德國總理默克爾自2005年上臺以來，已走訪了很多國家以及歐盟和北約總部，作為歐盟輪值主席主導了兩次歐盟峰會并以東道主身份主持了海利根達姆8國集團首腦會議，外交上顯示了一些“新意”和“調(diào)整”。
　　
　　德國外交戰(zhàn)略調(diào)整的背景
　　
　　聯(lián)邦德國從阿登納總理開始，外交政策上歷來保持著兩根支柱:一是融入和推進歐洲一體化，借重歐盟統(tǒng)一大市場促進自身經(jīng)濟發(fā)展，并在歐盟框架下發(fā)揮大國作用；一是同美保持結盟關系并發(fā)展跨大西洋友好合作，以保障自身安全和歐洲政治穩(wěn)定，并共同維護和擴展西方的社會政治制度和價值觀。歷史經(jīng)驗表明，每屆聯(lián)邦政府的政策取向，既要保持一定的政策連續(xù)性，又都打上新總理的個人烙印。默克爾政府外交政策的“新意”和“調(diào)整”，正是與默克爾本人的特點及其上臺時面對的形勢密切相關。
　　首先，默克爾是德國統(tǒng)一前東德統(tǒng)一社會黨政權的“造反者”，她雖不是西方意識形態(tài)的產(chǎn)兒，卻完全適應并嚴格按照西方的意識形態(tài)行事，有一種親大西洋的心態(tài)；她是自然科學家出身，有辦事認真、嚴謹、務實和執(zhí)著的特點，但也有接受新事物的能力。
　　第二，德美戰(zhàn)后形成的傳統(tǒng)友誼因伊拉克戰(zhàn)爭而嚴重受損。施羅德總理公開反對美國發(fā)動伊戰(zhàn)，拒絕派兵參與軍事行動，甚至在北約組織內(nèi)反對向土耳其支持伊戰(zhàn)提供協(xié)防，導致布什總統(tǒng)質(zhì)疑德國的“誠信“，與施羅德互不信任。
　　第三，由于法、荷兩國公民投票否決歐盟憲法條約，歐盟一體化進程陷入深刻危機，各國政治決策者對制憲前景進入反思，對如何解決憲法危機一籌莫展，公眾對歐盟的認同感也急劇下降，加上法、英兩國領導人都面臨更迭，歐洲缺少不負眾望的政治領導，歐盟的國際地位不看好，甚至出現(xiàn)了“歐洲衰落”的情緒。
　　面對上述困難而錯綜復雜的情勢，默克爾政府在對外政策方面，做出了一系列調(diào)整。
　　
　　修補德美關系，贏取美國信任
　　
　　同美發(fā)展“理智而友好”的關系，是默克爾政府調(diào)整對外關系的首要關注點。早在施羅德總理“不惜任何代價”反對布什發(fā)動伊戰(zhàn)之時，默克爾作為反對黨領袖就在《華盛頓郵報》上撰文同施羅德總理的立場保持距離，聲稱施羅德的觀點并不代表全體德國人，指責施羅德的做法影響了德美關系，使德喪失了通過內(nèi)部磋商對美政策施加影響的機會。在默克爾看來，德國作為盟國不應與法、俄聯(lián)手同美抗衡，造成“反美主義”印象，使德失去美國的信任并導致東中歐國家對德產(chǎn)生疑慮。2005年10月10日默克爾被確定為總理候選人后，她明確表明自己的態(tài)度稱：“我確信建立良好的跨大西洋關系是一項重要任務，符合德國的利益”。2006年1月13日默克爾以總理身份首次訪美，就強調(diào)此行旨在為兩國關系“打開新的篇章”，她是到“朋友家做客”，而布什也回應稱德國是“重要盟友”。
　　默克爾認為：歐洲的安全與穩(wěn)定仍需要美國的“存在”，大西洋伙伴關系“對于歐洲的和平、自由、安全以及促進民主與社會穩(wěn)定仍具有突出作用”，面臨“失敗國家、恐怖主義和不可信賴的政權掌握大規(guī)模殺傷性武器等安全威脅”，以及中、印等新興國家在經(jīng)濟上的嚴峻挑戰(zhàn)，歐美具有“共同價值觀、對負責任的自由的共同理解以及對人的尊嚴的共同概念”，只有共同應對新的威脅和挑戰(zhàn)，才能立于不敗之地。2007年4月底，默克爾再次訪美，代表歐盟向布什正式提議建立“跨大西洋經(jīng)濟伙伴關系”，主要是通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一歐美在一些領域的技術標準和監(jiān)管規(guī)定，消除雙方貿(mào)易關系中的非關稅壁壘，促進歐美經(jīng)濟共同增長，為實現(xiàn)跨大西洋經(jīng)濟一體化鋪路。
　　據(jù)一些了解內(nèi)情的專家反映，默克爾在對美關系上遵循這樣的原則：不管誰當美國總統(tǒng)，重大的國際問題都需要美國參與才能解決。她不相信世界多極化是避免戰(zhàn)爭的態(tài)勢，并認為法德兩家已指揮不動歐洲各國，也無力向歐洲國家提供足夠的安全保障。因此，盡管布什總統(tǒng)在歐洲公眾輿論中聲名狼藉，她仍要與布什相處得很好，并在布什的內(nèi)政地位削弱時向他保證德國“忠于”大西洋聯(lián)盟。她強調(diào)要在歐美之間奉行平衡政策，不在法、美之間做選擇；她堅持歐盟建立共同安全與防務不應成為抗衡美國的力量;她主張北約應重新成為各成員國對政策性問題進行討論的首選場所，只有大北約內(nèi)部無法取得一致時各國才能走自己的路；她主張德美首腦舉行戰(zhàn)略對話，以縮小雙方在分析外部威脅和制定戰(zhàn)略方面存在的差異。
　　當然，這不是說默克爾同布什在所有問題上觀點和利益一致。正如一些德國前政要和研究專家指出，她對美國是“友好”的，主張在具有共同利益的領域通過具體的合作行動體現(xiàn)德美友誼；她積極支持美國反恐和防止核擴散，但也不接受美國的“單邊主義”；她有自己的想法，不是布萊爾。
　　
　　彌合歐洲分歧，推動一體化進程
　　
　　彌合歐洲內(nèi)部各種分歧，推動一體化進程走出停滯不前的狀態(tài)，重新確立德國在歐盟內(nèi)的主導地位，是默克爾政府外交努力的重要目標。
　　默克爾明白，基于其經(jīng)濟實力和政治影響，歐盟各成員國都寄望于德國的作為，但歐盟憲法危機之深刻非短期內(nèi)所能解決，單靠德國一家更是無法勝任，而且鑒于民眾對歐盟認同感急劇下降，貿(mào)然發(fā)動歐盟憲法討論會適得其反。因此，一個時期以來，默克爾避免公開辯論“憲法條約”，而是通過迂回途徑加緊內(nèi)部磋商，意圖是以提出一個新的“基礎條約”替代原先的“憲法條約”，即保留憲法條約中各方可以接受的實質(zhì)內(nèi)容，去掉英、法、波等國不同意的條款和提法。根據(jù)這一思路，默克爾政府迄今辦成了三件事:
　　一是2005年12月17日在歐盟討論2007―2013年財政預算的布魯塞爾首腦會議上，竭力斡旋于英、法之間，促使堅持“農(nóng)業(yè)補貼政策”的法國和力�！疤貏e返款權”的英國達成妥協(xié)，波蘭等東中歐國家獲得較多的財政援助，而德國卻為此增加了凈支出。這一行動使默克爾受到各成員國的贊許。
　　二是2007年3月在歐盟首腦會議上，克服波、法的阻力，成功地說服各成員國就氣候保護問題達成協(xié)議：到2020年二氧化碳排放量比1990年減少20%。默克爾的目的是一箭三雕:（1）顯示歐盟的共同行動能力，增強公民對一體化的信心;（2）以歐盟率先承擔減排義務為本錢，壓美、中、印接受減排義務，為八國集團首腦會議及其同五個發(fā)展中國家對話作準備;（3）為德國居領先地位的節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品開辟市場。
　　三是通過內(nèi)部摸底和協(xié)商，向今年6月下旬的歐盟首腦會議提出擺脫憲法危機的“路線圖”，即新條約框架，并施展各種手段促使有關各方達成妥協(xié)�！靶聴l約”接受了法國薩科齊的“簡裝版條約”主張，拋棄了“憲法”概念以及歐盟盟旗、盟歌和銘言等反映“超國家機構”的內(nèi)容，滿足了英、法、波三國的愿望；圍繞“雙重多數(shù)表決制”規(guī)定（即歐盟理事會通過決議時需獲得55%的成員國支持，且支持國人口達65%的歐盟人口），默克爾同波蘭進行了尖銳的斗爭，最后同意該表決制推遲到2014年開始實施，并允許有3年過渡期，部分滿足了波蘭的要求，使默克爾的新條約框架得以通過。
　　總的來看，默克爾在歐盟政策上主要做了如下調(diào)整:（1）堅持德法合作應起一體化建設“發(fā)動機”的作用，但要避免造成“法德軸心”主宰歐盟的印象，并注意爭取英國合作。（2）糾正施羅德忽視東中歐國家和小國的“錯誤”，恢復科爾總理注重尊重和照顧小國利益的傳統(tǒng)，以彌合新老歐洲和大小國家之間的裂痕。（3）重視做波蘭的工作，消除施羅德同普京關系過密而冷落波蘭所造成的消極影響。默克爾上臺后先去波蘭訪問，后去俄羅斯會見普京，就是為了安撫波蘭所做的精心安排。（4）針對公眾對歐盟進一步擴大的疑慮并考慮到歐盟的消化能力，明確主張要嚴格入盟標準和限制擴大。（5）反對把歐盟發(fā)展成為美國的對立面，認為歐洲建立共同安全與防務應是“大西洋合作的一種手段”，而不是歐洲的“解放”。
　　
　　強調(diào)德俄關系，合作防范并舉
　　
　　同俄保持“戰(zhàn)略伙伴關系”，確保獲得俄能源和占領俄市場，但不回避批評俄的“民主缺陷”，既為俄提供某些活動空間，又配合美挖俄墻腳，是默克爾政府對俄既合作又防范政策的主要特點。
　　俄是德國具有重要利害關系的鄰國。安全上，俄雖不再構成對德的現(xiàn)實威脅，但從長遠看，德國對擁有強大軍事實力的俄仍有防范心理，俄內(nèi)部局勢變化和政策走向始終為德所關注。在伊核問題上，包括德國在內(nèi)的歐盟三國需要俄的合作和支持。政治上，德俄都謀求在歐洲擴大影響，相互競爭。俄支持德成為聯(lián)合國安理會常任理事國，但又想方設法分化歐盟。德既同俄在多個領域開展合作，又暗中支持美國在獨聯(lián)體國家策動“顏色革命”，擠壓俄戰(zhàn)略空間。經(jīng)濟上，德俄有互補性：俄是德傳統(tǒng)的商品市場和投資場，德是俄最大的貿(mào)易伙伴和外資來源國；德對俄的能源供應依存度很高，它消費的1/3天然氣靠從俄進口，而俄亦把德視為可靠的能源出口市場，并利用能源來影響德的對俄政策。俄有意在經(jīng)濟上融入歐洲，需要德的合作與支持，德也借此影響俄的政策。但在人權、民主、自由以及俄與獨聯(lián)體國家的關系等問題上，默克爾經(jīng)常不客氣地批評俄，有時招致俄的回擊。
　　值得注意的是，德俄關系不時地受到美國、波蘭和波羅的海三國同俄明爭暗斗的干擾和牽制。特別是隨著俄國力恢復，民族自信心增強，對西方的態(tài)度趨硬，同美國爭斗加劇，對波蘭、波羅的海三國的打壓力度加大，德夾在中間左右為難。比如，波蘭等國對德俄加強合作，特別是鋪設波羅的海天然氣管道直通德國的協(xié)議反應強烈，認為是俄德合謀犧牲他們利益的行為，是德為歐盟成員國缺乏團結感的表現(xiàn)，因而引發(fā)了波蘭對德歷史上參與瓜分波蘭領土的慘痛回憶，并以俄拒絕進口波蘭豬肉為由，利用其在歐盟內(nèi)的“否決權”對歐俄談判新的伙伴與合作協(xié)定設置障礙。再如，俄美圍繞美在波、捷建立反導體系的計劃斗得不可開交，德國社民黨明確表示不贊成美國這樣做，但默克爾卻不敢公開站出來反對美國立場，她想說服波、捷放棄該計劃，又遭到拒絕。看來，默克爾政府雖口頭上聲稱要同俄發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關系”，但其內(nèi)涵是什么，同俄合作能走多遠，如何理順美俄歐大三角關系以及俄、德、波小三國關系，還是未定之數(shù)。
　　
　　重視對華關系態(tài)度發(fā)人深思
　　
　　默克爾重視中國的分量和作用，總體上保持了上屆政府對華政策的連續(xù)性，但意識形態(tài)偏見明顯，對中國的定位發(fā)生變化，突出中國正在成為競爭者，要求中國承擔更多“責任”，在一些問題上態(tài)度消極倒退。
　　堅持“一個中國政策”，與中國發(fā)展長期穩(wěn)定的經(jīng)濟合作，是德國歷屆政府的既定方針，也是其根本利益所在。中國已成為德國在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，近年來中德貿(mào)易額始終保持在相當于1/3中歐貿(mào)易額的水平上，超過中國同英、法兩國貿(mào)易的總和。隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的不斷增長，德國也在政治上視中國為越來越重要的合作伙伴。2004年兩國總理把中德關系定們?yōu)樵谥袣W全面戰(zhàn)略伙伴關系框架內(nèi)的“具有全球責任的伙伴關系”，開始了戰(zhàn)略對話。2005年10月默克爾以候任總理身份表示，在科爾和施羅德任總理期間，德對華關系得到了良好的發(fā)展和長足進步，她領導的大聯(lián)合政府將繼續(xù)保持對華政策的連續(xù)性。2005年5月，她在德國經(jīng)濟界的敦促下訪華，顯示了對中國的重視。之后，她接待了胡錦濤主席和溫家寶總理訪德，兩國關系總體上保持了發(fā)展勢頭。
　　但不容忽視的是，默克爾對中國顯然還缺乏了解，她缺乏施密特、科爾和施羅德那種對中國歷史和發(fā)展道路的理解以及精心維護和發(fā)展對華關系的熱情。迫于美國的壓力或者是為了迎合布什政府，她在“解禁”問題上持消極、反對態(tài)度，提出“解禁”要與中國改善人權狀況以及臺海局勢掛鉤，公開講話中甚至與歐盟官方的表態(tài)口徑相悖。對中國全國人大通過的《反分裂國家法》也持有不正確的理解。在承認中國完全市場經(jīng)濟地位問題上，默克政府的立場也明顯倒退。特別令人關注的是，默克爾政府近年來渲染中國是強勁的競爭者，在開放市場準入、溫室氣體排放、人民幣升值、知識產(chǎn)權保護、對非洲政策等一系列問題上壓中國承擔“責任”。
　　（作者系中國前駐德國大使）
　　（本文責任編輯：王棟）

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