在剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上通過(guò)的《刑法修正案（八）》，將于今年5月1日正式實(shí)施。在該修正案中，鮮明提出的“實(shí)行社區(qū)矯正”這6個(gè)字，是讓法律界期盼已久的�！皩�(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯將依法實(shí)行社區(qū)矯正”的規(guī)定終于被載入刑法。
　　在人們的頭腦中，犯罪的人要經(jīng)受牢獄的懲罰。不過(guò)，對(duì)于一些罪行輕微、主觀惡性不大的管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的罪犯，可以在在家服刑的同時(shí)接受社區(qū)矯正，彰顯了刑罰的社會(huì)化、執(zhí)法的人性化和矯正的文明化。
　　
　　法律護(hù)航社區(qū)矯正
　　我國(guó)社區(qū)矯正工作已試行七年。2003年7月，最高法院、最高檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，建立了中國(guó)社區(qū)矯正制度雛形。根據(jù)《通知》，全國(guó)18個(gè)省（區(qū)、市）先后開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2009年10月，“兩院兩部”再做決定，在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。
　　七年過(guò)去了，這次將“社區(qū)矯正”一詞引入刑法，從某種意義上講是對(duì)這項(xiàng)工作的成功給予肯定，既確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，又符合刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的國(guó)際化刑罰文明潮流，為最終形成具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新司法領(lǐng)域的社會(huì)管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　需要社會(huì)的參與
　　罪犯在回歸社會(huì)后主要存在基本生存、合理認(rèn)知、技能提升、歸屬與情感、尊重與接納等問(wèn)題。很多人因?qū)�回歸之路感到迷茫、無(wú)助，甚至表示寧愿再次回到監(jiān)獄。
　　法國(guó)刑法理論家卡斯東?期特法尼曾指出：“刑事政策極其嚴(yán)重的困難之一，是我們盡力使犯罪人能夠適應(yīng)社會(huì)，其本人也恢復(fù)了信念。盡管如此，這些人卻發(fā)現(xiàn)真正的懲罰是在他們走出監(jiān)獄之后才開始的，社會(huì)排斥他們，使他們的全部生活都因犯罪打上了烙印�！�
　　社區(qū)矯正的對(duì)象，都是短期自由刑，而如果將這種短期自由刑的罪犯放到監(jiān)獄改造，必然的弊端是罪犯之間的“交叉感染”，結(jié)果就是犯罪很輕或者犯罪比較笨拙的人，刑滿釋放后，卻沾染更多惡習(xí)。中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)周光權(quán)認(rèn)為，克服這種弊端，就要有一個(gè)重要的配套措施。通過(guò)開放的方式，讓罪犯參與社區(qū)生活來(lái)考驗(yàn)和改造罪犯，這是刑罰改革的方向。
　　而社區(qū)矯正，正是做到了讓犯人盡早融入社會(huì)，不被社會(huì)所拋棄。江蘇省司法廳廳長(zhǎng)繆蒂生表示：良好的社區(qū)資源，可以幫助矯正對(duì)象解決了技能培訓(xùn)、心理調(diào)適、困難救助等問(wèn)題。對(duì)罪犯而言，社區(qū)矯正激發(fā)了其自我改造的動(dòng)機(jī)；對(duì)罪犯家庭來(lái)講，避免了罪犯入獄帶來(lái)的家庭破裂、孩子失學(xué)失教等社會(huì)問(wèn)題；對(duì)罪犯周邊群體來(lái)講，在直觀了解罪犯改造后，能夠更寬容、友好地接納罪犯，最大限度地減小了犯罪行為帶來(lái)的社會(huì)裂痕。
　　監(jiān)禁可以使罪犯的一些基本權(quán)利由于條件的限制而實(shí)際上被剝奪或限制，如結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、繼承權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等，這又與我國(guó)憲法中規(guī)定的尊重和保障人權(quán)原則相沖突。雖然監(jiān)獄在改革中注重了對(duì)罪犯的一些基本權(quán)利的保護(hù)，如有些地區(qū)允許個(gè)別罪犯在服刑期間結(jié)婚，但這畢竟是少數(shù)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權(quán)利不需刻意追求就可以得到保障，穩(wěn)住了罪犯的心和家庭，從而有助于穩(wěn)定社會(huì)，這也正是社區(qū)矯正的社會(huì)效益。
　　不僅如此，社區(qū)矯正還大幅減少了刑罰執(zhí)行成本。中國(guó)政法大學(xué)犯罪學(xué)研究所所長(zhǎng)王順安曾統(tǒng)計(jì)過(guò)，一名監(jiān)獄服刑犯一年的平均花費(fèi)是1.5萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元，而社區(qū)矯正一年所需的費(fèi)用是2000元左右。他認(rèn)為，社區(qū)矯正有成本低、利于防止監(jiān)獄腐敗等優(yōu)勢(shì)。
　　
　　 一個(gè)關(guān)于“過(guò)渡”的故事
　　刑滿釋放不到半年的馬東（化名），急需一份工作來(lái)養(yǎng)活自己�！爸型局�家”是全國(guó)首個(gè)集教育、培訓(xùn)、食宿為一體的過(guò)渡性安置社區(qū)、服刑人員及刑釋解教人員的基地。馬東作為“無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就”的“三無(wú)”人員，得以暫時(shí)住在這里。
　　馬東在1999年因故意傷害罪被判刑14年6個(gè)月，刑滿那天，北京市朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道司法所派人專程到地處天津的監(jiān)獄接他，又為他在八里莊附近租好了房子。
　　重回社會(huì)的馬東手足無(wú)措，沒有生活來(lái)源，沒有親人可以投靠。一個(gè)月后他被安置到“中途之家”進(jìn)行過(guò)渡。
　　“中途之家”的干警們先后幫馬東找了10個(gè)工作機(jī)會(huì)，都沒成功。原因不外乎3個(gè)：一是馬東已經(jīng)50歲了，“很少有企業(yè)愿意要50歲的員工”；二是沒有一技之長(zhǎng)，馬東初中沒有畢業(yè)，也沒有學(xué)習(xí)過(guò)專業(yè)技能；三是有犯罪記錄。馬東說(shuō)，許多公司都要求有無(wú)犯罪記錄證明，“我又不能騙人家，所以找工作很難”。
　　據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)司法局副局長(zhǎng)、中途之家主任劉勇介紹，為了解決這些特殊人群的找工作難題，中途之家與方向職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，目前已開設(shè)了中級(jí)計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、中級(jí)計(jì)算機(jī)組裝與維修、中級(jí)美發(fā)師和中級(jí)音響調(diào)音員等培訓(xùn)課程，已有49人通過(guò)培訓(xùn)獲得中級(jí)職業(yè)資格證書。此外，還選定了15所職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)“中途之家”推薦的兩類人員免費(fèi)培訓(xùn)。
　　“中途之家”也為馬東在北京一所大學(xué)的低壓運(yùn)行維修取證班報(bào)了名。盡管馬東看教材很吃力，但為了不辜負(fù)管理人員的苦心，他學(xué)得非常認(rèn)真。
　　“中途之家”的工作人員介紹，技能培訓(xùn)是一方面，最難的是治療這些特殊人群容易產(chǎn)生的心理問(wèn)題。為此，“中途之家”設(shè)置了系列心理咨詢、培訓(xùn)室，并與多家心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，選派心理咨詢師作為志愿者進(jìn)行咨詢引導(dǎo)，有效控制了特殊人群的再犯罪率。同時(shí)，還對(duì)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進(jìn)行集中法制教育培訓(xùn)，并要求工作人員們和他們同吃同住，互相交流，增進(jìn)感情。
　　一名矯正干警感慨地說(shuō)：“與社區(qū)服刑人員同吃同住3天，比以往交往半年了解得還多，為有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行管理教育奠定了基礎(chǔ)”。
　　
　　社區(qū)矯正全面鋪開
　　社區(qū)矯正制度既可用于成年犯罪人，也適用于未成年犯罪人，且似乎更能體現(xiàn)出其他制度難以比擬的優(yōu)越性。
　　未成年人犯了罪，就會(huì)被過(guò)早地貼上犯罪人的“標(biāo)簽”。人們的普遍觀念也是“一朝做賊，終生為賊”。如果將未成年人過(guò)早地投進(jìn)監(jiān)獄，勢(shì)必使他們幼小的心靈受到扭曲、挫傷，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，出現(xiàn)再犯。而社區(qū)矯正正是針對(duì)青少年可塑性強(qiáng)、思想容易接受改造的特點(diǎn)，進(jìn)行溫和而有效的教育及挽救。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全面開展社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象59.8萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正32萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象27.8萬(wàn)人。上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南等地出現(xiàn)外國(guó)籍和香港、臺(tái)灣籍社區(qū)服刑人員，表明我國(guó)社區(qū)矯正工作正在逐步完善。
　　據(jù)司法部司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革推行一段時(shí)間以來(lái)，各地監(jiān)督管理水平和教育矯正質(zhì)量不斷提高，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)有新突破，按照社會(huì)管理創(chuàng)新要求，創(chuàng)造了一批新經(jīng)驗(yàn)、好做法。
　　云南省提出了“裁前評(píng)估、全員接收、分類管控、有效施教、解教跟蹤、全程監(jiān)督”的24字工作流程，有效規(guī)范了社區(qū)矯正工作。
　　河北省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和管理，積極構(gòu)筑對(duì)社區(qū)服刑人員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的“一條龍”教育管控模式。
　　上海市突出抓好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，全面建立“防范預(yù)案”，采取立體管控模式，做到“周報(bào)到、日?qǐng)?bào)告、日接觸、日見面、24小時(shí)監(jiān)控”，確保社區(qū)服刑人員不發(fā)生有影響的刑事案件或治安案件。
　　江蘇省在全省縣(市、區(qū))大力推行“社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心”建設(shè)。中心設(shè)置集中教育室、溝通談心室、心理矯正室、公益勞動(dòng)場(chǎng)所等功能區(qū)域，集中組織社區(qū)服刑人員參加思想、法制、社會(huì)公德教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，集中對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正等。
　　據(jù)悉，目前全國(guó)已建立公益勞動(dòng)基地1.3萬(wàn)個(gè)，教育基地5871個(gè)，就業(yè)基地4238個(gè)。
　　北京、天津、上海、江蘇等20多個(gè)省(區(qū)、市)還制定了社區(qū)矯正工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，保障了社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。吉林省長(zhǎng)春市人大則通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)社區(qū)矯正地方法規(guī)――《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的決定》。
　　
　　遺留的問(wèn)題
　　被稱為“最后的流氓犯”的牛玉強(qiáng)，在1983年僅18歲，當(dāng)時(shí)他被以流氓罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。由于表現(xiàn)良好，他先后獲得兩次減刑，分別是無(wú)期徒刑和有期徒刑18年。后由于肺部疾病1990年被保外就醫(yī)。但他超期未歸，獄方也未過(guò)問(wèn)。 2004年4月，石河子監(jiān)獄來(lái)人將牛玉強(qiáng)帶回監(jiān)獄，并被告知，他保外就醫(yī)的十幾年被監(jiān)獄認(rèn)定為“在逃未歸”，將不算入刑期。他的刑期被順延到2020年2月21日。
　　“對(duì)于這個(gè)案件，我一直認(rèn)為，牛玉強(qiáng)保外就醫(yī)超期不歸，將板子打在牛玉強(qiáng)一人身上有失公正，牛玉強(qiáng)以及駐地公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄三方均有責(zé)任�！敝袊�(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任、刑事執(zhí)行法學(xué)研究所所長(zhǎng)韓玉勝教授在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。這案例暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。
　　社區(qū)矯正作為監(jiān)外執(zhí)行的一種方式，是不是也會(huì)存在“脫管”問(wèn)題？社區(qū)矯正試點(diǎn)雖然開展7年，但是監(jiān)管矯正人員的機(jī)構(gòu)，卻一直存在矛盾。按照法律的規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行人員由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。而在這些年的實(shí)踐中，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管機(jī)關(guān)，已經(jīng)逐步由原來(lái)的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到了司法行政機(jī)關(guān)所屬的司法所。
　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)方工表示，我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的社區(qū)矯正法，刑法關(guān)于適用社區(qū)矯正的規(guī)定，走在了社區(qū)矯正的程序規(guī)定之前，造成實(shí)體法先于程序法，實(shí)體法的規(guī)定在程序操作上無(wú)法可依。
　　體系的不完備，使社區(qū)矯正作為一種新興的刑罰執(zhí)行制度，在一些建設(shè)尚不完善的基層社區(qū)中被盲目地效仿甚至變相施行，使社區(qū)矯正流于形式，導(dǎo)致罪犯刑滿釋放后感覺不到刑罰的懲罰性，進(jìn)而重新犯罪，使公眾對(duì)社區(qū)矯正失去信心。
　　方工認(rèn)為，社區(qū)矯正法應(yīng)在六個(gè)方面與監(jiān)獄法具有同等的法律地位：一是社區(qū)矯正的概念、任務(wù)、對(duì)象、基本原則；二是社區(qū)矯正的主管部門、工作機(jī)構(gòu)、工作者人員任職資格、工作職責(zé)及工作紀(jì)律；三是刑罰與社區(qū)矯正的銜接、矯正方式；四是社區(qū)矯正人員的考核、獎(jiǎng)懲和解除、終止矯正等相關(guān)的法律程序、手續(xù)等；五是對(duì)社區(qū)矯正主管部門以及工作機(jī)構(gòu)中瀆職人員責(zé)任追究的情節(jié)和方式；六是要讓矯正經(jīng)費(fèi)得到保障。
　　解決這些遺留問(wèn)題，我們還需要一段時(shí)間。

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