美國(guó)政治的一大特點(diǎn)就是善于妥協(xié)，相信到最后關(guān)頭，民主黨的謀士們還是能找到解決之道的。 　　 　　今年1月，美國(guó)總統(tǒng)大選拉開(kāi)序幕，兩大政黨的各位候選人紛紛閃亮登場(chǎng)，各抒己見(jiàn)，各擅勝場(chǎng)，每個(gè)人都認(rèn)為自己是當(dāng)仁不讓的當(dāng)總統(tǒng)的料，一時(shí)間把個(gè)美國(guó)政壇攪得紛紛擾擾，煞是熱鬧。
　　特別是此次爭(zhēng)奪白宮寶座的眾多政治明星當(dāng)中，涌現(xiàn)了美國(guó)總統(tǒng)選舉史上少有的“第一”：第一位女性候選人(希拉里)，第一位有希望獲得提名的黑人候選人(奧巴馬)，第一位信奉摩門教的候選人(羅姆尼)，第一位西班牙裔的候選人(理查森)，當(dāng)然還有美國(guó)歷史上最高齡的總統(tǒng)候選人(麥凱恩)，等等。所有這些都使得這次大選比往屆更有看頭。
　　其實(shí)，這場(chǎng)大戲唱到現(xiàn)在，還只不過(guò)是曠日持久的美國(guó)總統(tǒng)大選的第一階段，即初選階段，離兩黨候選人捉對(duì)廝殺、一定江山還遠(yuǎn)得很。但是即使是總統(tǒng)大選的前哨戰(zhàn)，其競(jìng)爭(zhēng)程度之激烈，各州初選游戲規(guī)則之錯(cuò)綜復(fù)雜，也已經(jīng)把對(duì)美國(guó)政治生態(tài)和規(guī)則不甚了了的局外人看得一頭霧水了。
　　
　　“攘外必先安內(nèi)”
　　
　　美國(guó)的各種重要選舉，包括總統(tǒng)大選和國(guó)會(huì)選舉，一般都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，即初選(primary election)和大選(general election)。
　　初選實(shí)際上是“自己人打自己人”，即要解決一個(gè)政黨內(nèi)部由誰(shuí)來(lái)代表該黨和其他政黨爭(zhēng)奪總統(tǒng)或其他政府職位的問(wèn)題。當(dāng)然如果各黨只有一人出馬競(jìng)選，初選也就不再必要了。這一次共和黨和民主黨一開(kāi)始都有至少5位以上的候選人宣布參選，初選就勢(shì)在必行。
　　美國(guó)的總統(tǒng)初選一般是在大選年的1月開(kāi)始，一直持續(xù)到當(dāng)年夏天黨代會(huì)正式提名總統(tǒng)副總統(tǒng)候選人結(jié)束。而總統(tǒng)大選的第二階段，則是從美國(guó)9月初的勞工節(jié)之后正式起跑，到11月3日的選舉日達(dá)到高潮。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)，初選是黨內(nèi)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)；而大選是各黨之間候選人之間的對(duì)壘。任何想問(wèn)鼎白宮大位的政治家必須先過(guò)初選這一關(guān)。而就像今年的情況所表明的，黨內(nèi)初選的激烈程度往往不亞于兩大黨之間的大選。
　　美國(guó)各州的初選方式和規(guī)則可以說(shuō)是五花八門，令人眼花繚亂，仔細(xì)分析起來(lái)，可以寫一本書。但是從民眾參與的范圍來(lái)看，初選可以分成兩大類。
　　一種叫閉門的初選(closed primary)，一種叫開(kāi)放的初選(open primary)。閉門的初選是指只有本黨的登記選民才能在選舉中投票。而開(kāi)放的選舉則允許非本黨黨員的民眾來(lái)投票，可包括無(wú)黨派的獨(dú)立人士甚至其他政黨甚至對(duì)手政黨的黨員。
　　從政黨制度的角度講，閉門的初選是比較合理的，因?yàn)檫@種初選避免了讓對(duì)手政黨來(lái)試圖影響黨內(nèi)政治的可能性。而開(kāi)放的初選從理論上來(lái)講，為對(duì)手影響誰(shuí)能勝出初選打開(kāi)了大門。你可以進(jìn)行所謂的“戰(zhàn)略投票”；也就是說(shuō)通過(guò)把票投給對(duì)方最弱的候選人，使其獲得提名，這樣就可以為本黨候選人在秋季大選中獲勝掃清道路。如果在初選第一輪選舉中沒(méi)有候選人獲得多數(shù)，那么在大多數(shù)州將舉行第二輪投票。第二輪投票是在得票最多的兩位候選人之間進(jìn)行。目前美國(guó)大多數(shù)的州采用的是閉門的初選，只有大概不到10個(gè)州仍采用開(kāi)放的初選制度。初選的過(guò)程也是各州產(chǎn)生民主共和兩黨全國(guó)代表大會(huì)代表的過(guò)程。
　　
　　“煙霧繚繞的密室”
　　
　　美國(guó)的初選制度并不是從立國(guó)一開(kāi)始就有的，而是經(jīng)歷了一個(gè)演變的過(guò)程。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，兩黨產(chǎn)生總統(tǒng)候選人和黨代會(huì)代表的方式都不是很民主的，多半由各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在密室里操控決定，而廣大普通黨員并沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)。
　　這就是所謂的干部會(huì)議(caucus)。它是美國(guó)最古老的、產(chǎn)生本黨候選人和參加黨代會(huì)代表的方法。傳統(tǒng)上，它是只有政黨領(lǐng)導(dǎo)人和積極分子參加的閉門會(huì)議，由他們來(lái)決定誰(shuí)代表本黨參選總統(tǒng)。因?yàn)槟菚r(shí)很多人吸煙，開(kāi)會(huì)時(shí)免不了騰云駕霧。所以舉行黨團(tuán)會(huì)議的房間常常被稱作“煙霧繚繞的密室”。后來(lái)這種方法被認(rèn)為是精英導(dǎo)向和反民主的。
　　從20世紀(jì)初開(kāi)始，通過(guò)干部會(huì)議產(chǎn)生黨內(nèi)候選人和黨代表的方法逐漸被黨內(nèi)初選所取代。威斯康辛是1903年率先使初選成為法律的州。而第一個(gè)實(shí)行總統(tǒng)初選制度的州是1910年的俄勒岡。初選的主要目的是讓廣大普通黨員參與候選人的提名和黨代表產(chǎn)生的過(guò)程，削弱當(dāng)?shù)卣�黨大佬對(duì)選務(wù)和黨務(wù)的過(guò)分影響。套用一句我們現(xiàn)在的術(shù)語(yǔ)，也就是“黨內(nèi)的民主化”。
　　當(dāng)然，這一過(guò)程也并非一蹴而就的。在美國(guó)總統(tǒng)選舉中，1968年還只有16個(gè)州實(shí)行初選制度，但到2004年，舉行初選的州就增加到43個(gè)。現(xiàn)在參加黨代會(huì)的大部分代表都是由初選產(chǎn)生的。
　　但是，還有一些州如愛(ài)荷華州仍沿用干部會(huì)議的做法，但是其性質(zhì)和過(guò)去已有很大不同。它不再是黨內(nèi)大佬和黨團(tuán)骨干的閉門會(huì)議，而是變得更加開(kāi)放，一般的黨員都可以參加。所以現(xiàn)在的干部會(huì)議和初選并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都是黨內(nèi)產(chǎn)生總統(tǒng)候選人和黨代表的民主方法。
　　不過(guò)，兩者在形式上還是有一些不同。初選就是直截了當(dāng)?shù)耐镀�。選民們到了投票地點(diǎn)，投完票就完事。但是在干部會(huì)議上往往會(huì)有很多討論，而且一般也不采取直接投票的方式。常常是大家站起來(lái)走到為每個(gè)候選人指定的一個(gè)角落，然后清點(diǎn)人數(shù)。未得到15%支持者的候選人被淘汰，然后勝出的候選人支持者試圖去說(shuō)服那些落選候選人的支持者轉(zhuǎn)而支持他們。所以黨團(tuán)會(huì)議往往要開(kāi)好幾個(gè)小時(shí)，比初選要費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是因?yàn)榻?jīng)過(guò)較充分討論，因而選舉的質(zhì)量會(huì)較高。
　　
　　兩黨黨代表都是精英
　　
　　美國(guó)各州進(jìn)行初選或干部會(huì)議的過(guò)程，也是選舉產(chǎn)生參加兩黨黨代表大會(huì)代表的過(guò)程。民主黨一般而言代表基層弱勢(shì)團(tuán)體比較多，它的參與性也比較廣泛，因此民主黨黨代表人數(shù)要比共和黨多得多。
　　例如，今年民主黨一共有4049名黨代表，無(wú)論是希拉里還是奧巴馬要贏得提名，必須得到至少2025名代表的支持；而共和黨只有2380名黨代表，獲得提名只需1191名代表的支持。民主黨和共和黨在代表性方面的差別，從黨代表的構(gòu)成中也可見(jiàn)一斑。
　　總的來(lái)說(shuō)，兩黨參加黨代會(huì)的代表大多數(shù)都不是美國(guó)普通民眾，而是精英階層。他們的收入和受教育程度都超過(guò)一般美國(guó)人。但是民主黨在代表性方面比共和黨做得還是要好些。例如2004年，參加民主黨代表大會(huì)的代表中有近40%是來(lái)自少數(shù)民族，一半是婦女。而共和黨的黨代表只有17%是少數(shù)民族。但這對(duì)共和黨來(lái)說(shuō)已經(jīng)是很大的進(jìn)步了，因?yàn)樵?000年的共和黨黨代會(huì)上，只有9%的少數(shù)民族代表。
　　另一方面，共和黨在代表的選舉機(jī)制上似乎要比民主黨更民主一些。共和黨所有的黨代表都是選舉產(chǎn)生的，沒(méi)有人能有特權(quán)成為當(dāng)然代表。而民主黨除了選舉出來(lái)的黨代表之外，還有一批所謂的“超級(jí)代表”。他們是在政府和黨內(nèi)擔(dān)任或曾擔(dān)任過(guò)高級(jí)職務(wù)的民主黨人，包括民主黨的國(guó)會(huì)議員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、全國(guó)和州黨組織及政府的主要官員以及其他黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人。如果黨內(nèi)有一個(gè)眾望所歸的占有較大優(yōu)勢(shì)的候選人，“超級(jí)代表”的作用就微乎其微了。但是，當(dāng)兩名或數(shù)名候選人支持率非常接近的時(shí)候，超級(jí)代表的支持傾向就有可能起決定性的作用。
　　
　　占得先機(jī)是關(guān)鍵
　　
　　美國(guó)各州舉行初選的日子是不一樣的，有先有后。但是對(duì)兩黨總統(tǒng)候選人來(lái)講，贏得早期的初選，建立起一種不可逆轉(zhuǎn)的取勝勢(shì)頭是非常重要的。
　　新罕布什爾和愛(ài)荷華是大選年1月份在全國(guó)率先舉行初選和干部會(huì)議的州。從歷史上看，這兩個(gè)地方的選舉結(jié)果對(duì)誰(shuí)能成為兩黨提名的總統(tǒng)候選人、甚至誰(shuí)能最終成為美國(guó)總統(tǒng)都具有指標(biāo)意義。例如從上世紀(jì)50年代至今，除了1992年和2000年，新罕布什爾州初選的得勝者最終都成為美國(guó)總統(tǒng)。在這兩州的初選之后，又有2月初的“超級(jí)星期二”，20多個(gè)州在同一天進(jìn)行初選，其影響非同小可。一般而言，“超級(jí)星期二”之后，兩黨的提名戰(zhàn)就基本上塵埃落定了。如果一個(gè)候選人能在新罕布什爾和愛(ài)荷華拔得頭籌，又在“超級(jí)星期二”中大獲全勝，那他或她贏得本黨提名的希望就非常之大了。
　　正因?yàn)樵缙诔踹x的重要性，各州近年來(lái)都想把總統(tǒng)初選的日期往前移。理由很簡(jiǎn)單，初選舉行得越早，受到媒體的關(guān)注度也越高，對(duì)全國(guó)政治的影響也就越大。例如媒體對(duì)新罕布什爾和愛(ài)荷華州初選的報(bào)道占了對(duì)整個(gè)初選報(bào)道的幾乎一半。而如果到4-5月份才進(jìn)行初選，那時(shí)候誰(shuí)能獲得提名已經(jīng)明朗化了，你的初選就沒(méi)人會(huì)注意，選民的投票意愿也大為降低。所以大家都不甘落后，都想在1-2月份就舉行初選。
　　例如加州原來(lái)是在6月舉行初選的，而今年卻把初選提早到2月的“超級(jí)星期二�！爆F(xiàn)在70%的黨代會(huì)代表在3月底前都已經(jīng)決定了。還有一些州，為了早日舉行初選，不惜違反本黨的規(guī)定。在今年的初選中，佛羅里達(dá)和密執(zhí)安就是這樣的例子，以至于民主黨的黨主席拒絕將這兩州的代表人數(shù)計(jì)算在內(nèi)。
　　這種將初選往前移的做法對(duì)那些能在初選開(kāi)始前就募得大量款項(xiàng)的候選人有利。因?yàn)槌踹x一開(kāi)始你就得同時(shí)在很多州花錢。那些資金不足的候選人就很容易落后，而且因?yàn)闀r(shí)間太短，基本上也沒(méi)什么機(jī)會(huì)追上來(lái)。
　　在所有州都舉行初選之后，兩黨選出的數(shù)千名黨代表將參加在總統(tǒng)選舉年7-8月份舉行的民主黨和共和黨全國(guó)代表大會(huì)。一般是在野黨先于執(zhí)政黨召開(kāi)黨代會(huì)。從1832年開(kāi)始，兩黨總統(tǒng)候選人都是由黨代會(huì)正式任命的。因此黨代會(huì)的舉行標(biāo)志著初選階段的結(jié)束。
　　上世紀(jì)中期之前，由于黨內(nèi)初選還不那么普遍，參加黨代會(huì)的代表都是當(dāng)?shù)卣�黨領(lǐng)導(dǎo)人挑選，而非選舉產(chǎn)生的。他們?cè)谌�參加黨代會(huì)之前，往往尚未決定支持哪一位候選人。因此黨代會(huì)經(jīng)常要通過(guò)多輪投票才能決定誰(shuí)是候選人。民主黨出現(xiàn)這種情況尤其多。因?yàn)槊裰鼽h黨代會(huì)任命總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人需要三分之二多數(shù)，而共和黨只需要簡(jiǎn)單多數(shù)就可以了。例如1924年，民主黨黨代會(huì)就投了103輪票才決定誰(shuí)是候選人。
　　而現(xiàn)在的情況大不相同。黨代表大都是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的。他們?cè)谌コ鱿�黨代會(huì)之前就已經(jīng)決定了支持哪一位候選人。因此黨代會(huì)的選舉只是一種形式，毫無(wú)懸念。所以自1952年以后，兩黨黨代會(huì)投票提名候選人沒(méi)有一次是超過(guò)一輪的。而黨代會(huì)的一個(gè)更重要的功能就變成了為即將到來(lái)的秋季大選進(jìn)行造勢(shì)的大會(huì)。比如奧巴馬，他就是因?yàn)樵?004年的民主黨全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表了一篇極具煽情的演講而一舉成名的。
　　
　　花干戈為玉帛?
　　
　　今年的總統(tǒng)初選一開(kāi)始便呈現(xiàn)出群雄并起、不確定性大的特點(diǎn)。在最初舉行的幾場(chǎng)初選中，兩黨的各主要候選人互有勝負(fù)，沒(méi)有人獲得決定性的優(yōu)勢(shì)。但是在“超級(jí)星期二”之后，兩黨的提名爭(zhēng)奪戰(zhàn)卻出現(xiàn)了完全不同的局面。
　　共和黨方面的幾員重量級(jí)大將，如前紐約市市長(zhǎng)朱利安尼、前麻省州長(zhǎng)羅姆尼都激流勇退，早早宣布退出競(jìng)選。這樣就為本來(lái)并不被看好的黑馬、71歲高齡的參議員麥凱恩獲得提名鋪平道路。
　　而民主黨方面，原來(lái)被認(rèn)為篤定得到提名的前第一夫人、參議員希拉里?克林頓卻遭到了黑人政治新星、參議員奧巴馬的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。
　　希拉里和奧巴馬殺得難分難解，而麥凱恩已經(jīng)偃旗息鼓，穩(wěn)操勝券。這其中除了希、奧兩人實(shí)力相當(dāng)、在民主黨內(nèi)都有強(qiáng)大民意基礎(chǔ)之外，與民主黨和共和黨兩黨之間的初選機(jī)制有所不同也有一定關(guān)系。
　　共和黨各州的初選一般采取“勝者得全票”的原則，即一旦某候選人在選舉中獲多數(shù)票，該州所有代表都劃入該候選人囊中。所以候選人之間比較容易拉開(kāi)距離。而民主黨的初選在很多州是采取比例代表制。也就是說(shuō)，各候選人根據(jù)得票比例而得到與此同等比例的代表人數(shù)。例如某一個(gè)候選人在初選中得到了40%的選票，那么該候選人就得到該州40%的代表支持，依此類推。這樣的選舉辦法就相對(duì)分散了票源。因?yàn)榧词鼓氵x輸了，根據(jù)比例代表制，你也可以得到一些代表。這也是民主黨的兩位候選人到現(xiàn)在還沒(méi)有分出高下的原因之一。當(dāng)然如果你的得票率低于15%，那就對(duì)不起，一個(gè)代表都得不到了。
　　另外從歷史上看，共和黨內(nèi)部各派勢(shì)力一向比較容易整合。這一次幾位重量級(jí)候選人如羅姆尼，完全可以和麥凱恩再周旋一番，但為了共和黨的整體利益，他們顧全大局，毅然退出競(jìng)選，成全麥凱恩。而民主黨由于代表的社會(huì)利益和階層比較龐雜，內(nèi)部團(tuán)結(jié)一向不如共和黨。這一點(diǎn)從希拉里和奧巴馬的馬拉松中也可以看出來(lái)。
　　從目前的情況看，即使現(xiàn)在還剩下的州初選都揭曉之后，希拉里和奧巴馬很可能還分不出勝負(fù)。因?yàn)槎紱](méi)有足夠的代表人數(shù)支持。如果這樣的話，那就要到民主黨的黨代表大會(huì)上去決定了。這事實(shí)上是不符合現(xiàn)代美國(guó)政治慣例的。
　　到時(shí)候，很可能要重演1952年的情景：經(jīng)多輪投票之后才能決定誰(shuí)勝出。那一年民主黨代黨會(huì)投了三次票，才確定候選人。而該候選人斯蒂文森在大選中敗給了共和黨候選人艾森豪威爾。所以對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)，如果到黨代會(huì)的時(shí)候還搞不定候選人，就不會(huì)是個(gè)好兆頭。
　　現(xiàn)在，共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩以逸待勞，已經(jīng)在籌劃秋天的競(jìng)選了。而希拉里和奧巴馬的持久戰(zhàn)可能會(huì)造成民主黨內(nèi)部的分裂，在美國(guó)公眾中造成民主黨“一盤散沙”的負(fù)面形象，從而給共和黨以可乘之機(jī)。
　　所以，民主黨主席迪恩等人正在絞盡腦汁想辦法化解僵局，例如由于初選違規(guī)，佛羅里達(dá)州和密執(zhí)安這兩個(gè)州被取消代表資格。現(xiàn)在考慮讓這兩個(gè)州重新進(jìn)行選舉，這樣它們的360多名代表就可以計(jì)算在內(nèi)了。當(dāng)然最理想的解決辦法是希拉里和奧巴馬化干戈為玉帛，握手言和，組建民主黨的夢(mèng)幻總統(tǒng)和副總統(tǒng)搭檔。問(wèn)題是誰(shuí)當(dāng)老大，誰(shuí)當(dāng)老二呢?希拉里陣營(yíng)已經(jīng)放出風(fēng)來(lái)，稱她愿意和奧巴馬組隊(duì)，但條件是她必須是第一把手。但奧巴馬陣營(yíng)并不領(lǐng)情，拒絕跟希拉里搭檔。奧巴馬本人仍然相信他可以贏得提名。確實(shí)，從去年一直打拼經(jīng)營(yíng)到現(xiàn)在，傾注了全部精力、資源和時(shí)間，現(xiàn)在只欠臨門一腳，叫誰(shuí)放棄也不容易。但是美國(guó)政治的一大特點(diǎn)就是善于妥協(xié)，相信到最后關(guān)頭，民主黨的謀士們還是能找到解決之道的。(作者為美國(guó)威斯康星大學(xué)政治系教授、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心訪問(wèn)學(xué)者)

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