俄羅斯政黨制度的發(fā)展變化在總體上經(jīng)歷了三個階段：一，戈爾巴喬夫時期，立法機構(gòu)與行政機構(gòu)的真正分立促成了俄羅斯多黨制的雛形；二，葉利欽時代，立法機構(gòu)以議會黨團為運作方式加速了政黨制度的發(fā)展；三，普京執(zhí)政八年，俄羅斯政黨制度的規(guī)范化發(fā)展有賴于《俄羅斯政黨法》及一系列相關(guān)法律的制定與實施。
　　
　　戈爾巴喬夫時期：多黨制的雛形
　　
　　蘇聯(lián)實行的是一黨制，“在沒有黨派競爭的情況下，一黨制所能提供最合格的功能性替代物就是黨務(wù)官僚和政務(wù)官僚之間的競爭�！倍�蘇共沒有解決好黨政系統(tǒng)之間某種大致的平衡和分立，功能職責(zé)的區(qū)分不盡完善。從20世紀70年代至80年代初期，蘇聯(lián)持不同政見的政治派別已經(jīng)出現(xiàn)。形勢的發(fā)展要求蘇聯(lián)的政治體制進行改革，完善社會主義政治制度。
　　戈爾巴喬夫執(zhí)政后，提出了政治體制改革的任務(wù)，并首先從蘇維埃制度的改革入手。蘇共1988年第19次代表會議主張?zhí)K聯(lián)人民代表大會成為最高國家權(quán)力機關(guān)。代表大會的組成除了來自地區(qū)選區(qū)和民族地區(qū)選區(qū)的代表以外，還應(yīng)當(dāng)有代表政治體系主要環(huán)節(jié)的代表，這些環(huán)節(jié)是黨、工會、共青團、其他群眾性團體以及合作社、創(chuàng)作團體、科研單位。
　　可見，因為立法機構(gòu)重建，必然出現(xiàn)了代表組成的問題。在這一過程中，由于戈爾巴喬夫倡導(dǎo)的民主化與公開性，導(dǎo)致蘇聯(lián)各階層政治熱情高漲，進一步促使社會政治派別加速分化組合。同時，戈爾巴喬夫立法機構(gòu)重建的政治取向也造成了代表組成的多元化。多黨制正是在這個背景下出現(xiàn)雛形。
　　俄羅斯多黨制出現(xiàn)雛形，在很大程度上也是由于蘇聯(lián)全國范圍內(nèi)立法機構(gòu)與行政機構(gòu)真正分立的結(jié)果。立法機構(gòu)重建，意味著隨政治體制的結(jié)構(gòu)變化而重新變動組成立法機構(gòu)的原則和方法。所以就要重新制定新的選舉制度，以適應(yīng)立法機構(gòu)的需要。在這個過程中，俄羅斯的多黨制出現(xiàn)了。在蘇聯(lián)第一次人民代表大會期間，俄羅斯出現(xiàn)了真正的議會政治派別。成立于1989年7月，以葉利欽、薩哈羅夫等人為首的跨地區(qū)議員代表團的出現(xiàn)，表明“在蘇維埃政權(quán)年代，在最高國家權(quán)力機關(guān)首次出現(xiàn)了反對派的機構(gòu)”。民主俄羅斯運動是在1990年1月改組為民主俄羅斯選舉聯(lián)盟，1990年10月，選舉聯(lián)盟發(fā)展為民主俄羅斯運動，制定了黨章、宣言、政治聲明和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等，這是俄羅斯建立新政黨的一個縮影。
　　1990年3月，蘇聯(lián)人民代表大會修改憲法，取消蘇聯(lián)憲法的第六條，同時規(guī)定蘇聯(lián)公民有權(quán)組織政黨。這為成立新的政黨提供了法律依據(jù)，是蘇聯(lián)乃至俄羅斯建立多黨制的前提條件。隨后，1990年5月30日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過《結(jié)社和信仰自由法》，結(jié)社法于1991年1月1日生效。1990年10月9日，通過《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織生效法》，規(guī)定所有政黨和組織一律平等，使多黨制原則具體化。1991年俄羅斯宣布《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織法》適用于俄羅斯聯(lián)邦。俄羅斯多黨制開始形成。
　　
　　葉利欽時代：多黨制的建立與發(fā)展
　　
　　蘇聯(lián)解體以后，到1993年新憲法通過前，俄羅斯政治的突出特點是立法機構(gòu)與行政機構(gòu)權(quán)限劃分問題由于種種因素逐漸激化，最終矛盾不可調(diào)和，導(dǎo)致十月事件。隨著新憲法的制定，俄羅斯政黨制度的發(fā)展也進入新的發(fā)展階段。1993年憲法第一章第十三條第三款明確規(guī)定：在俄羅斯聯(lián)邦，承認政治多元化和多黨制。多黨制作為俄羅斯基本政治體制的地位，最終以國家的根本大法――憲法的形式予以確認。
　　議會黨團的出現(xiàn)，確立了多黨制的運行機制。1993年憲法規(guī)定俄羅斯實行兩院制，國家杜馬的組織結(jié)構(gòu)形式極大地促進了政黨政治的發(fā)展，也預(yù)示著立法機構(gòu)代表的組成，必須有新的法律規(guī)定。1993年憲法通過不久，俄羅斯制定了國家杜馬規(guī)則。俄羅斯國家杜馬規(guī)則第16條規(guī)定，在按聯(lián)邦選區(qū)選舉，即按黨派名單競選進入國家杜馬的各競選聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，以及由按單席位選區(qū)當(dāng)選，并愿意參加該議員聯(lián)盟工作的議員組成的議員聯(lián)盟稱為議會黨團。議會黨團的主要功能是把本黨或聯(lián)盟黨的議員聯(lián)合成一個整體，建立議會中黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，溝通該黨同該黨議員之間的意見，協(xié)調(diào)立場，統(tǒng)一該黨議員的行動，起到政黨組織同政府和議會之間聯(lián)系紐帶的作用。
　　議會黨團和政黨之間互相聯(lián)系，密不可分。議會黨團的成員，同時也是本人所在政黨的成員。加入議會黨團的議員們，一方面，形式上以杜馬議會黨團行事，事實上也是作為政黨進行活動。另一方面，一個有影響的政黨在議會中只有作為議會黨團才能更好地展開活動。議會黨團與政黨在政治現(xiàn)實中總是相互協(xié)調(diào)立場。從這個角度看，議會黨團和政黨不能截然分開。俄羅斯國家杜馬中相互競爭相互辯論的議員，隸屬于代表不同利益階層的政黨基礎(chǔ)上的議會黨團。議員在大選基礎(chǔ)上組成了議會黨團。議會黨團首先需要內(nèi)部磋商，形成統(tǒng)一意志。議會黨團實際體現(xiàn)了一種團隊精神。在杜馬中保持一致，是議會黨團紀律約束。
　　可見，1993年12月，根據(jù)新憲法和新的國家杜馬選舉規(guī)則舉行的國家杜馬選舉成為俄羅斯多黨制發(fā)展的重要里程碑。議會黨團的出現(xiàn)，使各黨派有了新的政治活動平臺，促進了多黨制在俄羅斯的進一步發(fā)展。
　　
　　普京八年：多黨制的規(guī)范化發(fā)展時期
　　
　　從總體上看，普京八年政黨制度屬于規(guī)范化發(fā)展的時期，其特點是《俄羅斯政黨法》等一系列相關(guān)法律的制定與實施。
　　這個時期按照相關(guān)法律所起的政治效果以及重大政治事件的影響來看，又可以劃分為兩個階段：一，2000年1月一2004年9月，政黨制度發(fā)展的初步規(guī)范化時期。其特點是：《俄羅斯政黨法》出臺，并對俄羅斯政黨政治及2003年的國家杜馬選舉產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響；二，2004年9月一2007年12月，政黨制度規(guī)范化確立時期。別斯蘭人質(zhì)事件對普京治國理念產(chǎn)生重要影響，而普京對俄羅斯發(fā)展道路的基本設(shè)想又反過來深刻影響了俄羅斯政黨制度的發(fā)展軌跡。
　　
　　(一)規(guī)范化初期
　　這一時期普京對政黨作用及政黨制度的評價與建設(shè)國家政權(quán)的治國理念緊密相聯(lián)。在普京看來，俄羅斯的人權(quán)與自由得到了憲法的保障，民主政治體制業(yè)已形成，多黨并立的局面已成為現(xiàn)實。俄羅斯需要做的是促使政黨制度的規(guī)范化發(fā)展，這是建設(shè)公民社會和強力政權(quán)的必由之路。制定《俄羅斯政黨法》的初衷也正是基于這一理念。
　　普京認為，政黨及多黨制的政治作用是：第一，國家的發(fā)展在很大程度上是由公民責(zé)任心的強弱、政黨和社團的成熟度以及新聞媒體的社會地位所決定的。第二，在一個文明的社會，政黨可以確保人民與當(dāng)局之間的固定聯(lián)系�？偨y(tǒng)、國家杜馬代表、州長、市長以及地方自治機關(guān)由俄羅斯人選舉產(chǎn)生。借助選舉，政黨這種最重要的手段目前已獲得了最好的發(fā)展機會。沒有黨派就不可能推行大多數(shù)政策，也不可能保護少數(shù)人的立場。
　　普京表示俄羅斯政黨制度具有以下不足。第一，政黨的作用與建設(shè)公民社會的要求不符。法律的字面意義常常 與現(xiàn)實生活相去甚遠。俄羅斯才僅僅建立起公民社會的骨架�，F(xiàn)在需要進行耐心細致的工作，以便這一社會能夠成為國家的真正伙伴。第二，政黨制度的發(fā)展與建立強力政權(quán)體系的要求不一致。在其他國家多年的議會制和多黨制傳統(tǒng)的反襯下，俄羅斯的政黨體系存在的不足顯得尤為突出。政黨弱小對一個軟弱無力的當(dāng)局有好處，這樣當(dāng)局就能更加安心、更加舒服地按政治交易的原則行事。但一個強有力的政權(quán)體系則會希望有強勁的對手。只有通過政治競爭，才能就俄羅斯的發(fā)展進行嚴肅的對話。俄羅斯所需要的是有廣泛支持和穩(wěn)定威望的政黨，而不是一個接一個的、靠當(dāng)局庇護但又想取代當(dāng)局的官僚黨。
　　普京認為，俄羅斯尚未形成真正的政黨制度，目前的政黨實際上都是追逐自身利益的政治俱樂部。2000年2月27日，普京在“團結(jié)”全俄社會政治運動成立大會上就強調(diào)說，俄羅斯所缺少的就是能夠把俄羅斯人團結(jié)起來、有威望的、形成了體系的黨。應(yīng)當(dāng)為在俄羅斯形成幾個全國性政黨創(chuàng)造條件。普京認為，一個正常運轉(zhuǎn)的國家可以實行有兩三個或四個政黨參加的多黨制。為了在俄羅斯出現(xiàn)一些有生命力的政黨，依照“政黨原則”組建政府，普京向國家杜馬提交了《俄羅斯政黨法》，意在減少政黨和政治組織的數(shù)量，使政黨制度納入法制化軌道，最終建立以兩黨或三黨為基礎(chǔ)的多黨制國家。
　　正是基于以上的判斷，普京認為制定政黨和政黨活動法的必要性現(xiàn)已成熟。2001年7月12日，普京批準了《俄羅斯政黨法》。該法案規(guī)定，一個政黨必須不少于1萬名黨員，而且在一半以上的聯(lián)邦主體建立有黨的分支機構(gòu)，每個分支機構(gòu)不少于100名黨員。據(jù)此規(guī)定，葉利欽時代形成的大多數(shù)政黨、運動和其他各種政治組織真正符合要求的為數(shù)不多�！墩�黨法》的實施有利于提高政黨制度化水平，對俄羅斯規(guī)范政黨活動和完善競選運動具有重要意義�，F(xiàn)代民主原則的實現(xiàn)借助的最重要的中間載體就是政黨。政治穩(wěn)定的先決條件也在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度。
　　隨著普京國家治理的深入進行，在2003年12月第四屆國家杜馬選舉前夕，普京對政黨制度的作用和發(fā)展前景有了進一步的闡述。普京認為，經(jīng)過四年的國家治理，俄羅斯完善了選舉制度，為發(fā)展真正的公民社會，包括為在俄羅斯建立真正強大的政黨創(chuàng)造了條件。2003年12月的俄羅斯第四屆國家杜馬選舉共有四個政黨組織進入新一屆議會，政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨獨大，成為操控政局的力量。俄羅斯此次杜馬選舉的結(jié)果誕生了嶄新的杜馬格局，這對俄羅斯政局產(chǎn)生了深遠影響。
　　
　　(二)規(guī)范化確立時期
　　2004年9月的別斯蘭人質(zhì)事件迫使普京進一步深化政治體制改革，并明確提出：能夠保障社會與政府在與恐怖主義斗爭中進行對話和互動的機制之一就是全國性政黨。而且，為了有利于加強國家的政治制度，必須在國家杜馬選舉中實行比例代表制。為此，俄羅斯通過了一系列重要法律，俄羅斯政黨制度的規(guī)范化得以確立。
　　一，2004年11月3日，普京簽署《政府法》修正案，取消《政府法》中對聯(lián)邦政府總理和部長級官員擔(dān)任政黨和其他社會組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。這意味著政府官員可以直接參與政黨活動，也從理論上為議會制責(zé)任制政府的可能性創(chuàng)造了條件。
　　二，2004年12月22日，普京簽署了《俄羅斯政黨法》修正案，其中主要規(guī)定了全國性政黨的黨員數(shù)量不得低于5萬人，并禁止地方性政黨的建立。根據(jù)該修正法案，截止到2007年9月第五屆國家杜馬選舉前夕，符合《俄羅斯政黨法》規(guī)定的政黨只有15個。
　　三，2005年5月19日，普京簽署《國家杜馬代表選舉法》。該法的主要規(guī)定為：第一，俄羅斯在國家杜馬選舉中，將取消“混合選舉制”，改為全部按照“比例代表制”的方式進行選舉，即國家杜馬所有450個議席，將在取得進入國家杜馬資格的政黨中，按照其得票比率進行分配；第二，獲得參選資格的政黨的全聯(lián)邦性候選人不得超過3人，其余候選人須全部登記在地區(qū)選區(qū)的選票上，且參選政黨須在不少于4/5的聯(lián)邦主體內(nèi)提出自己的候選人名單；第三，只有獲得7％以上選票的政黨才能進入國家杜馬。也就是說，單一選區(qū)制的取消導(dǎo)致獨立候選人將不能參加國家杜馬的選舉，國家杜馬的運行機制將完全是議會黨團體制，原先存在的獨立議員團被取消。選民只能通過投票選舉某個政黨的方式參與國家杜馬選舉，政黨因而成為選舉的唯一主體，這將極大的促進政黨制度的規(guī)范化發(fā)展。
　　四，2004年12月12日，普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)組織總原則》，標志著總統(tǒng)實際上擁有了對地方行政長官的實際任命權(quán)。在2005年國情咨文中，普京表示，為進一步提高政黨在組閣方面的作用，建議將聯(lián)邦各主體政府首腦權(quán)力新規(guī)定的細則提交俄羅斯國務(wù)委員會討論�？偨y(tǒng)可以推舉在地區(qū)選舉中獲勝黨派的代表出任該地區(qū)行政長官。根據(jù)該建議，國家杜馬對《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)組織總原則》進行了修改。2006年1月1日，普京簽署了修正案。按照修正案法律規(guī)定，在地方議會選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長官人選。由于政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯全國范圍內(nèi)的強勢地位，總統(tǒng)實際上依然牢牢掌握著地方行政長官的任命權(quán)。不過，該規(guī)定提升了地方議會選舉的政治意義，并促進了政黨在地方政權(quán)中的作用，有利于政黨制度的發(fā)展。
　　正是基于以上基本的憲法性法律的保障，盡管俄羅斯政黨制度依然不盡完善，政黨在利益整合和政治認同等方面還存在不少問題，但至少在機制運行和組織保障等方面的規(guī)范化最終得以確立。在2007年12月2日的第五屆國家杜馬選舉中，俄羅斯形成了“統(tǒng)一俄羅斯”黨一黨主導(dǎo)的政黨政治格局，這對實現(xiàn)普京強國富民的戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。
　　
　　“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位
　　
　　當(dāng)前，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在俄羅斯政壇的地位舉足輕重。在中央層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨是在國家杜馬中是普京實施強國戰(zhàn)略的堅實保障；在地方層面，“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為勢力最為廣泛的全國性政黨是普京八年防止地區(qū)分裂，鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。
　　
　　一、“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為政權(quán)黨與普京總統(tǒng)政治博弈關(guān)系的核心問題就是：究竟“統(tǒng)一俄羅斯”黨能不能從政權(quán)黨成為執(zhí)政黨?
　　從俄羅斯政權(quán)組織結(jié)構(gòu)看，普京在2003年國情咨文中提出的建立以議會多數(shù)派為依托的專業(yè)而高效的政府意味著總統(tǒng)在和多數(shù)黨派領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商后，提出得到多數(shù)黨派支持的總理候選人，然后與多數(shù)黨派協(xié)商各部部長人選。如果上述變化成為現(xiàn)實，對俄羅斯政治的發(fā)展有積極影響。因為從俄羅斯三權(quán)分立的體制看，一方面，政府對經(jīng)濟承擔(dān)所有的責(zé)任，但同時總理卻不能為自己選擇部長。政府不僅被法律，而且還被總統(tǒng)令束縛著行動。政府的決定只是為了執(zhí)行法律和總統(tǒng)令。另一方面，從立法機構(gòu)看，議會的責(zé)任問題也得不到很好的體現(xiàn)。所以，建立議會多 數(shù)派政府的意義在于讓立法人對所通過的決定后果承擔(dān)責(zé)任。但是，從2003年和2007年大選結(jié)束后的政府組成看，該原則并沒有得到體現(xiàn)。
　　究其根本原因，這是別斯蘭人質(zhì)事件對俄羅斯政治形勢的影響所致。別斯蘭人質(zhì)事件后，隨著俄羅斯政治形勢的變化，普京對于俄羅斯國內(nèi)政治發(fā)展條件的判斷也有了很大變化，并且具體反映在政黨制度改革的方向上。普京認為，俄羅斯沒有類似歐洲意義上的多黨制，因此建立責(zé)任政府是未來考慮的事情。與此相應(yīng)，從2005年以后普京都堅定地表示，俄羅斯需要一個強勢的總統(tǒng)制政體。
　　而對于俄羅斯政治而言，強勢總統(tǒng)制與政黨制度的成熟存在一定矛盾。其具體表現(xiàn)是：一方面，根據(jù)俄羅斯憲法，總理由總統(tǒng)任命，但沒有規(guī)定必須由議會多數(shù)派的政黨領(lǐng)袖出任。這造成政府組成資源與政黨發(fā)展的不匹配；另一方面，普京又堅持認為俄羅斯需要強勢總統(tǒng)制，這直接造成“統(tǒng)一俄羅斯”黨是政權(quán)黨，是總統(tǒng)的依靠力量，但不是執(zhí)政黨�？梢姡�在現(xiàn)行政治體制的框架內(nèi)，制約“統(tǒng)一俄羅斯”黨成為執(zhí)政黨的因素為兩個：法律約束和普京理念。
　　
　　二、從俄羅斯發(fā)展的全局看，統(tǒng)一俄羅斯黨到底居于什么地位?
　　普京八年的根本目標就是強國富民，為了他的強國夢普京最大限度地采取了一切可以采取的措施。從這個意義上講，政黨制度改革的力度以及“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位和發(fā)展前景都在很大程度上取決于它們到底處于俄羅斯發(fā)展全局中的何種位置。
　　普京堅持政權(quán)效應(yīng)，認可強大權(quán)力的國家是秩序的源頭和保障，是任何變革的倡導(dǎo)者和主要推動力，認為一個有效的政府是轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵。在這樣的前提下，從俄羅斯發(fā)展全局看，“統(tǒng)一俄羅斯”黨的直接政治作用就是和總統(tǒng)相互配合，通過適合國家發(fā)展戰(zhàn)略的法案。在國家杜馬中普京以“統(tǒng)一俄羅斯”黨為支柱，不僅幫助通過決議，還推動其付諸實施。
　　那么，俄羅斯當(dāng)前的這種總統(tǒng)制為核心的管理模式，在普京的政治意識中，比建立責(zé)任制政府的權(quán)力制衡體系要容易得多，見效得快，更利于最大限度地實現(xiàn)他的既定目標。因此，只要普京想利用強大政權(quán)效應(yīng)進行跳躍式發(fā)展，那么“統(tǒng)一俄羅斯”黨的政治地位就體現(xiàn)在使普京戰(zhàn)略合法化，讓普京戰(zhàn)略得到必須的政治合法性。在合法性得到鞏固后，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度�！奔庇谥\求發(fā)展速度的普京政權(quán)又想甩開一切政治監(jiān)督，以政權(quán)效應(yīng)最大化來試圖取得社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展。
　　2008年2月14日，普京在記者招待會上的一番表態(tài)就鮮明地體現(xiàn)了上述心態(tài)。普京認為，提高各級行政部門的工作效率是目前國家政治生活中的重要任務(wù)。現(xiàn)在俄羅斯政府的決策不是以某個人或某個黨的愿望為基礎(chǔ)，而是以客觀的分析和論證基礎(chǔ)上的。俄羅斯今后的執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是廣大民眾，而不是某個黨派。4月15日，普京在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第九次代表大會上被選為該黨主席。原本“統(tǒng)一俄羅斯”黨黨章規(guī)定，有資格進入該黨最高委員會者入黨時間不得少于一年；為此，“統(tǒng)一俄羅斯”黨特地修改了黨章，規(guī)定可通過選舉產(chǎn)生主席，無黨派人士可在入黨后馬上選舉主席一職。同時兼任政府首腦和議會第一大黨主席賦予普京的權(quán)威以合法性；而“統(tǒng)一俄羅斯”也通過成為普京繼續(xù)掌權(quán)的重要支柱，進一步確立了自身地位。
　　
　　(作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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