有效的信息過(guò)程是應(yīng)急機(jī)制的核心

　　《21世紀(jì)》：全國(guó)正在打一場(chǎng)防治非典疫情的硬仗。4月13日溫總理講，我們?nèi)绻?/p>

　　應(yīng)對(duì)得當(dāng)，措施有力，戰(zhàn)勝疫情，就可以使壞事變成好事，增強(qiáng)我們控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力，增強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)和民族凝聚力，增強(qiáng)全世界對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心。我想，中外歷史上不乏一些國(guó)家經(jīng)過(guò)危機(jī)、超越了危機(jī)，獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。

　　丁學(xué)良：溫總理的講話在海外獲得廣泛贊同。像非典（國(guó)外通稱SARS）這樣一個(gè)突發(fā)事態(tài)，既是一個(gè)壞事，同時(shí)也是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。1980年代中期，我在介紹新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)他們的“危機(jī)”意識(shí)：中文“危機(jī)”把“危”與“機(jī)”連在一起，“危”是困難，來(lái)得很突然，給人以很大壓力，同時(shí)這個(gè)壓力又給人帶來(lái)機(jī)會(huì)。

　　“危機(jī)”（crisis）是個(gè)翻譯詞，其本義是十字

　　路口、作出重大抉擇的關(guān)頭。這個(gè)含義非常好。這次我們只要戰(zhàn)勝SARS，就可以在民族復(fù)興的路上邁進(jìn)一大步。

　　我特別想跟讀者分享的一個(gè)認(rèn)識(shí)是，中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，她面對(duì)突發(fā)性事態(tài)的機(jī)會(huì)正在快速地增加。因?yàn)橐粋�(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，她國(guó)內(nèi)的情況快速變化，并與國(guó)際上———甚至全球每一個(gè)地方———接觸交往的機(jī)會(huì)在增加，利害關(guān)系在增加，所以她遇到突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)也就愈益增加。

　　遠(yuǎn)的不說(shuō)，就在最近七八年內(nèi)，地球上發(fā)生的具有重大影響的突發(fā)性事態(tài)，跟中國(guó)密切相關(guān)的就有好幾起。

　　首先是1997～1998年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴，這是突發(fā)性的事態(tài)。雖然此前有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析亞洲經(jīng)濟(jì)有一些嚴(yán)重的隱患，發(fā)出過(guò)一些警告性的聲音，但沖擊什么時(shí)候來(lái)，以什么方式來(lái)，破壞的幅度有多大，人們不得而知。那場(chǎng)金融風(fēng)暴是很嚴(yán)重的突發(fā)性事態(tài)，就發(fā)生在我們的周邊，給中國(guó)造成很大壓力。當(dāng)然，中國(guó)比較好地應(yīng)對(duì)了這場(chǎng)挑戰(zhàn)，也贏得了國(guó)際社會(huì)的稱許。

　　接著是9.11突發(fā)性事態(tài)，雖然它打擊的是美國(guó)，但對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家間戰(zhàn)略關(guān)系的影響至巨。與此密切相關(guān)的還有兩起，一起是美國(guó)打阿富汗，一起是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)讀者千萬(wàn)不要忘記，前幾天在北京舉行的關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化的會(huì)談，是一個(gè)非常重大的國(guó)際事態(tài)，全世界異常關(guān)注。

　　像這些國(guó)際性的突發(fā)事態(tài)，都同中國(guó)有著直接的重大關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的并且越來(lái)越深度地介入世界的大國(guó)，她的利益相關(guān)幅面在急速延伸。所以這是一個(gè)大趨勢(shì)：她面臨突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)只會(huì)越來(lái)越多。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為要戰(zhàn)勝非典疫情，發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，當(dāng)前最重要的是做什么？

　　丁學(xué)良：我們先講一個(gè)背景。WHO（世界衛(wèi)生組織）在2002年的一項(xiàng)報(bào)告說(shuō)，僅1995－2002年間，全球就有過(guò)至少30起突發(fā)性疫情的爆發(fā)，只不過(guò)大部分

　　離我們比較遠(yuǎn)，我們是旁觀者而已。美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心2000年的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到該年10月份，在非洲烏干達(dá)爆發(fā)的埃波拉病，是人類文明史上最厲害的傳染病病毒，人一經(jīng)染上，死亡率高達(dá)50％～70％，迄今還沒有找到疫苗來(lái)醫(yī)治它，只不過(guò)埃波拉病的傳染性并不很強(qiáng)而已。美國(guó)專家還說(shuō)，1999年在紐約爆發(fā)的西尼羅河病毒腦炎也是厲害得很，死亡率相當(dāng)高，只不過(guò)它的傳染性也不那么強(qiáng)而已。

　　這次因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)歷了SARS，我們對(duì)傳染病的關(guān)注度就提高了。既然1995～2002年間全世界有過(guò)30起突發(fā)性疫情，不在這里就在那里，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)（政府和社會(huì)）作為一個(gè)整體，發(fā)展出應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制和能力，乃是當(dāng)務(wù)之急。

　　《21世紀(jì)》：你對(duì)此有什么具體建議呢？

　　丁學(xué)良：首先要有態(tài)度上的正確導(dǎo)向。大社會(huì)學(xué)家韋伯稱現(xiàn)代化的過(guò)程為“理性化的過(guò)程”，以前人們總是把突發(fā)事

　　態(tài)尤其是嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害，訴諸神秘主義的解釋。而在現(xiàn)代社會(huì)，人們應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事態(tài)的方式應(yīng)該是一個(gè)理性的過(guò)程，因?yàn)槔硇缘倪^(guò)程才能夠以最快的速度、較小的成本、用不怎么引起動(dòng)蕩的途徑找到正確的技術(shù)方法來(lái)應(yīng)對(duì)它。所以，應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，采取理性的態(tài)度，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各方面和國(guó)際社會(huì)的支援，才能使正確措施較快地到位。

　　這里要強(qiáng)調(diào)，任何機(jī)構(gòu)，包括政府在內(nèi)，都不應(yīng)該有“替天行道”、全面承包的心態(tài)。這種心態(tài)就是把什么事情都自己“包”下來(lái)，不讓別人知道，不讓別人參與，這就不理性。因?yàn)槟愕哪芰τ邢蓿�你的資

　　源有限，這時(shí)候如果你承包的事情越多，并且不讓全社會(huì)知情和參與的話，就不但不能解決問題，反而會(huì)造成更多困難，可能引起國(guó)內(nèi)百姓和國(guó)際社會(huì)的抱怨。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)把跟自然界相關(guān)的突發(fā)事態(tài)向國(guó)際社會(huì)公開，是很重要的進(jìn)步，這樣就能得到國(guó)際社會(huì)的援助。

　　像這次香港就邀請(qǐng)國(guó)際社會(huì)來(lái)幫忙。淘大花園是香港最重要的SARS社區(qū)傳染點(diǎn)，香港把調(diào)查報(bào)告遞給WHO，從別的國(guó)家邀請(qǐng)專家來(lái)調(diào)查人口密集的城市建筑同傳染病之間的關(guān)系。

　　公開疫情是聯(lián)合國(guó)際上的科研力量來(lái)攻克難關(guān)的前提。像防治SARS的藥品和疫苗，如果關(guān)起門來(lái)搞，只有本國(guó)的局部的技術(shù)力量，就會(huì)成本高、進(jìn)展慢。而這次公開疫情后，方方面面的高手都來(lái)參戰(zhàn)了。像何大一———他是發(fā)明“雞尾酒”療法治療愛滋病的世界頭號(hào)權(quán)威———就表示他正在把十多年來(lái)研究愛滋病的豐富經(jīng)驗(yàn)，來(lái)幫助香港尋找對(duì)付SARS的藥品。他說(shuō)，SARS病毒同愛滋病病毒相比，要簡(jiǎn)單得多，因此找到比較有效的治療方法和藥品，時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)———他估計(jì)在幾個(gè)星期到幾個(gè)月內(nèi)，會(huì)有重要進(jìn)展。

　　不僅華人何大一帶領(lǐng)他的頂尖愛滋病科研力量介入進(jìn)來(lái)，而且美國(guó)陸軍醫(yī)學(xué)研究院——他們專門研究生化武器的防范手段——里的一個(gè)專家，PeterJahrling，他是世界上研究天花病毒和埃波拉病毒的名醫(yī)，也介入來(lái)研究SARS病毒和防治藥品，他正在猴子身上進(jìn)行這種病毒實(shí)驗(yàn)。

　　現(xiàn)在香港方面發(fā)現(xiàn)SARS病毒至少有6個(gè)變體。這就要比較不同地方的該類病毒之間的衍生關(guān)系，才能找到更加有效的測(cè)定技術(shù)和防治方案。這些都建立在一個(gè)很基本的前提上，就是疫情信息的公開和透明，這樣才能把本國(guó)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的力量盡快地動(dòng)員起來(lái)，減少人員的傷亡，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。這是特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

　　《21世紀(jì)》：那么，我們?cè)趺礃幼�，才能把壞事變成好事呢�?/p>

　　丁學(xué)良：我們先來(lái)看看影響巨大的突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)是什么，不論具體的突發(fā)事態(tài)屬于何種領(lǐng)域。它之所以“突發(fā)”，事先在大

　　自然或社會(huì)里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已。因此，人們對(duì)于它以前發(fā)出的那些訊號(hào)沒怎么注意到。等它一下子引起人們注意的時(shí)候，就已經(jīng)造成相當(dāng)程度的傷害了。這正是突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)，具有不確定性。

　　4月22日，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生預(yù)防中心主任StephenMorse說(shuō)，這次SARS病毒與當(dāng)年愛滋病病毒顯現(xiàn)時(shí)的情形有一點(diǎn)相似。在1970年代以前，愛滋病病毒就已經(jīng)在一些地方存在了，之所以未能引起人們的注意，是因?yàn)樗�還沒有顯現(xiàn)它巨大的殺傷力。它的殺傷力什么時(shí)候才顯現(xiàn)的呢？美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院DonaldBurke教授說(shuō)，1985年他負(fù)責(zé)給美國(guó)新兵體檢、采集新兵血樣時(shí)發(fā)現(xiàn)，愛滋病病毒正在悄悄感染著很多表面看來(lái)完全健康的年輕人———60萬(wàn)個(gè)取樣中間已有相當(dāng)數(shù)目的人感染了HIV病毒。因此，自然界中間長(zhǎng)期就存在這些東西，在某一個(gè)時(shí)候才突然找到了爆發(fā)的機(jī)會(huì)，感染了眾多的人。

　　據(jù)StephenMorse推斷———最后結(jié)果尚待驗(yàn)證———這次SARS病毒是呼吸道感染病毒大家族中一個(gè)新成員。根據(jù)以往案例，這類病毒最有可能在禽類身上存活，其中又?jǐn)?shù)鴨子身上存活的病毒最多。但鴨子身上的病毒要經(jīng)過(guò)一個(gè)中介物，并在這活的物體身上發(fā)生變異，然后才能感染到人。豬最容易成為這個(gè)中介物，病毒到了豬身上，離傳染到人就很近了。Morse推斷，像SARS這類的病毒肆虐，以后還會(huì)出現(xiàn)多起，但每一起會(huì)在什么時(shí)候爆發(fā)，會(huì)打擊到多少人，則不甚清楚。

　　這就是為什么中國(guó)要發(fā)展出應(yīng)對(duì)比較大的傷害性突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，首要的是政府和社會(huì)的信息系統(tǒng)或信息過(guò)程是否有效，這是應(yīng)對(duì)機(jī)制的核心部分。

　　信息扭曲的嚴(yán)重后果

　　《21世紀(jì)》：給定中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，要發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，一個(gè)好的信息系統(tǒng)或信息過(guò)程應(yīng)該是怎樣的？

　　丁學(xué)良：在應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事態(tài)方面，中國(guó)過(guò)去的計(jì)劃體制有它的長(zhǎng)處，也有短處。計(jì)劃體制是高度權(quán)力集中的、動(dòng)員型的體制，它平時(shí)就處于“準(zhǔn)動(dòng)員”的狀態(tài)。這種體制有兩點(diǎn)非常適合于應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，一是它對(duì)社會(huì)的組織能力很強(qiáng)，對(duì)社會(huì)角落的滲透力很強(qiáng)；
二是這個(gè)組織本身有點(diǎn)類似于軍事組織，自上而下傳遞命令。只要指揮中心得到了正確的信息，作出正確的決策，就能馬上使整個(gè)社會(huì)運(yùn)作起來(lái)，把力量集中到要害點(diǎn)上，對(duì)付突發(fā)的難題。

　　但問題在于，計(jì)劃體制的指揮中心，往往很難及時(shí)地得到正確的信息，這樣就難以及時(shí)作出正確的決策，當(dāng)然也就難以把整個(gè)組織系統(tǒng)直至社會(huì)里的資源動(dòng)員起來(lái)對(duì)付突發(fā)事態(tài)。

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)跟我們今天的話題關(guān)系密切。GeorgeAkerlof，MichaelSpence和JosephStiglitz三人獲獎(jiǎng)，都是因?yàn)樗麄儗?duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了巨大貢獻(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容就“信息不對(duì)稱”。信息不對(duì)稱不獨(dú)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槿唬�它是人類社�?huì)的普遍狀況。從社會(huì)學(xué)角度細(xì)分起來(lái)，信息不對(duì)稱至少有三種情形。一種是A與B因?yàn)樗�處的位置不同，A給B的信息是不完整的。第二種是A給B的信息是完全虛假的。第三種是在一個(gè)大的系統(tǒng)里，下層的人對(duì)于上層的人，或者一個(gè)部門對(duì)于其他部門的人而言，一方發(fā)出的信息基本正確，但接受方對(duì)信息缺乏很好的分析和判斷能力，不能理解信息的含義。

　　在一個(gè)大的系統(tǒng)里，這三種情況都會(huì)有，而且經(jīng)常發(fā)生，任何人或任何部門都可能以這三種方式來(lái)對(duì)待信息。中國(guó)有13億人口，是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)。從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；
從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。

　　信息扭曲對(duì)于上層或其他部門來(lái)講，后果至少有兩種。第一種是他得到信息太晚了或根本就得不到信息；
第二種是他得到信息不晚，但得到的這個(gè)信息不準(zhǔn)確，不足以使他適時(shí)地作出正確的決策。不到的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息都會(huì)使上層或其他部門無(wú)法正確地決策。這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。

　　《21世紀(jì)》：能否舉幾個(gè)因?yàn)樾畔⑴で�而�?dǎo)致決策失誤的例子？

　　丁學(xué)良：為了說(shuō)明這種情況的普遍性，我們來(lái)看三個(gè)例子，它們發(fā)生在不同的社會(huì)里，體系不一樣，但在“信息”這一點(diǎn)上有共通的啟迪。

　　1986年4月26日蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站爆炸事件，這種規(guī)模的核事故在歷史上是沒有的，屬突發(fā)事態(tài)。但早在1982年，就有一個(gè)事故，釋放出相當(dāng)能量的放射性毒素。不過(guò)這個(gè)報(bào)告沒有被上層重視。四年后大爆炸災(zāi)難發(fā)生了，信息系統(tǒng)一開始時(shí)報(bào)告說(shuō)問題不大，不用擔(dān)心。這就使得莫斯科最高層以為這不過(guò)是一場(chǎng)中小型的事故，結(jié)果嚴(yán)重影響了中央政府的決策。

　　再說(shuō)這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。伊方指揮連連出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，我看到的資料說(shuō)，主要原因之一是伊拉克的信息系統(tǒng)習(xí)慣于只向上層報(bào)告那些他愿意聽的話，嚴(yán)重扭曲伊美雙方的軍事狀況。

　　在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，伊拉克高層“根據(jù)完全不可靠的信息和一個(gè)以訛傳訛的過(guò)程”作出決定，以至于給那些已經(jīng)不存在的部隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)命令。

　　第三個(gè)例子，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者AmartyaSen對(duì)印度經(jīng)濟(jì)和1959～1962年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)作比較，他發(fā)現(xiàn)中國(guó)那三年經(jīng)濟(jì)困難造成的后果超過(guò)了印度。主要原因就在于印度的信息過(guò)程是多元的，因此當(dāng)印度某地發(fā)生歉收的時(shí)候，及時(shí)的真實(shí)的信息促成了糾錯(cuò)的機(jī)制，避免造成更大范圍的歉收。

　　《21世紀(jì)》：跟40年前相比，中國(guó)的體制已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步。20多年來(lái)中國(guó)取得舉世矚目的成就，正是體制改革的成果。

　　丁學(xué)良：20多年來(lái)取得巨大成就的同時(shí)，地方分權(quán)化的趨勢(shì)也很突出。地方分權(quán)有一系列根本的長(zhǎng)處；
但也造成局部利益與國(guó)家的整體利益之間的矛盾更復(fù)雜。它使得在上述三種情形導(dǎo)致的信息扭曲過(guò)程中，局部利益動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化。在以前計(jì)劃體制下，地方的經(jīng)濟(jì)利益在官員的考慮中不是那么重要，但現(xiàn)在則要強(qiáng)得多，信息扭曲的動(dòng)因也相應(yīng)地強(qiáng)得多。

　　確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作

　　《21世紀(jì)》：我國(guó)整體上要發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　對(duì)此該如何調(diào)整關(guān)系？

　　丁學(xué)良：首先要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過(guò)程的常規(guī)運(yùn)作。

　　因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過(guò)，至少大部分沒有見過(guò)。像這次SARS，它跟普通流感有類似之處但不相同的部分更具殺傷力。由于突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會(huì)給人留下很多時(shí)間慢慢找出對(duì)付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會(huì)很警覺、就可以更好地應(yīng)對(duì)。所以，社會(huì)的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過(guò)程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

　　為什么？因?yàn)橹挥卸嘣�的信息系統(tǒng)，才能使得事態(tài)發(fā)生的地方還沒有被人加工過(guò)的原始資料以更真實(shí)和完整的形式，不斷地呈現(xiàn)給社會(huì)的不同層面。如果是一個(gè)單元的信息系統(tǒng)，只要原始信息被人加工過(guò)以后，所有上層或其他部門和地區(qū)的人們，接觸的便只能是那一個(gè)被扭曲的信息。原始資料最珍貴，它所包含的信息量最多。原始信息被加工得越多———

　　不管動(dòng)機(jī)如何———導(dǎo)致他方和上層決策的錯(cuò)誤前提就可能越多。而在多元的信息系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)作的狀況下，社會(huì)就不是抱一個(gè)封閉的管道，突發(fā)事態(tài)襲來(lái)的時(shí)候，警報(bào)就不至于拉不響。一個(gè)地方或部門不響，其他部位會(huì)響，總會(huì)叫醒一些神經(jīng)中樞（即指揮部）。這樣，不僅是中央政府可以作出迅速反應(yīng)，而且整個(gè)社會(huì)都處于警覺和及時(shí)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。

　　《21世紀(jì)》：但人們擔(dān)心，信息渠道多了，各種歪門邪道的謠傳會(huì)肆飛。怎么建立一個(gè)謠傳少、真信息多的多元系統(tǒng)呢？

　　丁學(xué)良：既要保持信息傳播得盡可能迅速和透明，又要把虛假信息傳播的范圍和造成的后果盡可能減少，就必須依賴嚴(yán)明的法治。就像搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放開，又要使假冒偽劣產(chǎn)品遭到打擊，要靠法治。決不能因?yàn)閾?dān)心有假冒偽劣產(chǎn)品上市，就把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全取消掉，只讓獨(dú)家買賣。媒體也一樣，如果它傳播的偽劣信息，不是出于錯(cuò)誤的理解，而是出于有意偽造的話，就要懲罰。

　　一個(gè)國(guó)家越大，政府官員的地位越高，負(fù)責(zé)的面越廣，他所面對(duì)的信息量就越大，判斷力就變得極重要。往往不是別人沒有把信息送到你桌上，而是你面對(duì)的信息太多了，以至于最有價(jià)值的信息可能沒有引起你足夠的重視。

　　這是常有的事。多元的信息過(guò)程可以把一個(gè)國(guó)家里發(fā)生的忽略有價(jià)值的信息、作出重大錯(cuò)誤判斷的情況大

　　大減少。因?yàn)橐粋�(gè)信息部門誤判了，還有其他的信息部門。政府誤判了，還有社會(huì)。只有多元的信息系統(tǒng)，才有良性互補(bǔ)的素質(zhì)。好機(jī)制的優(yōu)越性就在這里。如果你的信息系統(tǒng)只有一個(gè)管道，只要這個(gè)管道在任何環(huán)節(jié)上發(fā)生不應(yīng)該篩選的信息被篩選、不應(yīng)該忽視的信息被忽視的、不應(yīng)該誤判的信息被誤判的情形，那么整個(gè)國(guó)家和社會(huì)就無(wú)法正確決策和行動(dòng)起來(lái)。遏止突發(fā)事態(tài)造成大面積的危害，多元信息過(guò)程是前提。

　　總結(jié)一下：多元的信息系統(tǒng)有助于信息本身盡量不被扭曲，有助于最多的信息量能夠被社會(huì)各方面吸收和利用，有助于彌補(bǔ)某一個(gè)部門、地方因?yàn)檎`判信息而導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策。多元的信息系統(tǒng)還有助于保持組織機(jī)構(gòu)的上層所面對(duì)的信息高素質(zhì)。因?yàn)楫?dāng)信息過(guò)程是多元的，信息傳播的過(guò)程就伴隨著多元的辨識(shí)和檢驗(yàn)，公開的討論就把那些有價(jià)值的部分呈示出來(lái)，有助于信息素質(zhì)的提升。這樣越接近上層，他們所面對(duì)的越是優(yōu)質(zhì)的信息，假冒偽劣信息在此過(guò)程中得到多方面的辨別、排除。

　　《21世紀(jì)》：多元的信息系統(tǒng)信息量大，如何幫助決策者正確地判斷信息？

　　丁學(xué)良：任何國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)，政府總是主要的組織力量，但卻不是惟一的力量；
政府不可能靠單打獨(dú)斗就能戰(zhàn)勝一場(chǎng)影響巨大的突發(fā)事態(tài)。

　　應(yīng)對(duì)任何一種大的突發(fā)事態(tài)，政府當(dāng)然要依賴已經(jīng)建立起來(lái)的常規(guī)部門。常規(guī)的對(duì)口部門處理類似的事情經(jīng)驗(yàn)多一些，有某些現(xiàn)成的資源，這些是優(yōu)勢(shì)。但它也有嚴(yán)重的弊病。一個(gè)是認(rèn)識(shí)問題，就是“思維定勢(shì)”；
一個(gè)是利益問題。利益問題好解釋，任何部門都有自己特殊的利益考慮，一般情形下，這種利益考慮可以理解甚至原諒，但如果遇到了大的突發(fā)事態(tài)，影響到整個(gè)社會(huì)、國(guó)家、民族利益的時(shí)候，這種部門利益就不能夠讓它成為主導(dǎo)的力量。這個(gè)危機(jī)關(guān)頭，全社會(huì)、全民族、全國(guó)家的利益必須是第一位的。

　　認(rèn)識(shí)問題就是，他長(zhǎng)期在一個(gè)部門或系統(tǒng)做事，就慢慢形成思維、認(rèn)識(shí)上的定勢(shì)，使得他對(duì)于新的突發(fā)事態(tài)或者認(rèn)識(shí)不清楚，或者無(wú)法在智慧上有新反應(yīng)。“路徑依賴”、已經(jīng)建立起來(lái)的“根深蒂固的偏見”，是人的通病，在政府、公司和一切機(jī)構(gòu)里都免除不了。

　　在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)總統(tǒng)處理重要的國(guó)家事務(wù)，大多數(shù)時(shí)候當(dāng)然是依賴已經(jīng)建立起來(lái)的對(duì)口部門，像行政部門、情報(bào)系

　　統(tǒng)等。但自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)非常重視國(guó)家安全顧問。這些顧問不是來(lái)自常規(guī)的政府部門，其中最有名的幾個(gè)人都是來(lái)自學(xué)界，像基辛格、布熱津斯基等就是非常有影響力的學(xué)者。為什么要請(qǐng)這種人，不從國(guó)務(wù)院請(qǐng)人？因?yàn)閷?duì)口部門的人已經(jīng)做了十年二十年了，已經(jīng)有了自己的思維定勢(shì)，習(xí)慣于用一套固定的思路、邏輯、辦法來(lái)看待或?qū)Ω秵栴}，不大可能有什么新意。創(chuàng)造性的思維和創(chuàng)新的對(duì)策，不能指望他們來(lái)提供。

　　這時(shí)候總統(tǒng)必須拓展他的戰(zhàn)略、對(duì)策等等方面的智慧源泉、專家意見的源頭。英文中idea

　　指想法、觀念、視野，甚至就那么一個(gè)閃光的認(rèn)識(shí)上的啟發(fā)。他們很重視新的idea，藉此發(fā)展出一套具體的策略方法，用于實(shí)施。發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的體制，要有新的觀念源，激活決策層的思維。已經(jīng)建立起來(lái)的常規(guī)部門只適于處理常規(guī)問題，應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的智力是枯竭的。

　　美國(guó)每一次應(yīng)對(duì)大的突發(fā)事態(tài)，國(guó)會(huì)、行政班子都會(huì)請(qǐng)來(lái)外部的專家顧問，他們來(lái)自不同的思想庫(kù)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，這樣新觀念、新思路、新視野、新對(duì)策就會(huì)跟著涌來(lái)。突發(fā)事態(tài)如此地叫人措手不及，你必須有新的腦筋，才能降低找到對(duì)付危機(jī)的好辦法的代價(jià)。想當(dāng)年，基辛格如果是來(lái)自對(duì)口的官僚系統(tǒng)的話，就不可能鼓動(dòng)尼克松冒著那么大的政治風(fēng)險(xiǎn)，打開與中國(guó)交往的大門。布熱津斯基當(dāng)卡特總統(tǒng)顧問的時(shí)候，也是因?yàn)椴怀錾碛趯?duì)口系統(tǒng)，才能力排眾議，堅(jiān)持與中國(guó)建立正式的外交關(guān)系。

　　中國(guó)有13億人，整個(gè)社會(huì)里潛在的智慧源、觀念源多得很。政府如果重視這些資源的話，新的應(yīng)急機(jī)制就可以很快發(fā)展。智慧、觀念要激活，得要有觀念市場(chǎng)，也就是觀念的競(jìng)爭(zhēng)。

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