“當(dāng)越來(lái)越多的人參與進(jìn)來(lái)的時(shí)候,就會(huì)形成社會(huì)跟政府在一些事件上的一個(gè)良好互動(dòng),而不僅僅是公共預(yù)算,對(duì)國(guó)家未來(lái)來(lái)講是一個(gè)好事,畢竟我們是接下一棒的人,如果這一代年輕人有這種意識(shí)的話,這個(gè)社會(huì)會(huì)更和諧一些”
　　廣州財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程比想象中的要簡(jiǎn)單得多。
　　“當(dāng)初確定下來(lái)申請(qǐng)33個(gè)部門(mén)。我所負(fù)責(zé)申請(qǐng)的有12個(gè)部門(mén),范圍涉及北京、上海、廣州、天津、南京,以及深圳各區(qū)。10月8號(hào)通過(guò)電子郵件和在線提交的方式完成申請(qǐng),8天后開(kāi)始收到回復(fù),第一個(gè)是上海市財(cái)政局的回復(fù)――‘國(guó)家秘密’。同日下午接到廣州市財(cái)政局電話回復(fù),將114個(gè)部門(mén)財(cái)政預(yù)算放到網(wǎng)頁(yè)上。”李德濤說(shuō)。
　　李德濤屬于“公共預(yù)算觀察”志愿者團(tuán)隊(duì)成員之一,在吳君亮的領(lǐng)導(dǎo)下,這個(gè)團(tuán)隊(duì)多年來(lái)一直在努力推動(dòng)中國(guó)的預(yù)算公開(kāi)。(詳見(jiàn)本刊2008年12月1日?qǐng)?bào)道《吳君亮財(cái)政預(yù)算不該是國(guó)家秘密》)
　　2008年5月27日,深圳市財(cái)政局在“不外借,不復(fù)印”的條件下,同意他們來(lái)查看并拍攝2008年度的部門(mén)預(yù)算草案。這是新中國(guó)歷史上的第一次。
　　2009年國(guó)慶前,這一團(tuán)隊(duì)開(kāi)始爭(zhēng)取部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的工作。他們的工作很快就見(jiàn)到成效――2009年10月16日,廣州市財(cái)政局將2009年本級(jí)114個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算公開(kāi)放到了“廣州財(cái)政網(wǎng)”上,任何公民都可以上網(wǎng)下載。
　　“這是一個(gè)標(biāo)志性的事件,”吳君亮說(shuō),“它為中國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)推開(kāi)了一扇門(mén)。”
　　
　　艱難的申請(qǐng)
　　
　　80后的李德濤畢業(yè)于華中科技大學(xué)數(shù)學(xué)系,畢業(yè)后去法國(guó)留學(xué),“2008年初回來(lái)就找到這里,這是我的第一份工作�！�
　　這份工作并不容易,這位剛從大學(xué)出來(lái)的志愿者,跟官員談話時(shí)時(shí)常能感覺(jué)到強(qiáng)烈的不平等。幸好,他的心態(tài)調(diào)節(jié)得不錯(cuò):“其實(shí)我們沒(méi)有一定要達(dá)到什么目的或利益沖突,只是用平常心和耐心去應(yīng)對(duì)就好,再后來(lái)去接這種電話的時(shí)候就可以自然而然地接受�！�
　　一次被拒絕,他們就發(fā)起第二次、第三次、第四次申請(qǐng)。吳君亮喜歡把這個(gè)過(guò)程比喻成下棋,只有鍥而不舍、頭腦靈活,才能取得最終的勝利。作為棋手,他要求部下把對(duì)每一個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)都設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的文檔,詳細(xì)記錄過(guò)程和相互往來(lái)。每一次電話交流,都寫(xiě)成通話紀(jì)要。
　　“吳先生會(huì)讓我們把通話紀(jì)要發(fā)給對(duì)方,”李德濤說(shuō),“這既是規(guī)范的需要,又是在提醒對(duì)方要對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)。”
　　曾經(jīng)有龍崗區(qū)財(cái)政局的一個(gè)科長(zhǎng)對(duì)李德濤說(shuō):“你們做這個(gè)是斗不過(guò)政府的!”李德濤就把這話傳真給他,讓他確認(rèn)簽名�！八�收到馬上給我電話很生氣地否認(rèn)。我曾經(jīng)還Fax過(guò)深圳市質(zhì)監(jiān)局的,也是確認(rèn)他說(shuō)過(guò)的一些話,然后他也說(shuō)‘我沒(méi)說(shuō)過(guò)!’”。
　　面對(duì)志愿者們從程序到細(xì)節(jié)都無(wú)可挑剔的申請(qǐng)材料,一位接待他們的工作人員說(shuō):“你們做的確實(shí)是件好事,可政府也有政府的難處�！�
　　吳君亮理解政府的“難處”,因?yàn)轭A(yù)算公開(kāi)在中國(guó)還是新鮮事物,“就跟每個(gè)人做一件從沒(méi)做過(guò)的事之前,都會(huì)有猶豫一樣”,很多政府部門(mén)也擔(dān)心一旦公布將面臨壓力。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授、憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍說(shuō):“公共預(yù)算改革的難點(diǎn)是思想解放不夠,背后的原因是既得利益阻礙�！�
　　對(duì)于大家都心知肚明的“游戲規(guī)則”,志愿者們卻表現(xiàn)得有些“不近人情”。對(duì)那些不回復(fù)申請(qǐng)的部門(mén),他們就把下一封申請(qǐng)寫(xiě)給部門(mén)領(lǐng)導(dǎo);對(duì)那些傳來(lái)一堆沒(méi)有分類和說(shuō)明的數(shù)據(jù)的部門(mén),他們就再次要求對(duì)方提供完備的數(shù)據(jù)。
　　“是的,我不知道自己有什么不妥,”吳君亮表示,“這件事我們不做,其他人也遲早會(huì)去做�！�
　　
　　一年的消化有了成效
　　
　　在奔波了3年,發(fā)送了上百封申請(qǐng)后,志愿者們終于等到了成功。2008年5月27日,深圳成為內(nèi)地歷史上第一個(gè)向普通公民公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的政府。2009年10月9日,吳君亮、李德濤通過(guò)“廣州財(cái)政網(wǎng)”向廣州市財(cái)政局提出在線申請(qǐng)。后來(lái)他們得知,在接獲申請(qǐng)報(bào)告后,廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明在上面批示:“凡屬于政務(wù)公開(kāi)的資料,均請(qǐng)?zhí)峁┙o來(lái)函人。另外我希望今后這類政務(wù)公開(kāi)資料,能夠直接從我局網(wǎng)站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統(tǒng)觀念,我們是公仆,是為社會(huì)公眾服務(wù)的。除了規(guī)定各級(jí)保密的材料外,當(dāng)盡量讓我們的工作透明化。”
　　2008年,廣州市財(cái)政局曾在請(qǐng)示廣州市保密局后,由保密部門(mén)認(rèn)定申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容屬于“密級(jí)范圍”,回絕了志愿者的申請(qǐng)。
　　“去年廣州沒(méi)有公開(kāi),是因?yàn)轭A(yù)算公開(kāi)的理念還很陌生,”吳君亮分析,“那么經(jīng)過(guò)今年一年的消化終于有了成效�！�
　　“與一年前相比,人們對(duì)預(yù)算公開(kāi)的議題更熟悉了。尤其對(duì)那些被我們反復(fù)申請(qǐng)的部門(mén)來(lái)說(shuō),不僅是熟悉,而且也漸漸開(kāi)始對(duì)預(yù)算公開(kāi)持正面態(tài)度了,”吳君亮說(shuō),“另外,去年大概接近一半的回復(fù)說(shuō)財(cái)政預(yù)算是‘國(guó)家秘密’,而今年只有不到四分之一,這也說(shuō)明越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始發(fā)生思想上的轉(zhuǎn)變�！�
　　更令志愿者們感到振奮的是,廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明公開(kāi)表示,從2010年起,廣州市財(cái)政局預(yù)算在經(jīng)過(guò)市人大會(huì)議審議通過(guò)后,將會(huì)立刻全部上網(wǎng),向社會(huì)公開(kāi)。
　　“這將使廣州市政府財(cái)政施政方面的權(quán)威性和合理性得到大幅提升,為其他各級(jí)、各地政府樹(shù)立了一個(gè)好的示范樣本,”吳君亮興奮地說(shuō),“我們也期望,廣州市的舉動(dòng)會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的預(yù)算法修訂產(chǎn)生正面影響�！�
　　
　　我們是接下一棒的人
　　
　　吳君亮承認(rèn),自己只是在合適的時(shí)間做了恰當(dāng)?shù)氖虑?對(duì)于他來(lái)說(shuō),這是人生最大的幸福�！疤拱椎卣f(shuō),我們要求公開(kāi)財(cái)政預(yù)算,更關(guān)注的是一種程序的合法與制度的合理性,改造公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口。它是低調(diào)的,不會(huì)過(guò)分提高人們的期望值;它是具體的,比抽象談?wù)摗�政治民主’更容易操�?它是務(wù)實(shí)的,可以在不太長(zhǎng)的時(shí)間里產(chǎn)生看得見(jiàn)的變化。”
　　而在李德濤看來(lái),他們這一代對(duì)社會(huì)問(wèn)題關(guān)心的方式跟吳君亮那一代很不一樣�！叭绻�我不是認(rèn)識(shí)他的話,我可能也像我很多朋友一樣忙于工作賺錢(qián)或家里的生活,都很少關(guān)心社會(huì)事件。到了90后這一代會(huì)更加明顯,會(huì)越來(lái)越?jīng)]有關(guān)心公共事件的這種意識(shí)�！�
　　讓他高興的是,很多他的同齡人看到了這個(gè)事件對(duì)中國(guó)大環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,并渴望加入。
　　“我們這一代生活在一個(gè)和平環(huán)境,受過(guò)良好的教育,對(duì)于公不公平的理解應(yīng)該有一個(gè)價(jià)值觀上的判斷,再細(xì)化到財(cái)政預(yù)算,這種現(xiàn)象是不公平,有點(diǎn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)這是不公平的,大家就會(huì)向政府去問(wèn)這個(gè)信息。當(dāng)越來(lái)越多的人參與進(jìn)來(lái)的時(shí)候,就會(huì)形成社會(huì)跟政府在一些事件上的一個(gè)良好互動(dòng),而不僅僅是公共預(yù)算,對(duì)國(guó)家未來(lái)來(lái)講是一個(gè)好事,畢竟我們是接下一棒的人,如果這一代年輕人有這種意識(shí)的話,這個(gè)社會(huì)會(huì)更和諧一些。”李德濤說(shuō)。

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