到今年6月15日，上海合作組織成立整整五周年了。五年來，上海合作組織日益茁壯成長。我們有理由相信，上海合作組織會在其成員國的共同努力下克服不足，進(jìn)一步強(qiáng)大起來。 　　
　　新形勢 新期望
　　
　　上海合作組織是在“上海五國”機(jī)制基礎(chǔ)上成立的，“上海五國”機(jī)制是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首為解決邊界問題從1996年起定期舉行的會晤機(jī)制，最初討論軍事信任、裁軍和邊界問題，后來擴(kuò)大到共同打擊“三股勢力”和經(jīng)濟(jì)合作問題。至2000年，裁軍和軍事信任已經(jīng)形成，邊界問題基本解決，但“三股勢力”活動仍很猖獗，各國安全普遍受到“三股勢力”的威脅。當(dāng)時俄羅斯和中亞國家經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，正處在快速發(fā)展的前夜。在這種情況下，“上海五國”與烏茲別克斯坦共六個國家領(lǐng)導(dǎo)人于2001年6月15日聚會中國上海，宣告成立“上海合作組織”，其重要職能是維護(hù)地區(qū)安全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，也就是通常所說的上海合作組織所具有的“安全職能”和“經(jīng)濟(jì)職能”。
　　上海合作組織成立五年來，中亞地區(qū)形勢發(fā)生很大的變化，所謂“形勢變化”是指：第一，俄羅斯和多數(shù)中亞各國的經(jīng)濟(jì)形勢在逐年好轉(zhuǎn)，有的國家，例如哈薩克斯坦，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年出現(xiàn)兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的快速增長。各國相繼確定了未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃增長幅度大體上與中國相似，對未來都滿懷憧憬，但在發(fā)展中也面臨許多困難。第二，2001年發(fā)生的“9•11”事件導(dǎo)致美軍進(jìn)駐烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，使中亞形勢急劇變化。大國在中亞的博弈較前明顯加劇。但是，美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭的后果之一，是盤據(jù)在阿富汗的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”等恐怖組織的基地被摧毀，中亞國家面臨來自國外的恐怖威脅有所減輕。第三，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生政權(quán)更迭，烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延暴亂”。迄今中亞國家仍面臨“顏色革命”的威脅。目前中亞國家一方面嚴(yán)防發(fā)生“顏色革命”；另一方面，都把工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決各種社會問題上。在這種情況下，各國對上海合作組織抱有很大的期望：一是希望它能在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的地區(qū)環(huán)境；二是通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作解決發(fā)展中遇到的問題，推動本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。上海合作組織的兩項基本職能――安全職能與經(jīng)濟(jì)職能，完全符合各國的需要和利益，實踐證明，上海合作組織的五年活動已經(jīng)對各國的期望作出積極的回應(yīng)。
　　
　　五年成就令人矚目
　　
　　上海合作組織成立五年來取得了令人矚目的成就。這表現(xiàn)在：機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全合作卓有成效，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，人文交流順利起步，國際地位明顯提升，組織規(guī)模有所擴(kuò)大。
　　經(jīng)過成員國五年的共同努力，上海合作組織已經(jīng)通過了憲章，建立了秘書處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，形成了國家元首、政府首腦、總檢察長、安全會議秘書以及國防、外交、執(zhí)法安全、交通、文化、邊防、緊急情況部門負(fù)責(zé)人和已經(jīng)決定舉行的議會議長和教育部長等定期與不定期的會晤機(jī)制，有了會徽和會旗，建立了財政制度，通過了一系列有關(guān)組織發(fā)展方向以及安全和經(jīng)濟(jì)合作方面的文件，如《上海合作組織憲章》、打擊“三股勢力”的《上海公約》、《多邊經(jīng)濟(jì)合作綱要》等。這意味著，組織已經(jīng)完成了初創(chuàng)階段，具備了國際組織必備的要素和法律基礎(chǔ)。成員國通過業(yè)已形成的機(jī)制，商討組織發(fā)展的重大問題和解決面臨的實際問題。尤其是每年舉行的國家元首會晤，適時提出新方針、新任務(wù)、對推動上海合作組織向前發(fā)展具有決定性的指導(dǎo)意義。
　　在安全合作方面也取得了重大進(jìn)展。位于塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)開始運(yùn)作，其重要職能是負(fù)責(zé)情報交換和協(xié)調(diào)反恐行動，正在商定應(yīng)予以打擊的恐怖組織和恐怖分子清單以及建立情報資源共享的信息庫。為演練反恐能力和對恐怖分子形成威懾，這幾年先后在中國、哈薩克斯坦等國舉行了軍事演習(xí)，2005年還舉行執(zhí)法安全部門小規(guī)模的聯(lián)合反恐演練。2006年4月舉行的上海合作組織國防部長會晤決定，2007年將在俄羅斯舉行聯(lián)合軍演。在打擊毒品犯罪，切斷“三股勢力”資金來源等方面，該組織也做了大量的工作，發(fā)揮了積極作用。
　　經(jīng)濟(jì)合作方面的重大成果有：啟動了貿(mào)易和投資便利化談判進(jìn)程，并為此建立了海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運(yùn)輸和投資五個工作組；提出了11個領(lǐng)域127個可供合作的項目名單；中國提供了9億美元的優(yōu)惠貸款，用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程；開通了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作信息網(wǎng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息交流；建立了上海合作組織銀行間共同體，以加強(qiáng)投資和金融合作；確定了三年培訓(xùn)1500名經(jīng)濟(jì)和服務(wù)人才的計劃等。在最能體現(xiàn)合作成果的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也取得了重大進(jìn)展。例如，1992年至2001年的十年間，中俄貿(mào)易額只增加了47.18億美元，而2001至2005 年的五年間貿(mào)易額增加了184.33億美元，增長金額相當(dāng)于前十年的3.9倍。中國與中亞四個成員國的貿(mào)易額也是如此。如果說，1992年至2001年的十年間貿(mào)易額增長了10.12億美元，那么，2001年至2005年的五年間貿(mào)易額增長了71.49億美元，增長金額相當(dāng)于前十年的10倍。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也有所突破。例如，中國收購哈薩克斯坦PK公司，一次就投入41.8億美元。盡管這些成就的取得與各國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、對外貿(mào)易額增加有關(guān)，但由于這些變化發(fā)生在上海合作組織成立之后，人們自然將它們與該組織的經(jīng)濟(jì)職能聯(lián)系起來。
　　近年來人文領(lǐng)域的合作越來越受到關(guān)注，合作規(guī)模在不斷地擴(kuò)大。文化、科學(xué)、教育、新聞、體育等團(tuán)組往來頻繁，留學(xué)生數(shù)量明顯增加，這對增進(jìn)成員國之間的相互了解和溝通，為安全與經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑良好的氛圍，發(fā)揮了特殊的作用。
　　五年來上海合作組織的國際威望也在逐步提升，不斷引起國際社會的關(guān)注。目前上海合作組織已經(jīng)作為聯(lián)合國的觀察員出席了聯(lián)合國的有關(guān)會議，還與獨聯(lián)體、東盟、歐盟等國際組織建立了聯(lián)系。上海合作組織提出的“上海精神”、“新安全觀”和解決邊界問題的模式受到廣泛的歡迎，為國際關(guān)系理論和實踐增添了新的內(nèi)容。正是由于上海合作組織擁有的職能和運(yùn)作方式所顯示的強(qiáng)大感召力，一些國家對它表現(xiàn)出濃厚的興趣。2004年蒙古，2005年巴基斯坦、印度、伊朗相繼成為該組織的觀察員。迄今仍有一些國家表示要成為觀察員國或者成為正式成員。
　　上海合作組織五年成就有目共睹。專家對此評論說，上海合作組織已經(jīng)完成了初創(chuàng)階段，開始進(jìn)入務(wù)實合作期，或者說，步入健康發(fā)展階段。
　　
　　前進(jìn)路上仍有困難
　　
　　盡管上海合作組織取得了很大的成就，但在前進(jìn)道路上還有不少的困難。
　　以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為例。由于成員國多數(shù)為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)實力特別是對外投資能力有限，要實現(xiàn)各國提出的127個合作項目，起碼需要100億美元以上的資金，這是目前成員國經(jīng)濟(jì)力量難于承受的。又如貿(mào)易合作，上面提到中國與俄羅斯中亞國家貿(mào)易額增長很快。從縱向比較確實如此。但是，如果進(jìn)行橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)合作水平并不高。以2005年中俄兩國貿(mào)易為例。是年兩國貿(mào)易額為291億美元，只相當(dāng)中國與馬來西亞貿(mào)易額（302億美元）的水平，僅為中國與韓國貿(mào)易額的26％。中國與中亞國家的貿(mào)易額更少，例如，與烏茲別克斯坦的貿(mào)易額為6.8億美元，與塔吉克斯坦只有1.57億美元。另外，相互投資規(guī)模都不大，中俄兩國的投資額只有十多億美元，與兩個大國的綜合國力不相稱。輿論普遍認(rèn)為，上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)合作滯后于政治合作。
　　在安全合作方面，成員國對反恐和維護(hù)地區(qū)安全大方向上沒有分歧，但由于各國對威脅本國安全的因素認(rèn)識不同，因此對打擊對象的看法上也存在差異。尤其是對組織外的勢力在中亞地區(qū)的活動的性質(zhì)與利弊缺乏共識，這就使組織通過的決定有時得不到落實。
　　上海合作組織已經(jīng)通過不少決議，但由于沒有對成員國必須執(zhí)行決議的硬性規(guī)定，致使一些決議目前尚未落實。
　　 由于中亞地區(qū)還存在其他一些國際組織，如獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨聯(lián)體集體安全條約組織等，而且這些組織多為俄羅斯主導(dǎo)，其主要成員也是上海合作組織的成員，這就使上海合作組織不僅面臨與這些組織的合作問題，在一定程度上也存在競爭與挑戰(zhàn)。在推進(jìn)這些組織的發(fā)展過程中，面臨中國如何協(xié)調(diào)與俄羅斯的關(guān)系。
　　由于對美軍進(jìn)駐中亞的看法并不完全一致，各成員國的做法也有所不同，這說明成員國受各自國家利益的驅(qū)動，并非在所有的地區(qū)問題上都能協(xié)調(diào)行動，在重大國際和地區(qū)問題上，如何真正做到相互支持和密切合作，也是需要加強(qiáng)的方面。
　　
　　攜手共創(chuàng)美好未來
　　
　　國際組織是否擁有長久生命力在于它能否符合成員國的需要、適應(yīng)國際形勢的變化和順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。上海合作組織以其宗旨和實踐證明了它是一個擁有長久生命力的國際組織。它提出的“相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀”，豐富了新型國家關(guān)系。它提出的“大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作”，是建立區(qū)域合作的一種新型模式。它培育出來的“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，是對建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要貢獻(xiàn)。上海合作組織的宗旨符合“和平、發(fā)展、合作”的世界潮流。
　　上海合作組織成員國都是經(jīng)濟(jì)并不十分富裕的國家，都在致力于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和改善人民生活，都希望有安全的、穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，希望充分利用互為鄰里、交通便利，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的有利條件，通過上海合作組織這個平臺，盡快實現(xiàn)本國的發(fā)展目標(biāo)。歷次舉行的上海合作組織成員國元首會晤和其他級別的會晤，都表達(dá)了愿意攜手辦好上海合作組織的愿望。有愿望意味著要努力實現(xiàn)，希望本身就是推動組織發(fā)展的動力。近年來各成員國對上海合作組織的關(guān)注度明顯提升，加上中國的大力推動，上海合作組織前景會十分美好。中國國家主席胡錦濤2005年在上海合作組織阿斯塔納峰會講話中指出，“上海合作組織是實現(xiàn)我們各方面利益的重要途徑。中方將一如既往地同各方一道努力，求團(tuán)結(jié)、促合作、謀發(fā)展，使上海合作組織給各成員國人民帶來更多福祉，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。
　　即將在中國上海舉行的第五屆上海合作組織成員國峰會，必將對推動該組織向前發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：季仰舒)

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