與“10+3”的金融與貨幣合作。在《清邁倡議》框架下,中國已分別與泰國、日本、韓國和馬來西亞簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議,并正和其他東盟國家開始進(jìn)行磋商或接觸。其次,通過促進(jìn)東亞地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易關(guān)系使各國的出口市場多元化,從而逐步減輕東亞國家對西方經(jīng)濟(jì)的過度依賴。⑨正如龍永圖所指出:東亞金融危機(jī)以及亞洲和世界經(jīng)濟(jì)增長下滑這兩大因素,凸現(xiàn)了中國和東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必要性和緊迫性。

　　三　形象利益

　　上述各種動機(jī),都是中國在參與國際機(jī)制時(shí)一開始就有意識追求的政策目標(biāo)。換言之,中國在參與ＡＲＦ等地區(qū)機(jī)制時(shí)已將維持周邊地區(qū)的穩(wěn)定、消除“中國威脅論”等鎖定為目標(biāo)。但“建立負(fù)責(zé)任大國的形象”并不是在中國加入上述機(jī)制前就已存在的外交目的,而是在中國參與各種地區(qū)活動時(shí)才逐步形成的產(chǎn)物。

　　這個(gè)過程與中國自20世紀(jì)90年代以來在各種國際機(jī)制中積極合作的發(fā)展是息息相關(guān)的,但最關(guān)鍵的時(shí)候顯然是在1997年金融危機(jī)期間。當(dāng)時(shí),中國除了向受困國家提供緊急援助,也公開承諾人民幣不貶值,從而避免了新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這使中國成為對抗地區(qū)金融危機(jī)的正面因素,而廣受國際社會特別是東盟國家的贊揚(yáng),各國領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地高度評價(jià)中國的負(fù)責(zé)任行為。例如,1999年時(shí)任馬來西亞總理的馬哈蒂爾訪問北京時(shí)對中國付出代價(jià)協(xié)助東亞國家渡過金融危機(jī)之舉表示了感激。①這樣一個(gè)實(shí)踐與被贊賞的過程,逐步構(gòu)成了中國作為一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國”的形象與身份認(rèn)同。②1997年以后,中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民等多次在國際場合表示中國要“做國際社會負(fù)責(zé)任的大國”,門洪華將此詮釋為“中國外交戰(zhàn)略調(diào)整的方向”。③

　　從近年來中國在地區(qū)性國際機(jī)制中與東盟國家的互動,我們可以觀察到,“中國要做國際社會負(fù)責(zé)任大國”不僅是外交辭令,它其實(shí)具有影響外交行為的實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)檫@樣的身份意識一旦形成,并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)者們的反復(fù)論述后,它便使中國漸漸有意識地將之列為對外政策的目標(biāo),并將與之有關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)性與合作型的行動)視為符合國家利益的“規(guī)范”,這對中國的外交行為起著制約的規(guī)則(ｒｅｇｕｌａｔｉｖｅ)作用。④因此,當(dāng)中國反復(fù)實(shí)踐自我認(rèn)可與他國肯定的負(fù)責(zé)任行為時(shí),它同時(shí)也在貫徹建設(shè)性行為規(guī)范,這個(gè)過程則反過來增強(qiáng)負(fù)責(zé)任大國的身份認(rèn)同。

　　中國在參與地區(qū)性機(jī)制時(shí)的各種建設(shè)性行動,正反映出上述的“身份認(rèn)同的構(gòu)成-行動的制約-規(guī)范的貫徹-身份認(rèn)同的加強(qiáng)”的反復(fù)過程。例如,中國在ＡＲＦ參與各種建立信任措施、在南海問題上有所克制并與東盟國家進(jìn)行磋商、在安理會投票支持東帝汶的維和行動并派遣中方人員參與維和部隊(duì)、在“10+1”合作框架中對經(jīng)濟(jì)落后的東盟國家給予特殊照顧、在自貿(mào)區(qū)計(jì)劃下率先開放自己的市場、加入《東南亞友好合作條約》,這些舉措逐步樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任、建設(shè)型、能自我約束的大國形象。通過持續(xù)不斷地實(shí)踐負(fù)責(zé)任和利他的行為,中國嘗試向其東南方的鄰國強(qiáng)調(diào)自己是地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮因素,而不是威脅來源。

　　應(yīng)該說明,建立負(fù)責(zé)任大國的形象對中國的東盟政策來說,既是目的(身份認(rèn)同的自我期許),也是一個(gè)手段。負(fù)責(zé)任大國形象的建立與維護(hù),有助于中國持續(xù)有效地達(dá)成它對東盟政策的各個(gè)目標(biāo)。不論是為了消除“中國威脅論”、擴(kuò)大國際影響力、維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境,還是加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作、建立與維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象都是一個(gè)不可缺少的條件。

　　四　小結(jié)　

　　綜上所述,中國參與地區(qū)性國際機(jī)制的動機(jī)并非只是單一方面的因素,而是出于對多種利益的綜合考量。各個(gè)考慮因素之間不僅在策略上相互關(guān)聯(lián),其在作用上也有著環(huán)環(huán)相扣之效。這是說,各個(gè)因素的作用之間具有相互促成、相互影響的關(guān)系,一個(gè)作用的產(chǎn)生有助于促成、帶動或提高其他作用的發(fā)揮效果。例如,推動經(jīng)濟(jì)合作與一體化不僅有助于擴(kuò)大影響力、推進(jìn)多極化和滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需,更重要的是,它也反過來促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從這個(gè)意義看,參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制對中國的外交政策具有一石數(shù)鳥之效。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟課題組在《中國對東盟政策研究報(bào)告》中指出:未來十年是中國和東盟深化合作、建立新型伙伴關(guān)系的重要?dú)v史機(jī)遇期;該報(bào)告主張中國對東盟的總體戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)“以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo),以政治合作為保障,以安全合作為輔助,以科技、文化教育合作為動力”,從而全面推動和加強(qiáng)雙方的合作伙伴關(guān)系。⑤這四個(gè)環(huán)節(jié)的開展除了必須倚重傳統(tǒng)的雙邊外交之外,明顯還得借助多邊管道所提供的外交空間�？梢灶A(yù)見:中國對地區(qū)性國際機(jī)制的參與在未來將持續(xù)深化及升華。

　　作者：[馬來西亞]郭清水(Kui Cheng-Chwee) (馬來西亞國民大學(xué)講師、美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院博士生)

　　文章來源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第9期

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