引言

　　在國際關(guān)系層次上，西藏問題起源于英帝國主義對華的殖民侵略。西藏問題的根源十分復(fù)雜，是歷史、政治、文化、宗教、國內(nèi)外局勢等交互作用的結(jié)果。美國對我國西藏也早有圖謀。但是相對于英國殖民者及其繼承者印度赤裸干涉我內(nèi)政的政策來說，美國在西藏問題上走過了一條更為“曲折迂回”的道路。其對藏戰(zhàn)略策略具有更強(qiáng)的人權(quán)人道性質(zhì)，從而也更為具有欺騙性與隱蔽性。而自90年代以來美國對西藏問題的政策成為目前和未來我國在此問題上所面臨的主要敵人。本文旨在回顧美國西藏政策的演變；
闡述美國政府與國會對西藏問題的基本立場及其主要表現(xiàn)；
分析當(dāng)前布什當(dāng)局西藏政策的趨勢與特點(diǎn)。

　　一、美國對西藏政策的歷史回顧

　　美國對我國西藏早有圖謀。其起源于本世紀(jì)初。時任美駐華大使?jié)h學(xué)家柔克義旅藏后，美國傳教士、旅行家、探險家對西藏這塊神秘的土地產(chǎn)生了濃厚的興趣。，早期的美國人打著“傳教”、“經(jīng)商”、“探險”等冠冕堂皇的幌子以掩視聽，實(shí)質(zhì)上也兼刺探西藏的情報。美國一位歷史學(xué)家所說“美國海外傳教士是美國歷史上的隱形人物”。形象地表明了美國的這種來自民間的非官方的活動的本質(zhì)。

　　二戰(zhàn)爆發(fā)后美國迅速崛起，代替了英國在西藏問題上所扮演的主要角色。1941－42年美國總統(tǒng)羅斯福曾派二名CIA情報人員使藏，試圖通過西藏，打通中緬戰(zhàn)區(qū)的陸上交通線。當(dāng)時美國對西藏問題采取一種矛盾而尷尬的兩手政策，即一方面希望把西藏從中國領(lǐng)土中分離出去，另一方面又顧忌其盟友蔣介石的面子，在表面場合中承認(rèn)中華民國對西藏的主權(quán)。在中華人民共和國成立之后，出于反共反社會主義的目的，美國開始極力干涉的西藏問題，阻撓人民解放軍解放西藏，特別是美國中央情報局一手參與策劃了西藏叛亂和達(dá)賴的出逃。

　　1972年尼克松訪華之后，出于聯(lián)華遏蘇的戰(zhàn)略利益方面的考慮，美國迫切需要與中國改善關(guān)系，美國對西藏的支持逐漸隱蔽化。隨著1989年蘇聯(lián)的解體、東歐劇變，中國作為遏制蘇聯(lián)的重要的戰(zhàn)略地位下降，西藏問題迅速成為中美之間的棘手問題。1989年北京的政治風(fēng)波，中美雙方在意識形態(tài)方面的分歧進(jìn)一步加大。

　　美國利用80年代末的三次拉薩騷亂大肆指責(zé)中國的人權(quán)狀況。其新聞媒體對中國發(fā)動輿論攻勢，把分裂主義頭子達(dá)賴譽(yù)為“和平使者”，1988年美國國會授予達(dá)賴第一個人權(quán)獎——沃倫伯獎，1989年又煽動授予達(dá)賴“諾貝爾和平獎”。在聯(lián)合國的人權(quán)會議上，美國多次提出關(guān)于中國與西藏人權(quán)問題的議案，企圖把西藏問題國際化。除此，美國邀請達(dá)賴訪問美國，美國總統(tǒng)接見達(dá)賴，給中國外交壓力。其利用西藏問題干涉中國內(nèi)政的手段可謂不勝枚舉。

　　二、90年代美國行政當(dāng)局的西藏政策

　　90年代是戰(zhàn)后國際關(guān)系巨變的年代。蘇東巨變，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國成為唯一的超級大國。1989年北京的政治風(fēng)波后，西方國家對我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。達(dá)賴?yán)�嘛也認(rèn)為中國會步蘇東巨變之后塵，“五至十年內(nèi)，中國勢將崩潰，西藏必將獨(dú)立”。在此背景下，美國政府的西藏政策出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，美國開始深深地卷入西藏事務(wù)。

　　1，布什總統(tǒng)突破先例，以私人名義會晤達(dá)賴。達(dá)賴每年都積極出訪美、歐各國以及澳大利亞等國，但是，訪問美國向來都是達(dá)賴出訪的重頭戲。80年代后，達(dá)賴幾乎每年都會接到美國國會的邀請函，出訪美國。但是美國總統(tǒng)一直沒有接見達(dá)賴。以避干涉中國內(nèi)政之嫌。1991年4月18日，布什總統(tǒng)迫于國會壓力突破先例私人接見達(dá)賴。此惡例一開，大大提高了達(dá)賴在美國公眾中的形象。

　　1993年4月達(dá)賴訪美,克林頓在經(jīng)過副總統(tǒng)戈爾的辦公室時與拜訪戈爾的達(dá)賴?yán)�嘛進(jìn)行了簡短的交談。兩人簡要地討論了中國和西藏的人權(quán)問題，兩人交談大約持續(xù)5分鐘,克林頓說：“美國政府繼續(xù)敦促北京和達(dá)賴?yán)�嘛恢�?fù)他們之間的對話,迫使中國解決在西藏的侵犯人權(quán)問題�！笨肆诸D后來又說：“我很贊賞地聽取了達(dá)賴?yán)�嘛對包括西藏在�?nèi)的中國形勢的看法。” 克林頓在會晤達(dá)賴中采取這種非正式的形式,并且達(dá)賴對克林頓也沒有提出任何特別的要求,只是感謝總統(tǒng)對中國人權(quán)的支持，這反映了美國政府謹(jǐn)慎的對華政策。

　　2，美國國務(wù)院設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員。1997年，美國眾議院國際關(guān)系委員會與參議院外委會一些成員多次建議設(shè)立一個對西藏問題更具有機(jī)制性的職位，在國際關(guān)系授權(quán)法案中，國際關(guān)系委員會里面的很多成員特別是赫而姆斯呼吁設(shè)立西藏特使，但是美國國務(wù)卿奧爾布萊特反對這個建議，認(rèn)為這等于暗示美國承認(rèn)西藏獨(dú)立。后來，奧爾布萊特決定設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員。其職級為大使級，職能為所謂通過設(shè)立西藏特別事務(wù)協(xié)調(diào)員來推行美國式的民主、自由的價值觀，其主要任務(wù)是促進(jìn)中國領(lǐng)導(dǎo)人與達(dá)賴?yán)�嘛的對話以及協(xié)助保存西藏獨(dú)特的文化。依據(jù)美國國務(wù)院的材料，西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員的職能主要還是在于人權(quán)事務(wù)。助理國務(wù)卿塔夫特?fù)?dān)任第二任西藏特別事務(wù)協(xié)調(diào)員。1997年10月31日美國又任命克雷格為西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)長期監(jiān)督西藏人權(quán)狀況。美國設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員造成極為惡劣的影響，澳大利亞參議院也于1997年11月24日通過一項動議，支持美國的行動，并促請澳大利亞政府效法美國設(shè)立一個主管西藏事務(wù)協(xié)調(diào)員辦事處，指出其主要任務(wù)是“加強(qiáng)保障西藏的人權(quán)以及維護(hù)西藏獨(dú)特的宗教、文化與語文遺產(chǎn)”。

　　3，中美首腦會晤中，美方多次提出西藏問題。在中美首腦的會晤中，雙方多次談及西藏問題。作為民主黨總統(tǒng)，克林頓幾乎在每次的會談中都承認(rèn)了中國對西藏的主權(quán)，稱西藏是中國的一部分，西藏是中國的一個自治區(qū)。但是，克林頓敦促中國政府與達(dá)賴會談。1998年6月克林頓在國會兩院保守派共和黨和自由黨民主黨議員的圍攻下，在全國媒體普遍存懷疑心態(tài)的情況下，克服重重困難訪華。在中美兩國峰會中，西藏問題成為討論的焦點(diǎn)。江澤民主席在中美首腦記者會中用詳盡的事實(shí)說明了中國中央政府對西藏經(jīng)濟(jì)、宗教的大力支持，澄清了美方對西藏問題的歪曲反映。克林頓總統(tǒng)則自稱是達(dá)賴的好朋友，呼吁中國政府與流亡的達(dá)賴?yán)�嘛對話，承認(rèn)西藏獨(dú)特的文化和宗教遺產(chǎn)，作為換取達(dá)賴承認(rèn)西藏是中國的一部分。

　　4，在班禪轉(zhuǎn)世與噶瑪巴出走等事務(wù)上對我指三道四。1995年5月17日美國對中國政府拒絕接受達(dá)賴認(rèn)的班禪喇嘛的轉(zhuǎn)世靈童表示“失望”。美國國務(wù)院發(fā)言人說：“我們擔(dān)心，在班禪喇嘛轉(zhuǎn)世靈童問題上的不同意見和爭議會使人民進(jìn)一步懷疑中國作出的尊重西藏佛教徒宗教心意和行動自由的承諾�！彼�說，這一爭執(zhí)“使人對北京政府許諾尊重西藏的宗教活動一事深表懷疑”。美國除了在班禪轉(zhuǎn)世上干涉中國，還利用葛瑪巴出走事件，對我指三道四。

　　三、美國國會在西藏問題上的所作所為

　　在西藏問題上相對于美國政府穩(wěn)重與“保守”的立場來說，美國會顯得激進(jìn)得多。一些鷹派議員不時鼓吹西藏是一個獨(dú)立國家，不斷為達(dá)賴?yán)�嘛造勢，向美國政府施壓，其主要表現(xiàn)在：

　　1，支持達(dá)賴?yán)�嘛的“藏�?dú)論”。1993年7月，美國國會指西藏是“被中共所非法占領(lǐng)的國家”。1995年9月美國國會通過了幾項議案，承認(rèn)60歲的達(dá)賴?yán)�嘛是西藏的政治和精神領(lǐng)袖，并且通過了參議院決議稱西藏為“被占領(lǐng)國家”、“主權(quán)國家”。美國國會認(rèn)為：“按照國際法，西藏是被占領(lǐng)的主權(quán)國家，其真正代表是達(dá)賴?yán)�嘛和西藏流亡政府……�?yīng)當(dāng)讓西藏人民擁有自決權(quán)，有確鑿的證據(jù)表明，在中國人的統(tǒng)治下，他們的人權(quán)遭到嚴(yán)重的踐踏”。

　　2，赫爾姆斯等親達(dá)賴議員為達(dá)賴?yán)�嘛在美國宣傳鼓噪，影響惡劣。美國國會中反華分子參議院對外關(guān)系委員會主席赫爾姆斯、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特、少數(shù)黨領(lǐng)袖達(dá)施勒、眾議院議長金里奇等都是支持達(dá)賴的中堅。他們或親自會見達(dá)賴，邀請達(dá)賴參觀，或直接對總統(tǒng)施加壓力，迫使總統(tǒng)會見達(dá)賴。赫爾姆斯是來自美國最為保守的一個州--北卡羅來那州的共和黨人，是美國國會參議院外交關(guān)系委員會主席，也是參院《加強(qiáng)臺灣安全法》法案的起草人之一。他是美國國會中的最有名的反華派之一，長期支持“藏獨(dú)”與“臺獨(dú)”。其在支持達(dá)賴?yán)�嘛方面的主要活動有�?/p>

　　a,1995年5月，他美國參議院提出了“西藏為主權(quán)國家”的法案。并且開始考慮另一項重要的稱西藏是“被占領(lǐng)的主權(quán)國家”的法案。參議院的這項法案和眾議院國際關(guān)系委員會都要求提名派一名美國特使前往西藏。根據(jù)這項法案，凡是美國進(jìn)口的中國造的商品都要有不是勞改產(chǎn)品的證明，并規(guī)定凡是進(jìn)口違禁品都應(yīng)課以罰款。進(jìn)口的“勞改”產(chǎn)品均可一發(fā)沒收和銷售。

　　b,同年,他還邀請達(dá)賴?yán)�嘛前往他的故鄉(xiāng)北卡羅來那州訪問，兩人沆瀣一氣，攻擊中國。達(dá)賴?yán)�嘛在�?dāng)?shù)氐臏厣w特大學(xué)發(fā)表了講話,赫爾姆斯也趁機(jī)再次抨擊中國. 赫爾姆斯說“只要我有一口氣，只要我仍然是美國參議院的議員，我就將維護(hù)這位析出和奇特的人物（達(dá)賴）的原則”。

　　c， 1999年4月達(dá)賴訪美時，赫爾姆斯向克林頓施壓，要求總統(tǒng)會見達(dá)賴?yán)�嘛。邀請達(dá)賴訪問國會山并討論達(dá)賴與中國政府的對話以及西藏的未來政治形勢。他還游說克林頓總統(tǒng)在達(dá)賴與國家安全顧問的會見中順便會晤達(dá)賴，為達(dá)賴提供與美官員的全面接觸。

　　d，赫爾姆斯還與野獸男樂團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)友,煽動野獸男樂團(tuán)舉行音樂會支持達(dá)賴?yán)��?

　　e，1999年赫爾姆斯帶領(lǐng)參議院保守派反對克林頓政府的對華政策并強(qiáng)烈指責(zé)世界銀行、國際貨幣基金組織以及其他機(jī)構(gòu)向我西藏的扶貧貸款.因?yàn)?999年7月世界銀行計劃耗資4000萬美元把5.8萬名中國最貧困者移居到中國西部青海土壤肥沃的地方。

　　 f，1999年7月9日，美眾院少數(shù)議員提出美國政府和國會將每年7月10日定為"世界西藏日"的決議案。2000年3月9日，美國國會參議院正式通過了所謂“西藏國慶日”決議案，將2000年３月１０定為“西藏國慶日”。

　　達(dá)賴?yán)�嘛在美國國會正是因�(yàn)橛泻諣柲匪惯@些反共反華的鷹派議員的支持，其分裂祖國的行為,才在美國 有一定的市場。達(dá)賴?yán)�嘛本人成為美國人氣甚望的政治明星、娛樂明星，與美國國會反華明星的吹捧是分不開的。也可以說，達(dá)賴?yán)�嘛已淪為美國對華政策的一個棋子。

　　人權(quán)外交的雙簧戲：“府院之爭”與西藏問題。近半個世紀(jì)以來，美國國會基本上是支持美國政府的反共反華政策，只是在反華方面比政府更積極一些，經(jīng)常自行設(shè)立一些障礙干涉中國內(nèi)政。在促進(jìn)中美關(guān)系方面，國會沒有政府所表現(xiàn)的積極。這主要是美國的三權(quán)分立政治體制與外交決策機(jī)制所決定的。我們分析美國的西藏政策時，同樣要把握住這點(diǎn)。

　　三權(quán)分立的政治體制的特點(diǎn)導(dǎo)致政府與國會之間容易發(fā)生爭執(zhí)，即“府院之爭”，在西藏問題上這種爭執(zhí)是非常明顯的。國會出于其國內(nèi)政治斗爭的需要，在對西藏問題上態(tài)度非常激進(jìn)，國會享有立法權(quán)，經(jīng)常提出一些有關(guān)西藏人權(quán)問題的議案，要求政府簽署通過。但是美國政府作為美國國家利益的代表，其外交行為要對美國的根本利益負(fù)責(zé)，在對待西藏問題上政府并不能完全出于意識形態(tài)的分歧，他需要兼顧美中在經(jīng)濟(jì)、政治方面的諸多利益，因此美國對待西藏問題一直態(tài)度比較溫和。盡管布什、克林頓多次私下會見達(dá)賴?yán)�嘛，但他們無一例外的反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏是中國的一部分，是中國的一個自治區(qū)。美國政府的這種務(wù)實(shí)的政治態(tài)度也常常激起國會強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈不滿，被抨擊為在對華政策上是“軟弱”，“膽怯”。例如，1995年9月達(dá)賴?yán)�嘛為了抵制在北京召開的世界婦女大會的影響，積極開展反華活動，并且訪問美國。以赫爾姆斯為代表的國會“鷹派”向克林頓施加了強(qiáng)大的壓力要求克林頓正式會見達(dá)賴。我國政府向美國政府提出警告，如果克林頓會見達(dá)賴，將嚴(yán)重影響中美關(guān)系�？肆诸D因此背腹受敵，兩邊周旋，最后決定以私人身份非正式會見達(dá)賴。由此可見，此次折衷的會見隱含著“府院之爭”美國政治復(fù)雜的含義。

　　但是不可否認(rèn)，無論是“鷹派”國會還是“鴿派”政府，在西藏問題上盡管態(tài)度強(qiáng)弱不一，但是其根本目的是一致的：都是希望把西藏問題作為與中國談判的一個砝碼；
作為反華的一個工具；
作為向中國推行美國價值觀的一個借口。其良苦用心不言而喻。而達(dá)賴?yán)�嘛對此也是頗為認(rèn)同，所以在1995年9月達(dá)賴?yán)�嘛訪問美國期間，有記者問他：“國會對中國的強(qiáng)硬立場有效，還是克林頓政府較為謹(jǐn)慎的做法有效？”達(dá)賴?yán)�嘛說“兩者都有效。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　” 也就是說，無論是美國政府還是國會在西藏問題都從不同的角度發(fā)揮著巨大的作用，有力地配合了達(dá)賴?yán)�嘛分裂祖國的活動�?/p>

　　四、小布什當(dāng)局西藏政策的特點(diǎn)與趨勢

　　小布什當(dāng)局西藏政策及其新特點(diǎn)

　　2001年2月，共和黨候選人小布什在美國總統(tǒng)大選中險勝民主黨候選人戈爾。小布什并沒有秉承其父老布什對華友好穩(wěn)重的政策。而從競選起就在對華問題上玩起西部牛仔式的霸道與實(shí)力策略。在臺灣問題上，他表示美國要協(xié)防臺灣；
在西藏問題，他也顯示出強(qiáng)硬的立場。其主要政策措施與特點(diǎn)是：

　　1．提升總統(tǒng)接見達(dá)賴?yán)�嘛的�?guī)格。前任克林頓總統(tǒng)在接見達(dá)賴?yán)�嘛時，鑒于中方的強(qiáng)烈抗議，采取的是在非辦公時間和達(dá)賴見面，時間也不長。今年5月下旬，小布什悍然在白宮正式接見達(dá)賴?yán)�嘛，這是對我國家尊嚴(yán)的嚴(yán)重挑釁。

　　2，提升“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”的地位。迄今已經(jīng)有三人擔(dān)任這個職務(wù)。今年3月，布什任命副國務(wù)卿多布里揚(yáng)斯基擔(dān)任此職。以前兩任都是助理國務(wù)卿。這一職位的設(shè)立和提升，表明美國從體制上越來越明確西藏在美國對外政策中的地位的特殊性。

　　3，參眾兩院通過“2001年西藏政策法”，敦促中國中央政府和達(dá)賴談判，吁請聯(lián)合國重視西藏問題。這表明美國國會已成為行政當(dāng)局西藏政策的主要推動者與施壓者。去年3月，美國參議院通過“西藏國慶日”議案，11月眾議院通過“敦促中國政府承認(rèn)西藏流亡政府”的議案。這一提案還得到今年3月紐約市議會支持。這表明美國國會系統(tǒng)在西藏問題上的態(tài)度越來越強(qiáng)硬。

　　4，美國支持下"藏獨(dú)"與“臺獨(dú)”出現(xiàn)合流趨勢。李登輝執(zhí)政時期，臺灣當(dāng)局多次邀請達(dá)賴?yán)�嘛訪問臺灣，鼓吹“藏獨(dú)”。“臺獨(dú)”與“藏獨(dú)”，兩獨(dú)勾結(jié)已有近十年。但是美國當(dāng)局在推動兩獨(dú)勾結(jié)方面，一直不敢明目張膽。今年5月23日是西藏和平解放50周年。布什政府邀請達(dá)賴?yán)�嘛訪美。同時美國容許臺灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁“過境”美國，并高規(guī)格接待。海外媒體普遍認(rèn)為，這不是孤立的事件。此前，達(dá)賴?yán)�嘛剛剛訪臺。綜合觀之，美國在別有用心的玩弄雙管齊下的把戲，推動兩獨(dú)合流。美國當(dāng)局的這一趨勢，值得我國高度警惕。

　　5，對小布什當(dāng)局西藏政策趨勢的基本判斷：盡管與前任克林頓總統(tǒng)比較，小布什當(dāng)局的西藏政策有強(qiáng)化的趨勢。但是，共和黨政府不會在這一問題上走得更遠(yuǎn)；
小布什不會改變美國承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土一部分的正式立場；
美國行政當(dāng)局不會向美國國會那樣通過文件稱西藏是一個“被占領(lǐng)的國家”；
但是，共和黨政府在西藏人權(quán)問題上將強(qiáng)化其立場，西藏問題將可能成為未來美中談判與對話的經(jīng)常性與焦點(diǎn)性話題。這是我們的一個基本判斷。

　　小布什當(dāng)局西藏政策強(qiáng)硬路線產(chǎn)生的基本原因

　　小布什的西藏政策從屬于他的對華戰(zhàn)略是其對華新遏制政策的一部分。冷戰(zhàn)時代美國對社會主義國家的遏制戰(zhàn)略，具有軍事對峙、實(shí)力平衡的特點(diǎn)。在后冷戰(zhàn)時代，美國當(dāng)局不會僵硬地執(zhí)行與過期同樣的遏制中國政策。而會以人權(quán)、宗教、環(huán)境等軟性問題來為難中國，而突現(xiàn)美國的“軟性實(shí)力（SOFT POWER）.因此，美國利用西藏問題、人權(quán)宗教問題等對中國的軟遏制，既可以避免同中國的直接對抗，還可以突現(xiàn)美國的價值觀的所謂“優(yōu)越性”。布什上臺不久，他的新西藏戰(zhàn)略政策明顯強(qiáng)硬，分析主要有以下幾點(diǎn)原因。

　　第一，美國戰(zhàn)略重心東移，將中國從“戰(zhàn)略伙伴”變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭對手”，西藏問題成為美國對華軟遏制的重要籌碼。蘇東巨變后、特別是科索沃戰(zhàn)爭后，美國在歐洲的戰(zhàn)略地位基本確定。而其在亞洲的戰(zhàn)略還沒有完全確立。美國世界戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移。在外交上，新任國務(wù)卿鮑威爾提出，將以“獨(dú)特的美國國際主義”作為新外交政策的基石。按照他的解釋，這一原則的核心就是：美國不會孤立于世界；
美國的發(fā)展不是靠權(quán)力和力量，而是靠與世界的接觸和合作。

“中國和俄羅斯不會是美國的潛在敵人，也不是戰(zhàn)略伙伴，而是戰(zhàn)略競爭對手�！彼麉s把臺灣列為美國傳統(tǒng)的同盟伙伴例如日本、韓國、一些歐洲國家之內(nèi)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)崩潰后，美國一直在尋求新的戰(zhàn)略敵人。小布什戰(zhàn)略重心的東移，說明美國正在把中國列為戰(zhàn)略競爭對象。美國這種單邊主義戰(zhàn)略在歐洲并沒有得到普遍的支持，小布什最近訪問歐洲幾乎一無所獲，他的NMD計劃也支持者寥寥。意識形態(tài)上和美國相異的中國成為最好的把子。中國綜合國力的提升使美國也日益感到不安。于是，中國國內(nèi)問題如西藏問題，臺灣問題，人權(quán)狀況等，就成為美國的施壓的砝碼。

　　第二，共和黨歷屆政府在對外關(guān)系上都比民主黨政府更強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)和美國的。小布什也不例外。

　　第三“鷹派內(nèi)閣”，對華強(qiáng)硬。布什總統(tǒng)新內(nèi)閣班子的許多重要成員都是行伍出身，并且多是美軍的重量級人物。比如，副總統(tǒng)切尼曾任國防部長；
國務(wù)卿鮑威爾曾是前參聯(lián)會主席；
高級顧問理查德·阿米塔奇是前五角大樓高級官員；
總統(tǒng)高級顧問保羅·沃爾夫威茲曾是切尼的貼身顧問；
就連新任的國家安全顧問萊斯，也在五角大樓工作過。她是斯坦福大學(xué)著名的蘇聯(lián)問題專家，素以反共出名。任過國防部長的唐納德·拉姆斯菲爾德為新政府的國防部長。

　　第四，中美撞機(jī)事件前后，小布什政府對華采取強(qiáng)硬立場，突現(xiàn)其“愛國”形象。小布什以微弱多數(shù)上臺。他企圖在外交上突現(xiàn)強(qiáng)硬立場，顯現(xiàn)其捍衛(wèi)美國國家利益的愛國形象。布什在中美撞機(jī)問題和平解決以后，還在國內(nèi)的新聞媒體上宣稱“我們美國用自己的智慧戰(zhàn)勝了中國人”。布什在此次事件處理過程中的態(tài)度，鮮明地表明了美國新政府對華的強(qiáng)硬立場，西藏問題上也是如此。美國政府提升西藏問題的地位，借以張顯共和黨當(dāng)局“人權(quán)護(hù)衛(wèi)者”角色。

　　第五， 美國傳媒與民眾的影響不可低估。在六四以后一直對中國政府持?jǐn)骋暤膽B(tài)度。比如，好萊塢一度在1997年前后拍攝了7部與西藏問題相關(guān)的影片，一些好來塢影星如里查基爾擔(dān)任主角。而達(dá)賴?yán)�嘛與好來塢、美國傳媒等擁有良好的關(guān)系，成為美國傳媒的當(dāng)紅明星。這對美國大眾的西藏觀念產(chǎn)生極壞的影響。美國傳媒與民眾在西藏問題上同情達(dá)賴?yán)�嘛，也影響了美國政府的西藏政策�?/p>

　　第六，共和黨控制美國參眾兩院，使得政府在通過強(qiáng)硬的對華的政策時更為方便，這也促使美國西藏政策出現(xiàn)鷹派趨勢。只是后來共和黨參議員杰福茨倒戈，才對共和黨控制的國會決策形成不利影響。達(dá)賴?yán)�嘛的老友參議院外委會主席赫爾姆斯也因此下臺。

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