頒獎辭 　　在中國利益逐漸多元化的當下，經(jīng)濟領域的立法成為特殊利益集團的博弈場，全國人大財經(jīng)委在經(jīng)濟立法中的地位殊為可觀，回首2009年的中國經(jīng)濟不難發(fā)現(xiàn)，全國人大財經(jīng)委委員們借助其獨特的身份，為中國經(jīng)濟把脈呼吁，理性建言。
　　
　　隨著改革開放漸強漸進，經(jīng)濟體制改革進一步深化，作為執(zhí)掌財經(jīng)立法大任的全國人大財經(jīng)委，其角色和地位日益凸顯。
　　全國人大有關經(jīng)濟方面的法律不斷出臺。如《物權(quán)法》，規(guī)范財產(chǎn)關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用，被認為是從法律上完善中國特色社會主義物權(quán)制度。
　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新情況，催生了一些新的法律：通過《企業(yè)破產(chǎn)法》；修訂《合伙企業(yè)法》；修改《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等。這些法律的出臺，財經(jīng)委專業(yè)人士的獻策功不可沒。
　　在推動預算審查方面也不遺余力，全國人大財經(jīng)委除了審查匯編的中央預算草案之外，還包括中央各部門的分預算。2000年需要審查的分預算的部門數(shù)量是4個，2007年增加到40個，在2008年增加到50個的基礎上，2009年則增加到107個，以后還會增加，直到囊括所有的中央部門�？上攵�知，全國人大財經(jīng)委的審查工作是多么繁重。
　　為了讓每一筆中央投資落到實處，2009年5月，全國人大常委會正式啟動“對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研活動”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設、教育衛(wèi)生等民生工程和保障性住房建設等4個題目開展調(diào)研，在全國人大常委會歷史上，開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研的形式推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。全國人大財經(jīng)委在參與這4個專題調(diào)研的同時為了給政府投資把關定向，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署落到實處，還單獨成立了一個調(diào)研小組，對部分政府重大公共投資項目開展專題調(diào)研。
　　
　　清醒的質(zhì)疑者
　　
　　2009年全國人大財經(jīng)委員始終感到憂慮的是天量信貸資金的三個問題：一方面是在關注巨額信貸資金是否進入了實體經(jīng)濟，是否能對“保增長”起到積極作用；另一方面是貸款的高增長是否會給銀行經(jīng)營帶來風險，中國經(jīng)濟是否會重蹈美國次貸危機的覆轍；從更深層次角度考慮，在目前外需持續(xù)萎縮、產(chǎn)能過剩、消費需求不足的背景下，國內(nèi)投資和消費結(jié)構(gòu)失衡問題日趨明顯，單靠信貸推動投資，進而拉動經(jīng)濟的模式是否能長期持續(xù)下去。
　　在中央經(jīng)濟工作會議把調(diào)結(jié)構(gòu)落實為2010年工作重點時，回過來檢視發(fā)現(xiàn)，早在2009年4月，全國人大財經(jīng)委的官員已經(jīng)在呼吁調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。
　　靠短期財政政策和貨幣政策來刺激投資、擴大需求，不能解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的根本問題；靠投資和外需拉動經(jīng)濟增長同樣不可持續(xù)。中國經(jīng)濟存在著不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)的問題，歸根到底是結(jié)構(gòu)性問題。這一輪經(jīng)濟增速下滑是“內(nèi)生性因素為主”。國際金融危機的沖擊只是外部誘因，根本原因在于中國經(jīng)濟運行中長期積累下來的發(fā)展方式問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。
　　盡管中央提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”，但從實踐中看，許多人還是認為“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”二者之間有矛盾，在實踐中很多地方也是固守著“保增長”，對“調(diào)結(jié)構(gòu)”不夠重視。
　　“就局部來說，從短期看，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，可能會影響一時的經(jīng)濟增長速度。但從長遠來看，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的應有之義。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，使增長更有可持續(xù)性�！比珖�人大財經(jīng)委副主任尹中卿表示。
　　最先質(zhì)疑信貸政策的危險后果的還是全國人大財經(jīng)委的官員。前央行副行長、全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈早在7月就表示，要正確理解和貫徹適度寬松的貨幣政策，適度的貨幣信貸能夠為國民經(jīng)濟做出貢獻，過度的貨幣信貸投放對社會而言不是福音。
　　以投資為單引擎，信貸為推動力，或許能解中國經(jīng)濟增長的燃眉之急，但要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)好轉(zhuǎn)，還需要治本的良藥�！安徊扇∝泿判刨J總量控制的措施，將埋下國民經(jīng)濟發(fā)展的重大隱患�！眳菚造`警告說，要避免建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡基礎上的經(jīng)濟增長。用投資來替代外需下降，是最簡單的方法，但是這種方法極易引起中國經(jīng)濟在舊結(jié)構(gòu)上的增長。政府應該做好就業(yè)工作，安排好低收入人群的生活，控制好貨幣的總量。
　　前海關總署署長、全國人大財經(jīng)委副主任委員牟新生則連續(xù)炮轟GDP政績觀，世界金融危機以來，中國提出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的，但如果不在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴內(nèi)需”上下功夫，而一味追求投資拉動，甚至加大產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復建設力度，這種發(fā)展思路恐怕難以為繼。隨著資源、環(huán)境對經(jīng)濟增長約束的強化，以及勞動力、土地成本上升，過去依靠低成本優(yōu)勢支撐貿(mào)易出口高速增長的現(xiàn)象不會再出現(xiàn)。同時，隨著投資過度擴張，不少行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。中國發(fā)展到今天這個階段，沒有必要也不可能過多地追求GDP增長率，對此要有一個科學的判斷。
　　除了中央財政的巨額赤字，地方政府的隱形赤字和債務負擔更值得擔心。地方各級政府通過大規(guī)模構(gòu)建投融資平臺發(fā)行各種企業(yè)債、短期融資權(quán)、中期票據(jù)以及各種“銀信證”產(chǎn)品，把地方政府進行基礎建設投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務信貸化。這些資金大部分使用在自償能力低下的基礎設施和其他公共建設項目之上，給地方留下隱形赤字和債務負擔，造成財政結(jié)構(gòu)性風險。對于政府項目的風險問題，全國人大財經(jīng)委韓寓群副主任表示，關于政府投融資平臺問題，現(xiàn)在各級政府的資本金不是很多，主要依靠銀行貸款。大量的銀行貸款被作為項目的資本金，風險是比較大的。其次關于政府大幅舉債問題，目前各地依靠政府的信譽大量融資，一些地方重視投資總量的增加，而對投資結(jié)構(gòu)是否科學合理重視得不夠。一些地方對部分項目投資規(guī)模很重視，而對投資效益、市場競爭、促進就業(yè)、投資成本的回收研究得不夠。這些已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的問題必須引起高度重視，否則可能會對金融產(chǎn)生嚴重的不良影響。
　　
　　期待財稅突破
　　
　　尤其需要指出的是，全國人大財經(jīng)委在經(jīng)濟立法領域深化的同時，對于固化中國既有經(jīng)濟模式的財稅體系，卻并沒有承擔起社會所期待的責任，在這一領域與傳統(tǒng)形成的利益切割顯得尤為緊迫。
　　自1980年代以來，中國現(xiàn)有20多個稅種，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅等都是通過國務院制定的條例生效。這種情況的產(chǎn)生，源于1985年全國人大通過的《關于授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。值得注意的是，該授權(quán)沒有明確具體的立法領域和時間限制。根據(jù)這一授權(quán)，國務院制定了一系列的稅收暫行條例，制定和征收賦稅幾乎成為了政府部門的權(quán)力。
　　經(jīng)過30年改革開放，中國已經(jīng)取得了制定和應用法律管理經(jīng)濟的大量經(jīng)驗，繼續(xù)無特定目的、特定范圍、無時間限制的授權(quán)已經(jīng)完全沒有必要，繼續(xù)授權(quán)無異于人大在經(jīng)濟領域的全面放棄。這種將稅收立法權(quán)授權(quán)行政部門的做法同樣也有悖于國際慣例。中國這種行政主導型稅制，容易導致政府規(guī)模的無限膨脹，而政府規(guī)模的擴大反過來又要求擴大稅收，二者相互影響。由于對政府機構(gòu)設立和人員編制沒有法律約束，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質(zhì)的人員超過7000萬人。官民比例高達1：18。這也是中國存在大量稅外政府收費的根源之一。但是，目前人大回收稅收立法權(quán)還面臨兩大難題。一是人大本身收回稅收立法權(quán)尚需更大動力；二是行政部門卻有維護其稅收立法權(quán)的動力。
　　天津財經(jīng)大學李煒光教授認為，在任何時代、任何社會制度下，財政都是個大問題。財政、稅收實際上是一國政治的全部經(jīng)濟內(nèi)容，它與市場經(jīng)濟制度的作用發(fā)揮、國家自由民主制度的構(gòu)建、現(xiàn)代法治的形成等幾乎所有的國家大事都密切相連�！耙驗橄蛘l收稅，收什么稅，收多少稅，怎么收稅，公共資源的配置方向和數(shù)量界定，稅收、預算權(quán)如何分配，如何決策，通過什么程序決策等等，根本就不是純粹的經(jīng)濟問題，而是關系到民主、法治的政治大問題�！�
　　既然是大問題，它顯然不能僅僅依靠稅種設置、稅率調(diào)整之類的具體措施來解決，而是要在重新界定中央與地方的關系，重新劃分各級政府的事權(quán)、財權(quán)、稅收自主權(quán)和預算決定權(quán)，構(gòu)建財政民主制以體現(xiàn)憲政民主的經(jīng)濟內(nèi)核，真正實行納稅人對政府財政活動的直接監(jiān)督等方面進行實質(zhì)性的全方位的徹底革新，舍此沒有更好的出路。把財政看作是純技術(shù)問題，進行的只是―種低層次的改革。
　　很顯然，全國人大財經(jīng)委在中國未來稅制大變革中應該承擔更為重要的應有之責，收回稅收立法權(quán)，規(guī)劃符合中國實際的稅收的民主化之路。

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