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社會(huì)管理創(chuàng)新 [社會(huì)管理創(chuàng)新之道]

發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

  維護(hù)一個(gè)社會(huì)的秩序穩(wěn)定,不僅僅是政府的本能,也是“社會(huì)”本身的先驗(yàn)渴望。   故自有社會(huì)始,即有“社會(huì)管理”。自治,或政府以權(quán)力、制度、法律、政策等建構(gòu)、維護(hù)一個(gè)社會(huì)秩序,輔以自身的改革消除社會(huì)穩(wěn)定的隱患。它們共同的特征,就是給社會(huì)內(nèi)部的矛盾和沖突,設(shè)置一個(gè)不可逾越的邊界。在邊界內(nèi),是安全的。
  從1949年始,一直到20世紀(jì)90年代,政治或經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài),具有社會(huì)整合的強(qiáng)大功能,因此,直到21世紀(jì)初,政治、經(jīng)濟(jì)牢牢占據(jù)舞臺(tái)中央,“社會(huì)管理”則相對(duì)落寞。
  直到意識(shí)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了一定的道義資源,而社會(huì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中已顯出一定的畸變,它才被視為消除“政治―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)”結(jié)構(gòu)所內(nèi)蘊(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的重大命題,登上歷史的前臺(tái)。
  2004年,黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新”;2007年,十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月19日,中共中央總書記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
  除了還不具政治以及道德的巨大優(yōu)勢,“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一概念,已經(jīng)具備“改革”這一概念在語言能指上的強(qiáng)大功能,像政府機(jī)構(gòu)改革、理順權(quán)力層次、提供公共服務(wù)、信訪改革,甚至重構(gòu)階層關(guān)系,都屬于“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一范疇。原因不言自明:和“改革”一樣,“社會(huì)管理創(chuàng)新”回應(yīng)的,一樣是執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
  2011年,“社會(huì)管理創(chuàng)新”引發(fā)廣東、海南等多個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整和資源重組,以及中央綜治委轉(zhuǎn)型,同時(shí)成為諸多地方政府進(jìn)行改革的壓力驅(qū)動(dòng)模式。以后,肯定仍將如此。
  本期所刊3篇文章,旨在通過對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一命題在現(xiàn)實(shí)展開的觀察,梳理其內(nèi)在的邏輯。同時(shí),鑒于當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度復(fù)雜,管理時(shí)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)無處不在,來自自然的風(fēng)險(xiǎn),往往和來自社會(huì),以及權(quán)力濫用(或不作為)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)纏繞在一起,對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求,因此需要澄清一個(gè)在焦慮中或許會(huì)日漸模糊的方向:哪些人來管理社會(huì)?如何管?
  答案已寫在十七大的報(bào)告上――在黨委、政府之外,公眾被明確為參與管理的主體。進(jìn)一步的辯護(hù)性解釋是:如果一個(gè)社會(huì)的主體,在涉及與自己權(quán)益相關(guān)的公共事務(wù)時(shí)只是被“管理”的客體,就不可能有和諧和穩(wěn)定。也因此,“社會(huì)管理創(chuàng)新”,召喚著體制的相應(yīng)變革。

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