陳奉孝:政改歷程和突破點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:
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中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手,首先是從農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”開始,鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)該說在整個(gè)八十年代這一政策是成功的。農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來了,糧食產(chǎn)量成倍增長(zhǎng),收入有了較大的提高,十多億人口的吃飯問題解決了,這的確是一件了不起的事情。八四年城市開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行權(quán)力下放、分稅制、國(guó)有企業(yè)的承包制、租賃制等等,并鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè),引進(jìn)外資,學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),這使得在整個(gè)八十年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)字的高速發(fā)展,令世界刮目相看,毫無疑問這是鄧小平的最大貢獻(xiàn)。
但是,隨著改革開放政策的實(shí)施,不僅外資進(jìn)來了,國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)來了,西方的自由、民主、人權(quán)等自由主義思想迅速在中國(guó)傳播,這直接沖擊到了共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài),發(fā)展下去必然將沖擊共產(chǎn)黨的統(tǒng)治地位。于是,為了維護(hù)共產(chǎn)黨的統(tǒng)治地位,鄧小平又提出了“四項(xiàng)基本原則”,最后,趙將鄧的理論歸納為“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”,即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了,特別是由于實(shí)行物價(jià)雙軌制,“官倒”現(xiàn)象在高官和高官子女中迅速蔓延,結(jié)果出現(xiàn)了第一批靠權(quán)錢交易而成的暴富群體,引起整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。鄧小平看到了這一點(diǎn),于是提出了“在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),必須進(jìn)行政治體制改革,否則經(jīng)濟(jì)體制改革不可能成功”。之前,他還說;
“沒有民主就沒有社會(huì)主義”。但是他提出的“四項(xiàng)基本原則”和“改革不是否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一條底線。那么,政治體制改革從哪里入手呢?鄧提出了兩項(xiàng)政策:取消干部終身制和精減機(jī)構(gòu)(在毛時(shí)代實(shí)行的是干部終身制,干部只要在政治上不犯錯(cuò)誤,那么官就可以做到死為止,且是能上不能下)。取消干部終身制這一項(xiàng)政策基本做到了。所謂基本做到了,那就是他規(guī)定了底線,幾級(jí)干部到多大年齡必須退休,對(duì)于省部級(jí)以下的干部基本上都按照規(guī)定執(zhí)行了。但不少領(lǐng)導(dǎo)干部從黨委、政府、人大退下來以后,往往又進(jìn)了政協(xié)。至于精減機(jī)構(gòu),其結(jié)果是越精減干部的人數(shù)越多。僅舉兩個(gè)例子,一個(gè)是從中央到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委所謂的五大班子,這五大班子的人數(shù)一個(gè)也沒有減少。中央一級(jí)的五大班子不下百人,省一級(jí)不下七八十人,市、縣一級(jí)也不下五、六十人。第二個(gè)例子是建國(guó)初期一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人數(shù)一般都不到十人,現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則百人,多則二百,平均也不少于一百五十人。這些人靠誰(shuí)來養(yǎng)活呢?靠對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派。因此,進(jìn)入九十年代以后,農(nóng)民在改革初期獲得的利益便蕩然無存了。因此所謂的精減機(jī)構(gòu)應(yīng)該說是徹底失敗了。實(shí)際上以上兩項(xiàng)政策談不上是什么政治體制改革,只不過是行政機(jī)構(gòu)改革罷了。鄧小平意識(shí)到了這一點(diǎn),所以在八十年代末提出了政治體制改革應(yīng)從黨政分開入手,并在八八年寫進(jìn)了趙的十三大政治報(bào)告里。不久事件爆發(fā),如果當(dāng)時(shí)接過學(xué)生提出的“反腐敗、反官倒”的口號(hào),認(rèn)真整頓一下腐敗和官倒現(xiàn)象,社會(huì)矛盾還能緩解一下。但并沒有這樣做。于是,九十年代大規(guī)模的腐敗迅速蔓延,到如今已成了無法醫(yī)治的癌癥。
形勢(shì)發(fā)展到今天是個(gè)什么樣子呢?一方面是貧富差距迅速拉大,大批工人下崗失業(yè),大量農(nóng)民因。ㄡt(yī)療費(fèi)用大幅度提高)返貧,城鄉(xiāng)差距拉大,地區(qū)發(fā)展不平衡,各種社會(huì)矛盾異常尖銳復(fù)雜,另一方面出現(xiàn)了一個(gè)既得利益的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán),而這一切都是因?yàn)檎误w制改革滯后造成的。目前從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓大都認(rèn)識(shí)到再不進(jìn)行政治體制改革不行了。但是真正的政治體制改革勢(shì)必會(huì)觸及到這個(gè)既得利益強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“權(quán)”和“利”,而這個(gè)集團(tuán)控制著整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、媒體等全部資源,這就使得中國(guó)的政治體制改革異常困難,因此尋找政改的突破點(diǎn)就成了中國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急。
首先,如果說中國(guó)的先經(jīng)改后政改優(yōu)于原蘇聯(lián)的先政改后經(jīng)改成立的話(是否成立,現(xiàn)在恐怕還不是下結(jié)論的時(shí)候),那么中國(guó)如果今天實(shí)行原蘇聯(lián)式的政改會(huì)不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)迅速滑坡,人民生活水平急劇下降的局面呢?我認(rèn)為不會(huì)。我在“中、俄改革對(duì)比觀”一文中層談到原蘇聯(lián)出現(xiàn)的那種情況其根本是因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。中國(guó)的情況跟原蘇聯(lián)大不一樣。中國(guó)的民用工業(yè)基礎(chǔ)比原蘇聯(lián)要強(qiáng)的多,特別是經(jīng)過最近二十多年的發(fā)展,中國(guó)的民用產(chǎn)品早已是供大于求,中國(guó)有了比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因此如果現(xiàn)在進(jìn)行政治體制改革絕不可能出現(xiàn)當(dāng)年蘇聯(lián)人民生活水平大幅度下降的局面。那么中國(guó)政改的突破點(diǎn)在哪里呢?在于突破既得利益強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的阻撓和反對(duì)。如何突破呢?目前有如下幾種觀點(diǎn):
一.從現(xiàn)在推行的農(nóng)村的“村民委員會(huì)”直選開始,慢慢推行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省等,經(jīng)過幾十年,最后推行到全國(guó)。美國(guó)前總統(tǒng)卡特支持這種做法,為此“卡特基金會(huì)”還對(duì)中國(guó)進(jìn)行了資助,進(jìn)行試點(diǎn)。這種自下而上的慢慢改的做法似呼易于為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所接受,實(shí)則不然。因?yàn)榈谝,農(nóng)民自己選出來的村長(zhǎng),必須得到鄉(xiāng)黨委的認(rèn)可,否則往往是選舉無效,即便是農(nóng)民堅(jiān)決支持自己選出來的村長(zhǎng),村長(zhǎng)上面還有一個(gè)村黨支部書記,如果村黨支部書記根據(jù)鄉(xiāng)黨委的指示,不支持村長(zhǎng),那么民選的村長(zhǎng)便難以開展工作,因此現(xiàn)在的村民委員會(huì)直選,絕大多數(shù)只是流于形式。第二,這種自下而上的改革即便能行得通,等到發(fā)展到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直選,時(shí)間將會(huì)拖的很長(zhǎng)很長(zhǎng),中間難以預(yù)知的變數(shù)會(huì)很多。
二.從黨內(nèi)民主開始,村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省、直至中央的黨的領(lǐng)導(dǎo)人由黨員民主選舉產(chǎn)生,再慢慢推廣到全社會(huì)。這一主張肯定會(huì)得到廣大基層黨員的擁護(hù)。但是請(qǐng)不要忘了,共產(chǎn)黨的組織原則是“民主集中制”,所謂“民主集中制”即“少數(shù)服從多數(shù),個(gè)人服從組織,下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央”,“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主”。這種所謂的“民主集中制”,“下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央,在集中指導(dǎo)下的民主”才是共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的原則,而什么“少數(shù)服從多數(shù),在民主基礎(chǔ)上的集中”在過去這只不過是一種表面文章。胡總書記在十六屆四中全會(huì)上提出要提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,因此,如果首先在共產(chǎn)黨內(nèi)實(shí)行民主選舉,然后再推廣到全社會(huì),這種可能性較大。黨內(nèi)實(shí)行民主選舉在黨內(nèi)遇到的阻力可能相對(duì)較小,反對(duì)者恐怕也很難提出反對(duì)的理由,因此,這可能是我國(guó)政改的突破口之一。
三.有人在海外媒體上發(fā)表文章,主張進(jìn)行激進(jìn)的民主改革,允許成立反對(duì)黨,實(shí)行西方式的三權(quán)分離。這種主張只能是一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo),在短時(shí)期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。
四.制定《新聞法》,開放報(bào)禁,針對(duì)反腐敗,讓新聞媒體真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,由此打開一個(gè)政治體制改革的缺口,本人就有這種想法。不是要提高黨的執(zhí)政能力嗎?能否真正徹底地反腐敗這就是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的第一個(gè)重大考驗(yàn)。反腐敗這個(gè)口號(hào)已經(jīng)提出了二十多年了,各種各樣的反腐敗措施也提出了不少,為什么腐敗卻越反越烈呢?根據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)字,從1900年至今,查處的腐敗案件230多萬(wàn)起,受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員220多萬(wàn),其中縣處級(jí)7萬(wàn)多,廳局級(jí)6000,省部級(jí)200。這是多么驚人的數(shù)字!而在老百姓的議論中卻認(rèn)為這只不過是冰山的一角。如果說老百姓的議論只不過是一種無根據(jù)的猜測(cè),那么實(shí)際數(shù)字要比公布的數(shù)字多得多,這恐怕是事實(shí)。因?yàn)閷?shí)行的是關(guān)起門來反腐敗,廣大人民群眾無權(quán)參與,這種反腐敗的方法不可能取得成功。毛澤東有一個(gè)絕招,“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”。接受以往的教訓(xùn),現(xiàn)在不搞什么群眾運(yùn)動(dòng)了,但是不讓人民群眾參與,共產(chǎn)黨自己關(guān)起門來搞反腐敗,十年的實(shí)踐證明是不可能成功的。要想讓人民群眾參與,又不能搞群眾運(yùn)動(dòng),那就只能開放媒體,讓人民群眾通過新聞媒體參與到反腐敗當(dāng)中去。雖然目前強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)各種媒體控制的很嚴(yán),但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,要想完全封鎖它是不可能的。經(jīng)過人們不懈的努力,可能迫使強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)做出讓步。當(dāng)然,肯定會(huì)有人為此付出代價(jià)(已經(jīng)有人付出了代價(jià)),但這也可能是政治體制改革的另一個(gè)突破口。
五. 前廣東省委書記提出建立“政治體制改革特區(qū)”,取得經(jīng)驗(yàn)后,由點(diǎn)帶面逐步在全國(guó)推廣,這倒是一個(gè)很好的倡議。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就是由鄧小平提出建立深圳特區(qū)開始的,后繼者難道不可以向鄧?yán)舷壬鷮W(xué)習(xí)一下嗎?政治體制改革實(shí)際上是鄧留給后繼者的最大一筆政治遺產(chǎn),毫無疑問,哪位后繼者能接過這筆政治遺產(chǎn),啟動(dòng)中國(guó)的政治體制改革,他將彪秉歷史,這就看后繼者的膽識(shí)和勇氣了。
六.實(shí)行西方式的“三權(quán)分離”只能是一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo),目前并不現(xiàn)實(shí)。大家知道,目前我國(guó)的公、檢、法都是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,公、檢、法的人事權(quán)、辦公經(jīng)費(fèi)和人員的工資開支都掌握在同級(jí)黨委和政府手里。在這種情況下,公、檢、法要想擺脫黨委和行政的干預(yù),那是不可能的。這就好比一個(gè)人的飯碗掐在別人手里,你不聽話就不給你飯吃,你敢不聽話嗎?因此將公、檢、法,特別是將檢察院和法院的人事任免權(quán)和財(cái)權(quán)從同級(jí)黨委和政府中剝離出來,將其變?yōu)橐粋(gè)垂直系統(tǒng),這可能是一個(gè)遏制司法腐敗的有效辦法,從而打開政改的一個(gè)缺口。
總之,胡總書記在十六屆四中全會(huì)上已經(jīng)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我認(rèn)為,要想真正加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),最根本的辦法還是盡快推進(jìn)中國(guó)的政治體制改革,如果將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)變成加強(qiáng)對(duì)輿論和弱勢(shì)群體的控制,在短期內(nèi)雖然能收到穩(wěn)定的某些效果,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看,那恐怕只能是飲鴆止渴。
二004年九月二十二日
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