窮則思變 改組人事 　　 　　菅直人2010年6月取代鳩山由紀(jì)夫上臺(tái)組閣后，內(nèi)閣支持率一度曾高達(dá)60%以上，顯示了日本國(guó)民對(duì)其清廉務(wù)實(shí)形象和執(zhí)政能力的期待。菅直人也對(duì)自己在從政三十周年之際登上相位躊躇滿志，決心率民主黨贏得隨后的參院選舉，穩(wěn)固操控眾參兩院，以最終完成民主黨“統(tǒng)一天下的霸業(yè)”。但菅直人在大好形勢(shì)下貿(mào)然拋出增加消費(fèi)稅的議題，令民主黨在參院選舉中陷于被動(dòng)，執(zhí)政聯(lián)盟跌破半數(shù)議席。鳩山、小澤聯(lián)袂辭職的“苦心”訴諸東流，民主黨打造強(qiáng)勢(shì)政權(quán)的愿望落空，在參院面臨在野黨的強(qiáng)力掣肘。半年來(lái)，菅直人無(wú)法消除朝野對(duì)立和黨內(nèi)矛盾，政治運(yùn)營(yíng)步履維艱；政經(jīng)社會(huì)改革乏善可陳，國(guó)民批判日益嚴(yán)厲；對(duì)美關(guān)系沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)華、對(duì)俄關(guān)系出現(xiàn)困難，外交上四面楚歌。特別是有閣僚出言不慎，被在野黨揪住不放，甚至以抵制國(guó)會(huì)審議相威脅。眼看國(guó)會(huì)召開(kāi)在即，朝野間卻遲遲未能達(dá)成妥協(xié)，2011年度預(yù)算審議恐怕受阻，“菅直人”號(hào)的航線上已是暗礁重重、陰云密布。而改組內(nèi)閣、刷新人事歷來(lái)是日本首相扭轉(zhuǎn)不利局面的法寶之一。菅直人于1月14日改組內(nèi)閣并調(diào)整黨內(nèi)人事安排。
　　這是菅直人半年來(lái)第二次改組內(nèi)閣。他表示，“如何解決過(guò)去20年積累下來(lái)的諸多重大課題，是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們需要開(kāi)展跨黨派討論以振興持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)，健全社保制度，解決財(cái)源問(wèn)題以及地方分權(quán)問(wèn)題”。改組的目的是“為了組建一個(gè)在推行政策方面最能發(fā)揮強(qiáng)有力作用的內(nèi)閣，以確保政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括提高消費(fèi)稅在內(nèi)的稅制改革”�？傮w而言，改組幅度不大，17名閣僚中有11人留任，2人調(diào)換職位，只有4人是新面孔。原菅內(nèi)閣的關(guān)鍵人物、被稱作“幕后宰相”的仙谷由人明貶暗升，被免去官房長(zhǎng)官的政府職務(wù)，卻被任命為民主黨代理黨首，成為菅直人在黨內(nèi)的主要助手之一。年僅46歲的民主黨代理干事長(zhǎng)、前干事長(zhǎng)枝野幸男接替仙谷由人，成為日本歷史上最年輕的官房長(zhǎng)官。出身自民黨、擔(dān)任奮起日本黨領(lǐng)導(dǎo)人的與謝野馨緊急退黨后被菅直人延攬入閣，出任經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣。原經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣海江田萬(wàn)里改任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣。此外，岡田克也留任民主黨干事長(zhǎng)，黨內(nèi)人事沒(méi)有大的變化。
　　
　　以退為進(jìn) 褒貶不一
　　
　　此次改組是在內(nèi)閣支持率持續(xù)低迷、執(zhí)政基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)背景下的無(wú)奈之舉，也有以退為進(jìn)的考慮。
　　一是為減輕來(lái)自在野黨的壓力，為1月下旬按期召開(kāi)國(guó)會(huì)并審議通過(guò)2011年度預(yù)算及其相關(guān)法案掃清障礙。在野黨表示，遭到參議院?jiǎn)栘?zé)的官房長(zhǎng)官仙谷由人和國(guó)土交通大臣馬淵澄夫無(wú)資格協(xié)調(diào)或出席國(guó)會(huì)審議，如果不撤換此二人，就對(duì)國(guó)會(huì)審議進(jìn)行抵制。2011年度預(yù)算事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是民主黨掌權(quán)以來(lái)首次獨(dú)立編制的預(yù)算案，被列為2011年國(guó)會(huì)審議法案的重中之重。如審議受阻，其帶來(lái)的負(fù)面影響和象征意義將對(duì)菅內(nèi)閣再次形成嚴(yán)重打擊。但仙谷是菅直人多年的同志和盟友，也是菅內(nèi)閣權(quán)力核心的重要一極，甚至被稱為“幕后宰相”。菅直人將仙谷由臺(tái)前撤往幕后，令其改任代理黨首，一方面給在野黨一個(gè)交代，同時(shí)在黨內(nèi)增加了一個(gè)切實(shí)可靠的代言人，雖是迫于無(wú)奈，卻也“一石二鳥(niǎo)”。
　　二是意在鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，提升內(nèi)閣支持率，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造條件。受執(zhí)政不力和小澤政治資金問(wèn)題等影響，2010年下半年以來(lái)，民主黨民意支持率一直“超低空飛行”，在各級(jí)別選舉中連遭敗績(jī)。2011年4月的地方統(tǒng)一選舉雖非國(guó)政選舉，無(wú)關(guān)政權(quán)更替，但作為劃定地方勢(shì)力范圍的重要選舉，特別是作為民意的風(fēng)向標(biāo)和國(guó)會(huì)選舉的前哨戰(zhàn)，受到各黨高度重視。目前自民黨支持率連續(xù)上升，公明黨意圖憑借強(qiáng)大組織選票進(jìn)一步鞏固勢(shì)力范圍。而到4月為止，菅直人恐難有效扭轉(zhuǎn)民主黨被動(dòng)局面。利用首相權(quán)力，通過(guò)改組內(nèi)閣、刷新人事來(lái)吸引眼球并提振人氣成為菅直人的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　三是為稅制、社保一體化改革預(yù)作鋪墊。目前日本社保資金捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需刺激，但中央、地方債臺(tái)高筑，動(dòng)用財(cái)政手段的空間極其有限。加稅是政治禁區(qū)，節(jié)支效果又非常有限，增發(fā)國(guó)債則會(huì)招致批判，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策已陷入左右為難的窘境。日本各黨各界都認(rèn)識(shí)到，要治好日本經(jīng)濟(jì)的沉疴，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重建財(cái)政才是長(zhǎng)久之計(jì)。但在2010年6月的參院選舉中菅直人拋出為重建財(cái)政提高消費(fèi)稅率的主張，遭遇慘敗。一是因?yàn)橘Q(mào)然觸碰政治禁區(qū)，二是因?yàn)樗�的增稅設(shè)想缺乏成熟制度設(shè)計(jì)和充分解釋說(shuō)明。菅直人年初曾表示“豁上政治生命也要實(shí)現(xiàn)重建財(cái)政，將在今年內(nèi)形成方向性結(jié)論”。菅直人此次改組出乎意料地任命昔日政敵、曾多次主張重建財(cái)政的與謝野馨擔(dān)任經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣，恐怕不僅僅是標(biāo)新立異。
　　對(duì)菅直人新內(nèi)閣，在野黨大多認(rèn)為“缺乏新意”。自民黨總裁谷垣禎一表示此次改組是“逆民意而動(dòng)”。公明黨黨首山口那津男表示，此次改組敷衍了事，對(duì)部分閣僚的任命難以令人信服。枝野幸男作為時(shí)任干事長(zhǎng)須對(duì)民主黨參院敗選負(fù)責(zé)，且發(fā)表過(guò)有礙日中關(guān)系的言論，出任官房長(zhǎng)官其資質(zhì)令人懷疑。日本共產(chǎn)黨評(píng)價(jià)新內(nèi)閣是“唯財(cái)界之命是從內(nèi)閣”，社民黨批判新內(nèi)閣是“消費(fèi)稅增稅內(nèi)閣”，大家黨稱新內(nèi)閣是“廢材內(nèi)閣”，奮起日本黨稱新內(nèi)閣為“人才見(jiàn)底內(nèi)閣”。
　　根據(jù)讀賣新聞社1月15日的民調(diào)，菅內(nèi)閣支持率由2010年12月的25%升至34%，不支持率由65%降至55%。另?yè)?jù)每日新聞社同日民調(diào)，菅直人內(nèi)閣支持率由2010年12月的24%升至29%，不支持率由56%減至49%，不支持率仍然高于支持率。由此可見(jiàn)，雖然改組效果顯現(xiàn)，但目前仍不足以改變被動(dòng)局面。
　　
　　同舟共濟(jì)抑或蚌鷸相爭(zhēng)？
　　
　　菅直人繼續(xù)貫徹“去小澤化”人事路線恐加劇黨內(nèi)矛盾。貫徹“去小澤化”人事路線是此次改組的特點(diǎn)之一。小澤雖勞苦功高且黨羽眾多，無(wú)奈身纏政治資金問(wèn)題，成為民主黨的沉重包袱。特別是在政權(quán)支持率節(jié)節(jié)下滑的情況下，小澤在黨內(nèi)的反對(duì)派開(kāi)始謀劃通過(guò)與小澤“切割”以提升民意支持率。菅直人在鳩山、小澤辭職后上臺(tái)掌權(quán)，在人事安排上重用仙谷由人、前原誠(chéng)司等反小澤勢(shì)力，疏遠(yuǎn)小澤及其派系，已引起小澤不滿。此次改組，盡管菅直人表示，改組內(nèi)閣和調(diào)整黨的人事，是為了讓民主黨度過(guò)危機(jī)，并在跨越危機(jī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建最強(qiáng)勢(shì)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制，并否認(rèn)了外界傳言的“去小澤化”說(shuō)法，但新體制仍然重用仙谷、前原、枝野等反小澤派人物，進(jìn)一步加強(qiáng)了親菅勢(shì)力的陣容，內(nèi)閣中沒(méi)有一名小澤派系成員或其支持者，近半數(shù)的民主黨議員實(shí)際上被排除在政治決策核心之外。菅內(nèi)閣“去小澤化”意圖愈發(fā)明顯。小澤面對(duì)被強(qiáng)制起訴被動(dòng)局面，短時(shí)間內(nèi)無(wú)暇做出有力反擊，但長(zhǎng)期來(lái)看，此次內(nèi)閣改組和民主黨高層人事調(diào)整有可能進(jìn)一步激化黨內(nèi)矛盾。
　　岡田克也和仙谷由人政策主張存在分歧，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行可能受阻。岡田與仙谷一個(gè)是干事長(zhǎng)，一個(gè)是代理黨首，可謂菅直人的“左膀右臂”。但兩人政策主張存在分歧。首先是在小澤問(wèn)題上，仙谷是“去小澤化”的急先鋒，主張為“切割”小澤而不惜引發(fā)政局劇變。仙谷還明確公開(kāi)表示，小澤如被強(qiáng)制起訴，應(yīng)參考慣例辭去議員職務(wù)，對(duì)小澤的強(qiáng)硬姿態(tài)日益增強(qiáng)。但岡田傾向于優(yōu)先保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，主張小澤通過(guò)到國(guó)會(huì)政治倫理委員會(huì)作證等方式對(duì)自身政治資金問(wèn)題作出了結(jié)，反對(duì)因逼小澤太甚而引起分裂變故。其次是在處理朝野關(guān)系上，仙谷主張“水面下媾和”，一直同自民黨、公明黨等在野黨保持秘密溝通聯(lián)系，謀求通過(guò)朝野合作打破 “扭曲國(guó)會(huì)”僵局，推動(dòng)政治進(jìn)程。但岡田素被稱為“原教旨主義者”，主張朝野政黨應(yīng)把政治斗爭(zhēng)和交涉攤在陽(yáng)光下，以對(duì)選民作出交代，強(qiáng)烈反對(duì)“55年體制”下的密室政治。岡田與仙谷這兩大“巨頭”能否和諧共存，將是民主黨能否形成統(tǒng)一“司令塔”的關(guān)鍵。
　　菅直人此次任命與謝野馨出任經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣是把“雙刃劍”。對(duì)與謝野馨的任命最“出人意料”。與謝野馨曾在自民黨執(zhí)政期間任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官和財(cái)務(wù)大臣，是日本政壇屈指可數(shù)的“政策通”，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，在政壇人脈廣泛。在財(cái)政稅制方面，與謝野馨的基本主張是減少法人稅、增加消費(fèi)稅，即對(duì)企業(yè)減稅以促進(jìn)增長(zhǎng)，對(duì)居民增稅以充實(shí)財(cái)政，這與菅直人的思路不謀而合。菅直人2010年11月在首相官邸會(huì)晤身為奮起日本黨共同黨首之一的與謝野馨，發(fā)出聯(lián)合組閣邀請(qǐng)。在遭到該黨拒絕后，菅直人鼓勵(lì)與謝野馨退出奮起日本黨，加入了改組內(nèi)閣。菅直人希望通過(guò)與謝野啟動(dòng)朝野政黨關(guān)于稅制和社會(huì)保障體制改革問(wèn)題的協(xié)商。不少人對(duì)此大加撻伐，也有部分分析人士認(rèn)為這是明智之舉。但與謝野及其前任海江田萬(wàn)里卻是眾院選舉中東京一區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。兩人1996年以來(lái)斗得你死我活，曾五次上演“首都大決戰(zhàn)”，兩人都嘗過(guò)失敗落選的苦果，現(xiàn)在卻要同朝稱臣，難免心生齟齬。海江田抱怨菅直人沒(méi)有事先與自己通氣，感嘆“人生往往不合邏輯”。此外，與謝野馨過(guò)去作為在野黨領(lǐng)導(dǎo)人，一直與民主黨政見(jiàn)相左，菅直人的這一決定難以讓選民信服。
　　
　　任重道遠(yuǎn) 迷霧重重
　　
　　順利召開(kāi)國(guó)會(huì)并通過(guò)2011年度預(yù)算案及相關(guān)法案是菅直人新內(nèi)閣的當(dāng)務(wù)之急。此次改組雖然成功拉與謝野馨入閣，卻沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，民主黨在參院受在野黨掣肘的局面并沒(méi)有根本改觀。民主黨掌握眾院過(guò)半議席，眾院享有預(yù)算案的優(yōu)先議決權(quán)。如預(yù)算案在眾院通過(guò)，30天內(nèi)可自然成立。但多項(xiàng)“預(yù)算相關(guān)法案”卻必須要面對(duì)在野黨在參院的阻撓。這些法案如遭參院否決，在眾院重審時(shí)必須要得到三分之二以上多數(shù)同意方可成立。目前來(lái)看，如完全拋開(kāi)在野黨的合作，民主黨在眾院將無(wú)法達(dá)到三分之二多數(shù)，這些法案將化為泡影，有關(guān)預(yù)算也將成為空中樓閣。與謝野的“第二管道”和仙谷的“水面下運(yùn)作”屆時(shí)能否奏效將決定民主黨能否越過(guò)預(yù)算審議這第一道檻。
　　社保、稅制一體化改革是菅直人新內(nèi)閣的主打政策目標(biāo)。民主黨執(zhí)政公約主張將消費(fèi)稅收入作為唯一財(cái)源，向滿足條件的國(guó)民發(fā)放每人每月7萬(wàn)日元的“最低保障年金”。但日本社會(huì)老齡化日益嚴(yán)重，稅收缺口不斷擴(kuò)大。根據(jù)測(cè)算，在完全依賴消費(fèi)稅收入的情況下，要滿足年金支出的要求，到2025年為止必須將消費(fèi)稅率提高到9―13%。提高消費(fèi)稅是一個(gè)政治問(wèn)題，這一目標(biāo)短期內(nèi)無(wú)法取得國(guó)民諒解，基本沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可操作性。與謝野則主張通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)方式解決基本養(yǎng)老金財(cái)源問(wèn)題，但這一主張勢(shì)必同民主黨基本政策發(fā)生沖突。此外，新內(nèi)閣對(duì)稅制、社保一體化改革的責(zé)任分擔(dān)尚不明確，各閣僚和黨的負(fù)責(zé)人之間存在著權(quán)責(zé)的交叉和重疊，這些都將影響與謝野完成“探索一條切實(shí)可行的稅制、社保一體化改革道路”的任務(wù)。
　　推進(jìn)加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）進(jìn)程也是菅直人新內(nèi)閣的中心任務(wù)之一。菅直人表示，推進(jìn)貿(mào)易自由化、實(shí)現(xiàn)“平成開(kāi)國(guó)”是本屆內(nèi)閣的最重要課題之一，政府將在2011年6月之前做出最終決斷。為此，菅直人撤換了對(duì)加入TPP態(tài)度消極的原經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣，改由海江田萬(wàn)里出任。但加入TPP這一貿(mào)易、投資、人員往來(lái)高度自由化的多邊合作框架，勢(shì)必給一直受到政府保護(hù)的日本農(nóng)業(yè)帶來(lái)重大影響，受到很大阻力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，日本雖于2010年決定開(kāi)始同各國(guó)開(kāi)展協(xié)商，但目的仍僅限于“搜集信息”。日本提出作為觀察員參與美、澳等國(guó)的談判也被拒絕，目前只好派員穿梭各國(guó)分頭聽(tīng)取意見(jiàn)。執(zhí)政層內(nèi)部對(duì)是否加入此協(xié)定也有分歧。海江田本人選舉地盤(pán)位于東京，可以擺脫農(nóng)村選民的掣肘而大力推進(jìn)既定計(jì)劃，但包括此次留任的農(nóng)業(yè)大臣鹿野道彥在內(nèi)，多名閣僚和“農(nóng)林族”政要對(duì)加入TPP態(tài)度慎重。如何處理加入?yún)f(xié)定和農(nóng)業(yè)改革之間的關(guān)系將是菅直人內(nèi)閣必須面對(duì)的問(wèn)題。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）

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