2009年保持農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的形勢嚴峻、挑戰(zhàn)巨大，有可能成為近年來最為困難的一年。 　　2008年，在罕見自然災害和重大突發(fā)事件突如其來，國際農產品市場劇烈波動、農資價格大幅上漲，國內外宏觀經濟環(huán)境急劇變化的形勢下，我國農業(yè)農村經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，糧、棉、油、蛋、糖等主要農產品獲得全面豐收。特別是糧食總產量將創(chuàng)歷史最高記錄，達到10500億斤，是我國近40年來第一次實現(xiàn)連續(xù)五年糧食增產；糧食單產將首次突破640斤，是新中國成立以來第一次連續(xù)五年糧食單產持續(xù)提高。農業(yè)和糧食增產的好形勢，不僅增強了我們應對國際金融危機的信心，也贏得了掌控經濟社會發(fā)展全局的主動權，為保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　但是，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經濟增長明顯減速，我國經濟增長放緩，對我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的沖擊進一步加深。各種跡象表明，2009年保持農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的形勢嚴峻、挑戰(zhàn)巨大，有可能成為近年來最為困難的一年。主要表現(xiàn)為：
　　第一，農產品價格下行壓力進一步加大。直接影響農民生產積極性。
　　國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于2008年全球性糧食增產，供求形勢趨緩，加上受國際金融危機的影響，國際糧價自2008年6月上漲到這輪周期的頂峰后開始大幅回落，10月份比6月份平均下降47％。國內市場除小麥、稻谷價格在國家政策支撐下保持穩(wěn)定運行外，玉米、大豆、豬肉等農產品價格均出現(xiàn)不同程度的下降。如與7月份相比，11月份玉米價格下降9.4％，大豆價格降幅達31.5％。
　　總體上，2009年農產品價格將呈持續(xù)低迷徘徊趨勢，由此將進一步降低農業(yè)比較效益和農民務農收入，直接影響農民生產積極性，對2009年保持糧食等重要農產品的穩(wěn)定發(fā)展不利。
　　第二，農民外出務工就業(yè)形勢趨緊，促進農民持續(xù)增收的任務艱巨。
　　目前我國農民收入結構中，40％來源于外出務工收入，農民新增收入中，非農務工增收占50％～60％。隨著金融危機向實體經濟的擴散，我國勞動密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴重，用工減少導致農民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調查，目前沿海發(fā)達地區(qū)農民工總數(shù)比上年減少7％～8％，而隨著元旦、春節(jié)臨近，農民工返鄉(xiāng)高峰可能提前到來。且在春節(jié)后到五、六月份期間，農民工就業(yè)供求矛盾將會更加突出。農民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)難度加大，將直接影響農民靠務工增收。因此，2009年，農民將面臨既難以靠外出務工增收，也難以靠農產品價格上漲增收的雙重困難。同時，農民工返鄉(xiāng)增多不僅影響農民增收，還可能引發(fā)農村土地承包糾紛，從而給農村社會管理帶來較大壓力。
　　第三，糧食等主要農產品增產空間小。保持農產品有效供給難度增大。
　　我國糧食已實現(xiàn)連續(xù)五年增產，2009年在高起點上繼續(xù)增產的空間已經很小，保持主要農產品有效供給的難度明顯加大。尤其是還存在一些不利因素，如氣象災害不確定性增大，農作物重大病蟲害仍呈偏重發(fā)生趨勢，對糧食增產不利；由于糧價走低，種糧收益呈進一步下滑趨勢，對農民生產積極性產生不利影響，不利于保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。如2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種畝均純收益僅為136元，比2007年減少31元。
　　第四，社會對農產品質量安全問題高度關注，質量安全事件對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響明顯。
　　如奶粉事件，不僅極大地損害人民健康，而且對該產業(yè)形成巨大沖擊，造成極壞的社會影響，嚴重損害民族品牌和國家聲譽。又如柑橘事件，由于不實傳言的炒作放大，造成全國柑橘大量滯銷被毀，嚴重沖擊成千上萬農民的生計與收入，教訓十分深刻。由此可見，一些偶發(fā)性、突發(fā)性農產品質量安全事件，將成為影響整個農產品行業(yè)健康發(fā)展的重大問題，必須高度重視、周密部署、全力應對。針對這一形勢，中央強調2009年應對國際金融危機、緩解當前各種困難、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農業(yè)穩(wěn)住，千方百計促進農業(yè)增產、農民增收，把提高農民收入和強化農業(yè)基礎地位作為擴大國內需求的重要內容。

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