全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我國關(guān)于勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定涉嫌違背《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，在此我謹(jǐn)以中華人民共和國公民的身份，特向貴委員會建議對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲、違法審查。

　　一、涉嫌違憲、違法的關(guān)于勞動教養(yǎng)的主要規(guī)定有：

　　1957年8月3日國務(wù)院公布實(shí)施的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》；

　　1979年11月29日國務(wù)院公布施行的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》；

　　1982年1月21日國務(wù)院國發(fā)[1982]17號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。

　　二、涉嫌違憲、違法的理由：

　　《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”而勞動教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦�，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由最長達(dá)4年之久。

　　《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。”《中華人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰�！� 勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定屬于行政規(guī)章，卻違法限制和剝奪人身自由；
《行政處罰法》的處罰種類中也不包括勞動教養(yǎng)；
最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過15天，可屬于行政處罰的勞動教養(yǎng)卻長達(dá)1－3年，甚至可延期為4年。

　　1998年10月中國政府簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，該公約第九條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”第八條第三款規(guī)定：“任何人都不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動�！遍L時間剝奪人身自由和強(qiáng)迫勞動的決定只有通過正當(dāng)程序由法院作出判決，才符合國際人權(quán)保護(hù)的公約。

　　總之，按照〈〈中華人民共和國憲法〉〉、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)國際公約，唯有依照法律確定的根據(jù)和程序，才能限制和剝奪公民的人身自由。而勞動教養(yǎng)的有關(guān)行政規(guī)定涉嫌違憲、違法。

　　根據(jù)《中華人民共和國立法法》第90條第二款賦予公民的權(quán)力，在此本人鄭重建議全國人民代表大會常務(wù)委員會對勞動教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲、違法審查，以適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求。此致，

　　敬禮！

　　中華人民共和國公民 胡星斗

　　2003年6月21日

　�。ê�星斗，北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授，電話：68946812（宅），郵編：100081）

　　附件：勞動教養(yǎng)制度弊端叢生的現(xiàn)實(shí)

　　勞動教養(yǎng)制度雖然在新中國的歷史上起了一定的作用，但在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的今天，其弊端越來越明顯地暴露出來。主要表現(xiàn)在：〈〈勞動教養(yǎng)試行辦法〉〉等只籠統(tǒng)地規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動實(shí)行監(jiān)督，而對勞動教養(yǎng)的審查批準(zhǔn)沒有真正的法律監(jiān)督。名義上，勞動教養(yǎng)的審批權(quán)為勞動教養(yǎng)委員會行使，但由于勞動教養(yǎng)委員會不是實(shí)體，所以事實(shí)上，公安部門既是勞動教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時也是對勞教決定申訴的復(fù)查機(jī)關(guān)和錯案的糾正機(jī)關(guān)。這種缺乏應(yīng)有的制約和監(jiān)督的辦案制度直接導(dǎo)致了勞動教養(yǎng)審批的隨意性和冤案錯案的大量產(chǎn)生，導(dǎo)致了勞動教養(yǎng)制度缺乏嚴(yán)格的程序和規(guī)范。有的地方官員隨意將自己不喜歡的人、正當(dāng)申訴的人、上訪維權(quán)的人進(jìn)行勞動教養(yǎng)，而不需經(jīng)過任何司法程序；
有的把屬于道德調(diào)整或民事糾紛范疇的人送去勞教；
有的把法規(guī)禁止收容的精神病人、殘疾人、嚴(yán)重病患者和懷孕或哺乳未滿一年的婦女，以及喪失勞動能力者送去勞教；
有的突破勞教對象年齡的限制將未滿16周歲的人送去勞教；
有的將取證困難、證據(jù)不足，怕移送起訴后被退查的案件，或辦案經(jīng)費(fèi)緊張、辦案人手有限，畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都以勞教代替刑罰了事；
有的公安機(jī)關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的犯罪嫌疑人，以勞動教養(yǎng)的方式繼續(xù)關(guān)押，使超期羈押合法化；
有的混淆勞動教養(yǎng)與治安處罰的界限，把因民事糾紛引起的一般打架斗毆，情節(jié)顯著輕微的予以勞動教養(yǎng)；
有的徇私枉法，蓄意報復(fù)，對不應(yīng)勞教的予以勞教；
有的地方形勢一緊就把一批人送去勞教，甚至一律勞教三年；
有的地方對違法人員只由辦案人員一人進(jìn)行訊問，或由聯(lián)防隊員盤問，由辦案人員事后簽名，匆忙將人處以勞教；
甚至有的辦案單位為完成上級下達(dá)的創(chuàng)收指標(biāo)，或受自身利益的驅(qū)動，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等以高額罰款代替勞教，等等。

　　從上可見，勞動教養(yǎng)制度既有違法治，又背離公正，它容易導(dǎo)致行政權(quán)力濫用、執(zhí)法不公、司法腐敗，容易鑄成冤假錯案，不利于公民權(quán)利的保護(hù)，為國際上別有用心的人攻擊中國侵犯人權(quán)制造了口實(shí)。立即廢除勞動教養(yǎng)制度是中國建設(shè)憲政法治國家的必然要求。

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