隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息服務(wù)越來(lái)越普遍，已融入人們的生活、學(xué)習(xí)和工作之中。通過(guò)計(jì)算機(jī)與公眾信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，向消費(fèi)者提供上機(jī)學(xué)習(xí)、信息查詢和交流等服務(wù)的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生。這種被稱作“網(wǎng)吧”的信息服務(wù)場(chǎng)所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。
　　網(wǎng)吧歷經(jīng)近十年的發(fā)展已成為一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)，但超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人、傳播網(wǎng)絡(luò)有害信息等現(xiàn)象各地時(shí)有發(fā)生，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者甚至打著“網(wǎng)吧”的幌子，經(jīng)營(yíng)含有賭博、淫穢等內(nèi)容的電腦游戲，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和青少年的身心健康造成了極壞的影響，但管理卻十分困難。多年來(lái)，文化市場(chǎng)管理部門把對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)施集中治理作為一種管理模式，從總體情況來(lái)看，突擊檢查并未從根本上解決問(wèn)題，突出表現(xiàn)在每次集中治理過(guò)后，“黃”、“賭”、毒害未成年人等現(xiàn)象又逐漸回潮，文化市場(chǎng)上出現(xiàn)了“治理――回潮――再治理――再回潮”的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象，改善網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制成為當(dāng)前網(wǎng)吧業(yè)管理需要解決的關(guān)鍵。
　　改善網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)綜合性管理工作，是各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的重要職責(zé)，要從保障未成年人健康成長(zhǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)和履行政府職能、提高行政能力的高度出發(fā)，深化對(duì)建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的認(rèn)識(shí)，確保網(wǎng)吧市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　本文以筆者所在的武義縣為例，就當(dāng)前的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問(wèn)題發(fā)表管窺之見。
　　一、規(guī)范網(wǎng)吧管理
　　規(guī)范網(wǎng)吧管理，改善網(wǎng)吧市場(chǎng)宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，確保網(wǎng)吧市場(chǎng)合理布局、穩(wěn)步發(fā)展，從而有效解決目前網(wǎng)吧市場(chǎng)的供求矛盾，是進(jìn)一步鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果、建立網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效途經(jīng)。筆者認(rèn)為可以從以下途徑著手：
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣等因素，科學(xué)制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所發(fā)展規(guī)劃。要以進(jìn)一步滿足人民群眾網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)需求、充分保障人民群眾文化消費(fèi)權(quán)益為宗旨，積極爭(zhēng)取向上規(guī)模、上檔次網(wǎng)吧發(fā)展，按縣域?qū)嶋H人口（戶籍人口加暫住人口）總量，參照每1萬(wàn)人1家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量布局規(guī)劃，按照人口的增長(zhǎng)幅度，穩(wěn)步增額，積極穩(wěn)妥地解決網(wǎng)吧市場(chǎng)的供需矛盾。
　　（二）抬高門檻。按照《文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中共文明辦、共青團(tuán)中央進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》規(guī)定和省委、省政府的要求，參考兄弟縣、市網(wǎng)吧總量控制規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣城原則上按照每8000―10000人口數(shù)設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按照每15000人口數(shù)設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
　　（三）規(guī)范審批。文化、公安、消防、工商各職能部門要按照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《浙江省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，公正、透明、有序地開展審批工作。
　�。ㄋ模┕膭�(lì)連鎖。優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、申辦程序等方面給予連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨(dú)立門店，通過(guò)以上方式每發(fā)展一家直營(yíng)連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一家直營(yíng)連鎖門店的指標(biāo)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)份額，打造本土品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營(yíng)，開展增值服務(wù)，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內(nèi)容健康有益的數(shù)字文化家園。
　　二、突出查處重點(diǎn)
　　以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個(gè)問(wèn)題為重點(diǎn)和突破口，嚴(yán)肅查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。
　�。ㄒ唬┣袑�(shí)查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全縣清理整治無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅(jiān)決不留死角。對(duì)黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復(fù)燃；對(duì)以電腦培訓(xùn)中心、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，要予以查處取締，對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商要依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定查處。
　�。ǘ�）切實(shí)杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)行政罰法》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，結(jié)合文化行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，要按照處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)屢禁屢犯者，應(yīng)加重處罰，屢教不改，情節(jié)特別嚴(yán)重者，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并移交司法部門處理。
　�。ㄈ�）切實(shí)打擊傳播有害信息的違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動(dòng)。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助市文化行政部門落實(shí)終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。
　�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責(zé)的督查力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源，以及消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。
　　三、健全管理制度
　　結(jié)合網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗(yàn)，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，為網(wǎng)吧市場(chǎng)有序發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
　�。ㄒ唬�實(shí)施屬地管理。實(shí)行網(wǎng)吧屬地管理責(zé)任制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層部門積極性，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的管理，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度，將觸角延伸到基層。
　　建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，組織、協(xié)調(diào)、督辦查處行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。
　�。ǘ�）配置管理設(shè)備。利用現(xiàn)代科技，配置技術(shù)設(shè)備，如現(xiàn)代化交通工具、測(cè)聲儀、測(cè)光儀、攝像機(jī)、電腦等必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。隨著“網(wǎng)吧”業(yè)的不斷發(fā)展，要對(duì)管理人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的技能培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高查處能力和執(zhí)法水平。
　�。ㄋ模�構(gòu)建監(jiān)控管理平臺(tái)。建立網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)控管理平臺(tái)，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控管理。
　　現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來(lái)越緊密，應(yīng)用越來(lái)越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更是勢(shì)不可擋，為文化市場(chǎng)的繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力，在給網(wǎng)吧管理帶來(lái)挑戰(zhàn)與壓力的同時(shí)，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機(jī)遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。改善網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，既能彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強(qiáng)大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

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