今年7月底，安徽省銅陵市撤銷全市街道辦，將街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級(jí)職能部門，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能下放到社區(qū)，同時(shí)將所有街道人員下沉到社區(qū)，身份、職級(jí)和待遇均不變。民政部官員評(píng)價(jià)此舉是城市管理中革命性的變革，同時(shí)稱街道辦消失是趨勢(shì)。
　　撤銷街道辦是否可以加強(qiáng)社區(qū)居民自治？這是改革還是倒退？本刊采訪了中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授。
　　
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　　你認(rèn)為銅陵這樣的社區(qū)是自治性組織嗎？
　　王占陽：它已經(jīng)變質(zhì)了，實(shí)質(zhì)上是靜悄悄的政府?dāng)U張，而且是缺少法律依據(jù)和非規(guī)范的政府?dāng)U張。
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　　 為什么這樣說？
　　王占陽：從職能來說，政府的職能弄到居民自治組織里了，這本身就是把居民自治組織變?yōu)檎�府。從產(chǎn)生來說，居民自治組織成員應(yīng)該是從本社區(qū)的居民中產(chǎn)生�，F(xiàn)在這些成員卻變成了外來的，等于拿走了本社區(qū)居民自己管理自己的權(quán)利。
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　　 但是銅陵表示撤銷街道辦可以讓居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)居民自治，你怎么看？
　　王占陽：本來社區(qū)就有自治權(quán)限，只不過現(xiàn)在政府介入了。自治組織是向下負(fù)責(zé)的，政府派出機(jī)構(gòu)是向上負(fù)責(zé)的。如果這個(gè)組織的主要成員是政府派來的，他可以征求居民意見，但是本質(zhì)上還是向上負(fù)責(zé)。
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　　 有說法是以后這些公務(wù)員都會(huì)成為社區(qū)工作者，并由當(dāng)?shù)鼐用襁x擇工作人員能否繼續(xù)留任。這樣還是向上負(fù)責(zé)嗎？
　　王占陽：這等于是把這些人當(dāng)作聘任者了，居民的選擇權(quán)只不過是選擇政府雇員的權(quán)利而已，但不管怎么選，選出來的還是政府雇員。
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　　 你如何評(píng)價(jià)銅陵撤銷街道辦？
　　王占陽：我認(rèn)為這不是改革，而是倒退。社區(qū)變成了政府的外派機(jī)構(gòu)，而不是居民自治組織。現(xiàn)在銅陵這種做法實(shí)質(zhì)上是以社區(qū)的名義延續(xù)政府派出機(jī)構(gòu)，潛伏到社區(qū)里去，然后把社區(qū)暗殺了，這在名義上取消了一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，卻強(qiáng)化了社區(qū)政府化。
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　　 你認(rèn)為社區(qū)政府化能成為以后的趨勢(shì)嗎？
　　王占陽：不，社區(qū)應(yīng)該自治化。不排除社區(qū)政府化這種可能性，但這是一股社會(huì)逆流，而歷史終究會(huì)回到正軌。
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　　 民政部官員表示“街道辦消失是趨勢(shì)”，你怎么看？
　　王占陽：街道辦消失肯定是趨勢(shì)，這是對(duì)的，要取消這一級(jí)的政府派出機(jī)構(gòu)，像計(jì)生委、醫(yī)療這類事情都可以讓各個(gè)垂直系統(tǒng)去做，不需要一個(gè)橫向系統(tǒng)再來插一手。街道這個(gè)層級(jí)肯定是要取消的，但是取消不能是形式上的取消，而應(yīng)該是實(shí)質(zhì)上取消。
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　　 目前對(duì)銅陵模式是一片贊揚(yáng)，你怎么看？
　　王占陽：我們國(guó)家傳統(tǒng)的政治觀念影響了公眾，他們?nèi)鄙僬�治學(xué)現(xiàn)代意識(shí)，缺少對(duì)現(xiàn)代政治文明的理解，對(duì)這種暗中取消自治的做法都沒有什么反應(yīng)。這個(gè)迷惑性很大，我們很多靜悄悄的倒退都是以改革的名義前進(jìn)的。
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　　 有官員學(xué)者將撤銷街道辦與小崗村發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革相提并論，你認(rèn)同這種觀點(diǎn)嗎？
　　王占陽：這是只懂經(jīng)濟(jì)不懂政治，只懂經(jīng)濟(jì)改革不懂政治改革，缺少對(duì)現(xiàn)代政治文明的理解，只是從效率角度考慮問題，而沒有從民主的角度考慮問題。政府是要講究效率的，但是政府效率不能侵犯居民自治，不能破壞民主。
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　　 如何才能實(shí)現(xiàn)基層民主自治？
　　王占陽：社區(qū)民主發(fā)展是要慢慢來的，但是千萬不要加入政府控制。政府控制壓制了本來就很困難的居民自治的發(fā)展空間，我們不指望短期內(nèi)出現(xiàn)成熟的居民自治，但是不能用行政力量占據(jù)居民自治的發(fā)展空間。

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