給食品犯罪架起“高壓線”|高壓線為什么是三根
發(fā)布時(shí)間:2020-03-26 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
前不久,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,這是我國(guó)自1997年全面修訂刑法典以來(lái)進(jìn)行的規(guī)模最大、也是最為重要的一次刑法修正。其中新增了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪,修改了食品安全犯罪的刑罰條件和量刑起點(diǎn),強(qiáng)化了刑法對(duì)食品安全這一重大民生問(wèn)題的保護(hù)。
食品安全問(wèn)題頻出
近年來(lái), 食品安全問(wèn)題讓中國(guó)人進(jìn)行了“化學(xué)掃盲”:從大米里認(rèn)識(shí)了石蠟;從火腿里認(rèn)識(shí)了敵敵畏;從辣椒醬里認(rèn)識(shí)了蘇丹紅;從火鍋里認(rèn)識(shí)了福爾馬林;從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅;從豬肉中認(rèn)識(shí)了鹽酸克侖特羅;從奶粉中認(rèn)識(shí)了三聚氰胺;從小龍蝦中認(rèn)識(shí)了檸檬酸和亞硫酸鹽……由此造成的惡劣影響越來(lái)越大,事態(tài)也越來(lái)越嚴(yán)重,并引起社會(huì)各界的密切關(guān)注和嚴(yán)正聲討。
三年前發(fā)生的 “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”,因監(jiān)管缺失,時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職;河北石家莊市市委書(shū)記吳顯國(guó)、市長(zhǎng)冀純堂,以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人,均被免職或辭職。
奶粉事件之后,消費(fèi)者嚴(yán)重懷疑國(guó)內(nèi)的食品安全。人們的這種擔(dān)憂不是杞人憂天。據(jù)國(guó)家食品安全辦公室統(tǒng)計(jì),去年有13萬(wàn)食品安全事件。在打擊“地溝油”活動(dòng)中,有超過(guò)165噸的食用油沒(méi)達(dá)標(biāo)。在另一次打擊行動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)2.7萬(wàn)噸本應(yīng)在2008年就銷(xiāo)毀的含三聚氰胺的奶粉重新流入市場(chǎng)。溫州養(yǎng)雞農(nóng)民說(shuō),把激素?fù)皆陲暳现惺浅R?jiàn)現(xiàn)象,這樣飼養(yǎng)周期會(huì)縮短。養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)一名內(nèi)部人員說(shuō),給魚(yú)喂抗生素,打撈后泡在福爾馬林中保鮮已成普遍做法。
而我國(guó)目前有40多萬(wàn)家食品加工企業(yè),90%又都是中小企業(yè),還有很多是個(gè)體作坊,這無(wú)疑對(duì)政府食品安全監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
食品安全監(jiān)管瀆職成獨(dú)立罪名
2009年6月1日,國(guó)家實(shí)施了《食品安全法》。這一法律的實(shí)施,不論在信息公開(kāi)及安全監(jiān)管方面,都曾被寄予厚望。該法提高了對(duì)生產(chǎn)不合格食品的罰款力度,同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了降級(jí)、撤職或開(kāi)除等處罰措施。輿論樂(lè)觀地認(rèn)為,它“將為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供法律制度保障”。但之后發(fā)生的事情顯示,這部法律似乎并不足以對(duì)違法者起到嚇阻作用。食品安全問(wèn)題依然一次次地爆發(fā),危害了人民群眾的生命健康安全,同時(shí)也暴露出我國(guó)食品監(jiān)管工作的缺失和政府公共服務(wù)能力不足。有人指出,要遏制這種現(xiàn)象,就必須用重法。
《刑法修正案(八)》明確規(guī)定: “負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑!辈⑶疫規(guī)定“徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。”
盡管食品安全監(jiān)管部門(mén)的瀆職行為可以適用刑法中的濫用職權(quán)或玩忽職守罪,但此次刑法修正案將其單列一條,進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑事責(zé)任,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視。
提高起刑點(diǎn)意在震懾
“三聚氰胺”大大損傷了國(guó)產(chǎn)奶粉的元?dú)!捌じ锬獭钡氖?shí)報(bào)道讓中國(guó)奶業(yè)又一次陷入了信任尷尬。國(guó)產(chǎn)奶一時(shí)滯銷(xiāo),洋奶粉卻供不應(yīng)求。這是中國(guó)乳制品行業(yè)的恥辱。
據(jù)報(bào)道,在查辦的三聚氰胺奶粉案中,一個(gè)涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)十噸三聚氰胺問(wèn)題奶粉的主犯,最后只判了三年有期徒刑,而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法,一定程度上也帶來(lái)了食品安全執(zhí)法的困境。
修正后的刑法,將原刑罰規(guī)定的“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷(xiāo)售金額50%以上二倍以下罰金!毙薷臑椋骸疤幬迥暌韵掠衅谕叫,并處罰金”。
中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林表示,拘役的期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下,而有期徒刑的期限為6個(gè)月以上15年以下。這次刑法修正案將“拘役“刪除,使得觸犯這項(xiàng)法律的起刑點(diǎn)由一個(gè)月提高到6個(gè)月?梢钥闯隽⒎ㄕ邔(duì)打擊食品犯罪的姿態(tài),體現(xiàn)出對(duì)于食品安全方面的重視,無(wú)疑將對(duì)此類(lèi)犯罪嚴(yán)加懲處,對(duì)違法人員起到更大的威懾作用。
對(duì)于“罰金”問(wèn)題,由“并處或單處罰金”改為“并處罰金”,而沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額,則也為經(jīng)濟(jì)上加大處罰提供了操作空間。
此外,刑法這次修改將原刑法中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”,嚴(yán)格了犯罪條件;除了“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”外,增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”,也將處以相關(guān)刑罰。這意味著只要食品本身的危害性明確,即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果,但從非法獲利的金額、銷(xiāo)售食品的數(shù)量、食品擴(kuò)散的范圍等角度能夠證明其嚴(yán)重危害的,仍然可依法給予刑罰。
違法添加可通報(bào)公安提前介入
全國(guó)食品安全整頓工作辦公室綜合組組長(zhǎng)蘇志3月1日通報(bào)指出,2010年全國(guó)共查辦食品添加違法案件5305起,依法逮捕23人。
長(zhǎng)期以來(lái),一些單位混淆食品添加劑和非食用物質(zhì)的界限,將向食品中添加的孔雀石綠、蘇丹紅等非食用物質(zhì)都稱(chēng)為添加劑。這些違法犯罪行為伴隨著對(duì)食品添加劑的濫用,加深了公眾對(duì)食品添加劑的誤解。
對(duì)于食品違法添加問(wèn)題,2月28日,衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等六部門(mén)日前聯(lián)合下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)違法使用非食用物質(zhì)加工食品案件查辦和移送工作的通知》,明確要求:做好違法添加案件查辦和移送工作,是今后一個(gè)時(shí)期食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
通知要求,各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加的行為,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序要求進(jìn)行查處,并一律通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),一律報(bào)告當(dāng)?shù)卣,一律依法給予法定范圍的最高限處罰;對(duì)涉嫌犯罪的,一律移送公安機(jī)關(guān),堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。
另外,食品安全監(jiān)管部門(mén)必要時(shí)可通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入,對(duì)跨省違法添加案件,省級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)家主管部門(mén)和公安部報(bào)告,并做好案件移送工作。
食品添加將嚴(yán)格治理
1月底,衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等四部門(mén)曾發(fā)出關(guān)于《加強(qiáng)食品調(diào)味料和食品添加劑監(jiān)督管理的緊急通知》,其中稱(chēng):近期,食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品安全整頓工作中,發(fā)現(xiàn)一些餐飲單位使用來(lái)源不明、標(biāo)示不清的食品調(diào)味料和食品添加劑制作火鍋底料,造成食品安全隱患。用食品添加劑勾兌火鍋底料問(wèn)題引發(fā)熱議。輿論認(rèn)為,應(yīng)嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等其他非食用物質(zhì),以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為,對(duì)涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè),要依法從嚴(yán)、從重、從快處罰,同時(shí),對(duì)失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
隨后,3月1日,衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等7部門(mén)又做出《關(guān)于撤銷(xiāo)食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣的公告》,公告稱(chēng),自2011年5月1日起,禁止在面粉生產(chǎn)中添加過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣;有關(guān)面粉(小麥粉)中允許添加過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣的食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容自行廢止。
其實(shí)在《食品安全法》制定的時(shí)候,面粉增白劑就曾是焦點(diǎn)。衛(wèi)生部雖然已經(jīng)認(rèn)定適量的增白劑是對(duì)人體無(wú)害的,但避免不了在面粉的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)和饅頭的加工環(huán)節(jié)中,重復(fù)加了幾道增白劑,大大增加了食品安全隱患,且沒(méi)有辦法解決重復(fù)添加這個(gè)問(wèn)題,增白劑只能被叫停。
一系列關(guān)于食品安全的法律法規(guī)紛紛出臺(tái),足以見(jiàn)得這次國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題整頓力度之大。
法律這條高壓線不可碰觸
全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正近日在談及食品安全問(wèn)題時(shí)指出:總會(huì)有少數(shù)不講誠(chéng)信,甚至喪盡天良、不懼怕法律的食品奸商。這次《刑法》的修正,廢除十幾種死刑罪,但是增加了一種大家十分支持的處罰,就是食品犯罪,最嚴(yán)厲的可處死刑。這說(shuō)明中國(guó)政府及各部門(mén)越來(lái)越重視食品安全,并且在法律層面上更加嚴(yán)厲。
保障食品安全本來(lái)是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律,堅(jiān)守食品安全的底線。
一個(gè)無(wú)法完全憑借道德自律和責(zé)任良知實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì),法律的強(qiáng)硬與否在某種程度上決定著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。如今國(guó)家對(duì)食品安全高度重視,將食品安全監(jiān)督瀆職行為納入刑法條款,雖然來(lái)得有些遲,但還是讓百姓充滿期待。
法律的制定還需法律人的認(rèn)真執(zhí)行,司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品犯罪的打擊力度,嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑法,提高對(duì)食品犯罪的司法威懾,讓法律成為食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管不可觸碰的高壓線。
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