【內(nèi)容提要】經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎。在當前中國農(nóng)民收入增長乏力、國內(nèi)需求不旺的形勢下，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，對于啟動農(nóng)村市場、轉移農(nóng)村剩余勞動力、推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展、轉變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，本文提出了加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議。

　　1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件和基礎

　　改革開放以來，中國農(nóng)村經(jīng)歷了三次改革與發(fā)展的“浪潮”：第一次是70年代末80年代初農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)的推廣。這場生產(chǎn)關系領域內(nèi)的大變革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長，解決了絕大多數(shù)地區(qū)的溫飽問題，也為城市企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的初始條件；
第二次是80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，通過“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，轉移了1億多農(nóng)村剩余勞動力， 扭轉了明清以來中國農(nóng)業(yè)高土地生產(chǎn)率和低勞動生產(chǎn)率緊密結合的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”傾向。國外有的學者甚至稱之為80年代中國發(fā)生的“一場靜悄悄的產(chǎn)業(yè)革命”；
目前中國農(nóng)村正面臨改革與發(fā)展的第三次“浪潮”，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著80年代農(nóng)村工業(yè)化的迅速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平已明顯滯后于工業(yè)化，這種“沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”盡管避免了許多國家曾出現(xiàn)過的“城市病”，但卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，信息不靈，交通不便，經(jīng)營成本高、效率低，甚至帶來浪費耕地、污染環(huán)境等“農(nóng)村病”，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。以工業(yè)化推動的經(jīng)濟增長勢頭在80年代末開始減弱，直到1992年在政府加大基礎設施建設投資，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展后，中國經(jīng)濟才開始了新一輪的由城鎮(zhèn)化推動的高速增長。有的學者認為這意味著中國經(jīng)濟增長軸心發(fā)生了轉移，即從工業(yè)化推動型經(jīng)濟增長轉移到城市化推動型經(jīng)濟增長的新階段（周振華，1995）。

　　可以看出，中國農(nóng)村改革與發(fā)展的三個階段是相互依存、依次演進的，正是由于前兩個階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎。這些條件和基礎主要有：

　　1.1農(nóng)民已具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和適應城鎮(zhèn)生活的能力，城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長壯大起來

　　從80年代起，中國一部分農(nóng)村剩余勞動力采取“亦工亦農(nóng)”和“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉移模式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)；
一部分農(nóng)民以自理口糧形式進入中小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商；
還有一部分農(nóng)民則以流動人口的形式進入沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)。他們在這種地域轉移和職業(yè)轉換過程中，積累了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技能。一部分人還有了在城市生活的親身經(jīng)歷。他們向往城市生活，迫切希望成為城鎮(zhèn)中的正式一員。他們作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體已經(jīng)成長壯大起來，為加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了直接的動力。

　　1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起使農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進展， 為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎

　　中國經(jīng)濟體制的改革始于農(nóng)村，在城鎮(zhèn)國有企業(yè)仍受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制束縛時，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了其機制靈活的特點，在全國各地異軍突起，農(nóng)村非農(nóng)化取得突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值達到1 217.9億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的50.09%，所占比重首次上升到50%以上。在蘇南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)更是早已從“半壁江山”發(fā)展為“三分天下有其二”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)生根以后，直接帶動了農(nóng)產(chǎn)品交易市場和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)的興起具備了二三產(chǎn)業(yè)的基礎。

　　1.3農(nóng)村改革的成功使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余， 一部分農(nóng)民家庭已積累了相當數(shù)量的民間資本，為農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)奠定了基礎

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國范圍內(nèi)推廣后，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從1978年到1984年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)剩余，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口憑票購買糧食的時代一去不復返了，這就撤除了阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的藩籬。同時國家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，改善了農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，農(nóng)民收入水平得到迅速提高。1979～1994年，全國農(nóng)民人均純收入從134元增長到1 224元。一部分農(nóng)民家庭已積累了相當數(shù)量的民間資本，給農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)提供了初始資本。

　　1.4中國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展， 已形成“縣城—縣域中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎

　　改革開放以后，農(nóng)村小城鎮(zhèn)開始恢復活力，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。1979年時，全國建制鎮(zhèn)只有2 600個， 到1994年末就發(fā)展到16 433個，為1979年的6.3倍。包括縣城、建制鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)已有5萬多個，平均每個縣有6個建制鎮(zhèn)，14個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。大約每5.6萬農(nóng)村人口的區(qū)域內(nèi)就有一個建制鎮(zhèn)（國家體改委，1996）。這使中國以前城鎮(zhèn)體系中大城市比重過高、小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，“頭重腳輕”的狀況有所改善，為進一步加快城鎮(zhèn)化奠定了城鎮(zhèn)體系的基礎。

　　1.5農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設所需要的必需品供給充足， 城鎮(zhèn)化的成本大大降低

　　當前中國工業(yè)產(chǎn)品總體上供過于求，農(nóng)民進城建房和小城鎮(zhèn)基礎設施建設所需要的鋼材、水泥等建筑材料價格平穩(wěn)，這就減少了農(nóng)民進城建房、購房和進行基礎設施建設的成本，使積累了一定資金的一般農(nóng)戶也能到城鎮(zhèn)購建住房，極大地激發(fā)了農(nóng)民進城的熱情。

　　2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

　　從近期中國宏觀經(jīng)濟形勢來看，市場上已出現(xiàn)產(chǎn)品相對過剩的狀況，有效需求嚴重不足。特別是隨著東南亞金融危機的逐步加深，通過出口帶動經(jīng)濟增長的作用越來越有限。政府迫切需要采取措施刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化在增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民消費模式從而增加有效需求等方面具有重要作用。因此，從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、扭轉中國宏觀經(jīng)濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

　　2.1在新的歷史時期， 農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足問題的“切入點”

　　中國要扭轉宏觀經(jīng)濟“偏冷”的趨勢，保持經(jīng)濟快速增長，必須立足于國內(nèi)需求的增長。當前國內(nèi)需求不旺，出現(xiàn)所謂的“過剩經(jīng)濟”，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國社會消費品零售總額已達到26 643億元，但縣及縣以下農(nóng)村市場消費品零售額只有10 449億元，僅占全國的38.9%（《人民日報》，1998）。8 億多農(nóng)民實現(xiàn)的消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻，已由80年代前半期的35%降到90年代以來的20%，農(nóng)民人均消費額只相當于城市居民的40%左右（《人民日報》，1998）。因此，啟動農(nóng)村市場成為擴大國內(nèi)需求的關鍵。

　　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點，這是因為：

　　第一，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。自1985年以來，農(nóng)民收入一直處于緩慢增長和徘徊階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這主要是由于人多地少，在大量剩余勞動力沒有轉移出去的情況下，平均每戶經(jīng)營的土地已不足半公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，經(jīng)濟效益日益降低。為了解決農(nóng)民增收的問題，傳統(tǒng)的思路是提價減賦。但目前中國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已達到國際市場上的水平，而且，在中國農(nóng)村人口占總人口比重很高的情況下，國家有限的財力根本無力對農(nóng)業(yè)實行過多的保護，這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價來增加農(nóng)民收入的辦法已達到極限。因此，增加農(nóng)民收入需要轉變思路，探索新途徑。當前最現(xiàn)實的選擇就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，把部分農(nóng)民轉變成市民，通過減少農(nóng)民的辦法增加農(nóng)民收入。這樣，一方面，農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；
另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。

　　第二，城鎮(zhèn)化將吸引大批農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)轉變?yōu)槭忻窈�，“脫了草鞋換皮鞋”，不僅本身成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費者，而且，其消費方式也將發(fā)生質(zhì)的變化。目前，中國一個市民的消費水平高于農(nóng)民3倍以上，這就意味著全國城鎮(zhèn)人口比重提高1個百分點，全社會消費品零售總額將相應上升1.4個百分點。

　　第三，加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第四，小城鎮(zhèn)基礎設施的建設和完善，可以有效地消除以往農(nóng)民買洗衣機當糧缸、買電視機當裝飾、買電冰箱當衣柜等制約農(nóng)民消費的障礙因素，把農(nóng)民的潛在購買力轉變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

　　2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”

　　自90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機構成的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱，大量的農(nóng)村勞動力開始“離土又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且，隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會象擠水一樣從國有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻。因此，依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動力的想法是不現(xiàn)實的。

　　小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉移農(nóng)村剩余勞動力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。中國現(xiàn)有2 000多個縣， 可以設想把每個縣基礎設施較好、具有吸引力的縣城或縣域首位鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“龍頭”，把它們分別建成規(guī)模不同的中小城市。如果每個縣城平均吸納5萬人，就可吸納農(nóng)村剩余勞動力近1億人。另外， 在全國的建制鎮(zhèn)中選擇2 000個交通發(fā)達、城鎮(zhèn)基礎較好、 有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)重點發(fā)展“農(nóng)民城”，吸引農(nóng)民務工經(jīng)商，至少可吸納農(nóng)村剩余勞動力1 億人左右。大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；
另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，勢必會增加城鎮(zhèn)建設用地，但不能認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“浪費土地”的過程。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚比“天女散花”式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎設施、節(jié)約基建和項目耕地占用。而且農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住宅用地的置換，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房用地，從總量上減少住宅占地。根據(jù)管理部門90年代初期的分析匡算，每增加一個城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就業(yè)和生活用地）80～100平方米， 而農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設用地，北方地區(qū)超過160平方米，南方地區(qū)超過100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設和住房占地（國務院研究室課題組，1994）。

　　2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級， 成為轉變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”

　　80年代那種“村村點火，戶戶冒煙”式的分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在提高農(nóng)民收入、吸納農(nóng)村剩余勞動力、避免出現(xiàn)“城市病”等方面確實起了重要作用，但也浪費了大量的自然資源，引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”。從增長方式上來看，基本上還是一種粗放的經(jīng)濟增長方式。以耕地資源為例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均占地面積比城市大中型工業(yè)企業(yè)高出3倍以上， 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的占地大大超過工業(yè)用地的正常標準。僅1979～1984年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計占用耕地8 000萬畝。

特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局過于分散，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不得不獨立地解決交通、通訊、供電、供水、倉儲等問題，不僅難以獲得規(guī)模效益和集聚效益，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而且使農(nóng)村各個地區(qū)間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構同構的現(xiàn)象。

　　中國經(jīng)濟在經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，供求總量不平衡的矛盾基本得到解決后，迫切需要提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長的方式。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)已經(jīng)超過國有企業(yè)職工人數(shù)，在社會總產(chǎn)值中已占據(jù)一半，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長方式不轉變，也就談不上整個經(jīng)濟增長方式的轉變。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的根本出路又在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變；
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整和升級。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系，因為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以人口一定程度的聚集為基礎。撇開城鎮(zhèn)化，試圖單純推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將事與愿違。而如果將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當聚集起來，吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，就可以為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；
再次，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首，城市之尾，是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和市場需求信息，從而引導農(nóng)民以市場需求為導向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。

　　2.4農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間， 為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體

　　實踐證明，要解決分散經(jīng)營的小農(nóng)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，一個行之有效的辦法是發(fā)展社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，延長農(nóng)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關鍵的一條是要建設好上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)活了，才能帶動一大批農(nóng)民致富。過去，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡劣，市場信息不靈，資金技術不足，經(jīng)濟效益欠佳，難以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效果。如襄樊市依托城鎮(zhèn)而興起的龍頭企業(yè)已有300 多家，固定資產(chǎn)總額達到50多億元，年創(chuàng)產(chǎn)值60億元，利稅5.5億元， 依托城鎮(zhèn)而建的交易市場有450個，年交易額達40多億元（《襄樊日報》，1998）。這些依托小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，上聯(lián)國內(nèi)外大市場，下聯(lián)當?shù)氐姆N植、養(yǎng)殖業(yè)大戶，實行產(chǎn)供銷一條龍服務，分散了農(nóng)戶在農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面的風險，直接帶動了當?shù)丶Z、棉、油、林、果、茶、煙、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局， 使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉換，也實現(xiàn)地域轉移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

　　 新中國成立以來，政府便一直致力于消除城鄉(xiāng)對立和差別，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，然而，由于實行了嚴格控制農(nóng)村人口進入城市的戶籍制度，使大量人口被滯留在鄉(xiāng)村。80年代，政府提倡“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式，盡管許多農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)的轉換，但他們?nèi)匀贿^著農(nóng)民的生活�？梢姡�農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為：

　　第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。與現(xiàn)代城市社會相比，目前中國農(nóng)村社會還是一個相互接觸少、相對分散和孤立、缺乏流動的社會。在孤立與分散的鄉(xiāng)村社會里，容易使人墨守成規(guī)、固步自封、安土重遷、小富即安。人們的思想觀念往往落后于時代的發(fā)展。與之相反，城鎮(zhèn)卻把人口、資金、技術、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通、新思想、新觀念層出不窮，并能賦予人開拓進取的精神。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，讓流入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口，不但實現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉換，也實現(xiàn)了地域轉移。而且城鄉(xiāng)間勞動力的流動還可以帶動資金、技術、信息等要素的流動，從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路。

　　第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉變農(nóng)民生育觀念和生活方式的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活后，他們很快就會拋棄一些農(nóng)村粗俗的生活方式。如一些邊遠封閉農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民進城后很快改變了不刷牙、不洗澡、污水亂倒、垃圾亂扔等不衛(wèi)生的行為。特別是在農(nóng)民生育觀念的轉變上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用更為明顯。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以勞動力投入為主，對勞動者體力要求高，素質(zhì)要求卻低，加上農(nóng)村缺乏社會保障，年老的父母完全依賴子女贍養(yǎng)，對于那些年老后不能享受社會養(yǎng)老保障待遇的育齡夫婦來說，必然會多生育子女。而農(nóng)民進城后，其生產(chǎn)方式發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多地依賴于家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，年老的父母也不再單純依靠子女贍養(yǎng)。這些都會潛移默化地改變傳統(tǒng)“多子多福”的生育觀念，使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉變?yōu)檗r(nóng)民主動的自覺行為。

　　第三，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，是新觀念、新技術、新信息的輻射源。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，會極大地增加彼此的交往和接觸，開闊自己的視野。特別是城鎮(zhèn)社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷超越自我，不斷學習新的知識和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。農(nóng)民一旦被卷入現(xiàn)代社會生活的旋渦中，他們就會不滿足現(xiàn)狀，也不安于現(xiàn)狀。因此，城鎮(zhèn)化實際上是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。

　　3.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策思路

　　由上可見，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為關系到中國下一個世紀社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展必須做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章。具體對策思路為：

　�。�1 ）各級政府要充分認識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉到由政府引導和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉變。

　�。�2）進行小城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性。當前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

　�。�3 ）小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　（4）遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律， 克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規(guī)劃出功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當前特別要集中力量建設基礎設施好、有區(qū)位優(yōu)勢的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

　　（5）進行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新， 促進各種生產(chǎn)要素的合理流動，大力加強城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡的“鏈結”或結合部。

　�。�6）培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵農(nóng)村“能人”、 “富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動者，并通過他們的示范作用，由點到面地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　（7）要克服“重建設、輕管理”，“重經(jīng)濟、輕文化”， “重局部（個人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設的不良傾向，進行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

　　1.周振華：《經(jīng)濟軸心轉移：中國進入城市化推動型經(jīng)濟增長階段》，《經(jīng)濟研究》，1995年第1期。

　　2.國家體改委農(nóng)村司編：《全國小城鎮(zhèn)試點改革經(jīng)驗文集》，改革出版社，1996年。

　　3.《人民日報》，1998年10月8日。

　　4.《人民日報》，1998年10月5日。

　　5.國務院研究室課題組：《小城鎮(zhèn)發(fā)展政策與實踐》，中國統(tǒng)計出版社，1994年。

　　6.《襄樊日報》，1998年10月30日。

　　來源:中國人口科學

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