單純地從物質(zhì)積累的角度來看待俄羅斯的轉(zhuǎn)型，那可能會偏離事實的真相，我們不能簡單地以權力的得失來評價變革的失敗，而是要看到變革是否走向了一種更加合理的政治安排和一種順暢的經(jīng)濟秩序

　　俄羅斯很奇特，它是世界上唯一橫跨歐亞兩大洲的大國，這一特征如同其雙頭鷹國徽寓意的那樣，具有東看看、西瞧瞧的地理便利和形成歐亞合璧的思想優(yōu)勢。

　　1991年獨立后，俄羅斯進行了近15年經(jīng)濟政治體制改革，其廣度和深度真可謂驚天動地、史無前例、爭斗激烈、艱難曲折。到底怎么看待其翻天覆地的社會經(jīng)濟變革？由于各種原因，我們對俄羅斯那場休克還缺乏正確比較和反思，很多國人還在為俄羅斯現(xiàn)在的困境投出悲天憫人一眼，相當多的人還以為俄羅斯仍然處于民不聊生的噩夢之中，甚至他們對窮困的俄羅斯人為何不再選擇俄共的久加諾夫重新執(zhí)政而憤憤不平。

　　單純地從物質(zhì)積累的角度來看待俄羅斯的轉(zhuǎn)型，那可能會離開事實的真相，我們不能簡單地以權力的得失來評價變革的失敗，而是要看到變革是否走向了一種更加合理的政治安排和一種順暢的經(jīng)濟秩序。

　　15年俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大成果是憲法確立了私人財產(chǎn)神圣不可侵犯的法理及制度，促成了現(xiàn)代市場體系的形成和發(fā)展

　　俄羅斯在經(jīng)濟制度方面已經(jīng)徹底拋棄“玫瑰色的幻想”，根本扭轉(zhuǎn)了“高投入、低產(chǎn)出、無效益”的行政命令體制。

　　俄羅斯一些資深經(jīng)濟學家認為:盡管20世紀90年代以來的變革有不連貫性、矛盾性甚至野蠻性，但畢竟遏止了經(jīng)濟社會的全面危機�？偨Y全俄各界在反思這段特殊歷史的見解時，普京曾多次指出:“我們在近70年的時間里走入了一條死胡同，偏離了人類的康莊大道。無論承認這一點有多么痛苦，經(jīng)濟意識的理想化扭曲了最基礎的財產(chǎn)關系，導致我國遠遠落后于發(fā)達國家。忘記過去，就意味著沒有良心，但要想回到過去，就意味著沒有腦袋�！�

　　俄羅斯的休克療法使得俄羅斯的變革走向了不歸路。盡管私有化過程中的問題和斗爭令人心疼，但畢竟前赴后繼的改革為正常的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。從而形成維護權利和市場經(jīng)濟的基礎。為鞏固經(jīng)濟基礎領域的這一核心成果，俄憲法明確規(guī)定:尊重、保護居民個人私有財產(chǎn)及其相應權利不受侵犯，并從憲法法院的監(jiān)督職能和執(zhí)行條款上作了相應保證。這是近年來俄羅斯社會普遍公認的一個基本事實。

　　俄羅斯改變了以前體制遺留的“凡事依靠權力”解決的意識;促成了“效率優(yōu)先”的市場意識和公民社會的形成。15年俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大成果是憲法確立了私人財產(chǎn)神圣不可侵犯的法理及制度，促成了現(xiàn)代市場體系的形成和發(fā)展。這就不僅為勞動者提供了依法自主交換勞動的機會，從而為人的全面發(fā)展搭建了社會平臺。

　　俄羅斯在理順了經(jīng)濟關系后，經(jīng)濟發(fā)展的速度是非常驚人的，但這點往往被我們有意無意地忽視：俄羅斯的經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)經(jīng)過了5年增長，人均GDP已突破3200美元（我國是1000美元）。2000年是俄羅斯向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌十年中最有成就的一年，GDP增長了8.3%，其中工業(yè)生產(chǎn)增長了14%。2001年GDP增長了5.4%;2002年是4.3%;2003年是7.3%。在連續(xù)幾年增長的基礎上，2004年經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。據(jù)專家分析，今年實際增長要超過7%。

　　而且原來一直困擾俄羅斯的土地大國解決不了吃飯問題現(xiàn)在已經(jīng)得到解決。通過《土地法》、《農(nóng)用土地法》等一系列法律的實施，私人農(nóng)場、畜牧業(yè)生產(chǎn)、肉、奶制品的生產(chǎn)加工業(yè)都呈增長態(tài)勢。谷物、蔬菜、植物油等生活必需品都穩(wěn)定增產(chǎn)。一向滯后的大農(nóng)業(yè)連續(xù)取得好收成，每年的谷物產(chǎn)量超過了7000萬噸，年均增長了25%左右。好年份的糧食產(chǎn)量達到了8310萬噸;令人頭痛的“面包問題”不再依賴進口解決。相反，從2002年開始，部分糧食出口，恢復了十月革命前土地大國糧食出口的歷史傳統(tǒng)。

　　隨著生產(chǎn)企業(yè)利潤和綜合出口的增加，俄聯(lián)邦和地方國庫稅收相應增加，聯(lián)邦財政進入了令人心安的無赤字狀態(tài)。2002年開始，財政從連年的巨額赤字轉(zhuǎn)為盈余。在連續(xù)5年償還國內(nèi)外債務（5年累計償還蘇聯(lián)時期所欠外債近800億美元）的情況下，2003年財政盈余額為1665億盧布。聯(lián)邦中央和各主體的出口增長也很快。近5年每年的外貿(mào)出口增長8%～16%;每年的外貿(mào)順差400億～600億美元。2004年黃金外匯儲備由2000年的110億美元增加到了近840多億美元。

　　尤其在金融領域，俄羅斯已形成以中央銀行為主導，各類商業(yè)銀行為主體，國內(nèi)外多種金融機構平等競爭的現(xiàn)代金融體系。盧布在國內(nèi)實現(xiàn)了完全的自由兌換，經(jīng)過幾年劇烈震動后，盧布與美元的匯率基本保持在30∶1左右的水平上。幣值穩(wěn)中趨升，通貨膨脹率基本控制在3%以內(nèi)。這是經(jīng)濟實力和風險承受能力增強的象征之一。

　　經(jīng)濟實力的增強使得政府有能力執(zhí)行一些福利政策。普京總統(tǒng)在近幾年多次聲明:“國強首先要民富。政治家們活動的價值不在于自己的聲譽和小集團的權利，而在于千方百計大幅度提高群眾的生活水平上�！睋�(jù)有關資料顯示:最近5年來，俄羅斯人的整體生活水平提高了30％～40%。政府不僅全額補發(fā)了以往拖欠的退休金、工資、軍人津貼等；
而且全國的基礎工資、軍人津貼和退休金增長了40%～60%。居民的貨幣存款4年內(nèi)增長了3～5倍，實際貨幣收入增長了46.2%。據(jù)保守統(tǒng)計，2003 年最低生活標準（不包括多項實物補貼）全國平均達到2134盧布，約合74美元。居民儲蓄總額超過1000億美元;官方公布的失業(yè)率每年下降2%，同時為來自獨聯(lián)體國家的幾百萬勞動力提供了就業(yè)崗位。

　　政治改革多年巨痛，權力制衡機制開始運行

　　俄羅斯在繼承蘇聯(lián)物質(zhì)遺產(chǎn)的同時也一并繼承了遺留在上層建筑領域的政治弊端，主要表現(xiàn)是：政權機制嚴重荒廢，國家機器運轉(zhuǎn)時而間斷;匪幫橫行、寡頭坐大;政黨組織不成熟，不具備管理現(xiàn)代國家的能力;國家公務員人數(shù)很多，辦事效率很低。不少官員貪污受賄、營私舞弊，為了額外收入而擠壓經(jīng)營者，尤其是擠壓中小企業(yè)家。他們?yōu)樾〖瘓F私利往往制造惡劣事端，嚴重干擾民營經(jīng)濟發(fā)展;公民的安全沒保障，有些執(zhí)法人員為非作歹、橫行霸道。

　　這些亂象交織使得很多去過俄羅斯的外國人飽嘗了苦頭，于是更多的人在回國之后更加深了這種壞印象的傳播，表層的亂象有時阻礙了人們探究真實底層的信心。

　　人們應該看到，俄羅斯在一次巨大的政治和社會震蕩之后保留下來的不特別是這些弊端（甚至這些弊端本身就是原來體制的附屬物），而更是一個憲政民主。一個按市場經(jīng)濟客觀要求，在上層建筑領域中初步構筑的立法、執(zhí)法、司法相互制衡的現(xiàn)代權力機制。這種體制的建立其實就是為俄羅斯奠定了一塊基石，它不僅為國內(nèi)經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展奠定了綜合性基礎，也為國家發(fā)展改革指明了明確的方向，而且它使得俄羅斯在國際競爭與合作中，尤其是與歐盟、美國等發(fā)達國家的合作消除了體制障礙。

　　20世紀90年代后期，由于政治轉(zhuǎn)型的艱難，俄國家政權軟弱渙散，地方領導各自為政。一些行政長官集多權于一身，獨斷專行，飛揚跋扈，腐敗成災，甚至多次出現(xiàn)暗殺政敵的情況。對此，普京斷言:權力的有效監(jiān)督是以權力分開為前提。他同30多位聯(lián)邦主體負責人進行了幾十次的磋商后，沖破層層阻力，果斷地進行三大改革:一是把89個行政主體按地域劃為七大聯(lián)邦區(qū)，并直接委派負責人，全面協(xié)調(diào)地方與中央的權力關系;二是依據(jù)立法、執(zhí)法、司法權力分開的憲法法理，修改不符合分權原則的聯(lián)邦委員會組成法，使各地行政長官不再自動兼任上院議員和這一立法機構領導人的職務。這一重要職務依法改為由地方選舉的專職代表擔任。這樣，就從源頭上糾正了行政負責人為自己立法的違憲狀況，從而也結束了一些權勢者橫行霸道，下級、同級、上級都無法監(jiān)督的混亂局面；
三是把原來政府的幾十個部委精簡為十幾個，把各部委的審批項目由原來的500多個減少到102 個。作為法律專業(yè)出身的總統(tǒng)，普京的分權改革并不止于此，下一步目標是實現(xiàn)“每個公民都可以向國家憲法機關要求保護自己的權利”。

　　公民開始和政府有了以前不可想象的對話與溝通。人們可以通過各種專題會議和各類民意調(diào)查抒發(fā)意見;由全俄各地群眾代表、非政府組織代表、大眾媒體和各級政府部門負責人組成的“公民論壇”可以磋商全國人們所關心的一切問題:車臣、反恐、地方自治、司法改革、反貪反腐等等。

　　1993年12月12日，俄聯(lián)邦舉行全民公決，俄獨立后的第一部新憲法。自從新憲法通過之后，沒有發(fā)生過嚴重的政治對抗。各派政治力量都能夠在憲法的框架下參與政治。任何政黨想謀求政治席位，就必須在這個前提下從事政治參與。

　　俄羅斯智囊認為:政治改革的任務，最終使人民不是在候選人之間，而是在不同的思想主張和黨綱之間作出選擇。為此，當務之急是建設真正能夠影響公民社會政治生活的名副其實的政黨。按照這一思路，普京在促成了俄“政黨法”的出臺實施的同時，敦促“執(zhí)政黨”搞好自己取信于民的黨綱和資質(zhì)，并為緩和朝野矛盾，減少內(nèi)耗，積極爭取反對派政黨在重大事件上的合作等。因此，近幾年俄國政壇出現(xiàn)了政黨黨綱和資質(zhì)之間“沒有硝煙的角力”，并經(jīng)過多次分化、改組、聯(lián)合，出現(xiàn)了由“團結”、“祖國”和“全俄羅斯”三大中派力量聯(lián)合組成的“統(tǒng)一俄羅斯”黨。這一中派政黨聯(lián)盟的出現(xiàn)，不僅改寫了俄國上百年的政黨史，而且從根本上改變了俄現(xiàn)政壇的力量對比。作為穩(wěn)健的中派力量聯(lián)合成的第一大黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨的出現(xiàn)，標志著俄國政治力量開始走向成熟。它在國家杜馬的議員席位已超過其他政黨。這一政治生態(tài)環(huán)境的形成，將大大有利于中產(chǎn)階級的成長和社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

　　在憲法框架下，俄羅斯政治日益成熟。出現(xiàn)巨大的政治和社會動蕩的可能性大大降低，政治斗爭將在憲法的框架下，朝著文明、和平與合法的方向發(fā)展，這是比一時一地的經(jīng)濟增長更重要的財富。

　　俄羅斯不是靠暴力，也不是靠領袖意志，而是靠著一次次的選票調(diào)整著國家的前進方向，憲政民主和市場經(jīng)濟制度作為其立國之基已經(jīng)不可動搖。俄羅斯人已經(jīng)選定了自己的游戲規(guī)則，即使這種規(guī)則不那么完善，但它總比一個有著克格勃半夜敲門的制度舒服得多。

　　（作者單位：中央黨校國際戰(zhàn)略所）

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