2011年伊始，天津聯(lián)通的工作人員“有點煩”，一位負責媒體宣傳的工作人員接到緊急電話，因攜號轉網業(yè)務不成功，一名客戶帶領幾家媒體“聲勢浩大”地來到營業(yè)廳討說法，他匆忙地部署應對策略，并要求“一定要安撫客戶情緒，妥善解決”。
　　這種情況已經不是第一次發(fā)生，這名工作人員表示，客服中心還有許多投訴需要處理。
　　自從攜號轉網試點啟動以來，這種煩惱就不斷地困擾著運營商。
　　
　　試點啟動
　　攜號轉網是通信網絡運營商提供給用戶的一種服務，即指一家運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。目前全球已有包括英國、美國、韓國、新加坡、巴基斯坦以及中國香港、臺灣在內的40多個國家和地區(qū)先后開通了攜號轉網業(yè)務。
　　2008年4月，工信部牽頭正式啟動中國號碼攜帶業(yè)務實施工作，決定在天津和海南兩地開展現(xiàn)場試驗，隨后下發(fā)了《關于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關準備工作的通知》和《天津、海南移動用戶號碼網間攜帶試驗總體方案》。
　　經歷了近3年的準備，根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，從2010年11月22日起，移動電話用戶攜號轉網試點在天津、海南兩省市正式啟動。
　　攜號轉網的實現(xiàn)，使得用戶對運營商的選擇更加方便，也對各大運營商提出了更高的要求，如何提供更好的服務、如何不斷推出新業(yè)務，都將成為用戶考量的標準。
　　工信部電信研究院專家馮橙認為，攜號轉網已經成為國際上公認的電信市場開放的標志性政策之一，可以增加用戶的消費選擇權，有利于激勵運營商提高服務水平和業(yè)務創(chuàng)新，節(jié)約國家的號碼資源，使得市場競爭格局更加合理，從而使用戶成為最終的受益者。
　　攜號轉網也被認為是平衡市場各運營商勢力的一把利器，被各方寄予了諸多希望，海南與天津兩地“試商用”的啟動更令人矚目。其中，海南的用戶只能從移動轉網到電信和聯(lián)通，是單向試點；天津的移動、聯(lián)通和電信用戶則可以互相轉網，是雙向試點，所以天津的攜號轉網工作更具有全國性推廣意義。
　　然而，在被寄予期望的重要試點地區(qū)，用戶卻反應不一，在攜號轉網的過程中，種種風波不斷。在這些風波的背后，似乎可以看到市場轉型階段，電信行業(yè)競爭的波詭云譎。
　　工信部電信管理局移動號碼攜帶業(yè)務試驗情況日報顯示，2011年1月5日，成功攜號轉網的用戶總數(shù)在2萬左右，其中轉入中國聯(lián)通的用戶占據(jù)很大的比例，在天津，完成攜號轉網的用戶中有71.82%轉入中國聯(lián)通；在海南，完成攜號轉網的用戶中，轉入中國聯(lián)通的用戶占了75.71%。
　　據(jù)海南省和天津市通信管理局各自披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月22日至12月20日，海南共有4595人申請辦理攜號轉網，其中只有1096人申請成功，而真正成功辦理轉網業(yè)務的用戶僅903人。而截止到2011年1月3日，天津市有大約22000名用戶提出攜號轉網申請，其中15000余名用戶申請成功，13000余名用戶成功轉網，還有7000名用戶申請失敗。
　　在申請攜號轉網失敗的用戶中，原因不一，有的是因為與運營商簽有在網協(xié)議，有的是因為話費糾紛，還有的是因非實名制。
　　在這些運營商提供給用戶的失敗理由背后，是另一種解讀，“無非均與運營商‘ 設置門檻’和‘綁定用戶’的策略有關系”，南京郵電大學的一位通信行業(yè)專家表示。
　　
　　轉網的誘惑
　　記者隨機采訪了幾位用戶，對于攜號轉網，每個人都有不同的看法。
　　“現(xiàn)在是移動辦公時代，非常需要穩(wěn)定而快速的3G網絡做支撐，而聯(lián)通的WCDMA3G網絡最符合我的要求。”
　　“作為手機用戶，我們從此可以有更多的選擇，也是件很好的事，特別是對于因為不想換號而無奈使用“iPhone+GSM”的人，是一個給手機轉向WCDMA快車道的機會�！�
　　“看看移動的GSM，再看看日新月異的iPhone、HTC等等3G手機，沒有WCDMA，這些手機如同雞肋般無法隨時飛速！號碼壁壘不在了，大家還能堅守著移動嗎？”
　　“如果沒有聯(lián)通、電信這樣的競爭者，移動怎么會給用戶這么多優(yōu)惠，多家競爭的最終受益者還是客戶，大家就偷著樂去吧！”
　　而對于運營商而言，這卻是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。
　　據(jù)悉，為了留住客戶資源，天津移動推出各種活動，例如只要發(fā)一條短信承諾在2011年12月31號前不轉網，就可獲贈20元到100元不等的話費�！斑@樣的活動造成移動的短信平臺幾乎癱瘓”，一位對該活動跟蹤報道的記者表示。
　　與此同時，天津聯(lián)通也推出特別服務，申請?zhí)柎a攜帶業(yè)務的用戶，可親自或由代辦人到聯(lián)通指定營業(yè)廳辦理，也可撥打10010客服熱線，由服務人員上門為用戶辦理。
　　
　　試行之后
　　20歲的天津高校學生小王決定將自己的中國移動號碼轉入聯(lián)通，經過幾次申請均告失敗，聯(lián)通客服告訴小王，她的號碼還有集團業(yè)務和捆綁業(yè)務，無法辦理轉入，小王咨詢移動的結果卻是她并沒有這些業(yè)務�！皟蛇呁苼硗迫ィ�最后受傷害的還是用戶”，小王生氣地說，最后她的轉網業(yè)務也沒有成功。
　　另一位移動用戶商女士于2月6日辦理轉網業(yè)務，可是辦理不成功，于是她致電10086，被告知48小時內回復原因。48小時后，在尚女士的催促下，客服告訴她號碼沒有問題，可以辦理，于是她再次提交申請，卻再次被拒，又被告知48小時候后回復原因……直到2月11日，她的轉網業(yè)務仍然沒有成功。
　　“辦理一個小小的業(yè)務，真的這么麻煩嗎？除了10086讓我不斷的等待外，對于攜號轉網，我還能怎么辦呢？”激動之余商女士已經有些無奈。
　　另一位用戶林先生在從聯(lián)通向移動的轉網過程中，也遇到了重重阻礙。第一次被告知號碼有集團業(yè)務，不可轉網；第二次被告知號碼有未到期業(yè)務，接下來的幾次均被告知身份信息有誤�！暗谖宕挝业铰�(lián)通營業(yè)廳親自拿著身份證對著屏幕進行核對，確認身份信息無誤，然后到移動營業(yè)廳去辦理申請，再次確認提交身份信息無誤，結果還是接到移動的通知電話說身份信息不符，聯(lián)通不予轉網。我再次聯(lián)系聯(lián)通客服，依然是老一套臺詞，身份信息無誤，給不出解釋�！绷窒壬�感到很受傷。
　　這些用戶的遭遇不是個例，用戶也在艱難的轉網中感受到了攜號轉網的實際操作遠不如宣傳的那般“美好”。
　　記者日前與天津聯(lián)通公司某主管人員就此進行溝通，他表示，攜號轉網是一項實實在在的便民業(yè)務，理應得到更好的推廣，但目前看來并未形成氣候，目前這種運行狀況令他對攜號轉網的前景也不看好。
　　這位主管默認，聯(lián)通的確對用戶設置了壁壘，但是在他看來這是一種“自�！�，因為來自競爭對手的障礙更為名目繁多，遠遠高于工信部的六條不能轉網的規(guī)定，“哪家改正哪家就先吃虧”，他坦言，“我們也不想這樣，但也實實在在沒辦法，其實只有大家都不設置障礙，才是真正還用戶以自由�！�
　　記者隨即采訪了天津聯(lián)通總經理王金森，他肯定了攜號轉網的意義，他認為攜號轉網的實現(xiàn)有利于國家通信事業(yè)發(fā)展，同時也為用戶的工作、生活、學習提供了方便，更對國內的通信運營商的網絡水平、管理質量、業(yè)務創(chuàng)新能力提出了更高的要求。
　　“只要統(tǒng)一標準、平等競爭、形成公平自由的市場秩序，就能夠將這一工作推開推廣，落到實處”，他表示。
　　
　　堅冰待破
　　事實上，攜號轉網試點數(shù)月以來的實踐證明，從壟斷市場走向競爭市場實非易事。公眾更為關心的，顯然是在公權力作用之下，如何觸動壟斷的根基。
　　有專家指出，從3G業(yè)務推出伊始，監(jiān)管部門平衡市場競爭的行政意圖就非常明顯。這樣的調控意圖仿佛符合了扶弱抑強的民意，但實際上未必與市場邏輯相符合，至今中國聯(lián)通也并未借此而能夠與中國移動匹敵。
　　近年來移動運營商降低漫游費和通訊資費水平，均是由行政主管部門在推動，而并非市場和用戶的勝利。
　　“他們應該明白，手機號是用戶的，而不是運營商的，市場競爭只能限定在運營商之間，誰能贏利關鍵還是要看能否提供更有競爭力的服務。而運營商們無論如何血拼，都不能把用戶裹挾進來。”一位從業(yè)多年的媒體人員如此評論。

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