中國(guó)反腐敗漸入“深水區(qū)”|改革進(jìn)入深水區(qū)
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
特約撰稿 潘多拉 參加全國(guó)“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智和全國(guó)人大代表、中央紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠先后向媒體透露,國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批,預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)正式成立,其主要職能是預(yù)防腐敗的宣傳教育、制度建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新。另?yè)?jù)全國(guó)人大代表童海保介紹,全國(guó)人大常委會(huì)、中紀(jì)委等醞釀制訂的《廉政法》草案建議稿已經(jīng)出臺(tái),待全國(guó)人大常委會(huì)將反腐敗方面的專門法律列入立法規(guī)劃后,中紀(jì)委將積極配合全國(guó)人大起草反腐敗專門法律,《廉政法》有望盡快出臺(tái)。
中共中央黨校教授林吉吉曾統(tǒng)計(jì)過(guò)上世紀(jì)90年代以來(lái)的歷次“兩會(huì)”熱點(diǎn),反腐倡廉一直位居前列。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,“國(guó)家預(yù)防腐敗局今年成立”、“《廉政法》有望盡快出臺(tái)”成為代表、委員熱議的話題,可見(jiàn)反腐倡廉依然是備受矚目的一大熱點(diǎn)。盡管都是熱點(diǎn),但反腐倡廉之成為今年“兩會(huì)”的熱點(diǎn),較之往年或許具有了一些特別的意味。
按照一些分析人士的劃分,近二十年來(lái),中國(guó)的反腐敗經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”的階段,目前正在轉(zhuǎn)入“制度反腐”階段。2005年初中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,提出“加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用”,要求大力推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新,包括深化干部人事制度改革、行政審批制度改革,深化財(cái)政、金融和投資體制改革,推進(jìn)司法體制改革,規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度等!毒V要》從總體上規(guī)劃了“制度反腐”的基本思路,在此基礎(chǔ)上,全國(guó)人大常委會(huì)、中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門籌備成立國(guó)家預(yù)防腐敗局,并積極推動(dòng)《廉政法》等反腐敗專門法律的立法工作,就是在將《綱要》的規(guī)劃逐步落實(shí)到機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源整合、格局調(diào)整和法律創(chuàng)制的具體運(yùn)作之中。隨著反腐倡廉制度化、法治化建設(shè)日漸深入,中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)正在進(jìn)入到最敏感同時(shí)也可能是最艱難的“深水區(qū)”。
從前些年反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)看,在“運(yùn)動(dòng)反腐”和“權(quán)力反腐”階段,腐敗分子普遍培養(yǎng)起了兩種迷信。一種迷信認(rèn)為,現(xiàn)行制度和法律的漏洞太多,腐敗分子只要做得足夠巧妙和隱蔽,只要不是運(yùn)氣差撞在“運(yùn)動(dòng)”的槍口上,就有可能成功逃脫法律的制裁。另一種迷信認(rèn)為,權(quán)力既可以反腐,權(quán)力也可以“反反腐”,腐敗分子只要在官場(chǎng)中“經(jīng)營(yíng)”有方,即便不小心出了問(wèn)題,也一定會(huì)有神通廣大的實(shí)權(quán)人物出手救助,最后準(zhǔn)保平安無(wú)事。在這兩種迷信的支撐下,盡管大大小小的貪官污吏沒(méi)少被判刑甚至殺頭,卻未必能對(duì)其他官員產(chǎn)生足夠的震懾力,因此仍然有一撥撥“后起之秀”如飛蛾撲火一般以身試法。
中國(guó)由“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型,一方面不斷織密法律網(wǎng)絡(luò),對(duì)腐敗分子進(jìn)行“拉網(wǎng)式圍剿”,可以破除腐敗分子的第一種迷信;另一方面,執(zhí)政黨和政府清醒地看到,權(quán)力“反反腐”是對(duì)官員群體的嚴(yán)重腐蝕,且將敗壞全社會(huì)的誠(chéng)信與道德,甚至導(dǎo)致亡國(guó)亡黨的危險(xiǎn),因此必須拒絕任何形式的妥協(xié),不能搞“選擇性反腐”,無(wú)論腐敗者有什么“背景”,一經(jīng)查實(shí),都將嚴(yán)懲不貸,這可以破除腐敗分子的第二種迷信。
當(dāng)前,反腐敗亟需破除某些腐敗分子的第三種迷信。某些腐敗分子相信,中國(guó)的反腐敗主要是“政治”的需要而非“法治”的需要,他們甚至迷信,有沒(méi)有搞腐敗并不重要,重要的是他一定要在政治上站穩(wěn)立場(chǎng),站對(duì)隊(duì)伍,只要政治上需要他繼續(xù)“為人民服務(wù)”,或者說(shuō)只要他能夠贏得“政治斗爭(zhēng)”的勝利,那么,他再怎么腐敗都只是“小節(jié)”,不會(huì)受到法律的追究。
雖然從傳統(tǒng)學(xué)理上講,政治是先于法律而生成的,法律是要為一定階級(jí)的政治目的服務(wù)的,但是在現(xiàn)代國(guó)家,政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)是“去政治化”、“趨法治化”,人們將更多地從法律角度來(lái)理解政治問(wèn)題,而不是像以往那樣主要從政治角度來(lái)理解法律問(wèn)題。破除腐敗分子的第三種迷信,讓貪官污吏真正驚懼于“手莫伸,伸手必被捉”,就是要讓他們明白,雖然反腐倡廉具有鮮明的政治意義,但反腐敗歸根到底是一個(gè)法律和法治的問(wèn)題,這是中國(guó)反腐敗與國(guó)際接軌的表現(xiàn);中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持依法治國(guó)的方略,不會(huì)因?yàn)閼娃k了某個(gè)腐敗官員而斷送可預(yù)期的政治發(fā)展前景,也不會(huì)因?yàn)槟承┧剖嵌堑摹罢我蛩亍倍鴮?duì)特定的腐敗官員手下留情。地球離了誰(shuí)都照樣轉(zhuǎn),某個(gè)官員涉嫌腐敗,盡管我們不必指望“國(guó)人皆曰可殺”,但這個(gè)官員也不要過(guò)于迷信,以為自己是一個(gè)多么重要的人物,中國(guó)不能沒(méi)有我,中國(guó)人民不能失去我,以至于“國(guó)人皆曰不可殺”……
反腐敗正在進(jìn)入“深水區(qū)”,就是要通過(guò)不斷完備的制度建設(shè),最終啃下所謂反腐“泛政治化”這塊硬骨頭,使國(guó)家懲治腐敗的行為回歸到法治的本義。這是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵所在,也有助于提升公眾對(duì)于執(zhí)政黨和政府嚴(yán)懲腐敗的信任與信心。
(作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員,雜文家)
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