[摘要]農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重要職責(zé)。在此背景下，如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)供給最大化，實(shí)現(xiàn)資源有效整合最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化需求滿足化，是當(dāng)前政府部門和廣大文化工作者需要深入探討的問題。本文以仙居縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，總結(jié)成果，查找問題，分析原因，并提出相關(guān)的發(fā)展思路。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；思考
　　
　　改革開放30年來，仙居縣的文化事業(yè)獲得很大發(fā)展，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發(fā)展成果，包括文化在內(nèi)的生活質(zhì)量也正逐步提高。但仙居縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的貧困縣，農(nóng)村文化建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村文化生活比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距明顯，這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著仙居縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。自中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》后，政府部門對(duì)滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主體意識(shí)更為明確。說明政府部門重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活指導(dǎo)思想。在此背景下，如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，確保政府的公共財(cái)政資源有效地服務(wù)于農(nóng)村文化建設(shè)，則仍然是一個(gè)值得深入探討的問題。對(duì)此，筆者以“整合和優(yōu)化鄉(xiāng)土文化資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化跨越式發(fā)展”為題，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)當(dāng)前如何推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了思考。
　　一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況
　　近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，仙居縣農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)力度也不斷加強(qiáng)，文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，廣大農(nóng)民群眾的文化生活狀況有了較大改善。特別是最近幾年，中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設(shè)的扶持力度，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)也進(jìn)一步增加，農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況有了很大改善，公共文化服務(wù)能力有了很大提高。
　�。ㄒ唬┪幕�工作不斷得到重視和加強(qiáng)
　　縣委、縣政府于90年代初就提出建設(shè)永安溪文化長(zhǎng)廊的發(fā)展框架。2005年，縣委又從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的總體布局出發(fā)，召開了縣委第十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，作出了實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的決定。2007年，縣委確定了“全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新”和建設(shè)“兩基地一勝地”的總戰(zhàn)略，提出了建設(shè)先進(jìn)文化是縣委“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”戰(zhàn)略的重要支撐，要全面推進(jìn)文化創(chuàng)新。2008年，縣委全會(huì)通過了全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定，對(duì)文化工作提出了新的更高的要求。
　　（二）文化陣地建設(shè)不斷加大和完善
　　以東海明珠文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層文化俱樂部等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，努力完善基層文化設(shè)施。截止2009年底，全縣已建成省級(jí)東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)文化示范村3個(gè)；建成基層文化俱樂部586家，村級(jí)覆蓋率達(dá)到81%。
　�。ㄈ�）群眾文化活動(dòng)形式和方法不斷改進(jìn)
　　近年來，仙居縣文化部門為整合城鄉(xiāng)文化資源，豐富群眾文化生活，開展了以“拉上來、送下去、鋪開來、聯(lián)起來、推出去”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)文化“五聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，使文化產(chǎn)品的供應(yīng)和文化活動(dòng)的組織更加科學(xué)有效。后來，又在“五聯(lián)動(dòng)”工作法的基礎(chǔ)上，推出“山花爛漫文化計(jì)劃”，進(jìn)一步深化了“文化五聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新手段，使基層文化工作實(shí)現(xiàn)了建陣地與搞活動(dòng)的統(tǒng)一、抓重點(diǎn)與開局面的統(tǒng)一、送文化與種文化的統(tǒng)一，使基層文化活動(dòng)呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村群眾文化隊(duì)伍建設(shè)不斷壯大
　　目前，全縣共開辟各種街頭文化、公園文化、村頭文化等“百姓大舞臺(tái)”活動(dòng)場(chǎng)所200來個(gè)，組建基層文化活動(dòng)隊(duì)伍400多支，培訓(xùn)基層文化骨干3000多人次，評(píng)選出文化示范戶70個(gè)。已初步形成了一個(gè)由基層文化陣地、文化活動(dòng)載體、文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、文化產(chǎn)品交流等多種主體構(gòu)成的軟硬兼?zhèn)洹⒖v橫交叉的公共文化服務(wù)體系。
　　二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
　　近幾年，從中央到地方高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平得到顯著提高，人民群眾的精神文化生活明顯改善。但與此同時(shí)，也存在一些問題。但是，從總體上看，我縣的文化建設(shè)特別是農(nóng)村文化建設(shè)依然比較滯后。
　�。ㄒ唬┪幕�產(chǎn)品供給仍顯不足
　　我縣目前現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源仍比較短缺，能夠向社會(huì)成員分配的文化財(cái)富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格偏高，尤其在廣大農(nóng)村表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。
　　（二）弱勢(shì)群體文化生活仍顯匱乏
　　集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和一些偏遠(yuǎn)山區(qū)村的文化設(shè)施相對(duì)比較落后，導(dǎo)致基層文化服務(wù)功能又難以延伸，公共文化服務(wù)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)按需分配，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢(shì)群體的文化生活仍比較匱乏，與強(qiáng)勢(shì)群體享有的公共文化服務(wù)存在較大反差。
　�。ㄈ�）扶持政策、保障措施仍顯不力
　　從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看，我縣對(duì)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、準(zhǔn)入退出政策、投融資政策、都還不夠完善，有些甚至是空白。同時(shí)，政府對(duì)發(fā)展文化事業(yè)，到目前為止，仍是基于自覺意識(shí)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不一，保障措施不一，這與中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建設(shè)小康社會(huì)的要求，以及人民群眾對(duì)文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應(yīng)。
　�。ㄋ模╆�(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員匱乏
　　基層文化站室文化工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊，知識(shí)更新慢，文化、文藝活動(dòng)策劃編導(dǎo)能力欠缺；管理體制不順，導(dǎo)致文化站的思路少、辦法少，活動(dòng)內(nèi)容趕不上時(shí)代的發(fā)展，不能充分發(fā)揮基層文化站的宣傳、教育、輔導(dǎo)的作用。
　　三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和思路
　　文化如水，潤(rùn)澤萬物。中華文明能夠綿延不絕、巍然屹立在世界東方，靠的就是文化的力量，靠的就是文化的承載�？v觀我縣文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，雖有豐碩的成果和可喜的成效，但也存在許多亟待解決的問題和難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面全力做農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)工作。
　　（一）正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的意義
　　黨的十七大明確指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)主義生活更加豐富，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。文化代表著一個(gè)地方的形象和品位，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是團(tuán)結(jié)人民，推動(dòng)發(fā)展的精神支柱，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。
　�。ǘ�）從農(nóng)村群眾實(shí)際需求出發(fā)，建設(shè)布局合理、功能齊備的公共文化設(shè)施
　　縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)系統(tǒng)的全縣公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展方案；要不斷加大對(duì)農(nóng)村文化投入，特別是基礎(chǔ)性文化設(shè)施建設(shè)的投入；要出臺(tái)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各部門和社會(huì)力量的積極性，構(gòu)建以公共文化設(shè)施為主導(dǎo)，社會(huì)力量興辦文化設(shè)施為補(bǔ)充的文化設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高對(duì)文化工作重要性的認(rèn)識(shí)，有效整合當(dāng)?shù)匚幕�資源,制定可具操作性的文化發(fā)展計(jì)劃。有關(guān)部門在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革、發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)列入發(fā)展目標(biāo)，建成一批規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜，面向群眾、便于群眾，能滿足群眾文化活動(dòng)基本需求的文化設(shè)施和場(chǎng)所，逐步改善基層文化基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力薄弱的局面，真正實(shí)現(xiàn)還文化于社會(huì)，還文化于大眾。
　�。ㄈ�）從保障農(nóng)民文化權(quán)益出發(fā)，建立便捷有效的文化供給服務(wù)體系
　　要通過建立文化供給服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共享文化成果的“四個(gè)確保”：1、確保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全。經(jīng)過不斷的投入與建設(shè)，逐步形成遍及縣、鄉(xiāng)、村的較為完善的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。2、確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。建立以網(wǎng)絡(luò)信息、廣播影視、平面媒體為載體的文化信息服務(wù)體系，建立以培養(yǎng)、引進(jìn)、使用相結(jié)合的文化人才服務(wù)體系，建立以提高農(nóng)民文化素養(yǎng)為目標(biāo)的文化理論服務(wù)體系，建立以文化成果和遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建立以正確引導(dǎo)文化發(fā)展方向?yàn)楹诵牡奈幕�政策法�?guī)資金保障體系，形成比較完善的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈。3、確保服務(wù)的優(yōu)質(zhì)便民。合理布局公共文化設(shè)施，使文化設(shè)施遍布街道社區(qū)，同時(shí)推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的便利性。4、確保兩個(gè)重點(diǎn)服務(wù)――外來務(wù)工人員和基層群眾。針對(duì)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地域分布的特點(diǎn)，組織開展一系列面向外來務(wù)工人員和農(nóng)民群眾的文化服務(wù)；每年舉辦的各種文化活動(dòng)，60%以上在社區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行，初步建立了社區(qū)公共文化服務(wù)體系。
　　（四）制定相關(guān)政策，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化服務(wù)體系
　　各級(jí)政府要對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，以及公益性文化單位在數(shù)量、布局和種類上的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，制定有利于文化發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助、捐贈(zèng)社會(huì)文化事業(yè)，或通過各種形式興辦社會(huì)文化事業(yè)，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入社會(huì)文化建設(shè)的良性機(jī)制。在文化資源的利用和管理方面，制定各類優(yōu)惠政策，放低準(zhǔn)入門檻，充分利用社會(huì)資金，積極鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分尤其是民營經(jīng)濟(jì)參與文化資源的開發(fā)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在文化創(chuàng)造成果保護(hù)方面。要制訂保護(hù)公民文化成果的政策法規(guī)，明確規(guī)定保護(hù)文化創(chuàng)新成果的相關(guān)內(nèi)容；加強(qiáng)農(nóng)民文化成果維權(quán)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一管理；建立以司法保護(hù)、行政執(zhí)法、行業(yè)自律三結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化和完善文化行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的管理機(jī)制。
　�。ㄎ澹┓睒s創(chuàng)作與文化活動(dòng)雙管齊下，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量
　　1、大力推進(jìn)精品藝術(shù)生產(chǎn)。從國家層面整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚優(yōu)勢(shì)，著力抓好一批能展示歷史面貌、反映時(shí)代主題、傳承文化傳統(tǒng)的精品力作。堅(jiān)持打造品牌、擴(kuò)大影響的創(chuàng)作思路和經(jīng)營理念，同類文化產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，形成綜合優(yōu)勢(shì)和品牌特色。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)列入文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃的重大題材項(xiàng)目給予扶持。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，逐步增加廣播電視、電影、報(bào)刊為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行。
　　2、精心組織實(shí)施文化惠民工程。在推行完善國有圖書館、博物館等公共文化設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放制度，推動(dòng)各地區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民及進(jìn)城務(wù)工人員、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等特殊社會(huì)群體的需要，積極發(fā)展多種形式的流動(dòng)文化服務(wù)，擴(kuò)大文化惠民服務(wù)覆蓋范圍，滿足他們的基本文化生活需求。
　　3、大力開展各類文化活動(dòng)并形成品牌。重視并大力扶持創(chuàng)意新、起點(diǎn)高、影響大的品牌性文化活動(dòng)和文化會(huì)展，使之成為推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，滿足廣大群眾更高層次精神文化需求的重要載體。
　　綜上所述，要實(shí)現(xiàn)仙居縣的農(nóng)村文化跨越式發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的跨越式發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，整合和優(yōu)化本地區(qū)的文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快制定推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展規(guī)劃，增大財(cái)政投入，保障和促進(jìn)基層文化建設(shè)的健康發(fā)展，舉全仙居之力量，切實(shí)打好本地的文化基礎(chǔ)，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)仙居農(nóng)村文化事業(yè)的大繁榮。

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