中國改革醞釀再突破
發(fā)布時間:2020-05-19 來源: 感悟愛情 點擊:
編者按:中國的改革與發(fā)展又進入了一個新的關(guān)鍵時刻。將于10月份召開的十六屆三中全會,把如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制問題列為議程之一,向世界發(fā)出的一個信息是,處在關(guān)鍵時刻的中國,將在一些關(guān)乎改革與發(fā)展進程的關(guān)鍵問題上力求取得新的突破,中國的改革與發(fā)展也將隨之進入一個新的階段。
11年前,當(dāng)中共中央在十四大上提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉構(gòu)想,并于次年的十四屆三中全會上將此構(gòu)想具體為《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》時,國內(nèi)外敏銳的觀察家們立即覺察到,在經(jīng)歷了15年的“摸著石頭過河”的改革歷程后,中國已將改革的重點轉(zhuǎn)向全力構(gòu)建一種以市場為取向的全新的中國式經(jīng)濟體制。
在“整體推進、重點突破”戰(zhàn)略的推動下,人們看到,十年來中國在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,均取得突破性進展,社會主義市場經(jīng)濟體制的輪廓已初步浮現(xiàn)在世人面前。
但這僅僅只是一個線條粗獷的輪廓。今天我們回望十年來的改革,可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,國際政治和世界經(jīng)濟乃至科技革命均出現(xiàn)了許多與十年前迥然不同的新特點。中國的體制改革在進入最為艱巨的攻堅階段后,伴隨攻堅而來的,是中國的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變化,新舊矛盾交織,利益調(diào)整劇烈,社會心態(tài)復(fù)雜,而中國的發(fā)展也正處在一個關(guān)鍵時期。
這一切,要求我們進一步認(rèn)清我們所處的環(huán)境,理清頭緒,摸清體制改革的障礙所在,找到下一步改革的突破口,以與時俱進的科學(xué)態(tài)度,在已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力,做好完善體制的大文章。
第一篇:十年改革的兩個“出乎意料”
與25年前中國改革剛起步時缺乏基礎(chǔ)、缺乏經(jīng)驗、一切都在摸索中進行不同,當(dāng)我們籌劃下一步改革突破,打算進一步完善這十年初步建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制時,我們發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)積累了與以往有天壤之別的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的進一步推動改革的經(jīng)驗,市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的過程,社會主義市場經(jīng)濟體制已成為當(dāng)今中國最重要的制度和整個社會變革的基礎(chǔ);
同時,我們也面臨著或許是世界經(jīng)濟發(fā)展史上最為艱巨的一系列難題。
現(xiàn)在就對過去十年中國市場經(jīng)濟體制改革進行評價似乎還為時過早,但對過去經(jīng)驗的總結(jié)和積累難題的梳理,卻是我們在確定今后改革與發(fā)展方向時所必須的。與以往眾說紛紜各持己見不同的是,在談?wù)撨^去十年改革的問題上,本刊記者采訪的中外專家的意見驚人的相似,他們用兩個“出乎意料”簡明而形象地概括了這十年的體制改革歷程。
改革進展“出乎意料”
在十四大以來的十年間,中國的改革在許多方面取得了舉世矚目的進展,這些進展是在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得的,因而更讓國內(nèi)外專家們?yōu)橹袢恍膭印鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎和中國(海南)發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長遲福林等人士用“超出預(yù)期”、“不能想象”、“出乎意料”等詞匯來形容過去十年中國經(jīng)濟體制改革的突出進展,他們認(rèn)為這種進展在兩個方面尤為引人矚目。
首先是以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,取得帶有突破性的進展。尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展,奠定了市場經(jīng)濟體制主要的微觀基礎(chǔ)。遲福林感慨地說:“十年來以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面的形成,尤其是民營經(jīng)濟所取得的突破性發(fā)展,大大出乎我們當(dāng)初的意料!
為什么說是“意料之外”?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任盧中原用數(shù)字予以印證:首先,公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換,國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整,雖然在GDP總量中的比重有所下降,但是效益提高了。1989~2001年,國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶,但實現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元;
其次,各種新型的混合所有制經(jīng)濟迅速壯大,成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。個體、私營等非公有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1/3以上。多元化的所有制結(jié)構(gòu)符合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。
這一局面形成的意義,用中國體制改革研究會會長高尚全的話說,在于“基本形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ),不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競爭機制基本形成”。
其次是由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進展,為整個市場經(jīng)濟體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。
王夢奎說:“作為所有制變革的直接產(chǎn)物,各種生產(chǎn)要素參與分配格局的形成,以及市場機制作用的日趨普遍化,都是過去所不能想象的!边t福林認(rèn)為,由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進展,無論在價格、其他各種要素,由市場配置資源的改革,為整個市場經(jīng)濟體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。他認(rèn)為,我們在市場條件和市場環(huán)境建設(shè)以及市場微觀主體三方面取得了重大進展!斑M展程度比我十年前的預(yù)料要快許多!彼f。
從市場體系基本形成方面來看,農(nóng)產(chǎn)品指令性計劃全部取消,目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種,絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場競爭決定,企業(yè)普遍實現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營;
如果說生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模,那就是資本市場發(fā)展迅速,證券市價總值超過4.5萬億元,全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進了勞動者自主擇業(yè),技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴大。市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。
當(dāng)然,高尚全認(rèn)為,市場體系初步建立,以及市場價格為主的商品市場體系的基本形成,仍舊處于進一步發(fā)展和完善的過程中。
改革難度“出乎意料”
在專家們對改革進程贊譽有加的同時,他們也坦率地指出,有些方面的改革難度之大,也出乎當(dāng)初的預(yù)料。專家們認(rèn)為,這是由于多方面原因所造成,總體上看,目前,計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動,深層問題沒有完全解決,一些新建立的重大制度仍屬框架性的,還不穩(wěn)固。以下幾個方面改革推進的難度為專家們所關(guān)注:
●政府機構(gòu)改革。政企分開的話題早在改革初期就被提出,1993年設(shè)計社會主義市場經(jīng)濟體制框架時,政企分開和政府的調(diào)控作用也在重點考慮之列。遲福林說:這10年政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變已有不小進展,但還沒有形成突破性的進展,甚至在某些方面面臨著新的矛盾和新的問題。當(dāng)市場微觀主體初步形成,尤其是民營經(jīng)濟初步形成之后,政府作為公共產(chǎn)品的提供者的職能不到位,在向全社會提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的職能仍顯薄弱,而在投資方面卻“業(yè)績突出”。一些政府部門的行為與建立高效廉潔的政府的要求仍有相當(dāng)大的差距。
為什么會有這些差距?其中一個原因是與改革的深化和環(huán)境變化相關(guān)的,有些情況的出現(xiàn),是十年前不可能想到的。比如,履行我國加入世貿(mào)組織的承諾,對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉(zhuǎn)換提出更高更新的要求。今年非典突如其來,凸現(xiàn)社會公共管理部門的職能明顯薄弱,應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機處理等方面的機制很不健全。另外,在開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下,建立有效政府的任務(wù)更加迫切。
●國有企業(yè)改革。艱難的國企改革在跋涉數(shù)年之后,雖成績顯著,但仍然是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù),國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn),國有資產(chǎn)管理體制仍不能適應(yīng)新形勢的需要。
為什么國有大企業(yè)改革難度加大?壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后?專家們認(rèn)為,這是由于三個方面問題的制約。第一個制約是政企分開和國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理沒有找到一個好的途徑和好的制度安排,政企分開沒有取得大的突破;
第二個制約是社會負(fù)擔(dān)。由于社會保障制度建設(shè)沒有與國有企業(yè)改革相配合,國有企業(yè)改革帶來的大量社會負(fù)擔(dān)沒有出口,在社會無法全部承接下來時,影響了國企改革的進展;
第三個制約是投融資體制改革滯后,也使國有企業(yè)尤其是國有壟斷行業(yè)的銀行、民航、電信企業(yè)未能真正進入充分競爭的市場競爭環(huán)境,在這些行業(yè)內(nèi)國有經(jīng)濟壟斷的局面還沒有打破。
●投融資體制改革進展緩慢。投融資體制改革,是十四屆三中全會提出重點突破的三項改革內(nèi)容之一,正是由于投融資活動與政府行為密切相關(guān),由于政府改革進程緩慢,造成目前投融資活動中的行政干預(yù)仍然過多。遲福林說,為什么我們的國有企業(yè)改革不盡人意?為什么政府行為轉(zhuǎn)變不了?我們這些年搞了8000億的投資,這些資金到哪里去了?這些投資從短期看是促進了經(jīng)濟的增長,但從長遠(yuǎn)看,如果政府的投資不能獲得乘數(shù)效應(yīng),不能起到杠桿作用,就會產(chǎn)生一系列隱患。
盧中原分析認(rèn)為:“地方政府通過動用財政性資金、指令國有企業(yè)投資和國有銀行貸款等不同方式,頻繁介入一般競爭性領(lǐng)域的投融資活動,往往是低水平重復(fù)建設(shè)和局部投資過熱的直接誘因;A(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域,仍然欠缺風(fēng)險約束機制和競爭機制,導(dǎo)致資金流失(包括挪用、侵吞等)和投資效率低下。保護私有財產(chǎn)的法律制度不健全,非公有經(jīng)濟面對的投資審批過于繁瑣,相關(guān)財稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系也不完善,制約著國內(nèi)民間投資的進一步擴大。”
●農(nóng)村改革。農(nóng)村改革在進入90年代后,呈現(xiàn)出一種極為復(fù)雜的膠著狀態(tài)。這從20多年來農(nóng)民收入增長的變化情況便可略見一斑。專家們認(rèn)為,農(nóng)村改革最好時期是80年代,農(nóng)民收入增長明顯。進入到90年代中期,農(nóng)民實際收入增長較低,甚至出現(xiàn)負(fù)增長。今天的“三農(nóng)”問題,比80年代中期問題更加突出。農(nóng)村和城市的差距沒有縮小,在一些方面矛盾和問題更加突出。
●收入分配差距加大。城鄉(xiāng)收入差距擴大出乎專家們的預(yù)料。十年前,中央就提出要逐步理順收入分配關(guān)系,今天回頭看,分關(guān)系仍未理順,收入差距反而有進一步拉大之勢,由此帶來一系列新的矛盾和新的問題。
上述問題的出現(xiàn),也許換個角度思維就會豁然開朗:這不正是緣于我們目前正處于社會主義市場經(jīng)濟體制“初步建立”階段嗎?正是因為存在這樣或那樣的深層次問題,才需要在諸多方面作進一步的完善。高尚全認(rèn)為,總體上看,我國市場經(jīng)濟體制的初步建立,更主要地體現(xiàn)在新體制因素的引入、成長與拓展方面,而在舊體制的核心部位,要實現(xiàn)向新體制轉(zhuǎn)軌依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。這是漸進式改革的基本特征,同時也反映了改革在各個領(lǐng)域進展的不平衡!彼貏e強調(diào)說:“我們的改革滯后于開放,宏觀改革滯后于微觀改革,政府改革滯后于企業(yè)改革”。
中國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)好比一項重大建筑工程。十四屆三中全會勾畫的社會主義市場經(jīng)濟體制框架,就像一個建筑的結(jié)構(gòu),實踐證明這個結(jié)構(gòu)是成功的。當(dāng)前社會經(jīng)濟領(lǐng)域存在的諸多體制性的障礙,是體制不銜接造成的障礙,很像是上下水管道還有些不通暢,但決不是框架出現(xiàn)了問題,所以沒有必要拆了舊的框架。恰恰相反,我們應(yīng)該在現(xiàn)有的框架之下,精心做好內(nèi)部裝修與上下銜接的疏通。
第二篇:深化改革面臨復(fù)雜形勢
今后10到20年,中國的改革與發(fā)展將進入關(guān)鍵時期,遲福林認(rèn)為,這主要表現(xiàn)在三個方面:一是全面對外開放進入關(guān)鍵時期。未來的三到五年,是中國加入WTO最后兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵時期,在經(jīng)濟全球化的背景下,全面對外開放由此走向不可逆轉(zhuǎn)的格局。在這樣的一個背景下,如何以開放促改革促發(fā)展,建立一個開放型的經(jīng)濟,將對中國未來改革產(chǎn)生不可估量的影響。二是經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期。我們是否可以保持經(jīng)濟的快速持續(xù)穩(wěn)定的增長,不僅取決于經(jīng)濟的發(fā)展,還取決于經(jīng)濟社會能否協(xié)調(diào)發(fā)展。三是改革已經(jīng)進入攻堅的關(guān)鍵時期。
專家們一致認(rèn)為,未來的改革將面臨更加復(fù)雜的形勢,盧中原分析認(rèn)為:
首先,我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段,改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。我國的經(jīng)濟體制改革,是在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進程中展開的,各種經(jīng)濟問題和社會矛盾盤根錯節(jié)。這些變革都具有根本的性質(zhì),所涉及的規(guī)模之大和程度之深,無論在中國還是在世界的現(xiàn)代化歷史上,(點擊此處閱讀下一頁)
可能都是空前的。目前,我國淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成,改革進入更深層次的攻堅階段。改革的社會基礎(chǔ)正在發(fā)生分化,改革初期各方面普遍受益的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤、部分受損的復(fù)雜格局。一方面,政府職能轉(zhuǎn)換勢必精簡機構(gòu)、人員,削弱一些部門的權(quán)力和利益,國有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位。另一方面,市場化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加,并引起國有企業(yè)職工身份變化。這些因素使深化改革面臨的難度和阻力加大。在重大改革設(shè)想的反復(fù)論證、協(xié)調(diào)乃至改革方案實施的整個過程中,難免產(chǎn)生推諉扯皮、延誤戰(zhàn)機甚至南轅北轍的情況。專家們指出,面對這種復(fù)雜局面,既要堅定不移地推進改革,又要注意保護弱勢群體,使大多數(shù)人受益。
其次,部門自我改革很難徹底,容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革,進展之大有目共睹,但這一改革目前主要還是依靠政府部門自我申報、自我清理,在一些地方便出現(xiàn)避重就輕、避實就虛的現(xiàn)象。這顯然不利于根治行政審批權(quán)與收費利益密切掛鉤的“權(quán)力尋租”機制。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī),也主要由該行業(yè)和主管部門自己制定,往往難以超脫部門利益、集團利益的狹隘眼界。由于缺乏利益相關(guān)方(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議,部門自我改革可能流于形式,甚至被既得利益集團扭曲。
第三,非經(jīng)濟因素對深化經(jīng)濟體制改革的制約越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的逐步深入,越來越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟領(lǐng)域。農(nóng)村稅費改革在局部地區(qū)的反復(fù),其根本原因就在于農(nóng)村基層政權(quán)疊床架屋,“生之者寡、食之者眾”;
這次抗擊非典斗爭中一些政府部門一度陷于被動,信譽受到損害,也明顯暴露了高官失職、體制分割、觀念陳舊、輿論監(jiān)督薄弱等問題。專家們認(rèn)為,這不僅是嚴(yán)重的教訓(xùn),同時也是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重大契機。
第四,計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)觀念和行為方式,仍然有較強的慣性。一些部門習(xí)慣于依賴行政手段對經(jīng)濟生活出現(xiàn)的問題實行“禁”和“堵”,不善于運用市場經(jīng)濟的辦法加以調(diào)節(jié),因而實際效果并不理想。一些執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大,在非常時期和處理突發(fā)事件的過程中公共權(quán)力容易過度膨脹。政府干預(yù)經(jīng)濟活動的權(quán)力仍然缺乏有效監(jiān)督和制約,對不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的后果缺乏責(zé)任追究,公權(quán)侵害私權(quán)、行政權(quán)侵害財產(chǎn)權(quán)、政府漠視誠信的現(xiàn)象難以根絕。
第五,缺乏前瞻性或依賴經(jīng)驗容易導(dǎo)致某些改革不到位,甚至產(chǎn)生始料不及的后果。漸進式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗,加之領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗和知識背景的局限。此外,決策科學(xué)化、民主化機制還不健全,決策程序規(guī)則化、決策咨詢制度等方面的建設(shè)和實際執(zhí)行還有較多漏洞,也容易影響改革方案的科學(xué)性。
第六,進一步深化改革的最大阻力來自利益集團。改革的本質(zhì)是利益格局的調(diào)整,前期改革特別是90年代之前的改革也存在這一問題,只是當(dāng)時社會各群體之間的利益差別不是很明顯,并且改革能夠普遍提高各群體的“收益”,因而改革有著廣泛的社會基礎(chǔ)。
遲福林說,利益格局在十年間已經(jīng)發(fā)生重大變化。不同收入群體,不同階層的人群在利益需求上與以前相比大不一樣,因而他們對改革持有不同的看法。在過去十年間發(fā)展起來的人群,和正在發(fā)展當(dāng)中的人群或者是困難的人群,有著不同的需求。在利益關(guān)系復(fù)雜化背景下,利益群體嚴(yán)重分化。相當(dāng)一部分人的需求是基本生存,另有一部分人則是要求得到更高的全面發(fā)展。所以,利益需求和利益關(guān)系的變化,對未來的改革是有重要影響的,它將直接影響了決策者的行為,決策者要考慮不同利益的需求,求得相對的平衡。這也是一個很重要的制約。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱以金融改革滯后為例分析說,金融改不動有兩個原因:第一便是利益的原因。國有大銀行從根本上不愿意創(chuàng)造競爭對手。他們之中一些人參與決策的過程,是既得利益者,也要維護既得利益。第二是認(rèn)識問題。認(rèn)為只要不是國家銀行就一定會出亂子,就會破壞金融秩序,F(xiàn)在世界上絕大多數(shù)銀行都是私人銀行,人家怎么發(fā)展得好好的?關(guān)鍵是政府要有強有力的監(jiān)管。事實已經(jīng)證明,目前民營銀行的壞賬率最低。
高尚全認(rèn)為有三個問題尤其值得重視:首先,改革的政策設(shè)計上有可能受既得利益集團的影響存在偏離社會公正的可能,現(xiàn)實中一些所謂的“改革”往往是一些利益集團的謀利行為。其次是改革在實施中面臨著這些利益集團影響,造成實施中的“變形”,不僅使好的改革方案難以實施,而且?guī)韺Ω母锏摹罢`解”。再者,由于大的利益集團具有相對“暢通”的利益表達(dá)渠道,弱勢群體的利益有可能受到忽視,從而造成某些方面嚴(yán)重失衡,既影響改革深化,也影響社會穩(wěn)定。
他強調(diào)說,在這種改革整合利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性的情況下,廣泛的社會參與就成為一種必然的和客觀的現(xiàn)實要求,從而形成良性的利益沖突和調(diào)節(jié)機制。同時,未來的改革應(yīng)更加強調(diào)法制化的基礎(chǔ),避免隨意性和“暗箱操作”?梢哉f,規(guī)范性、公正性、公開性是今后改革必須面臨的合法性問題,也是改革得以健康推進的前提!
第三篇:專家眼中的突破口
中國下一步改革的突破口在哪里?——當(dāng)改革在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)出膠著狀態(tài)之時,許多人都提出同樣的問題。這一點,實際上黨的十六大已經(jīng)給出了明確的方向——突破應(yīng)當(dāng)從清除體制性障礙入手。那么,什么是中國下一階段改革所面臨的最主要體制性障礙呢?
金融體制成為重中之重
所謂體制性障礙,簡單說就是從計劃向市場轉(zhuǎn)軌過程中,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制改革中滯后的部分。依照專家觀點,目前主要集中在宏觀領(lǐng)域或者政府管理經(jīng)濟的領(lǐng)域。在接受本刊記者采訪的9位中國專家中,有7位把金融體制嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展排在了首位。他們認(rèn)為,在經(jīng)歷了亞洲金融危機之后,我們保持了金融的穩(wěn)定,但金融體制的改革相對遲緩,錯過了很多好的機遇,滯留了許多相當(dāng)嚴(yán)重的問題。這些問題都會對未來的市場經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟社會的發(fā)展造成影響。
“金融體制是最大的體制瓶頸!狈V在排列體制障礙和改革瓶頸時,把金融擺在了首位。他認(rèn)為:“銀行體系的改革是中國經(jīng)濟體制改革中滯后最嚴(yán)重的,突出的表現(xiàn)就是迄今為止沒有發(fā)展民營銀行,還是國有制為主體、靠國家信譽、靠政府管理和控制維系的金融體制。由于國有銀行完全控制在政府手中,沒有形成所有制約束,造成國有大銀行與小企業(yè)體制不兼容!彼踔琳J(rèn)為,“由于金融改革滯后,拖了各方面體制改革的腿”。
十年來,“金融體制改革沒有太大的變化”,“銀行至今沒有跳出計劃經(jīng)濟的范疇,在中國經(jīng)濟進入買方市場的情況下,只有資本市場是賣方市場,資本成為惟一‘短缺’的市場,成為用錢人的稀缺資源”,“國有銀行貸款資金嚴(yán)重浪費,不少腐敗現(xiàn)象由此而生”。北京視野咨詢中心主任鐘朋榮這樣評價。
高尚全一針見血地指出,各種名義上的非國有金融機構(gòu)實際上大都具有“政府”背景,其運行機制普遍具有較強的行政干預(yù)特征,從而使金融領(lǐng)域的市場競爭更主要地反映了政府層級之間或部門之間的利益之爭,不僅難以“導(dǎo)出合理的金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)”,而且往往會引起信用關(guān)系的混亂。
“銀行體制的改革雖然提出了目標(biāo),推進的速度是比較慢的,遺憾的是,銀行改革所做的事情不是特別多!敝袊暧^經(jīng)濟學(xué)會副會長王建說。他認(rèn)為,中國改革的特點是在傳統(tǒng)體制外建立新體制,比如股份制的銀行發(fā)展起來了,引進新企業(yè)的機制,但是他們不能與傳統(tǒng)的國有四大商業(yè)銀行相比,四大國有銀行的貸款規(guī)模、資金規(guī)模還是占到了3/4!皬倪@點上說,(金融體制)還有非常大的改革空間”。
中銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征說:“我們的銀行金融業(yè)仍停留在90年代初期的狀態(tài)”。他說,十四屆三中全會最主要的內(nèi)容之一就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,此后,國有企業(yè)還有其他所有制企業(yè)都在按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改革,包括制度結(jié)構(gòu),產(chǎn)權(quán)改革等。商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣的企業(yè),同樣應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)來要求,而當(dāng)前銀行的核心問題與90年代初期討論國有企業(yè)要不要改、改什么、如何改的問題如出一轍。
“‘軟肋’在金融服務(wù),”世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩說:“中國經(jīng)濟的‘軟肋’在金融服務(wù)。一個令人驚訝的情況是,當(dāng)私人企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中最具活力的部門,其生產(chǎn)力已超過國有企業(yè)30%——利用同樣的資本、勞動和原料,私人企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)出比國有企業(yè)多30%時,這些私人企業(yè)從正式金融系統(tǒng)得到的融資非常少。”
在研究中國經(jīng)濟的西方經(jīng)濟學(xué)家中,美國國際經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪更喜歡強調(diào)現(xiàn)實的困難。他認(rèn)為:“金融改革的滯后增加了備受贊譽的‘中國漸進式改革’的不確定性”。在他看來,金融改革的成敗將決定中國未來20年的發(fā)展,其重要性就像1978年的改革開放推動了過去25年的變革一樣。
加快政府轉(zhuǎn)型十分緊迫
多年來,政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換的步伐實際上一直沒有停頓,比如,為了適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求,國務(wù)院各部門共清理涉外規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定2300件,廢止830件,修訂325件。國務(wù)院和地方各級政府機構(gòu)進一步精簡,上一輪機構(gòu)改革全國精簡行政編制共計115萬人。行政審批和微觀經(jīng)濟干預(yù)逐步減少,國務(wù)院已取消1195個行政審批事項。中央、地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤,軍隊、武警和政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。應(yīng)該說十年間,政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換都有很大進展。
但是,專家們?nèi)匀挥X得“還是有很多應(yīng)該改的地方改得太慢”。樊綱的理由是,政府改革以及職能轉(zhuǎn)變?nèi)绻荒軌蚺c市場經(jīng)濟體制推進同步,不僅嚴(yán)重制約著各方面新體制的發(fā)展,也制約著市場經(jīng)濟的形成和整個經(jīng)濟的發(fā)展。
那么,政府職能與改革開放新階段的要求到底有多大的差距?
盧中原認(rèn)為:“目前,政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使對經(jīng)濟和社會的公共管理職能等方面,還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱,應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機處理等方面的機制很不健全。在開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下,建立有效政府的任務(wù)更加迫切”。
王夢奎強調(diào):“隨著加入WTO,我國的開放型經(jīng)濟將得到進一步的發(fā)展。這就要求我們認(rèn)真研究如何建立起與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和法律體系;
研究如何調(diào)整國有經(jīng)濟布局,使政府從微觀經(jīng)濟活動中有序退出;
研究如何建立和維護公平競爭的市場環(huán)境,為內(nèi)資和外資企業(yè),為不同所有制的經(jīng)濟成份提供平等競爭的市場條件,把行政性審批減少到最低限度;
研究如何為社會提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),提高政府的行政運轉(zhuǎn)效率;
研究如何在全球化趨勢下加強和改善宏觀調(diào)控,規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險,以維護國家的經(jīng)濟安全。”
香港中文大學(xué)政治學(xué)系教授王紹光認(rèn)為,隨著經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化,必然造成新的政府治理問題,政府應(yīng)在摒棄過時治理模式的同時,盡快建立新的治理模式,并加強政府的某些新功能。他說:“改革以來,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生六大變化,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、資源配置方式的變化、所有制結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟實體數(shù)目的變化、對外開放程度的變化和信息革命的變化。單就所有制結(jié)構(gòu)的變化而言,當(dāng)前,國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位已由‘主體’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲗?dǎo)’,以前國有主導(dǎo)型經(jīng)濟已被多種所有制共存的混合型經(jīng)濟所替代。這種消長已徹底改變了中國經(jīng)濟的版圖,私營部門在國民經(jīng)濟中所占的比重已超過一半。集體企業(yè)和國有企業(yè)也在擴大經(jīng)營自主權(quán)、逐步成為有獨特自身利益的主體,而不再是隨政府指揮棒起舞的附庸。以前,政府可以對企業(yè)行為進行直接操控,現(xiàn)在不行了。政府的間接監(jiān)管比直接操控難度更高!
王紹光說,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角看,當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝工業(yè)化的方向前進時,政府就需要對勞動條件、產(chǎn)品質(zhì)量等加以規(guī)范。隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是遠(yuǎn)距離貿(mào)易、金融、保險、咨詢、保健等行業(yè)在國民經(jīng)濟中份額的擴大,(點擊此處閱讀下一頁)
信息不對稱引起的問題會越來越多,這就對政府的監(jiān)管水平提出了更高的要求。
而從信息革命的變化看,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最大的特點是大大降低了信息在世界范圍內(nèi)流動的藩籬與成本。信息革命對促進經(jīng)濟發(fā)展和方便人民生活的作用顯而易見,它也具有提高政府治理能力的潛力。但與此同時,大眾傳媒的開放和通訊工具的普及削弱了政府傳統(tǒng)的濡化機制。在西方資本主義擁有意識形態(tài)強勢的背景下,中國如何保持和強化自身的濡化能力是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。凡此種種,都給政府職能轉(zhuǎn)變以及政府治理提出了新的課題。
兩大問題之外的挑戰(zhàn)
除此之外,專家們還從不同的角度暢談了下一步深化改革中無法回避的問題。
高尚全認(rèn)為深化財政體制改革是一個相當(dāng)重要的課題。他說:我國目前的財政體制依然存在著較多的計劃經(jīng)濟時代的特征,也即國家財政、國有銀行和國有企業(yè)三位一體的特征,適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政體制還很不完善。突出的表現(xiàn)是,在非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、財政收入等方面的貢獻(xiàn)已明顯超過國有經(jīng)濟的情況下,財政收入和支出結(jié)構(gòu)并沒有充分反映現(xiàn)實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化和要求,非國有經(jīng)濟作為“納稅人”的利益沒有受到應(yīng)有的重視,并且在相當(dāng)程度上未被納入政策作用的范圍。
遲福林認(rèn)為,加快收入分配體制改革當(dāng)為下一步改革重點之一。目前,城市居民之間和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距之大,超出人們的預(yù)料。收入分配改革的目的是不斷增強改革動力,為社會發(fā)展提供基礎(chǔ),逐步實現(xiàn)人類的全面發(fā)展。政府應(yīng)該把主要的注意力集中在此。前些年來我們把收入分配作為國企改革的配套措施,降到了“副產(chǎn)品”的位置,而不是將其作為建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制最基本的內(nèi)容之一。今后這方面的改革將面臨十分艱巨的任務(wù)。
盧中原把社會信用嚴(yán)重缺損、市場秩序比較混亂和社會保障制度尚不完善放在重要位置。他認(rèn)為,政府、企業(yè)、個人的信用體系殘缺不全,已經(jīng)成為市場經(jīng)濟正常運行的重大障礙。一些部門和地方政府干預(yù)經(jīng)濟活動引起的信用缺失,比企業(yè)或個人的信用缺失更有害,不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序,而且導(dǎo)致政府公信力下降。國家整頓市場秩序的努力,往往受到行業(yè)壟斷和地方保護行為的干擾,規(guī)范市場秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
社會保障制度尚不完善。對國有企業(yè)老職工的原有欠賬還未完全彌補,存在較大資金缺口。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的新機制不完善,突出問題是:覆蓋面仍然狹窄,繳費率過高而影響覆蓋面擴大;
資金來源的可持續(xù)性不牢固,國家、單位和個人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理,個人賬戶多是“空賬”;
制度設(shè)計過于復(fù)雜且不統(tǒng)一,管理成本過高。癥結(jié)在于可能產(chǎn)生新的資金缺口,導(dǎo)致制度性的不堪重負(fù)。
此外,很多專家都談到,城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。即使在大量使用農(nóng)民工的城市,仍然存在不少對農(nóng)民工的歧視性政策(包括就業(yè)、子女入學(xué)、戶口、社會保障等方面)。這些計劃經(jīng)濟遺留的深層壁壘嚴(yán)重阻礙工業(yè)化、市場化和城市化進程,在下一步改革中應(yīng)當(dāng)大力攻克!
第四篇;
做好“完善”大文章
曹遠(yuǎn)征把中國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)比作一項重大建筑工程。十四屆三中全會勾畫的社會主義市場經(jīng)濟體制框架,就像一個建筑的結(jié)構(gòu),實踐證明這個結(jié)構(gòu)是成功的。當(dāng)前社會經(jīng)濟領(lǐng)域存在的諸多體制性的障礙,是體制不銜接造成的障礙,很像是上下水管道還有些不通暢,但決不是框架出現(xiàn)了問題,所以沒有必要拆了舊的框架。恰恰相反,我們應(yīng)該在現(xiàn)有的框架之下,精心做好內(nèi)部裝修與上下銜接的疏通。也許這些工作做完之后,還要不斷的維修以保證使用的完好。王夢奎更是一語中的地說:“下一步改革不是另起爐灶,建立新的體制構(gòu)架,而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎(chǔ)上繼續(xù)努力,做完善的文章。”
如何看待存在的問題
如何看待體制性障礙的存在?王夢奎說,有的問題,不是沒有認(rèn)識到其重要性,也不是實踐中未予重視,而是沒有找到適當(dāng)?shù)木唧w改革路徑。例如國有企業(yè)改革,多年來一直被作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),并且做了種種努力,但迄今并未取得預(yù)期的成功。這一方面是由于尋找國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制下適當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)形式所遇到的特殊困難,另一方面是由于計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)沉重的社會負(fù)擔(dān)沒有解除,以及它所承擔(dān)的過大的改革成本。近來國有資產(chǎn)管理體制改革被提到重要議事日程,以及股份制得到充分肯定和推廣,是國有企業(yè)改革的新探索,可以期望取得比以往更大的進展。
有的問題,雖然從理論上說,對其重要性是有認(rèn)識的,但缺乏切實有力的配套措施。例如社會保障體制改革,在十四屆三中全會“決定”中被列為社會主義市場經(jīng)濟體制的支柱之一,但在實踐中,社會保障體制卻長期被當(dāng)作企業(yè)改革的“配套措施”來對待,等到大量失業(yè)人員出現(xiàn)之后才開始猛然驚醒。回過頭來看,如果20多年來能夠一以貫之地像近幾年這樣高度關(guān)注,充分利用龐大的國有資源致力于建立和健全社會保障制度,現(xiàn)在改革的推進就會順利得多,社會矛盾也會比眼下緩和一些。
有的問題,是隨著國內(nèi)外形勢變化而逐漸暴露出來的。如金融體制改革,它的重要性和緊迫性是由于亞洲金融危機,由于國內(nèi)經(jīng)濟市場化的加深和金融領(lǐng)域問題的逐漸暴露,才逐漸認(rèn)識清楚的。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心,極端重要而又有比較大的風(fēng)險,金融體制又是中國經(jīng)濟體制的薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革重點。金融問題往往具有突發(fā)性和全局性,所以,防范和化解金融風(fēng)險,建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的健全的金融體制,是保證經(jīng)濟健康發(fā)展和體制改革成功的關(guān)鍵之一。
還有一些問題,例如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距問題和收入差距擴大的問題,城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困的問題,是市場經(jīng)濟體制初始階段特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期常有的現(xiàn)象。在改革初期,人們往往容易看到新體制好的方面,不大容易看到甚至不愿意正視事物的另一面,即它固有的消極方面。因為在新的制度或體制建立的初始階段,某些在這種制度或體制下處于相對不利地位的人群,也能夠享受到新的制度或體制帶來的實惠,F(xiàn)在,舊體制的弊端尚未完全清除,新體制的矛盾則已顯露。在新的改革階段,采取初始階段那種社會各個階層普遍受惠的改革措施,余地已越來越小。這雖然是社會經(jīng)濟變革進程中的常態(tài),但如果某些舉措不得不限制甚至損及部分社會群體的利益,就有可能增加改革的難度。因此,協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系,化解社會矛盾,實現(xiàn)深化改革、促進發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的統(tǒng)一,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中具有重要意義。
“體制完善”與“體制創(chuàng)新”
中國前期改革的重點是在計劃經(jīng)濟體制中引入市場機制,所面臨的主要任務(wù)是重塑市場經(jīng)濟的微觀主體,企業(yè)改革被作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。高尚全說,之所以如此,主要是因為傳統(tǒng)體制高度集中條件下無法孕育出市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ),改革必須以集權(quán)的分散為基本前提。宏觀改革滯后既有保持體制平衡過渡的客觀需要因素,也有改革指導(dǎo)思想一度不確定的因素。隨著經(jīng)濟市場化的大規(guī)模推進,多元化產(chǎn)權(quán)主體競爭格局和市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)基本形成,市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立,改革的中心必然應(yīng)適時轉(zhuǎn)移,宏觀體制改革越來越成為向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重心。
高尚全認(rèn)為,我們已經(jīng)建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的宏觀經(jīng)濟體制基本框架,但這一框架還非常“基本”,完善這一框架還面臨十分艱巨的任務(wù),并且是以制度建設(shè)為主要內(nèi)容。這也是與前期改革重要的不同點。也就是說,今后十年宏觀經(jīng)濟體制改革更加強調(diào)“重在建設(shè)”。改革不再像以往舊體制尚未被根本打破之前那樣,主要是以既定體制“允許”或某些特殊的“開口子”政策的方式進行,而是以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容。
如果說前期改革主要是使被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力得以釋放,今后的改革將致力于形成和完善一種能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟運行有效的市場機制,創(chuàng)造一種能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。宏觀經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新是完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,也是中國最終實現(xiàn)全面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要標(biāo)志。沒有宏觀經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新方面的重大進展,社會生產(chǎn)力發(fā)展中的體制性障礙就不可能被清除,市場經(jīng)濟體制的完善也不可能實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新,核心或本質(zhì)上是政府改革及其職能轉(zhuǎn)變。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母,將在大?guī)模國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整的基礎(chǔ)上,對社會整個公共部門與管理部門進行全面的綜合改革。改革不僅將重新塑造市場經(jīng)濟條件下政府與市場的基本關(guān)系,而且將使政府的宏觀管理和調(diào)控建立在規(guī)范的制度約束基礎(chǔ)上,從根本上改進和完善政府的決策和執(zhí)行機制,形成政府與市場的良性互動。
高尚全說,現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制已經(jīng)被證明是適應(yīng)和有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制,宏觀體制改革和制度創(chuàng)新作為完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容和標(biāo)志,對于社會生產(chǎn)力發(fā)展的深遠(yuǎn)影響是不言而喻的。
“體制完善”的進程
可以這樣說,當(dāng)我們建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,始自1979年的由計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制這種特定意義上的中國經(jīng)濟改革就告完成。至于一般意義上的改革,即適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進步和社會生產(chǎn)力發(fā)展而進行的經(jīng)濟體制和其他方面的制度革新,那是永遠(yuǎn)沒有止境的。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革,不過是中國社會制度變遷歷史長河中的一個特定階段。
黨的十六大報告指出,21世紀(jì)頭20年,是我國必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。這表明,我國不僅在現(xiàn)代化建設(shè)方面要大有作為,而且在經(jīng)濟體制改革方面也要大有作為。
王夢奎說:“總的來說,我國社會主義市場經(jīng)濟體制只是初步建立,還很不完善,改革的進展很不平衡,結(jié)果也不盡如人意。經(jīng)濟發(fā)展還常常遇到體制性的障礙。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制既是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保證,也是全面建設(shè)小康社會所要達(dá)到的重要目標(biāo)之一!
樊綱認(rèn)為,從總體改革來講,破壞舊制度有可能是一日之間的事,但新體制的建立只能是一個漸進的過程,漸進改革描述的就是新體制形成的生長過程。他說,長期以來一直有人認(rèn)為過去10年的改革進程太慢,但是當(dāng)我們回過頭看10年改革,確實做了很多事情。這個落差反映出,從政策制定者而言,改革要防止過慢而且盡可能快,原因在于現(xiàn)實中的既得利益集團總是在阻礙改革,總是比改革的步伐“慢一拍”或者原地不動;
但是從客觀上講,像中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家,改革的進程本身是一個漸進的過程,即使再快還是個漸進過程,恐怕“完善”市場經(jīng)濟體制還需要三五十年的時間,這是建立整個經(jīng)濟體制的過程,這個體制不是一個領(lǐng)域的體制,它是與其他所有領(lǐng)域體制互相適應(yīng)互相兼容的體制。
在當(dāng)前的中國國情背景和國際環(huán)境背景下,期望一口氣吃成個胖子的改革速勝論是不可取的。在這方面,其它轉(zhuǎn)型國家的改革已給了人們足夠多的經(jīng)驗與教訓(xùn),比如,金融開放帶來了資本流失、金融混亂、金融危機、通貨膨脹等。樊綱說:“我覺得無論從政策角度還是客觀角度,都應(yīng)該有明確地認(rèn)識,主觀上我們希望各個領(lǐng)域盡快推進,針對阻礙改革的既得利益,這樣才能抵消他們的阻礙;
但從體制改革、建設(shè)與發(fā)展的角度,誰都不能違反客觀規(guī)律,不可能超越某些體制建立的發(fā)展階段,不可能超越各種體制兼容相互適應(yīng)的要求。這是我們從過去十年改革中所總結(jié)的最寶貴的經(jīng)驗!
對未來改革的預(yù)期
對于未來中國體制改革的預(yù)期,王夢奎主任比較樂觀,他一方面認(rèn)為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)是艱巨的,另一方面也認(rèn)為只要努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。他說:有利條件是,經(jīng)濟快速增長為深化改革提供了比較寬松的環(huán)境;
國家經(jīng)濟實力增強為解決改革進程中的矛盾提供了比過去雄厚的多的物質(zhì)基礎(chǔ);
對于深化改革問題愈益廣泛的社會共識;
改革實踐經(jīng)驗的積累和指導(dǎo)思想的正確;
以及可供借鑒的國際經(jīng)驗和國際社會對中國經(jīng)濟改革的認(rèn)同,等等。人們對于中國經(jīng)濟體制改革的樂觀預(yù)期就是以此為依據(jù)的。
遲福林同樣也對未來十年的改革充滿信心,他的理由是,因為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾已經(jīng)充分暴露出來,社會全體的需求很大,對外開放也有相當(dāng)大的壓力,只能往前沖,不能往后退,盡管往后退也是暫時的,但是會產(chǎn)生很多嚴(yán)重的問題;
往前走,雖然還會有些痛苦,但是前景是好的。未來的十年,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制,在進入全面制度為創(chuàng)新的時期,會對我國的長期發(fā)展起到里程碑的作用。
高尚全認(rèn)為:對未來宏觀體制改革的預(yù)期,要看到其困難和復(fù)雜性,要高度重視利益分化和傳統(tǒng)思維慣性的影響,防止改革可能帶來新的失衡,“新瓶裝舊酒”甚至局部的暫時的體制復(fù)歸。同時也要看到,新體制力量的成長反映了不可抗拒的歷史趨勢,這一趨勢的不斷強化將對宏觀體制改革產(chǎn)生重要的積極影響,并且成為改革確保市場取向的基本動力。我相信,宏觀體制改革最終會取得成功,由此完成中國向市場經(jīng)濟的平衡過渡,為中國經(jīng)濟乃至社會的持續(xù)、全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟體制改革是一場極其深刻的社會變革,始終伴隨著思想的解放和廣泛參與的討論。這種與時俱進的精神狀態(tài)和集思廣益亦即發(fā)揚民主的工作方法,是中國改革取得成功的一個重要原因。解決新階段深化改革中的問題,無疑需要堅持這樣做,而且應(yīng)該做得更好。
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