【摘要】加強農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚先進文化，讓先進的文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地，滿足富裕起來的農(nóng)民群眾對日益增長的精神文化生活的需求，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，既是加強社會主義精神文明建設(shè)的迫切需要，也是踐行“三個代表”重要思想、堅持科學發(fā)展觀的正確體現(xiàn)。
　　【關(guān)鍵詞】三級；文化網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村；文化建設(shè)；問題；對策
　　【中圖分類號】G24 【文獻標識碼】A
　　
　　按照上級有關(guān)文件要求，在城鄉(xiāng)要建成以文化館為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐、村文化大院、文化戶、圖書室等為基地的“三級文化網(wǎng)絡(luò)”，城鄉(xiāng)三級文化網(wǎng)，承擔著基層文化體制的正常運轉(zhuǎn)，每一個環(huán)節(jié)都不能缺失。
　　但是，隨著新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地方的基層文化建設(shè)相對滯后。那么，目前農(nóng)村基層文化建設(shè)是一種什么樣的現(xiàn)狀呢？離上級文件的要求有沒有距離？如果有，距離究竟有多遠？原因又在哪里？該如何去解決？下面就這一系列問題，根據(jù)我們的走訪調(diào)查，做以分析闡述：
　　一、現(xiàn)狀和現(xiàn)實
　�。ㄒ唬┪幕�館、文化站、文化戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
　　實際調(diào)查顯示，近年來，在上級政策的扶持之下，通過地方基層領(lǐng)導(dǎo)的努力，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)的投入有所加大，取得了一定的成果，文化館升級改造已列入了日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已分批次在建，農(nóng)村圖書室、文化戶、文化大院，也以示范性建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)模性建設(shè)。但是，另一種情況的出現(xiàn)，應(yīng)該引進足夠的重視。①在列入升級改造的文化館中，有的部分用房危舊情況嚴重、建筑面積也不適合新的廳室場所的規(guī)定、位置和周邊環(huán)境不適合系列文化活動的開展，利用價值不高，不易再進行投入改造；②在新建或改擴建的文化站中，有的建成之后就閑置起來，有的被擠占挪作他用，有些主體用房建成之后，配套設(shè)備跟不上，特別是必備的音響器材、報刊圖書、信息資源共享設(shè)備等；③新發(fā)展的圖書室、文化戶等，沒有專人管理，不能全天對群眾開放，沒有后續(xù)資金的投入保障。
　�。ǘ�）文化館、文化站、文化戶等專業(yè)人員的配備情況
　　多年來，基層文化專業(yè)人員的缺乏，是制約基層文化發(fā)展、提升文化活動檔次、品位的重要因素。通過調(diào)查，本地專業(yè)人員配備參差不齊。目前，文化館的人員的結(jié)構(gòu)大致分三部分：一是70、80年代從其他文化單位（如劇團）分流過來的人員，這部分人員的文化素質(zhì)偏低，大都只是初中甚至小學文化，且年齡已高，專業(yè)能力很難適應(yīng)新形勢下的文化活動的需要；二是80年代、90年代分配來的大學生，文化素質(zhì)高，但好多專業(yè)不對口，經(jīng)過后期的學習和培訓(xùn)，部分人員能在工作中慢慢熟悉掌握一定的業(yè)務(wù)知識；三是從其他單位借調(diào)過來的具有一定專業(yè)知識的人員，但工資和待遇不能與之配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也是同樣境遇，在70年代，有專職的文化站工作人員，他們雖然專業(yè)素質(zhì)不高，但他們熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作，肩負著上傳下達的任務(wù)，能很好配合文化館，搞好農(nóng)村文化工作，80年代后期，由于種種原因，隨著文化站的名存實亡，這部分人員在編的被改做其他工作，不在編的被辭退。致使目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職人員。文化戶、圖書室、文化大院等農(nóng)村文化場所，管理人員大多是村里的文化熱心人，或村兩委班子成員，沒有編制，沒有經(jīng)濟待遇，都是義務(wù)志愿者。
　�。ㄈ�）文化館、文化站、文化戶等活動經(jīng)費下?lián)芮闆r
　　目前，大部分地方，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，對文化的投入微乎其微。文化館除工作人員可以保障工資正常發(fā)放外，業(yè)務(wù)費幾乎為零。有特別重要的活動時，要臨時申請經(jīng)費（比如全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查），經(jīng)費既是撥付也只是杯水車薪，很難高質(zhì)量完成任務(wù)。大型節(jié)慶日搞一些文藝活動，文化館工作人員親自出去拉贊助，爭取一些商家和單位的支持。由于沒有經(jīng)費，專業(yè)工作人員常年不能外出進修培訓(xùn)，有個別費用還要自己長期墊付，很難報銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化戶、圖書室的情況和文化館大同小異。
　　二、分析和思考
　　黨和政府歷來十分重視文化發(fā)展和建設(shè)，特別是以胡錦濤為總書記的黨中央，高度重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，把提高建設(shè)先進文化的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。作為社會主義文化前沿陣地的三級文化網(wǎng)，在部分地區(qū)，尤其是部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有相關(guān)的專業(yè)人員，沒有一定的經(jīng)濟投入，使之不能很好的為本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不能很好的為廣大群眾服務(wù)。這些問題從客觀上看，有些也在情理之中。但從主觀上分析，也有該為且能為而不為的現(xiàn)象。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少存在下列問題。
　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位
　　30年來，伴隨著改革開放和國家各項事業(yè)的發(fā)展，我國文化建設(shè)也得到了很大的發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國， "三農(nóng)"問題始終是我們黨關(guān)注的重大問題。解決不好"三農(nóng)"這一重大課題，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的持續(xù)和諧發(fā)展，就不可能有"三個代表"和科學發(fā)展觀在農(nóng)村改革中的偉大實踐。我們在關(guān)注和保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益的同時，更要關(guān)注和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，我們在加快新農(nóng)村建設(shè)的過程中，為廣大群眾提供一個集政治道德教育、法制宣傳、科學技術(shù)、文化娛樂于一體的陣地，尤為重要。它可以提升廣大群眾的文化素質(zhì)、法制觀念等，是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的精神保障。對這一問題的認識，我們有些同志甚至個別領(lǐng)導(dǎo)，還沒有達到相應(yīng)的高度，主觀上根本沒有主動性。
　�。ǘ�）經(jīng)濟支持不到位
　　常言道：“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村文化建設(shè)要有堅強的經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐，特別是，現(xiàn)階段的文化事業(yè)、文化活動還大都處在公益性階段，各級財政的經(jīng)費撥付尤為重要。只靠上級一次性的投入，地方?jīng)]有配套資金，好多文化項目不能正常開展。
　　 目前，農(nóng)村文化活動經(jīng)費沒有固定來源，大多靠集資化緣的形式來籌集經(jīng)費，開展活動。這種全部依賴外援籌措經(jīng)費的方式，只能解決暫時的問題，很難以為繼。經(jīng)費困難成為制約農(nóng)村文化活動開展的瓶頸問題，嚴重制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄈ�）管理體制不到位
　　目前，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化網(wǎng)的館、站、戶，在管理體制上存有癥結(jié)。作為文化主管部門的文體局（文化館）對下面的文化分支機構(gòu)沒有管理權(quán)，只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)。客觀上基層文化站的人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行使權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，文化館和文化站人、財、物沒有隸屬關(guān)系，就不能很好的把各項工作傳達分派下去，農(nóng)村廣大群眾對文化活動需求的信息也不能及時的反饋上來。網(wǎng)絡(luò)不疏通，就不能很好的運行，各項工作就不能很好的開展。比如，這次全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，文化網(wǎng)絡(luò)健全的地區(qū)，任務(wù)經(jīng)過一級一級的分解，把一個龐大的工程分解成無數(shù)個個體，在很短的時間內(nèi)，就摸清了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的儲藏，并及時的把各項資料匯總整理上報；而網(wǎng)絡(luò)不健全的地區(qū)，只靠文化館幾個專業(yè)人員，要跑遍全縣幾百個自然村，難度之大是可想而知的，也是很難如期完成的。
　�。ㄋ模┤藛T配備不到位
　　任何一項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是人、是人才。毫無疑問，基層文化隊伍的建設(shè)，更是農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)的主要內(nèi)容之一。而目前基層文化館、站專業(yè)人員處于青黃不接，后繼乏人的狀態(tài)。年齡結(jié)構(gòu)偏老，學歷層次偏低，專業(yè)能力偏下，雖然工作積極性保持較好，但與新形勢的要求，差距正在拉大。這樣下去既無法適應(yīng)新農(nóng)村文化陣地建設(shè)的需要，更別說去發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新的文藝創(chuàng)作人才、開展各項文化活動了。
　　三、對策和建議
　　鑒于部分地區(qū)存在的情況，對照上級有關(guān)文件要求和領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們應(yīng)該正確認識與上級要求的差距，我們不僅要看到已經(jīng)產(chǎn)生的差距，還要看到我們自身具備的優(yōu)勢。近幾年，廣大農(nóng)村基層的干部群眾，對文化設(shè)施建設(shè)的必要性和迫切性的認識，正在逐步提高，上級扶持的政策和投入的力度正在加大，經(jīng)濟的又好又快發(fā)展為地方財政增添了新的活力，使加大資金的投入成為可能。為此，我們建議。
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，積極爭取地方政府對文化建設(shè)的重視和投入。
　　完善城鄉(xiāng)三級文化網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，也是堅持“三個代表”重要思想和落實以人為本的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺少的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)文化部門，應(yīng)該變被動為主動，向領(lǐng)導(dǎo)多請示，多匯報，在配合地方政府中心工作中，策劃出文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的活動方案，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)對文化建設(shè)的重視和支持，使文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，探索建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，比如：地方政府每年拿出財政收入的一定百分點，投入文化建設(shè)。
　　（二）調(diào)整理順文化管理體制，保證城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)正常運行。
　　國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出“加強基層文化建設(shè)的主要責任在縣（市）區(qū)人民政府�！笨h（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門，文化站是基層全民事業(yè)單位。建議縣（市）區(qū)文化行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣（市）區(qū)文化行政部門管理，實行定編、定崗、定員。
　�。ㄈ�）打破現(xiàn)有人事制度，改變文化館、站人員結(jié)構(gòu)。
　　在部分基層文化單位可以試點，打破現(xiàn)有的人事制度，一是可以啟用以前辭退的文化站工作人員，他們對本地的民俗鄉(xiāng)藝、文化遺產(chǎn)等了如指掌，可以讓他們對年輕的文化工作者進行傳、幫、帶。二是可以面向社會公開招聘專業(yè)人員，讓文化館、站的血液真正“新鮮”起來。三是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，以文養(yǎng)文，自我發(fā)展，逐步形成自己的文化產(chǎn)業(yè)，變“伸手要錢”為“市場掙錢”，這不僅能自行解決部分人員的待遇問題，也拓寬了自身的功能和生存空間，符合“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強活力”農(nóng)村新文化建設(shè)的思路構(gòu)想。
　　綜上所述，只是對個別地區(qū)調(diào)查后，對農(nóng)村文化建設(shè)個別問題的一點看法和建議，相信在各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在基層文化工作者的努力下，農(nóng)村文化建設(shè)會得到長足發(fā)展。
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　　收稿日期：2011-8-18

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