美對(duì)華玩“變臉” 　　2009年,中美兩國元首3次正式會(huì)晤、4次通電話、5次共同出席國際會(huì)議;兩國議長實(shí)現(xiàn)了互訪;內(nèi)閣部長交流頻繁,機(jī)制化程度進(jìn)一步提高,在已建成的62個(gè)對(duì)話碰面機(jī)制上,又建立了一個(gè)更高層面的對(duì)話平臺(tái)――中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此外,兩國關(guān)系的內(nèi)涵也在不斷豐富,中美之間仿佛“閨密”一般“無話不談”,如朝核議題、伊核議題、全球金融危機(jī)、氣候變化、新能源開發(fā)、阿富汗及巴基斯坦反恐等一些地區(qū)性、全球性的議題密集進(jìn)入中美關(guān)系的議程之中。
　　然而,隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,美國政治生態(tài)的變化,步入2010年的中美關(guān)系充滿了風(fēng)險(xiǎn),原來美國領(lǐng)導(dǎo)人為了營造良好氣氛,顧及中國面子,尊重中國以贏得合作而刻意回避的雙邊關(guān)系中的一些結(jié)構(gòu)性問題浮出了水面:第一、人權(quán)問題。美國國務(wù)院希拉里•克林頓在年初多次談及網(wǎng)絡(luò)自由,指責(zé)中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)的審查和監(jiān)管,要求中國調(diào)查黑客對(duì)谷歌的綱絡(luò)攻擊等。第二、對(duì)臺(tái)軍售問題。1月29日,奧巴馬政府批準(zhǔn)了對(duì)臺(tái)65億美元的軍售,包括愛國者三型導(dǎo)彈和黑鷹直升機(jī),中國一如既往地做出強(qiáng)烈反應(yīng)。第三、達(dá)賴問題。去年奧巴馬避免刺激中國,將會(huì)見達(dá)賴推遲到今年。2月18日,奧巴馬在白宮地圖室會(huì)面達(dá)賴71分鐘,中國外交部召見美國駐華大使表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。第四、人民幣匯率問題。一段時(shí)間以來,美國國內(nèi)有相當(dāng)一部分人認(rèn)為,中美之間貿(mào)易不平衡的原因是中國政府操縱人幣幣匯率,使之人為貶值,從而推動(dòng)中國產(chǎn)品出口,屬于不公平貿(mào)易。去年,由于金融危機(jī)“大敵”當(dāng)前,因此人民幣匯率的事暫且按下不表,但今年已有媒體借人民幣匯率炒作“中國威脅論”。《華盛頓郵報(bào)》專欄作家羅伯特•J•薩繆爾森1月25日撰文稱,中國人為降低人民幣幣值,使中國靠出口貿(mào)易賺取了2.4萬億美元的外匯,這不僅損害了美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的利益,也損害了其他發(fā)展中國家的利益,并得出聳人聽聞的結(jié)論,中國的發(fā)展是以其他國家為代價(jià)的。第五、貿(mào)易摩擦問題。由于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密,雙方互為最大的貿(mào)易伙伴之一,因此近些年來,雙方之間的貿(mào)易時(shí)有摩擦。2009年以來,美國對(duì)中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查,2起反傾銷調(diào)查,1起特保調(diào)查,涉及輪胎、禽肉、銅版紙、油井鋼管等多種輸美產(chǎn)品,立案頻率之高,在世界貿(mào)易史上都是罕見的。預(yù)計(jì)2010年這種趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)。
　　
　　美國內(nèi)政“倒逼”外交
　　有人對(duì)美國對(duì)華政策的改變可能不習(xí)慣,奇怪美國怎么玩起川劇的“變臉”?去年不是好好的笑臉嗎?今年怎么一開始就冷臉?難道中美關(guān)系也如股市一樣高開低走?在我看來,美國對(duì)華政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變有其自然的邏輯,這主要是:
　　首先,美國對(duì)去年苦心經(jīng)營的中美關(guān)系“結(jié)果”不滿,尤其是對(duì)于奧巴馬訪華結(jié)果不滿,對(duì)于哥本哈根峰會(huì)結(jié)果不滿。美國人認(rèn)為,美國給足了中國面子,而中國沒有給奧巴馬面子,奧巴馬訪華的效果還不如1998年克林頓訪華,尤其是對(duì)奧巴馬與學(xué)生直接對(duì)話的宣傳安排不滿。此外,一年來美圍繞能源與全球氣候問題對(duì)中國施展“全方位”外交――幾乎每位高官來訪都要與中國談這一問題,但未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中國在哥本哈根峰會(huì)上與美國“針鋒相對(duì)”,讓美國感到“很不爽”。令?yuàn)W巴馬政府尤其感到“憋屈”的是,他對(duì)中國的“善意”在國內(nèi)引發(fā)了“反彈:人權(quán)組織批評(píng)他對(duì)美國倡導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)不重視。為了“改邪歸正”,安撫人權(quán)活動(dòng)分子,平息國內(nèi)的反對(duì)輿論,于是才有了年初希拉里國務(wù)卿支持“谷歌”的所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”講話和奧巴馬會(huì)見達(dá)賴?yán)�嘛等�?
　　其次,金融危機(jī)雖過,美國經(jīng)濟(jì)業(yè)已開始復(fù)蘇,但美國失業(yè)率高達(dá)兩位數(shù)(10.2%),因此,美國民眾不僅對(duì)政府不滿、也對(duì)全球化不滿、對(duì)自由貿(mào)易不滿。2008年,芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)發(fā)表的一個(gè)民調(diào)顯示,超過三分之二的美國人認(rèn)為全球化對(duì)工作安全是有害的;2009年,皮尤調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示,美國孤立主義情緒是40年來是高的,近一半的人認(rèn)為美國管好自己的事就行了。在這種情況下,80%以上的美國人認(rèn)為保護(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)是政府首要任務(wù)。2009年中國取代德國,成了世界第一大貿(mào)易出口國。中國便成了美國問題的“替罪羊”。連一向主張自由貿(mào)易的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、普林斯頓大學(xué)教授、《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家保羅•克魯格曼都宣稱,為了就業(yè),美國可以搞點(diǎn)貿(mào)易保護(hù);如果中國政府不調(diào)高人民幣匯率,美國可以加大對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)度。
　　其三,奧巴馬風(fēng)光不再。原因是人們對(duì)于奧巴馬的當(dāng)選抱有很高的期望,期望值越高,失望也會(huì)越大。奧巴馬要徹底進(jìn)行醫(yī)改,但國會(huì)兩院分別通過的醫(yī)改遭到媒體的炮轟,目前裹足不前;奧巴馬就任之初面臨的國內(nèi)金融危機(jī),經(jīng)過一年的努力,救市方案拯救了華爾街,但并沒有給民眾帶來就業(yè)增長;奧巴馬從前任手中繼承下來的國外兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)依舊沒完沒了:雖然開始從伊拉克撤軍,但又向阿富汗增兵……
　　一年來,奧巴馬的政治資本消耗殆盡,支持率不斷下滑,上臺(tái)之初的高達(dá)76%的支持率超過冷戰(zhàn)后任何一位總統(tǒng),但他現(xiàn)在的支持率是同期這些總統(tǒng)中最低的。《華爾街日?qǐng)?bào)》的調(diào)查顯示,58%的美國人認(rèn)為國家正走在錯(cuò)誤的方向上。
　　2010年也是美國中期選舉之年。眾議院435個(gè)議席、參議院37個(gè)議席、全美39個(gè)州長職位將重新改選。中期選舉結(jié)果一向被認(rèn)為是對(duì)在職總統(tǒng)工作表現(xiàn)的判決。奧巴馬的支持率走低勢(shì)必影響兩黨的選舉形勢(shì):民主黨候選人越來越考慮支持奧巴馬的政策是否會(huì)使自己在未來的選舉中處于不利的地位;而麻州布朗的當(dāng)選釋放出一個(gè)信息:共和黨候選人可以靠攻擊奧巴馬的政策獲勝,就像2006年、2008年民主黨候選人靠攻擊布什的政策獲勝一樣。2010年民主黨肯定要丟掉一些席位,問題是丟掉多少。
　　因此,無論是黨內(nèi)同志的心猿意馬,還是反對(duì)黨的“逢奧必反”,2010年,奧巴馬的內(nèi)政外交將會(huì)受到國會(huì)更多的掣肘。從1月28日奧巴馬的國情咨文看,奧巴馬無意見風(fēng)使舵、改弦易轍,他仍然要將競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)所允諾的“變革”進(jìn)行到底:繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)改立法、金融監(jiān)管立法、教育改革法、移民改革法和能源安全法。奧巴馬在接受NBC記者采訪時(shí)已表決心:他寧可做一屆敢作敢為的總統(tǒng),也不愿意做兩屆碌碌無為的總統(tǒng)。針對(duì)支持率的下降、選民(尤其是獨(dú)立的選民)的不滿,他也在具體政策上做了一些微調(diào),如凍結(jié)除安全、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助、社會(huì)保障方面以外的開支增長,減少200億美元的財(cái)政赤字;此外向小企業(yè)減稅、鼓勵(lì)小企業(yè)雇工;支持小銀行放貸�？傊�,奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急就是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),2010年奧巴馬要拼經(jīng)濟(jì),重民生。
　　
　　需對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理
　　在以上的背景下,理想的外交對(duì)奧巴馬來說有點(diǎn)奢侈了、國內(nèi)問題和政治因素的牽制使他在外交上的回旋余地不大。去年他“贏了外交,輸了內(nèi)政”,他在德國、法國、意大利、英國等國民眾中的好感度超過72%(英國),最高達(dá)88%(法國),而在國內(nèi)則只有53%。今年,他勢(shì)必會(huì)更多地把精力放在國內(nèi),甚至透過國內(nèi)政治的棱鏡來調(diào)整他的對(duì)外政策。這表現(xiàn)在對(duì)中國態(tài)度由軟變硬,對(duì)中國的政策更加顯示不妥協(xié),對(duì)此,我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。
　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,年初引發(fā)中美關(guān)系緊張的“三T”問題(臺(tái)灣、西藏和貿(mào)易)都是中美關(guān)系長期積累的結(jié)構(gòu)性問題,中美在這些問題上的認(rèn)知有著巨大的差距:譬如臺(tái)灣問題,奧巴馬政府無意“得罪”中國,奧巴馬政府仍堅(jiān)持“一個(gè)中國政策”,對(duì)臺(tái)軍售是依法(1979年的《與臺(tái)灣關(guān)系法》)行事,而且是上屆政府就批準(zhǔn)的,此屆政府不過“交貨”而已;但中國認(rèn)為,對(duì)臺(tái)軍售是不符合中美之間三個(gè)公報(bào)的原則的,而且隨著海峽兩岸關(guān)系的緩和,對(duì)臺(tái)軍售更顯得極不諧調(diào)。美國則聲稱,不是美國要售武,而是臺(tái)灣要買武器,把對(duì)臺(tái)售武說得很輕飄,對(duì)臺(tái)售武似乎不過是兩廂情愿的一樁生意買賣。美國一直主張“維持現(xiàn)狀”,但對(duì)早已發(fā)生天翻地覆變化的“現(xiàn)狀”則視而不見,無論是官方還是學(xué)界都無意廢止《與臺(tái)灣關(guān)系法》。在美國看來,30多年來“一中”、“一法”的雙軌政策很好地滿足了美國的國家利益,美國從未放棄“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略。
　　譬如,會(huì)見達(dá)賴?yán)�嘛。奧巴馬政府也無意與中國過不去。去年奧奧巴馬訪華時(shí)就明確向中方表示,他將于今年年初會(huì)見達(dá)賴。美國認(rèn)為他已“知會(huì)”中國,并且在新聞稿發(fā)布時(shí)“充分”顧及中國,如承認(rèn)西藏是中國的一部分,承認(rèn)中美關(guān)系的重要性,在會(huì)見達(dá)賴時(shí)主要表達(dá)要尊重藏人的文化權(quán)利和宗教權(quán)利;會(huì)見的地點(diǎn)有意安排在地圖室而不是橢圓型辦公室,并且這一會(huì)見是閉門會(huì)見,奧巴馬也沒有與達(dá)賴?yán)�嘛一起照相或出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合,因此美國人對(duì)中國的強(qiáng)烈反應(yīng)感到奇怪:2007年小布什不但在白宮見了達(dá)賴,而且還在國會(huì)親自給達(dá)賴?yán)�嘛頒發(fā)國會(huì)自由勛章,中國表示“憤怒”,也沒怎么影響中美關(guān)系啊。
　　再譬如貿(mào)易問題。中美之間的貿(mào)易不平衡也非一朝一夕,其原因是多方面的,其中就有美國對(duì)高技術(shù)出口限制,但美國不說自己的問題,簡(jiǎn)單地將不平衡歸罪于中國,歸罪于中國的人民幣幣值�？傊�,“三T”問題中至少有兩個(gè)問題涉及中國的核心國家利益,美國利用歷史遺留問題“以臺(tái)制華”或利用宗教問題“以藏制華”的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)是存在的,但迄今為止,中國還不能拿出更好的反制措施來保護(hù)我們的核心利益。美國似乎看透了這一點(diǎn),因此才一而再、再而三地故伎重演,但美國應(yīng)當(dāng)明白:美國在臺(tái)灣問題和西藏問題的“離間計(jì)”只會(huì)不斷地挑動(dòng)中華民族的敏感神經(jīng),從而埋下不信任的種子;隨著中國國力的增強(qiáng),中國不會(huì)吞下?lián)p害我們核心利益的苦果的。
　　針對(duì)中美關(guān)系中已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),我們提出對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行“宏觀分析、微觀管理”。宏觀分析指對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、發(fā)展大勢(shì)有正確的判斷和把握,盡管中美之間存在著這樣那樣的分歧和摩擦,但中美之前的關(guān)系經(jīng)過多年的磨合和發(fā)展,已經(jīng)成為雙向道而非單向道,現(xiàn)在說“誰更依賴誰”已經(jīng)沒有意義了。
　　芝加哥世界事務(wù)委員會(huì)的民意調(diào)查表明:絕大多數(shù)美國人支持美國同中國的合作和接觸政策,反對(duì)采取行動(dòng)遏制中國的崛起;此外,大多數(shù)美國人認(rèn)為中國在世界上的影響僅次于美國。正如以上所分析的,2010年,中美關(guān)系轉(zhuǎn)冷主要緣于美國國內(nèi)政治的影響,因此只要冷靜應(yīng)對(duì),對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)微觀管理,一事一議,就可以限制風(fēng)險(xiǎn)的“衍生災(zāi)害”和“次生災(zāi)害”,從而將損失降至最小。中美關(guān)系這艘巨輪自建交以來歷經(jīng)大風(fēng)大浪還能不斷破浪前進(jìn),因此我們相信2010年中美關(guān)系雖有困難,但仍會(huì)平安度過。

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