2018宏觀經濟政策分析 中國的政策選擇
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 感悟愛情 點擊:
中國經濟已經走過了短期高點,未來一段時間,中國的政策選擇很大程度上決定了經濟的走勢。需要有人為未來的長期續(xù)增長做默默無聞的貢獻,而不是單純追求在短時間內展示經濟增長速度。
當前中國仍存在一定程度的通脹預期,但隨著房地產市場的調控,強度有所減弱。實際通脹水平仍處于較低水平,5月份CPl達到3.1%,環(huán)比下跌0.1%;PPI達7.1%。環(huán)比上漲0.6%。4月份以來,隨著中國刺激性政策的漸進退出,對房地產、地方融資平臺和節(jié)能減排等的宏觀調控,中國的工業(yè)增加值、固定資產投資等均出現(xiàn)下滑的趨勢。中國經濟已經走過了短期高點,直接由需求拉動的通貨膨脹壓力有所減輕。但由于歷史上發(fā)行的巨額貨幣,人口結構的快速變化,成本推動型的通脹仍不可掉以輕心。
經濟增長缺乏動力
積極推進深層次經濟改革,培育經濟內在增長動力,是跳出通縮、滯脹惡性循環(huán)的關鍵。拘泥于物價、貨幣來解決通貨膨脹問題,可操作的空間相當有限。采取過于嚴厲的宏觀措施,經濟增長速度可能會快速下滑,經濟就會陷入通縮。但是如果宏觀措施較為溫和,歷史上大量的貨幣投放可能就會通過一定渠道,特別是資產價格的渠道沖擊我國的經濟。解決這個問題的關鍵,是跳出宏觀政策本身,從培育經濟內在增長動力人手,從根本上解決。這時,處理好“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”三者的關系,成為當前政策設計的關鍵。
中國未來經濟增長動力并沒有發(fā)生根本的轉變,全球化和工業(yè)化仍將為我國經濟增長提供必要的動力,但程度有限。與此相關的新興產業(yè)和高新技術,短時間內成為經濟增長的新動力,難度也比較大。比較現(xiàn)實的,仍然是可良性循環(huán)的城鎮(zhèn)化。從人口來看,我國未來城鎮(zhèn)化的主體,將是農民工和大學生,中西部和二線城市將會是重點。良性運轉的城鎮(zhèn)化本身,以及農民工與農業(yè)和農村的內在聯(lián)系,也將帶動城鎮(zhèn)周邊的農村、農業(yè)經濟的發(fā)展。但要使得城鎮(zhèn)化帶動經濟良性增長,既需要房地產、基礎設施建設的良性發(fā)展,還需要盡快轉變到內需主導的增長模式,需要盡快完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高居民的收入水平進而實現(xiàn)消費主導的內需增長模式。在這個過程中,國有壟斷行業(yè)、財稅體制、政府職能轉變,尤其在提供公共服務,減少服務業(yè)等實質進入壁壘、金融體制等改革,成為關鍵。
與此同時,中國的經濟增長潛力已處于下降通道,政府在制定增長目標時,應充分考慮到這一點,金融政策不能追求過高的經濟增長率。需要有人為未來的長期持續(xù)增長做出默默無聞的貢獻,而不是單純追求在短時間內展示經濟增長速度。
有序消化通脹壓力
雖然現(xiàn)實的通脹壓力并不大,資產泡沫也因行業(yè)管理而逐步消除,但對于資產泡沫和滯脹應有充分的政策準備。
一方面,這兩年投放的巨量貨幣,需要通過一定的渠道加以消化。否則這將長期影響人們的通脹預期,而這在某些特定條件下可自我實現(xiàn)。應該看到,貨幣的過度供應,只是一個相對概念,只是形成通脹或資產泡沫的必要條件,真正形成,還需要其他供給面因素的配合,并且有一個逐步傳導。貨幣是在流動中發(fā)揮作用,貨幣流通速度也是一個重要的因素。因此,是可以通過創(chuàng)設一定的經濟條件來改變的。
消化曾經過度供給的貨幣,可以有以下四個渠道。一是擴大經濟的貨幣化范圍,如國內更多的經濟活動借助貨幣媒介,城鎮(zhèn)化是一個重要的方式,國際上則通過本國貨幣的國際化,媒介國際經濟活動。
二是減少基礎貨幣的供應,迫使金融機構進行資產負債表收縮。這個過程往往也會帶來貨幣流通速度的下降,產生資產泡沫破滅或物價下跌。本質上是經濟緊縮。理想的情況是在貨幣流通速度上升(經濟活躍或過熱)時進行貨幣收縮,但貨幣流通速度與貨幣創(chuàng)造具有內在的關聯(lián)性,貨幣流通速度上升時期,貨幣創(chuàng)造也會加大。這時貨幣緊縮只是減緩了貨幣創(chuàng)造過程,真正消化以往過剩貨幣存量的,還是經濟活動的活躍和范圍的擴大。
三是通過央行的操作,凍結部分資金(提高法定存款準備金率),將短期購買力轉換成未來購買力(發(fā)行央票),在經濟周期上進行貨幣的重新分配。
四是制造資產泡沫和通貨膨脹。當經濟增長動力減弱時,大量的貨幣投放,過度利用金融性工具來延緩內在經濟增長率的下降,產生金融與實體經濟的短期良性循環(huán),容易制造出虛假繁榮,產生資產泡沫或通貨膨脹。
另一方面,當前需要密切關注勞動力成本上升、收入分配改革可能對物價的影響。近些年來,我國的勞動力供應開始減緩,勞動力短缺的現(xiàn)象逐步普遍。與此同時,勞動力工資快速上升。特別是今年富士康事件和東部部分地區(qū)出現(xiàn)工人罷工,都將對工資上漲帶來更大的壓力。進一步考慮到目前推動的收入倍增計劃以及收入分配改革,這些都將對勞動力成本,進而對商品價格帶來上漲壓力。但是,勞動力工資的上漲,中國轉變經濟增長方式,提高勞動者報酬在國民經濟中比重的必由之路,是我國未來人口紅利逐步消失過程中,不得不面對的長期問題。有必要密切關注勞動力工資上漲的影響機制和影響程度,引導工資的有序上漲,并盡快推動服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,將上漲的勞動力工資轉化為經濟轉型的動力,而不是物價上漲的壓力。
利率工具之辨
中國當前直接動用利率工具的必要性已經下降?蛇m當加快推動利率的市場化進程。按照西方的利率工具概念――銀行間同業(yè)利率,中國已出現(xiàn)顯著上升。實際上。在討論量化寬松貨幣政策退出時,普遍的共識是先進行數(shù)量上的退出,其次才是價格工具調整。中國從去年下半年以來已持續(xù)進行了數(shù)量上的回收,目前貨幣市場利率已實質性提高。房地產的貸款利率也已經變相提高,首套房的貸款利率已回到8折,二套房則執(zhí)行1.1倍的基準利率,三套以上原則上已不發(fā)放貸款了。在當前加大房地產調控,加強地方融資平臺的風險控制,存在信貸額度控制且加權貸款利率已經上升的環(huán)境下,中央銀行只要充分回收流動性,使用利率工具的必要性并不大。在這種環(huán)境下,加息更主要是信號作用,是利益的再分配。
中國的經濟增長已經掉頭向下,市場有效資金需求降低。從市場資金需求看,新增貸款中,企業(yè)中長期貸款下降,居民貸款相對穩(wěn)定,重新出現(xiàn)新增票據(jù)融資。在國家嚴格控制高耗能、產能過剩、房地產和地方融資平臺貸款的環(huán)境下,有經濟合理性的貸款需求有所下降。與房地產高度相關的居民貸款占新增貸款的比重較高,1~5月份累積占比37.6%,3月份以來更是高達40%以上。3月份更是達到53%。隨著房地產銷售量下降,居民的貸款需求應會出現(xiàn)一定幅度的下降。
從世界經濟來看,也存在下行風險。美國房產價格重新出現(xiàn)下跌,州和地方政府面臨嚴重的預算短缺,庫存調整過程即將結束,而因人口普查帶來的臨時性崗位增加即將結束,金融危機時期推出的財政刺激計劃陸續(xù)到期,都將給美國經濟帶來不確定性,美國第二大出口市場――歐洲發(fā)生主權債務危機,匯率大幅貶值,也將在一定程度上拖累美國經濟。美國的短期經濟增長已到了強弩之末。歐洲國家為應對主權債務危機,被迫采取財政緊縮政策,將延緩歐洲經濟的復蘇步伐。歐元及金融市場的動蕩,也增加了其經濟的不穩(wěn)定性。
這表明,中國經濟面臨的主要是下行風險,并不是過熱。因此,作為前瞻性宏觀調控的貨幣工具――利率,不宜進一步緊縮。
當然,在利率管制的情況下,存貸款基準利率還將涉及存款利率。如果未來的通脹水平持續(xù)較高,應盡快提高存款利率,以防止儲蓄負利率持續(xù)的時間較長。從利率市場化的改革來看,目前是一個較好的時機,擴大存款利率上浮、貸款利率下浮的幅度。
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