根據(jù)各方解讀，2011年的中央一號(hào)文件之所以將水利工作的重要性提到了前所未有的高度，是由于決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：當(dāng)高速公路、高速鐵路已初具規(guī)模后，水利正在成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，還有中國稀缺的農(nóng)業(yè)資源三要素水土熱中，只有“水”尚有潛力可挖。
　　這使整個(gè)水利行業(yè)群情激奮、熱情高漲。但事實(shí)上，如何把中央一號(hào)文件落到實(shí)處，還有水權(quán)制度、耕地保護(hù)制度、水利工程管理模式、投資渠道的理順及相關(guān)制約制衡機(jī)制的細(xì)化，仍是未解之題。
　　由于眾所周知的原因，各級(jí)政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的追求目標(biāo)也不相同：中央要糧食安全、地方要可用財(cái)力、農(nóng)民要增收。不承認(rèn)行業(yè)間、各級(jí)政府間存在著利益博弈，是不肯面對(duì)現(xiàn)實(shí)的“鴕鳥心態(tài)”。在這個(gè)大背景下，水利行業(yè)的任何一項(xiàng)“細(xì)化”中央一號(hào)文件政策的出臺(tái)，都要謹(jǐn)防其他行業(yè)和地方政府的拖延甚至抵制。而不過分為本行業(yè)爭利，則是水利政策不被拖延和抵制的前提。
　　按照中央一號(hào)文件的規(guī)定：從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。這一條的本質(zhì)，是中央政府要求地方政府承擔(dān)起更多的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任。但落實(shí)這一條還有兩點(diǎn)需要進(jìn)一步厘清。
　　土地出讓金是地方政府收入的主要來源之一，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。這些地區(qū)歷史上挪用農(nóng)田水利資金的現(xiàn)象就很普遍，審計(jì)后遭到制裁的也時(shí)有發(fā)生。上級(jí)財(cái)政的農(nóng)田水利資金都敢挪用，把本級(jí)財(cái)政的錢足額用于農(nóng)田水利建設(shè)幾乎是不可能。預(yù)計(jì)他們可能采取的應(yīng)對(duì)措施有：賬面上從土地出讓金中提取10％，但不用于農(nóng)村的農(nóng)田水利，而是用于城市的濱水城市建設(shè)以進(jìn)一步提高地價(jià)。歷史上有多少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市區(qū)河流兩岸的沿江帶狀公園，不是用水利資金干的?有任期的市長、縣長們，一定會(huì)把有限的資金用于市民們都能看到的“顯績”――即市區(qū)里，而不會(huì)去干那些鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利即“潛績”。事實(shí)上，在很多地方，與地方財(cái)力用真金白銀建設(shè)起的現(xiàn)代化城市相比，農(nóng)田水利連“潛績”都談不上。
　　建立什么樣的考核機(jī)制，使地方政府主要官員的利益能與農(nóng)田水利建設(shè)相一致，還需細(xì)化。
　　第二個(gè)需要厘清的是：從高房價(jià)主要出在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)看，土地出讓金也主要出在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但這些地區(qū)往往已沒有多少耕地，因而就是有錢也沒有農(nóng)田水利可干。
　　與此同時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和部分時(shí)段的糧食出口管制，其實(shí)是隱含著農(nóng)產(chǎn)品輸出地對(duì)接收地的價(jià)格補(bǔ)貼，即農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的繼續(xù)哺育。以2007年為例，當(dāng)年下半年全球糧食價(jià)格飛漲，導(dǎo)致全世界有39個(gè)國家發(fā)生動(dòng)蕩，其中海地政府因此垮臺(tái)后，2008年年初國際市場上每噸大米達(dá)到7000元，但黑龍江省產(chǎn)地僅2200元。中央政府為了確保國內(nèi)的糧食安全和物價(jià)穩(wěn)定，不允許黑龍江省出口。這樣一來，黑龍江省經(jīng)鐵路外運(yùn)的138億斤大米僅國內(nèi)銷售減收就達(dá)331億元。黑龍江省為國內(nèi)的低物價(jià)穩(wěn)定和國家的糧食安全做出了巨大的犧牲，也就是農(nóng)業(yè)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的哺育。
　　以上這些，無不呼喚著中央財(cái)政將各地的土地出讓金上收后，按照各地農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的大小重新分配，可能是現(xiàn)階段細(xì)化中央一號(hào)文件的有效途徑。
　　目前，轟轟烈烈的水利大上已經(jīng)帶來了新的情況。如中央水利投資的大增，使部分農(nóng)業(yè)省份為了給中央水利投資提供配套資金，連水利工程歲修資金都停了。但對(duì)建成水利工程不歲修，將使建成水利工程難以發(fā)揮正常效益，這不僅是又一波水利工程的重建輕管，更暴露出農(nóng)業(yè)地區(qū)為了保證國家糧食安全所帶來的財(cái)政窘境。
　　隨著中國的主要基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成和公共財(cái)政體制的不斷完善，繼大規(guī)模的水利建設(shè)之后，中國公共財(cái)政支出的權(quán)重，將從目前的約60％用于政府開支、包括政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更多轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等民生領(lǐng)域，這也是世界上大多數(shù)民主國家分配公共財(cái)政資金的普遍權(quán)重。
　　因此，這一波大規(guī)模的水利建設(shè)，是政府主導(dǎo)大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，這必將對(duì)處在社會(huì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的水利規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理制度，提出更高的要求�？偟膩碚f，水利行業(yè)還沒有做好準(zhǔn)備，整個(gè)行業(yè)還沉浸在投資會(huì)增加、設(shè)計(jì)施工項(xiàng)目會(huì)增加和職工收入會(huì)增加――即水利大發(fā)展的前夜中。但歷史已經(jīng)證明，沒有制度建設(shè)作保證的大發(fā)展，是很危險(xiǎn)的。

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