近年來，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國際影響力的不斷提升，中國公共外交開始受到越來越多的關注。2009年冬，外交部新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，表明公共外交在中國總體外交中的地位獲得了重要提升、盡管中國的公共外交機制目前仍處在建設和磨合中，但中國公共外交的新局面已經(jīng)展現(xiàn)出了光明的前景。
　　
　　公共外交的內(nèi)涵
　　
　　通常所說的“外交”，主要是指政府外交，而非“公共外交”。作為一個專業(yè)術語，公共外交一詞由美國塔弗茲大學弗萊舍法學院教授埃德蒙德?古利恩于1965年首次提出。當時，古利恩把公共外交定義為一個涵蓋傳統(tǒng)外交領域之外的國際關系范疇，意指“政府向外國公眾提供信息并施加影響的行為”，包括本國政府對其他國家輿論的開發(fā)、本國利益集團與他國的互動、外交事務的報道及其政策影響、外交官與外圍記者的溝通、跨文化交流等。與政府對政府游說和施壓的傳統(tǒng)外交不同，公共外交是一同政府通過對外國民眾施加影響，進而影響外國政府政策的對外傳播方式。
　　目前，中國學術界將公共外交定義為由政府主導，面向社會公眾，以傳播和交流為主要手段，以增強國家軟實力、維護和促進國家利益為根本目標的新型外交形式。公共外交的行為主體包括政府、社會精英和普通公眾三個層面。其中，政府是主導者，社會精英是最活躍的中堅，普通公眾則是最為廣大的基礎性力量。公共外交的主要任務是運用各種現(xiàn)代傳播手段，向世界和國際社會介紹本國國情，解釋本國政府的政策與觀點，消除他國公眾可能存在的誤解；通過展示本國文化和價值觀，積極影響和塑造他國公眾對于本國的正面認知，提升國家的整體形象和國際影響力，以維護和促進本國利益。公共外交是一項長期的、基礎性的對外傳播和建構(gòu)工作，可以更廣泛、更直接地面對他國公眾和主流社會，已成為政府外交的重要補充，發(fā)揮著政府外交“力所不及”的獨特作用。
　　
　　中國公共外交成績斐然
　　
　　新中國成立60多年來，經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國際社會對中國的關注度越來越高。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，外國公眾仍在不同程度上對中國存在偏見與誤解。中國通過努力開展公共外交，逐漸讓世界了解到了一個真實的中國，一個負責任的中國，為中國的發(fā)展營造了良好的國際環(huán)境和友善的輿論氛圍
　　經(jīng)過多年建設，中國公共外交目前已經(jīng)擁有了一系列“成熟品牌”。其中，孔子學院和“中國年”活動最具代表性自2004年11月全球首家孔子學院落戶韓國以來，目前已有近300家孔子學院遍布全球近百個國家和地區(qū)(其中美國和歐洲最多)，成為推廣漢語、傳播中國文化的重要平臺。繼2003年和2005年中法兩國成功互辦國家文化年后，以國家為主體，以文化為主題的“國家年”活動為中國與世界各國之間的溝通、交流與互動提供了一種卓有成效的方式和載體，不僅促進了中國與其他國家間的文化交流和人民間的彼此了解，而且還促進了國家間政治、經(jīng)貿(mào)等領域雙邊關系的發(fā)展。
　　特別值得一提的是，近年來，中國領導人經(jīng)常利用各種機會和場合身體力行公共外交。胡錦濤主席出訪時，總會在繁忙的日程安排中抽出時間，深入到訪問國民眾中走訪、交流，無形中拉近了中國同受訪國的距離。溫家寶總理2007年和2010年訪問日本和韓國時都安排了晨練活動，與日韓兩國的普通民眾拉家常、敘友誼，增進了中國人民與日韓兩國人民的感情�！度毡拘氯A僑報》2010年5月底的一篇文章說，溫家寶總理訪日時的晨練可謂“四兩撥千斤”，傳遞了一系列新的信息，頗具“不是外交勝似外交”的意味。中國領導人在出訪期間，通過演講、接受媒體采訪、舉行記者會、與訪問國民眾交流等各種形式，充分展現(xiàn)了中國領導人的人格魅力和親民風范，加深了中國人民與世界人民之間的相互了解和友好感情，增進了國際社會對于中國致力于和平發(fā)展、構(gòu)建和諧世界的認識。
　　2008年5月，汶川地震發(fā)生后，中國政府秉持公開透明的原則，在舉全國之力開展大規(guī)�？拐鹁葹幕顒拥耐瑫r，向外國記者開放災區(qū)現(xiàn)場，坦然接受國際援助，把一個真實、自信、坦誠的中國展現(xiàn)在了世人面前。8月，北京奧運會的開幕則讓全世界為一屆“無與倫比”的奧運會所傾倒。特別是，“奧運模式”的公共外交一改以往對外宣傳和文化交流的“二分法”，將擊缶、四大發(fā)明、書法長卷等中國傳統(tǒng)文化符號作為中國國家形象的主要標志在奧運會開幕式上予以濃墨重彩的展現(xiàn)，表達了中國以“仁”、“和”為特色的傳統(tǒng)文化和全民動員、為奧運盡力的崇高理念，成功地塑造并展示了當代中國的國家形象。中國獨具特色的“奧運模式”公共外交為世界打開了一扇了解中國的窗口。我們有充分的理由相信，2010年11月即將在廣州舉行的第16屆亞運會必將為中國公共外交續(xù)寫嶄新的傳奇。
　　繼北京奧運會之后，2010年5月開幕的上海世博會使“世博外交”成為中國迄今為止規(guī)模最大的一次公共外交創(chuàng)舉。世博會是薈萃世界經(jīng)濟、社會、科技、人文領域最新成果的盛會，它參與者多：全世界有近百位國家元首和政府首腦出席，240多個國家和國際組織參展，數(shù)以千萬計觀眾參觀；持續(xù)時間長：從開幕到閉幕長達半年；對于中國意義重大：是拓展公共外交，展示民眾風采，提升國家形象的良機。在“世博外交”中，普通民眾成為對外交流的主體，200萬中國志愿者及眾多國內(nèi)游客在世博園內(nèi)外和國際友人開心接觸，熱情互動，把中國民眾熱情、善良、樂觀的精神風貌傳遞給了全世界。
　　與此同時，中國正在由“內(nèi)”而“外”積極發(fā)力，通過打造自己的強勢媒體，向海外發(fā)出“中國聲音”，爭取國際話語權。自2009年以來，中國中央電視臺相繼開通了阿拉伯語、俄語國際頻道，為廣大阿拉伯語、俄語地區(qū)了解中國、感知中國架起了橋梁。2010年1月1日，由新華社主辦、專門向海外觀眾的中國新華新聞電視網(wǎng)正式上星，為中國主流媒體占領對外傳播制高點開辟了新的道路。2009年底，片長30秒的“中國制造”形象廣告在美國有線電視新聞網(wǎng)亞洲頻道滾動播出，取得了良好的禮會效果。2010年國慶節(jié)前，國務院新聞辦將在國際主流媒體，面向世界觀眾，播放中國國家形象宣傳片。有學者認為，這部將由50多位中國各界名人詮釋中國形象的對外傳播“大片”的上映，標志著中國開展國家公關的時代已經(jīng)來臨。
　　作為國家外交工作的“領頭羊”，中國外交部和駐外外交機構(gòu)采取了一系列加強公共外交的新舉措。從外交部方面來說，自2003年9月以來，外交部定期舉辦的“公眾開放日”活動已經(jīng)成為外交部公共外交的一個重要品牌；將原新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，建立公共外交綜合協(xié)調(diào)機制；全面貫徹落實《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》，為外國記者在華采訪創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，借助國際媒體的影響力客觀報道中國；會同其他部委，緊密圍繞國內(nèi)外重大事件以及應對國際金融危機、氣候變化等主題，全方位推進公共外交。從駐外外交機構(gòu) 方面來說，中國駐外大使和高級外交官經(jīng)常通過演講、接受采訪、出席研討會等方式，與駐在國各界人士溝通交流，增信釋疑，宣傳中國發(fā)展成就和政策立場。使領館開放日、“中國論壇”、中國主題研討會、圖片展、電影招待會以及中國文化節(jié)、電影節(jié)、文藝演出和青少年交流等公共外交活動的成功舉辦，在當?shù)厣鐣�和民眾中不斷掀起感知中國、了解中國的熱潮�?
　　
　　今后中國公共外交的努力方向
　　
　　公共外交是國家軟實力建設的重要內(nèi)容，是塑造國家形象的重要手段，是維護國家利益的基礎性工具。與發(fā)達國家相比，中國的公其外交起步較晚，同世界先進水平相比還有較大差距，今后應著力從以下幾個方面作出努力：
　　第一，進一步提升公共外交在中國總體外交中的地位。隨著國際國內(nèi)兩個大局互動的日益緊密和對外交往主體多元化趨勢的進一步增強，開展多種形式的公共外交已經(jīng)成為中國進一步改善國際形象、增進同國際社會相互了解的重要面有效的途徑。作為公共外交的主導者，政府應加強對公共外交的規(guī)劃和引導，將其納入國家對外戰(zhàn)略的大框架之中，并據(jù)此制定中國的公共外交戰(zhàn)略。同時，應加大對公共外交的投入力度，在國家外交經(jīng)費預算中劃出一定份額，專門用于公共外交支出。
　　第二，充分整合公共外交資源，完善公共外交的社會化職能。在公共外交上，單純依賴政府的資源投入是遠遠不夠的。要堅持政府外交與民間外交相結(jié)合的原則，在官民并舉的方針下開展公共外交。在進一步發(fā)揮政府機構(gòu)，特別是外交部¨作用的同時，要為民間團體和社會組織開辟更大的參與空間，為它們參與公共外交提供更多的支持和幫助。同時，要加強對民眾的公共外交教育，培養(yǎng)并提高全民的公共外交意識，大力推行“全民公共外交”，使社會各階層都成為公共外交的自覺踐行者。
　　第三，加強公共外交理論建設和人才隊伍培養(yǎng)。要大膽借鑒國外先進的公共外交理念和成功經(jīng)驗，制定研究規(guī)劃，培養(yǎng)研究隊伍，逐步建立具有中國特色的公共外交理論體系。要使中國的公共外交在計劃制訂、項目實施和效果評估上都以科學標準為依據(jù)，提高決策的精細化、科學化水平。要在對外交往的實踐中，逐步培養(yǎng)和造就一支掌握政策、熟悉業(yè)務、善于溝通的公共外交人才隊伍。
　　第四，要重視經(jīng)典、成熟品牌的運作，積極開發(fā)新的交流平臺。對于孔子學院和“中國年”活動等成熟的公共外交品牌，要繼續(xù)大力發(fā)展，穩(wěn)步推進，增強中國文化在國際上的輻射力和影響力。同時，要積極開發(fā)新的對外傳播平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，努力引導國際輿論客觀公正地看待中國的發(fā)展。要進一步加強“網(wǎng)絡外交”，將互聯(lián)網(wǎng)作為對外傳播中國政策、理念和文化的重要渠道，增進外部世界對中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認識，最大限度地爭取國際社會的理解和支持。
　　今天，中國外交已經(jīng)站在了新的歷史起點上，正肩負著新的時代使命。現(xiàn)在，中國公共外交的舞臺比過去任何時候都更加廣闊。加強公共外交，意義重大，形勢緊迫，任務艱巨。我們期待并相信，公共外交將在不斷提升國家軟實力，營造良好外部輿論環(huán)境，塑造中國民主、進步、開放、和平的負責任大國形象方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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